●劉國(guó)永 熊 羽

2018年9月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái) 《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā) 〔2018〕34 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱 《意見(jiàn)》），指出“全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措”?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，既是黨的十九大報(bào)告“全面實(shí)施績(jī)效管理”精神的具體落實(shí)，也是對(duì)十余年來(lái)預(yù)算績(jī)效管理改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提升，更是對(duì)未來(lái)預(yù)算績(jī)效管理工作的全面規(guī)劃，特別是將預(yù)算績(jī)效管理上升到國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略高度，標(biāo)志著我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理改革事業(yè)翻開(kāi)了新的一頁(yè)。

黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，積極開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作。預(yù)算績(jī)效管理制度逐步建立，組織機(jī)構(gòu)不斷健全，增強(qiáng)了預(yù)算績(jī)效管理的工作保障；績(jī)效目標(biāo)管理日益加強(qiáng)，績(jī)效評(píng)價(jià)范圍不斷擴(kuò)大，促進(jìn)了財(cái)政資金使用效益的提高；探索績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，增強(qiáng)了結(jié)果導(dǎo)向的管理理念和部門(mén)支出責(zé)任意識(shí)；全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理框架逐漸清晰，中央地方協(xié)同推進(jìn)的工作格局初步形成，推動(dòng)了預(yù)算績(jī)效管理工作的有序開(kāi)展。整體上來(lái)看，財(cái)稅體制改革加快推進(jìn)，預(yù)算管理制度持續(xù)完善，財(cái)政資金使用績(jī)效不斷提升，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要支持作用。但也要看到，在績(jī)效理念的貫徹、績(jī)效管理的廣度和深度、績(jī)效激勵(lì)約束的強(qiáng)化等方面，還存在著較大的提升空間。

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)作為創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，對(duì)于深化社會(huì)領(lǐng)域改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會(huì)資源，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率，都具有重要意義。隨著我國(guó)各地政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大、購(gòu)買(mǎi)力度不斷加大、公共服務(wù)供給模式不斷完善，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方式也在不斷更新。將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)作為今后評(píng)判改革工作推進(jìn)狀況、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、衡量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為的重要工具，也逐步成為各級(jí)財(cái)政部門(mén)的基本共識(shí)。為此，中共中央、國(guó)務(wù)院在《意見(jiàn)》中特別指出，建立完善一般公共預(yù)算績(jī)效管理體系，需要積極開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理工作。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的成效，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理工作的開(kāi)展具有先導(dǎo)性、示范性、關(guān)鍵性影響，也關(guān)系到全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的具體要求能否落實(shí)到位。

一、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

預(yù)算是政府運(yùn)轉(zhuǎn)的血液和生命，治國(guó)理政離不開(kāi)預(yù)算體系的完善。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理既是完善預(yù)算體系的關(guān)鍵工具，也是國(guó)家治理的重要抓手，可以通過(guò)預(yù)算管理幫助實(shí)現(xiàn)提升國(guó)家治理效能、理順國(guó)家治理關(guān)系的雙重目的。從深化機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化行政運(yùn)行的角度看，通過(guò)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，可以改變預(yù)算資金分配的固有格局，依照績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)確定各級(jí)政府、各職能部門(mén)的財(cái)政資源配置規(guī)則，進(jìn)而影響政府施政、部門(mén)履職、政策決策的具體過(guò)程，達(dá)到提升國(guó)家治理效能的目的；從下放管理權(quán)限、落實(shí)責(zé)任約束的角度看，通過(guò)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，可以建立績(jī)效責(zé)任追究制度，向各級(jí)政府、各職能部門(mén)全面下放預(yù)算績(jī)效管理權(quán)限，進(jìn)而調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、各職能部門(mén)的積極性，達(dá)到理順國(guó)家治理關(guān)系的初衷。

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和支柱，財(cái)稅體制在治國(guó)理政中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用。財(cái)稅體制改革的主要內(nèi)容包括三大塊，即中央和地方財(cái)政體制改革、預(yù)算制度改革和稅收制度體系改革。預(yù)算績(jī)效管理改革是預(yù)算制度改革的重要組成部分之一，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是其在新時(shí)代的具體體現(xiàn)。從與預(yù)算制度改革各項(xiàng)內(nèi)容的組成關(guān)系上來(lái)看，全面實(shí)施績(jī)效管理需要依靠建立政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制來(lái)擴(kuò)大管理范圍、依靠建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度來(lái)提供績(jī)效管理信息、依靠建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和開(kāi)展中期預(yù)算規(guī)劃管理來(lái)完善績(jī)效激勵(lì)約束，相互之間是緊密相關(guān)的；從與財(cái)稅體制改革各項(xiàng)內(nèi)容的組成關(guān)系上來(lái)看，全面實(shí)施績(jī)效管理可以通過(guò)開(kāi)展一般公共預(yù)算收入績(jī)效管理來(lái)完善稅收制度體系改革、可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績(jī)效管理來(lái)理順中央和地方財(cái)政關(guān)系，彼此之間是相互影響的。因此，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，不僅將推動(dòng)預(yù)算制度改革的深入，還將會(huì)有助于深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

公共財(cái)政支持提供的公共產(chǎn)品及服務(wù)的效率和質(zhì)量，是衡量政府履職實(shí)現(xiàn)程度的重要尺度。按照公共產(chǎn)品理論，政府及其財(cái)政活動(dòng)，如同個(gè)人產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)和消費(fèi)一樣，必須確保和體現(xiàn)消費(fèi)者個(gè)人效用最大化的根本要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府提供公共產(chǎn)品成本的約束和管理，符合投入產(chǎn)出的績(jī)效觀。在政府預(yù)算管理中，也必須強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出的有效性，不僅關(guān)注蛋糕的總體體量、個(gè)體實(shí)際分配體量，要更加關(guān)注公共政策的成本和效果，不斷提高現(xiàn)代財(cái)政治理水平，通過(guò)有效配置財(cái)政資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，可以建立評(píng)價(jià)公共服務(wù)提供狀況和政府履職實(shí)現(xiàn)程度的標(biāo)準(zhǔn)體系，影響政府及其職能部門(mén)的履職行為，提升財(cái)政資源配置效率和使用效益，從而達(dá)到提高公共服務(wù)質(zhì)量的目的。

二、深刻認(rèn)識(shí)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理要求建立全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。預(yù)算與績(jī)效管理一體化是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的根本目標(biāo)和核心價(jià)值，全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵內(nèi)容，績(jī)效目標(biāo)管理是開(kāi)展全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的基本前提，部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的工作重點(diǎn)，區(qū)（縣）政府預(yù)算績(jī)效管理是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的推進(jìn)難點(diǎn)。

（一）核心價(jià)值：預(yù)算與績(jī)效管理一體化

實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績(jī)效管理一體化是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的核心價(jià)值和根本目標(biāo)，集中體現(xiàn)了績(jī)效為預(yù)算管理服務(wù)、通過(guò)績(jī)效管理提升預(yù)算管理水平、推進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)化的根本方向。

首先，預(yù)算與績(jī)效管理一體化是績(jī)效預(yù)算管理的靈魂，沒(méi)有績(jī)效的預(yù)算是不科學(xué)的預(yù)算，必須將績(jī)效目標(biāo)作為預(yù)算編制的前置條件和依據(jù)，并在績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效跟蹤監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)績(jī)效和預(yù)算一體化，在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等環(huán)節(jié)真正發(fā)揮好績(jī)效管理的作用；其次，預(yù)算和績(jī)效一體化就是要求建立以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，將政府預(yù)算完全建立在可衡量的績(jī)效基礎(chǔ)上，提高財(cái)政支出效率，改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量；最后，預(yù)算和績(jī)效一體化就是將績(jī)效目標(biāo)貫穿于預(yù)算管理的全過(guò)程，強(qiáng)調(diào)成本核算、體現(xiàn)4E（經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性、公平性）原則、實(shí)現(xiàn)放權(quán)和問(wèn)責(zé)相結(jié)合，從而推動(dòng)建立財(cái)政資源分配與績(jī)效狀況緊密結(jié)合的預(yù)算系統(tǒng)。

為了在有機(jī)融合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績(jī)效管理的一體化，按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，一是要對(duì)新出臺(tái)重大政策和項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估、且將評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的必備要件；二是要全面設(shè)置部門(mén)、政策和項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，并將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件；三是要對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)施雙監(jiān)控，確保績(jī)效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)；四是要全面開(kāi)展績(jī)效自評(píng)、第三方評(píng)價(jià)和重大政策與項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度和績(jī)效問(wèn)題整改責(zé)任制，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

（二）關(guān)鍵機(jī)制：全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理

全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理既貫穿于全方位的預(yù)算績(jī)效管理之中，又貫穿于全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理之中，它是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵機(jī)制。從構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理格局的角度來(lái)看，在政府、部門(mén)、政策、項(xiàng)目的績(jī)效管理過(guò)程中，都必須按照“目標(biāo)管理—跟蹤監(jiān)控—績(jī)效評(píng)價(jià)—結(jié)果應(yīng)用”的基本程序開(kāi)展管理，使得不同層級(jí)的相關(guān)主體能發(fā)揮其作用；從完善全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系的角度來(lái)看，一般公共預(yù)算績(jī)效管理的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制的適用性，在其他政府預(yù)算績(jī)效管理體系的建立過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)充分借鑒上述經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展各有側(cè)重的目標(biāo)管理、跟蹤監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。

因此，建立全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，必須要圍繞預(yù)算績(jī)效管理的主要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，完善績(jī)效管理的流程（包括績(jī)效前評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)管理、結(jié)果反饋與應(yīng)用等），制定預(yù)算績(jī)效管理制度和實(shí)施細(xì)則，建立完善的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理體系。在此基礎(chǔ)上，再逐步推進(jìn)全方位的預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)和全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)。

（三）重要基礎(chǔ)：績(jī)效目標(biāo)管理

建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條，績(jī)效目標(biāo)管理是第一步，也是整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理工作的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？?jī)效目標(biāo)管理旨在將預(yù)算單位的使命和戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)換為明確的、具體的和可衡量的績(jī)效目標(biāo)。而績(jī)效目標(biāo)則是編制部門(mén)預(yù)算、實(shí)行績(jī)效監(jiān)控、實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)等的重要基礎(chǔ)和依據(jù)?？?jī)效運(yùn)行監(jiān)控的目的在于對(duì)績(jī)效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行跟蹤管理，以便及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并糾正績(jī)效運(yùn)行中存在的問(wèn)題，力保績(jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。績(jī)效評(píng)價(jià)管理的內(nèi)容是對(duì)預(yù)算單位績(jī)效目標(biāo)的完成情況（財(cái)政預(yù)算資金的產(chǎn)出和效果）進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用則是將績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果反饋給各個(gè)利益相關(guān)方，以便他們能夠充分、有效地利用績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果。由此可見(jiàn)，績(jī)效目標(biāo)貫穿預(yù)算績(jī)效管理的全過(guò)程，它是預(yù)算績(jī)效管理的重要基礎(chǔ)。所以，預(yù)算績(jī)效管理是基于績(jī)效目標(biāo)、以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。

（四）工作重點(diǎn)：部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理要求將部門(mén)和單位預(yù)算收支全面納入績(jī)效管理。在部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將績(jī)效管理范圍延伸到部門(mén)預(yù)算的所有方面，基本方向是賦予部門(mén)和資金使用單位更多的管理自主權(quán)、強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向下的權(quán)責(zé)統(tǒng)一，管理主線是圍繞預(yù)算資金、統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動(dòng)，核心內(nèi)容是按照行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、部門(mén)規(guī)劃、三定方案對(duì)部門(mén)和單位職責(zé)及核心業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，重點(diǎn)工作是優(yōu)化建立部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、逐步開(kāi)展部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)。筆者認(rèn)為，我國(guó)長(zhǎng)期存在財(cái)政部門(mén)干預(yù)預(yù)算主管部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)事務(wù)、而預(yù)算主管部門(mén)普遍存在推卸預(yù)算管理職責(zé)的狀況，在這種狀況條件下，預(yù)算主管部門(mén)積極性無(wú)法得到有效發(fā)揮，財(cái)政部門(mén)也顯現(xiàn)出職能錯(cuò)位的狀況，國(guó)家治理關(guān)系無(wú)法有效理順。通過(guò)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，財(cái)政部門(mén)應(yīng)向預(yù)算主管部門(mén)全面放權(quán)，賦予其更多的部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理權(quán)限，進(jìn)而強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)事前監(jiān)督和事后監(jiān)管的職能，從而達(dá)到依靠全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理全方位優(yōu)化部門(mén)履職狀況的目的。從這個(gè)意義上來(lái)看，如何開(kāi)展部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理已經(jīng)成為全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理能否在國(guó)家治理中真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

（五）推進(jìn)難點(diǎn)：縣（區(qū)）政府預(yù)算績(jī)效管理

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理要求將各級(jí)政府收支預(yù)算全面納入績(jī)效管理。在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日漸顯現(xiàn)、要求打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的整體背景下，黨中央、國(guó)務(wù)院提出開(kāi)展政府預(yù)算績(jī)效管理，是為了防止各地擅自擴(kuò)大財(cái)政資金使用標(biāo)準(zhǔn)和范圍、禁止各地超出限額舉借政府債務(wù)、引導(dǎo)在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的前提下制定增長(zhǎng)目標(biāo)。按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的上述要求，作為我國(guó)最重要的基層政府，縣（區(qū)）政府是我國(guó)基層政府治理的核心，承擔(dān)著多數(shù)公共服務(wù)的主體責(zé)任，壓力大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人手緊張。同樣，在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程中，長(zhǎng)期處在“上面千條線，下面一根針”的工作狀態(tài)下，也面臨著千差萬(wàn)別的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀，績(jī)效意識(shí)貫徹不到位是基層政府預(yù)算管理方面突出體現(xiàn)。如何通過(guò)開(kāi)展一級(jí)政府的預(yù)算績(jī)效管理約束其施政行為、增強(qiáng)其績(jī)效意識(shí)、開(kāi)拓建立形成覆蓋所有區(qū)縣政府的預(yù)算績(jī)效管理體系，是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理中的難點(diǎn)工作。因此，開(kāi)展政府預(yù)算績(jī)效管理，既有全局性、前瞻性的重大意義，也有涉及內(nèi)容較多、管理結(jié)構(gòu)復(fù)雜的操作困難，是接下來(lái)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中需要解決的難點(diǎn)問(wèn)題之一。對(duì)此，需要積極研究縣 （區(qū)）政府全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理體系，落實(shí)具體的范圍、方法、工具和實(shí)施路徑。

三、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的組成部分

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)不僅是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作的組成部分，也是亟待推進(jìn)的重點(diǎn)工作；既是加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系的內(nèi)在要求，也與正在開(kāi)展的財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政支出政策績(jī)效評(píng)價(jià)、部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在緊密聯(lián)系。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的推進(jìn)需充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的作用。

（一）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體現(xiàn)了全方位預(yù)算績(jī)效管理格局的構(gòu)建要求

構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理格局，需要實(shí)施政府、部門(mén)和單位、政策和項(xiàng)目三個(gè)層級(jí)的預(yù)算績(jī)效管理。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革的重要組成部分，與政府職能轉(zhuǎn)變相互關(guān)聯(lián)，是當(dāng)前改革背景下政府預(yù)算績(jī)效管理待考察的內(nèi)容之一；政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)涉及事業(yè)單位分類(lèi)改革，與部門(mén)和單位預(yù)算績(jī)效狀況的評(píng)價(jià)工作也相關(guān)；政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)在實(shí)施過(guò)程中多以政策或項(xiàng)目為對(duì)象，需要依照政策和項(xiàng)目評(píng)價(jià)的一般方法。

（二）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)蘊(yùn)含了全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條的建設(shè)思路

根據(jù)財(cái)政部新起草的 《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》的規(guī)定，“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)當(dāng)全面實(shí)施績(jī)效管理，建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制”。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)遵循績(jī)效評(píng)價(jià)的基本方法、分析工具和應(yīng)用場(chǎng)景，也是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條在具體財(cái)政資金使用領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。

（三）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)符合了全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系的完善方向

《意見(jiàn)》要求對(duì)全口徑政府預(yù)算體系開(kāi)展績(jī)效管理，不僅要建立包括政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算在內(nèi)的預(yù)算績(jī)效管理體系，還要將一般公共預(yù)算績(jī)效管理體系范圍擴(kuò)展到涉及財(cái)政資金的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等內(nèi)容上。開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，正符合了擴(kuò)展一般公共預(yù)算績(jī)效管理體系的完善方向。

《意見(jiàn)》提出，在全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程中，可以引入第三方機(jī)構(gòu)參與各種形式的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的基本要求，財(cái)政部在 《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)綜〔2018〕42號(hào)）當(dāng)中特別指出，要將第三方績(jī)效評(píng)價(jià)作為推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革的重要措施，充分發(fā)揮第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。因此，積極引入第三方機(jī)構(gòu)，也是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的重要特點(diǎn)。

四、加快推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)

2018年6月財(cái)政部發(fā)布 《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，與《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》（財(cái)綜〔2014〕96 號(hào)）相比，新出臺(tái)的管理辦法提出應(yīng)當(dāng)全面實(shí)施績(jī)效管理，將績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控、績(jī)效自評(píng)價(jià)、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等全過(guò)程績(jī)效管理內(nèi)容引入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理要求中。根據(jù)預(yù)算績(jī)效管理改革的基本經(jīng)驗(yàn)，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是整個(gè)改革工作的先導(dǎo)，對(duì)推動(dòng)其他績(jī)效管理工作有示范性作用。因此，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)也應(yīng)當(dāng)成為全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的先導(dǎo)。

（一）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)既是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的特殊形式，也是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革的組成部分。

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是財(cái)政資金，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算管理的范疇，開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的一般方法。但政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)又不同于其他一般的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，它需要圍繞公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)合同開(kāi)展整個(gè)評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)的內(nèi)容是公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)合同的締結(jié)、執(zhí)行、完成和終止等，涉及主體不限于一般財(cái)政支出項(xiàng)目的受益方，還包括政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目中的承接主體、購(gòu)買(mǎi)主體和受益對(duì)象。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)在評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)主體與具體的評(píng)價(jià)內(nèi)容方面都與一般意義上的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在著顯著差異。因此，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)是一種特殊的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)則是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革的組成部分，與事業(yè)單位分類(lèi)改革相互聯(lián)系。通過(guò)開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，一是可以規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率；二是可以促進(jìn)公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)主體職能轉(zhuǎn)變、推動(dòng)公共服務(wù)監(jiān)督職能強(qiáng)化；三是可以配合推進(jìn)防范化解政府債務(wù)的重大風(fēng)險(xiǎn)、減少變相舉債融資等行為的出現(xiàn)。

（二）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的區(qū)別

在評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)內(nèi)容上，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在相應(yīng)的區(qū)別。

1、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象存在差異。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象是財(cái)政資金，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象是公共服務(wù)本身。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)需要圍繞資金籌集的經(jīng)濟(jì)性、資金使用的效率性、資金發(fā)揮的效益性來(lái)展開(kāi)，最終落腳點(diǎn)依然是財(cái)政性資金本身；政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象特征集中體現(xiàn)為政府職能轉(zhuǎn)變狀況、政府人員編制變化狀況、公共服務(wù)效率提升狀況，與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革方向基本吻合。

2、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)主體存在區(qū)別。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體只涉及實(shí)施主體和受益對(duì)象，實(shí)施主體只考慮到政府相關(guān)職能部門(mén)為止，受益對(duì)象僅包括特定受益群體或社會(huì)大眾；政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的主體包括服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體和受益對(duì)象。

3、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容有較大不同。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容是財(cái)政資金使用績(jī)效狀況，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象是公共服務(wù)合同績(jī)效狀況。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)可以分為財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政支出政策績(jī)效評(píng)價(jià)、部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)等多種評(píng)價(jià)模式，評(píng)價(jià)內(nèi)容涉及具體的項(xiàng)目、政策和部門(mén)多個(gè)層面，實(shí)際歸結(jié)為從屬項(xiàng)目預(yù)算、政策預(yù)算和部門(mén)預(yù)算的不同內(nèi)容財(cái)政資金的使用績(jī)效；政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)特殊性集中體現(xiàn)在公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)合同上，應(yīng)涵蓋公共服務(wù)提供方式的經(jīng)濟(jì)性、公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)主體購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的必要性、公共服務(wù)承接主體的確定方式、公共服務(wù)合同的訂立和履約、公共服務(wù)提供的效率性和效益性等。

（三）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的原則

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)堅(jiān)持以問(wèn)題導(dǎo)向、分類(lèi)實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、聚焦重點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公開(kāi)透明為原則。具體而言：一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)當(dāng)前政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)存在的問(wèn)題和績(jī)效評(píng)價(jià)工作的不足，準(zhǔn)確把握公共服務(wù)需求，以著力解決管理問(wèn)題和不足為目標(biāo)，使政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)成為推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革的重要措施；二是堅(jiān)持分類(lèi)實(shí)施。結(jié)合開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄編制工作，通過(guò)試點(diǎn)進(jìn)一步研究細(xì)化項(xiàng)目分類(lèi)，探索創(chuàng)新評(píng)價(jià)路徑；三是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作應(yīng)結(jié)合服務(wù)目錄設(shè)計(jì)科學(xué)的指標(biāo)體系，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一規(guī)范的要求開(kāi)展評(píng)價(jià)；四是堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)。評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，聚焦與民生密切相關(guān)、社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)公共服務(wù)項(xiàng)目，并逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋；五是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，試點(diǎn)工作應(yīng)統(tǒng)籌考慮全省各市縣、各部門(mén)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況等實(shí)際情況，提高試點(diǎn)實(shí)效；六是堅(jiān)持公開(kāi)透明。遵循公開(kāi)、公平、公正原則，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，注重規(guī)范操作，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、公正、可信。

（四）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的技術(shù)類(lèi)型

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)工作組織主體不同的評(píng)價(jià)目的，結(jié)合地區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施開(kāi)展情況及地方發(fā)展實(shí)際，可有針對(duì)性地采用不同的路徑具體開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)。從評(píng)價(jià)工作組織主體的目的來(lái)看，既有掌握一般項(xiàng)目績(jī)效狀況的需要，也有掌握重大項(xiàng)目績(jī)效狀況的需要，還有了解全領(lǐng)域、全區(qū)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效狀況的目的，具體的實(shí)施路徑劃分應(yīng)當(dāng)圍繞評(píng)價(jià)工作組織主體的上述目的展開(kāi)，借助信息技術(shù)手段加以實(shí)現(xiàn)。

按照《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》關(guān)于評(píng)價(jià)目的的相應(yīng)表述，具體評(píng)價(jià)應(yīng)分為重大項(xiàng)目評(píng)價(jià)、全面評(píng)價(jià)和聯(lián)動(dòng)評(píng)價(jià)。其中，重大項(xiàng)目評(píng)價(jià)是對(duì)具體部門(mén)實(shí)施的資金金額和社會(huì)影響大的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展的重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作。按照文件中“對(duì)部門(mén)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)整體工作開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)”的要求，還應(yīng)當(dāng)開(kāi)展全面評(píng)價(jià)和聯(lián)動(dòng)評(píng)價(jià)。全面評(píng)價(jià)是對(duì)全區(qū)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效狀況開(kāi)展的評(píng)價(jià)工作，項(xiàng)目評(píng)價(jià)應(yīng)是全面評(píng)價(jià)的構(gòu)成要素，項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果為全面評(píng)價(jià)結(jié)果提供支撐；聯(lián)動(dòng)評(píng)價(jià)是對(duì)全領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效狀況開(kāi)展的評(píng)價(jià)工作，需要覆蓋全領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效狀況。

1、全面評(píng)價(jià)。全面評(píng)價(jià)是以單個(gè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)、以判定全區(qū)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)績(jī)效狀況為首要目標(biāo)、兼顧了解該區(qū)域內(nèi)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作推進(jìn)狀況的技術(shù)類(lèi)型。針對(duì)單個(gè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)應(yīng)用信息平臺(tái)建立分類(lèi)指標(biāo)模板，按照分解形成的指標(biāo)要素對(duì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)特征進(jìn)行評(píng)判，自動(dòng)形成項(xiàng)目評(píng)價(jià)的最終結(jié)果；在此基礎(chǔ)上，按政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性分目錄的具體內(nèi)容、通過(guò)指數(shù)化整合方法形成分項(xiàng)報(bào)告，并可以進(jìn)一步匯總形成該區(qū)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的綜合報(bào)告，對(duì)整個(gè)區(qū)域的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效狀況作全景化展現(xiàn)。

2、重大項(xiàng)目評(píng)價(jià)。重大項(xiàng)目評(píng)價(jià)針對(duì)的是資金金額和社會(huì)影響大的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。這類(lèi)項(xiàng)目社會(huì)影響度較高、資金金額較大、對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革推進(jìn)情況有較大影響，應(yīng)當(dāng)投入人力、物力、財(cái)力，予以重點(diǎn)開(kāi)展實(shí)施，按照這類(lèi)項(xiàng)目的具體特征設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)工作總體思路、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、社會(huì)調(diào)查方案等實(shí)施路徑具體內(nèi)容。

3、聯(lián)動(dòng)評(píng)價(jià)。聯(lián)動(dòng)評(píng)價(jià)是依托與特定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目相關(guān)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、自上而下覆蓋相應(yīng)領(lǐng)域、以評(píng)判該領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效狀況為目的的技術(shù)類(lèi)型。在聯(lián)動(dòng)評(píng)價(jià)工作開(kāi)展過(guò)程中，依然要基于單個(gè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的結(jié)果開(kāi)展，但需要重點(diǎn)關(guān)注單個(gè)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為在不同政府層級(jí)的具體表現(xiàn)狀況，注意理順具體政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施框架，嘗試開(kāi)展省級(jí)聯(lián)動(dòng)評(píng)價(jià)、市級(jí)聯(lián)動(dòng)評(píng)價(jià)和區(qū)縣級(jí)聯(lián)動(dòng)評(píng)價(jià)。

（五）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的主要方法

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的主要方法，指的是基于績(jī)效數(shù)據(jù)分析、得出評(píng)價(jià)結(jié)論的各種分析評(píng)估方法，具體包括成本—效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評(píng)判法、定量分析法等通用方法。在具體評(píng)價(jià)過(guò)程中，可以根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況，采用一種或多種方法開(kāi)展評(píng)價(jià)。

1、成本—效益分析法。該方法是指將一段時(shí)期內(nèi)總成本與總效益進(jìn)行對(duì)比的分析方法，以評(píng)價(jià)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，從而比較確定最小成本取得最大收益的項(xiàng)目。

2、比較法。通過(guò)對(duì)績(jī)效目標(biāo)與實(shí)施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門(mén)和地區(qū)同類(lèi)支出的比較，綜合分析政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，可以適當(dāng)借助案例展示。

3、因素分析法。將影響服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方式及投入和服務(wù)狀況的各種因素羅列出來(lái)進(jìn)行分析，重點(diǎn)分析不同服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方式、不同人財(cái)物投入與服務(wù)狀況的影響關(guān)系。

4、公眾評(píng)判法。通過(guò)專(zhuān)家評(píng)估、公眾問(wèn)卷、抽樣調(diào)查等對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)際效果進(jìn)行評(píng)判，重點(diǎn)聚焦于項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，并且關(guān)注購(gòu)買(mǎi)主體的職能轉(zhuǎn)變情況，回應(yīng)受益群體滿意度。

5、定量分析法。利用項(xiàng)目相關(guān)的橫截面數(shù)據(jù)、時(shí)間序列數(shù)據(jù)或面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)方法，建立數(shù)學(xué)模型進(jìn)行計(jì)算分析，找出影響項(xiàng)目績(jī)效的主要因素，分析影響項(xiàng)目低效的主要因素。這類(lèi)分析對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和分析技術(shù)的要求較高。具體包括：時(shí)間序列外推預(yù)測(cè)模型、多元回歸模型、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）、可計(jì)算一般均衡模型、系統(tǒng)分析法、網(wǎng)絡(luò)分析法、模糊綜合評(píng)估法、灰色系統(tǒng)理論、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)估法、基于主體建模的公共項(xiàng)目仿真方法等。

（六）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施流程

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施主要涉及評(píng)價(jià)組織方、被評(píng)價(jià)方和評(píng)價(jià)實(shí)施方。其中，評(píng)價(jià)組織方可以是財(cái)政部門(mén)或購(gòu)買(mǎi)主體，被評(píng)價(jià)方則對(duì)應(yīng)購(gòu)買(mǎi)主體或承接主體，評(píng)價(jià)實(shí)施方一般為接受委托的第三方機(jī)構(gòu)。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施流程，是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方開(kāi)展的一般化工作流程，應(yīng)在接受委托、下達(dá)評(píng)價(jià)通知后展開(kāi)，具體應(yīng)包括基本情況梳理、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)整理分析、檔案管理等主要工作內(nèi)容。

1、基本情況梳理。通過(guò)了解具體政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，依據(jù)相應(yīng)的目標(biāo)和管理要求，并結(jié)合具體項(xiàng)目的特點(diǎn)和重點(diǎn)，分解項(xiàng)目在決策、執(zhí)行、實(shí)現(xiàn)和效果等環(huán)節(jié)的內(nèi)容。具體內(nèi)容包括：

（1）項(xiàng)目決策。確定項(xiàng)目目標(biāo)制定的背景和調(diào)研情況、項(xiàng)目決策、項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)、相關(guān)配套管理辦法的制定和預(yù)算資金安排情況。

（2）組織管理。根據(jù)購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中相應(yīng)的職責(zé)，確定項(xiàng)目審批情況、工作流程情況、組織部署情況、責(zé)任主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)情況，評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理的規(guī)范性。

（3）購(gòu)買(mǎi)方式。依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算管理、組織購(gòu)買(mǎi)、履約監(jiān)督、績(jī)效管理等要求，結(jié)合當(dāng)?shù)卣?gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄的編制狀況，了解項(xiàng)目可采取的具體購(gòu)買(mǎi)方式。

（4）執(zhí)行監(jiān)督。通過(guò)了解項(xiàng)目實(shí)施的管理活動(dòng)，評(píng)價(jià)和反映采購(gòu)主體在項(xiàng)目執(zhí)行中是否進(jìn)行有效監(jiān)督。

（5）信息公開(kāi)。評(píng)價(jià)項(xiàng)目信息公開(kāi)情況（包括采購(gòu)準(zhǔn)備的充分性，項(xiàng)目申報(bào)程序的規(guī)范性，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息發(fā)布狀況等）。

（6）項(xiàng)目產(chǎn)出。評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出，主要從數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)效等方面進(jìn)行分析。

（7）項(xiàng)目效果。評(píng)價(jià)項(xiàng)目的效果（效能或效率和影響力），主要從項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效率性、公平性等方面進(jìn)行分析。此外，還要重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)對(duì)象的滿意度、采購(gòu)主體的職能轉(zhuǎn)變狀況。

2、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)。通過(guò)具體政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的了解，依據(jù)相應(yīng)的目標(biāo)和管理要求，并結(jié)合具體項(xiàng)目的特點(diǎn)和重點(diǎn)內(nèi)容，分解項(xiàng)目在決策、執(zhí)行、實(shí)現(xiàn)和效果等環(huán)節(jié)的內(nèi)容。具體內(nèi)容要求包括：

（1）基本要求。績(jī)效指標(biāo)的提煉形成，應(yīng)與決策、執(zhí)行、實(shí)現(xiàn)和效果等環(huán)節(jié)的細(xì)分高度相關(guān)，同時(shí)科學(xué)設(shè)置標(biāo)桿值以及評(píng)分規(guī)則或考察要點(diǎn)，達(dá)到定量指標(biāo)應(yīng)量化，定性指標(biāo)可衡量，系統(tǒng)反映政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等。此外，還應(yīng)當(dāng)要關(guān)注購(gòu)買(mǎi)決策合理性指標(biāo)和受益對(duì)象滿意度指標(biāo)，兼顧考察購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體兩個(gè)對(duì)象，基本遵循內(nèi)在邏輯一致、分類(lèi)設(shè)計(jì)、結(jié)果導(dǎo)向等設(shè)計(jì)原則。

（2）共性指標(biāo)。共性指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)基本依照財(cái)政部政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架開(kāi)展，對(duì)難以完全適應(yīng)的指標(biāo)應(yīng)盡可能細(xì)化，尤其是細(xì)化指標(biāo)考察內(nèi)容、標(biāo)桿值、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等相應(yīng)內(nèi)容。

（3）個(gè)性指標(biāo)。個(gè)性指標(biāo)應(yīng)當(dāng)充分依照項(xiàng)目具體特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，指標(biāo)內(nèi)容參照當(dāng)?shù)卣?gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄的相關(guān)內(nèi)容，并與財(cái)政部的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架保持一致。

3、數(shù)據(jù)整理分析。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)信息的采集和取證，要綜合運(yùn)用背景調(diào)研、文本解讀、指標(biāo)取數(shù)、社會(huì)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)勘查和專(zhuān)家咨詢等方式，全面收集項(xiàng)目決策、執(zhí)行、實(shí)現(xiàn)和效果的相關(guān)信息，以及受益對(duì)象和社會(huì)公眾的意見(jiàn)建議。

（1）項(xiàng)目背景調(diào)查。通過(guò)文獻(xiàn)研究和相關(guān)背景信息采集，全方位了解政策背景目標(biāo)、歷史沿革、現(xiàn)狀和改革方向等。

（2）項(xiàng)目文本解讀。通過(guò)解讀項(xiàng)目相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件文本，就購(gòu)買(mǎi)行為本身的必要性、正當(dāng)性、政策目標(biāo)的合理性等作出判斷。

（3）評(píng)價(jià)指標(biāo)取數(shù)。根據(jù)政策基本情況和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集表，向政策管理和項(xiàng)目實(shí)施方搜集有關(guān)預(yù)算資金、產(chǎn)出業(yè)績(jī)、人員設(shè)備等具體信息。

（4）社會(huì)調(diào)查。通過(guò)設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷和訪談提綱向被訪者詢問(wèn)的方式來(lái)收集數(shù)據(jù)資料。社會(huì)調(diào)查可以獲得由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無(wú)法獲得的有關(guān)質(zhì)量、主觀感受等方面的信息資料，并對(duì)運(yùn)用指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)的結(jié)果起到進(jìn)一步論證作用。調(diào)查對(duì)象主要是政策的利益相關(guān)者，具體包括直接受益者和間接受益者。

（5）現(xiàn)場(chǎng)勘查。評(píng)價(jià)方根據(jù)實(shí)際情況，按照事先準(zhǔn)備的資料清單和訪談提綱向調(diào)查地相關(guān)部門(mén)和人員現(xiàn)場(chǎng)收集項(xiàng)目資料，或進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)取樣調(diào)查和詢問(wèn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀察以形成清晰的直觀判斷。

（6）專(zhuān)家咨詢。通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)家座談會(huì)、一對(duì)一訪談或者德?tīng)柗品ǖ姆绞剑髟冃袠I(yè)專(zhuān)家和財(cái)政專(zhuān)家的意見(jiàn)或建議。

4、檔案管理。財(cái)政部門(mén)和購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)根據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)管理過(guò)程中獲得的相關(guān)信息，對(duì)相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)方案、評(píng)價(jià)報(bào)告、論證結(jié)論、結(jié)果應(yīng)用情況等資料進(jìn)行匯總歸檔。

（七）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容及指標(biāo)體系

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容邊界，而在具體評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程中應(yīng)按照不同主體的需要設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄整合編制是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的起點(diǎn)。在指導(dǎo)性目錄的編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)綜合梳理財(cái)政部、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)及其他地區(qū)2014—2017年政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并從基本公共服務(wù)、社會(huì)管理性服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、政府履職所需輔助性服務(wù)五個(gè)類(lèi)別出發(fā)，既考慮政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的需求，也考慮政府購(gòu)買(mǎi)履職所需輔助性服務(wù)的需要，最大程度整合并完善當(dāng)前所有目錄相應(yīng)的內(nèi)容，整合并優(yōu)化形成基本覆蓋所有類(lèi)型的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

1、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的基本原則。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)遵循的基本原則包括：

（1）內(nèi)在邏輯一致性。這一原則要求政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革要求具備一致性，同時(shí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效目標(biāo)與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄具備一致性，與服務(wù)預(yù)算安排具備一致性。由此出發(fā)，構(gòu)建體現(xiàn)政府職能、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革目標(biāo)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄與購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目之間績(jī)效特征的指標(biāo)體系，其內(nèi)在邏輯是一致的，從而解決指標(biāo)體系科學(xué)性問(wèn)題。

（2）分類(lèi)設(shè)計(jì)。這一原則要求針對(duì)不同評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)內(nèi)容，分類(lèi)設(shè)計(jì)不同指標(biāo)體系。不同管理主體，從不同角度關(guān)注同一購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，需設(shè)計(jì)不同指標(biāo)體系框架；不同購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容，從不同功能角度出發(fā)需設(shè)計(jì)不同的分類(lèi)績(jī)效指標(biāo)，從而解決指標(biāo)體系適用性問(wèn)題。

（3）問(wèn)題導(dǎo)向。所有指標(biāo)體系中的指標(biāo)都不能解釋對(duì)象的全部績(jī)效?？?jī)效指標(biāo)體系中的指標(biāo)是從不同方面反映績(jī)效的指標(biāo)集，每個(gè)指標(biāo)從獨(dú)自的層面和視角對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的績(jī)效發(fā)揮一定的作用。因此，究竟選擇什么樣的指標(biāo)，就應(yīng)從指標(biāo)能夠指向什么樣的評(píng)價(jià)問(wèn)題出發(fā)，解決指標(biāo)體系針對(duì)性問(wèn)題。

2、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架建設(shè)。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包括：一是設(shè)計(jì)與完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄；二是構(gòu)建政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架。

（1）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄設(shè)計(jì)完善。綜合梳理財(cái)政部、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)及其他地區(qū)2014—2017年政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并從基本公共服務(wù)、社會(huì)管理性服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、政府履職所需輔助性服務(wù)五個(gè)類(lèi)別出發(fā)，既考慮政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的需求，也考慮政府購(gòu)買(mǎi)履職所需輔助性服務(wù)的需要，最大程度整合并完善當(dāng)前所有目錄相應(yīng)的內(nèi)容，整合并優(yōu)化形成基本覆蓋所有類(lèi)型的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，最終形成的目錄框架包括5個(gè)一級(jí)目錄、67個(gè)二級(jí)目錄與300余個(gè)三級(jí)目錄，作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效指標(biāo)分類(lèi)設(shè)計(jì)的前提。

（2）指標(biāo)體系框架建設(shè)。根據(jù)財(cái)政部門(mén)與購(gòu)買(mǎi)主體對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)關(guān)注點(diǎn)的不同，分別就財(cái)政部門(mén)與購(gòu)買(mǎi)主體組織開(kāi)展的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)不同的共性指標(biāo)體系框架。其中，財(cái)政部門(mén)主要關(guān)注購(gòu)買(mǎi)主體對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策情況、購(gòu)買(mǎi)主體對(duì)項(xiàng)目的采購(gòu)與監(jiān)管情況以及承接主體對(duì)項(xiàng)目的組織與管理情況，而購(gòu)買(mǎi)主體則重點(diǎn)關(guān)注承接主體對(duì)項(xiàng)目的組織與管理情況。同時(shí)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)產(chǎn)出情況、效益情況以及相關(guān)方滿意度則是財(cái)政部門(mén)與購(gòu)買(mǎi)主體均需關(guān)注的內(nèi)容。由此，設(shè)計(jì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架如表1所示。

表1 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架

其中，項(xiàng)目決策通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的申報(bào)情況、績(jī)效目標(biāo)建設(shè)情況進(jìn)行考察；項(xiàng)目采購(gòu)與監(jiān)管重點(diǎn)考察購(gòu)買(mǎi)主體的采購(gòu)組織情況、管理制度建設(shè)情況、資金管理情況以及制度執(zhí)行情況；組織管理則重點(diǎn)考察承接主體的項(xiàng)目計(jì)劃組織情況、項(xiàng)目制度建設(shè)與執(zhí)行情況以及財(cái)務(wù)管理情況。

3、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)和完善。在架構(gòu)形成指標(biāo)體系框架的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善共性指標(biāo)考察要點(diǎn)及評(píng)價(jià)要素，并結(jié)合服務(wù)目錄設(shè)計(jì)個(gè)性指標(biāo)。

（1）固化決策管理類(lèi)共性指標(biāo)。細(xì)化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架，形成固化共性指標(biāo)模板，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)。根據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架，完善形成各具體指標(biāo)、指標(biāo)參考權(quán)重、考察目標(biāo)值、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等要素，形成政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)模板，固化不同類(lèi)型政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)及評(píng)價(jià)要素，減少主觀、定性評(píng)價(jià)。具體投入管理類(lèi)考察要點(diǎn)參考表2。

（2）建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)個(gè)性指標(biāo)庫(kù)。針對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄的具體服務(wù)內(nèi)容，分類(lèi)設(shè)計(jì)不同的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)產(chǎn)出效果類(lèi)個(gè)性指標(biāo)，并不斷優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)同類(lèi)型政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目可比。個(gè)性指標(biāo)的設(shè)計(jì)路徑見(jiàn)圖1。

表2 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)投入管理類(lèi)考察要點(diǎn)參考

圖1 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)個(gè)性指標(biāo)建設(shè)路徑

個(gè)性指標(biāo)設(shè)計(jì)要點(diǎn)如下：

一是同類(lèi)型購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指標(biāo)模板化。即首先梳理常見(jiàn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容，針對(duì)常見(jiàn)內(nèi)容形成通用的產(chǎn)出效果類(lèi)指標(biāo)模板，不同領(lǐng)域的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)可在通用指標(biāo)模板的基礎(chǔ)上進(jìn)一步個(gè)性化擴(kuò)展，從而保障同類(lèi)型購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容及考察點(diǎn)基本一致。通過(guò)梳理，形成常見(jiàn)的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)類(lèi)型包括但不限于：課題與規(guī)劃類(lèi)、宣傳類(lèi)、培訓(xùn)類(lèi)、活動(dòng)實(shí)施類(lèi)、信息采集與統(tǒng)計(jì)類(lèi)、咨詢服務(wù)類(lèi)、各類(lèi)人/事/物管理與維護(hù)類(lèi)、群體服務(wù)類(lèi)等，基于以上常見(jiàn)內(nèi)容可梳理形成通用指標(biāo)模板見(jiàn)表3。

二是側(cè)重滿意度評(píng)價(jià)。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的受眾群體主要包括購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象與社會(huì)公眾，一般而言，服務(wù)對(duì)象的滿意度是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)關(guān)注的最核心內(nèi)容。實(shí)際在具體項(xiàng)目評(píng)價(jià)過(guò)程中，需根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況有區(qū)別地設(shè)計(jì)，如針對(duì)服務(wù)對(duì)象不十分明確、社會(huì)群體感知度低的項(xiàng)目，如研究規(guī)劃類(lèi)、信息管理等，可側(cè)重購(gòu)買(mǎi)主體滿意度，適當(dāng)降低服務(wù)對(duì)象滿意度；此外，針對(duì)受益群體與社會(huì)公眾滿意明確劃分的，服務(wù)對(duì)象滿意度與社會(huì)群體滿意度指標(biāo)可合二為一，如面向社會(huì)大眾的推廣宣傳。

三是注重體現(xiàn)服務(wù)資源配置水平。包括技術(shù)人員、管理人員、硬件設(shè)施、財(cái)力保障等服務(wù)資源的到位與配置情況，針對(duì)不同的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，需要重點(diǎn)關(guān)注的資源也不同，如咨詢服務(wù)類(lèi)，需重點(diǎn)關(guān)注技術(shù)人員的配置水平。

通過(guò)對(duì)共性指標(biāo)體系與個(gè)性指標(biāo)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目指標(biāo)統(tǒng)一規(guī)范化、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可比，從而提升政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)個(gè)性指標(biāo)庫(kù)并非一成不變。隨著政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容、范圍的變化，個(gè)性指標(biāo)庫(kù)也應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以適應(yīng)不同時(shí)期、不同地區(qū)的實(shí)踐應(yīng)用需求。

（八）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域引入第三方評(píng)價(jià)，是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作的要求，也是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的一種特殊形式，既要遵循財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)展的一般路徑，又要結(jié)合購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為的委托—代理特點(diǎn)和第三方評(píng)價(jià)的優(yōu)勢(shì)。因此，財(cái)政部發(fā)布了 《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)綜〔2018〕42 號(hào)），要求加快推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，開(kāi)展第三方績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。

表3 常見(jiàn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)類(lèi)型的產(chǎn)出效果類(lèi)通用指標(biāo)模板（摘錄）

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，既是評(píng)價(jià)工作各組成部分結(jié)構(gòu)關(guān)系的描述，也是評(píng)價(jià)工作有效運(yùn)行的保障。從權(quán)責(zé)劃定、組織管理、資質(zhì)認(rèn)定、結(jié)果應(yīng)用、經(jīng)費(fèi)支持、技術(shù)保障的需要來(lái)看，機(jī)制內(nèi)容包括參與主體的權(quán)責(zé)機(jī)制、第三方資質(zhì)認(rèn)定機(jī)制、組織管理實(shí)施機(jī)制、結(jié)果反饋應(yīng)用機(jī)制、評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、信息技術(shù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等六個(gè)組成部分。

1、參與主體的權(quán)責(zé)機(jī)制。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方評(píng)價(jià)是針對(duì)具體政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。根據(jù)實(shí)際工作內(nèi)容的差異，相關(guān)主體分為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為的參與主體、評(píng)價(jià)工作的參與主體兩個(gè)層次。因此，權(quán)責(zé)機(jī)制的具體內(nèi)容也分為兩個(gè)層次，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為的參與主體是購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體、服務(wù)對(duì)象，評(píng)價(jià)工作的參與主體是評(píng)價(jià)委托方和評(píng)價(jià)實(shí)施方。在具體評(píng)價(jià)工作開(kāi)展過(guò)程中，評(píng)價(jià)委托方是財(cái)政部門(mén)或其他有評(píng)價(jià)需要的政府部門(mén)，評(píng)價(jià)實(shí)施方則是具體的第三方機(jī)構(gòu)。

在參與主體權(quán)責(zé)機(jī)制的構(gòu)建過(guò)程中，一是要明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為主體的工作配合要求，明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為主體在資料提供、訪談參與和問(wèn)卷調(diào)查過(guò)程中的配合要求，并設(shè)定相應(yīng)的后續(xù)懲戒措施；二是要理順績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)展過(guò)程中的委托-代理關(guān)系，對(duì)評(píng)價(jià)委托方和評(píng)價(jià)實(shí)施方（即第三方）的關(guān)系進(jìn)行界定；三是要建立完善評(píng)價(jià)工作監(jiān)管體系，對(duì)下級(jí)財(cái)政部門(mén)評(píng)價(jià)工作組織情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，通過(guò)政績(jī)考核將工作推進(jìn)要求落實(shí)到人，對(duì)購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體的評(píng)價(jià)工作配合履職狀況進(jìn)行監(jiān)管，并借助咨詢、評(píng)審、培訓(xùn)等多種手段提高評(píng)價(jià)實(shí)施主體評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。

2、第三方資質(zhì)準(zhǔn)入機(jī)制。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)評(píng)價(jià)第三方的能力水平是評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的關(guān)鍵影響因素。第三方的能力水平受制于以下兩個(gè)關(guān)鍵因素。一是評(píng)價(jià)資質(zhì)，具體表現(xiàn)為從業(yè)經(jīng)歷、財(cái)務(wù)狀況、人員結(jié)構(gòu)、評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)等相關(guān)內(nèi)容；二是能力類(lèi)型與具體評(píng)價(jià)工作要求匹配度，也是制約因素之一。

在構(gòu)建并完善第三方資質(zhì)認(rèn)定機(jī)制的過(guò)程中，一是要積極培育優(yōu)質(zhì)的第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)，設(shè)定評(píng)價(jià)準(zhǔn)入門(mén)檻，加快推動(dòng)評(píng)價(jià)行業(yè)培育，并保持適度的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)彈性空間，避免出現(xiàn)“逆向淘汰”的情況，具體可參考審計(jì)、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等成熟行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；二是要探索建立不同類(lèi)型機(jī)構(gòu)與評(píng)價(jià)任務(wù)的匹配關(guān)系，在具體評(píng)價(jià)任務(wù)承擔(dān)主體的選擇上，應(yīng)當(dāng)給予社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和人員特點(diǎn)等要素更多的考量權(quán)重，并將上述匹配關(guān)系納入到資質(zhì)認(rèn)定機(jī)制構(gòu)建的考慮要素中。

3、組織管理實(shí)施機(jī)制。評(píng)價(jià)的組織開(kāi)展是評(píng)價(jià)工作的核心內(nèi)容，組織管理實(shí)施機(jī)制是最為核心的評(píng)價(jià)機(jī)制。從評(píng)價(jià)工作開(kāi)展的需要來(lái)看，組織管理實(shí)施機(jī)制應(yīng)對(duì)委托程序、開(kāi)展流程、工作規(guī)范、評(píng)價(jià)工具等工作內(nèi)容作出明確規(guī)定。其中，委托程序、合同管理等程序性內(nèi)容需要通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法加以完善，而工作規(guī)范、評(píng)價(jià)工具等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容需要通過(guò)指標(biāo)體系框架的設(shè)計(jì)來(lái)最終實(shí)現(xiàn)。

在組織管理實(shí)施機(jī)制的構(gòu)建過(guò)程中，一是要依據(jù)服務(wù)類(lèi)型與購(gòu)買(mǎi)方式劃定評(píng)價(jià)路徑，基于公共服務(wù)類(lèi)型特點(diǎn)和服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方式差異，劃定具有一定差異性的評(píng)價(jià)路徑，以保證政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展；二是要完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展的一般流程，對(duì)事前評(píng)價(jià)、事中評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)的不同政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)環(huán)節(jié)評(píng)價(jià)需要進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分；三是要推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架建設(shè)，最大程度整合當(dāng)前政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的一般內(nèi)容。在目錄體系逐步完備的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有指標(biāo)建設(shè)成果，對(duì)應(yīng)目錄以下各個(gè)層級(jí)，根據(jù)前述關(guān)于指標(biāo)設(shè)計(jì)的思路，形成政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)；四是持續(xù)完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作內(nèi)控制度規(guī)范，基于當(dāng)下的工作實(shí)際，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的人員構(gòu)成、成果質(zhì)量和工作風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。

4、結(jié)果反饋應(yīng)用機(jī)制。結(jié)果反饋應(yīng)用是評(píng)價(jià)工作意義的實(shí)際體現(xiàn)。從目前各地財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋應(yīng)用的情況來(lái)看，結(jié)果反饋應(yīng)用的激勵(lì)手段主要體現(xiàn)為信息公開(kāi)、預(yù)算關(guān)聯(lián)和人事考核三種，側(cè)重點(diǎn)和應(yīng)用程度上各有一定的差異，但大體上激勵(lì)方式基本一致。因此，結(jié)果反饋應(yīng)用的激勵(lì)程度應(yīng)在手段運(yùn)用方式上得到充分呈現(xiàn)，具體體現(xiàn)為信息公開(kāi)的范圍、預(yù)算關(guān)聯(lián)的程度和人事考核的參與度。在此基礎(chǔ)上，需平衡好激勵(lì)程度與承受范圍的關(guān)系。

在結(jié)果反饋應(yīng)用機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中，一是要試點(diǎn)建立評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算分配的關(guān)聯(lián)關(guān)系，加快建立具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際評(píng)價(jià)結(jié)果并結(jié)合相關(guān)地區(qū)情況對(duì)預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；二是要嘗試開(kāi)展評(píng)價(jià)反饋問(wèn)題的后期持續(xù)監(jiān)督活動(dòng)，引入專(zhuān)職人員進(jìn)駐評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)，將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋應(yīng)用期限提前，并設(shè)定問(wèn)題解決的有效期限，并對(duì)于問(wèn)題超期未能解決的情況，設(shè)定相應(yīng)的懲戒措施。

5、評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)是評(píng)價(jià)工作開(kāi)展的資金基礎(chǔ)。對(duì)于評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)的保障，相關(guān)文件均已明確提及需要保障經(jīng)費(fèi)對(duì)于評(píng)價(jià)工作的支持，但具體的內(nèi)容規(guī)定依舊處于語(yǔ)焉不詳?shù)臓顟B(tài)，缺少詳細(xì)的概念界定和具體的操作流程。從整合建立評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的角度來(lái)看，為了對(duì)現(xiàn)有制度文件進(jìn)行有益補(bǔ)充，后續(xù)亟待出臺(tái)詳細(xì)規(guī)定，對(duì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、使用方式和監(jiān)督手段進(jìn)行明確界定。

在評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的構(gòu)建過(guò)程中，一是要盡快規(guī)范確定評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)的給付標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體的評(píng)價(jià)行為，設(shè)定具體的財(cái)政支出項(xiàng)目，盡快規(guī)范確定評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)的給付標(biāo)準(zhǔn)，使得給付標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)標(biāo)的財(cái)政資金金額高度關(guān)聯(lián)；二是要嘗試針對(duì)不同性質(zhì)項(xiàng)目采取差異化計(jì)費(fèi)方式，允許根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇預(yù)算安排方式，對(duì)于一般項(xiàng)目，評(píng)價(jià)費(fèi)用在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出預(yù)算中安排；對(duì)于重大項(xiàng)目或多個(gè)項(xiàng)目一并開(kāi)展評(píng)價(jià)工作的，可以單獨(dú)安排預(yù)算。

6、信息技術(shù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。信息技術(shù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的技術(shù)依托。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前評(píng)價(jià)的工作需要，統(tǒng)一或分別部署政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)信息平臺(tái)，組織第三方通過(guò)平臺(tái)開(kāi)展試點(diǎn)評(píng)價(jià)工作。信息平臺(tái)可以提供政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化流程，包括需求調(diào)研、方案撰寫(xiě)、數(shù)據(jù)采集、社會(huì)調(diào)查、績(jī)效評(píng)分、報(bào)告撰寫(xiě)、專(zhuān)家評(píng)審等功能，實(shí)現(xiàn)不同項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可比，提升評(píng)價(jià)的專(zhuān)業(yè)度與精準(zhǔn)度。

在信息技術(shù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中，一是要積極推進(jìn)公共服務(wù)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，集中解決政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確、不統(tǒng)一、非量化的問(wèn)題，圍繞服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，按相關(guān)類(lèi)別構(gòu)成支出標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，開(kāi)展目標(biāo)業(yè)績(jī)值數(shù)據(jù)分布特征分析，完成目標(biāo)通用標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容建設(shè)；二是加強(qiáng)公共服務(wù)數(shù)據(jù)的集成分析應(yīng)用，配套提供標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)共享及應(yīng)用分析功能，以財(cái)政部門(mén)為核心加快建立包含財(cái)政、工商、稅務(wù)、社保等多領(lǐng)域的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，盡快實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，借助大數(shù)據(jù)手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)抓取、數(shù)據(jù)分析等功能，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的迭代升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為規(guī)范化創(chuàng)造條件?！?/p>