徐珉鈺 孫偉仁 鄔德林

（大慶師范學院經(jīng)濟管理學院 黑龍江大慶 163712）

當前，我國基本公共服務在省際之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間，均存在較大程度的非均等現(xiàn)象，而城鄉(xiāng)之間基本公共服務水平不均等現(xiàn)象尤為突出[1]。為促進農(nóng)村基本公共服務水平的提升，對我國農(nóng)村基本公共服務的現(xiàn)狀進行調(diào)研具有重要的現(xiàn)實意義。本文對我國農(nóng)村基本公共服務的現(xiàn)狀開展了涉及22個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、196個村的問卷調(diào)查。調(diào)查對象為農(nóng)村地區(qū)居民，調(diào)查內(nèi)容包括農(nóng)村居民的基本信息、對基本公共服務的滿意度以及基本公共服務的需求信息等。此次問卷調(diào)查共收回1938 份，其中有效問卷1746份。

一、農(nóng)村居民對基本公共服務的滿意度及需求分析

（一）滿意度分析。在農(nóng)村居民心中，對當?shù)匕x務教育、基礎醫(yī)療、社會保障、基礎養(yǎng)老、就業(yè)服務、農(nóng)技推廣等基本公共服務是否滿意，是此次調(diào)查的重點。

調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村基本公共服務整體情況方面，68.4%的農(nóng)村居民選擇了一般滿意以上，選擇“不滿意”的為27.7%，“非常不滿意”的為3.9%，不滿意率為31.6%；在分項滿意度方面，農(nóng)村義務教育滿意率為80.3%，是所有分項滿意度中最高的，選擇“非常不滿意”的僅有1.3%，也是所有分項滿意度中最低的，表明農(nóng)村義務教育的滿意度明顯高于其他基本公共服務；農(nóng)村基礎醫(yī)療的滿意率為67.2%，不滿意率為32.8%，其中選擇“非常不滿意”的為9.3%，數(shù)值較高；農(nóng)村社會保障的滿意率為71.7%，不滿意率為28.3%；農(nóng)村就業(yè)服務的滿意率為51.8%，排在分項滿意度的倒數(shù)第二位，11.9%的農(nóng)村居民選擇了“非常不滿意”，這一數(shù)值也是處在第二高的位置，表明農(nóng)村居民對就業(yè)服務的滿意度較低；農(nóng)村基礎設施的滿意率為65.4%，不滿意率為34.6%；農(nóng)技推廣服務的滿意率僅為48.8%，不滿意率達到了51.2%，其中選擇“非常滿意”的僅為3.7%，為分項中最低的，選擇“非常不滿意”的為15.3%，是分項中最高的，表明農(nóng)技推廣服務在所有基本公共服務中的滿意度是最低的。

與五年前相比，認為基本公共服務水平有提高的比例達到了75.8%，其中“明顯提高”的為32.3%，“有所提高”的為43.5%；11.3%的農(nóng)村居民選擇了“沒有變化”，9.3%選擇了“有所降低”，選擇“明顯降低”的只有3.6%。說明大多數(shù)農(nóng)村居民感知到了基本公共服務水平的提高。

總體而言，盡管多數(shù)農(nóng)村居民認為基本公共服務水平較五年前有提高，但農(nóng)村居民對農(nóng)村基本公共服務的滿意度仍然偏低，尤其是農(nóng)技推廣服務和農(nóng)村就業(yè)服務，表明農(nóng)村基本公共服務水平的提高速度滿足不了農(nóng)村居民的需求。政府在加大力度提高農(nóng)村基本公共服務水平的同時，也應考慮提高居民的滿意度，而實現(xiàn)這一目標的關鍵在于更加關注農(nóng)村居民的迫切需求，并且補齊現(xiàn)有農(nóng)村基本公共服務的短板。

（二）需求分析——農(nóng)村居民最關心、最需要的基本公共服務。當前，農(nóng)村居民最關心、最需要的基本公共服務有哪些呢？調(diào)查結(jié)果顯示，醫(yī)療衛(wèi)生服務、子女教育，養(yǎng)老服務是農(nóng)村居民最關心、最需要的三類基本公共服務，選擇率分別為84.6%、72.4%和58.2%；另外，農(nóng)民對職業(yè)技能培訓、就業(yè)信息服務、農(nóng)村道路交通建設和農(nóng)田水利設施建設等服務的需求也較高，選擇率分別達到了44.9%、40.3%、32.9%和30.5%；而文化、體育場所設施建設選擇率僅為8.7%，農(nóng)村環(huán)境保護的選擇率也只有14.2%，農(nóng)村居民對文體、環(huán)保服務的需求度不高，在一定程度上反映出農(nóng)村居民的文化、體育、娛樂和環(huán)保意識不強。

二、農(nóng)村基本公共服務現(xiàn)狀與問題

（一）農(nóng)村教育。

1.義務教育是農(nóng)村居民眼中最重要的教育方式。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村居民對義務教育的認可度最高，占47.2%，其他依次是農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓（26.8%）、外出務工培訓（18.4%）和職業(yè)教育（7.3%）。其中，需要注意的是，有超過四分之一的農(nóng)村居民對農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓對強烈需求，且對滿意度的調(diào)查結(jié)果顯示居民對農(nóng)技服務的滿意度最低，不滿意率超過50%，表明現(xiàn)階段的農(nóng)技培訓較大程度上不能滿足農(nóng)民需求，也表明農(nóng)民有成為掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)、懂經(jīng)營、有文化的新型職業(yè)農(nóng)民的強烈欲望，這也應該成為農(nóng)民教育的重點發(fā)展方向，對我國的新農(nóng)村建設、農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展有建設性意義。

2.農(nóng)村家庭的教育負擔仍然較重?？蓮目陀^實際教育支出和主觀心理負擔兩方面來分析。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，客觀實際教育支出方面，教育支出占家庭總收入的比例高于40%的家庭達到了44.3%；主觀心理負擔方面，32.3%的農(nóng)村居民感覺教育負擔非常重，41.8%的農(nóng)村居民感覺教育負擔比較重，二者合計達到了74.1%，感覺教育負擔“不重”和“挺輕”的用戶合計才8.3%。由此可見，農(nóng)村家庭的教育負擔仍然較重，解決這一問題對農(nóng)村居民來說顯得十分迫切。

3.農(nóng)村居民認為教育質(zhì)量差是農(nóng)村義務教育中最大的問題。教育質(zhì)量差主要表現(xiàn)在教學設施條件落后（35.3%）、師資短缺（10.4%）和教師素質(zhì)不高（30.6%）等方面。農(nóng)村基礎教學設施落后、優(yōu)秀教師緊缺、素質(zhì)教育難以開展等問題導致農(nóng)村義務教育水平偏低。另外，學校離家太遠（12.4%）和教育花費太高（11.2%）也是比較突出的問題。

（二）農(nóng)村基礎醫(yī)療。

1.參加“新農(nóng)合”的比例較高，但去醫(yī)院看病不是農(nóng)村居民生病后的首選。調(diào)查結(jié)果顯示，86.7%的農(nóng)村居民參加了“新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險”，但滿意度不高，滿意率為67.2%；并且，生病后農(nóng)村居民的首選治療方式是“自己買點藥吃”（68.4%），還有21.2%的農(nóng)村居民選擇不治療的方式，只有10.4%選擇去醫(yī)院看病，其中去醫(yī)保定點醫(yī)院的為7.8%，去非定點醫(yī)院的為2.6%。農(nóng)村居民生病就診率低導致“新農(nóng)合”的利用率不高，農(nóng)民并未感受到大的實惠，所以當被問及“您愿意在政府增加醫(yī)療投入的情況下，同比例的多交醫(yī)保費嗎？”時，74.8%的農(nóng)民選擇“不愿意”，表明絕大多數(shù)農(nóng)民不愿意提高個人交納的醫(yī)保費。

2.看病貴、醫(yī)療水平差是農(nóng)村基礎醫(yī)療最突出的問題。農(nóng)民生病不去醫(yī)院看病的最主要原因是醫(yī)療費用高（選擇率為76.5%），另外還有40.4%的選擇了“報銷比例低”，這都反映的是農(nóng)民“看病貴”“看不起病”的問題；60.8%的選擇了“小病不用看，大病看不好”，37.8%的選擇了“醫(yī)生水平差”，這兩項反映的是農(nóng)村醫(yī)療水平差、“看不好病”的問題；36.7%的農(nóng)民選擇了“看病不方便”，這反映的是“看病難”的問題。由此可見，農(nóng)村居民“看病貴、看病難”的問題仍然非常突出，而調(diào)查結(jié)果也顯示“醫(yī)療衛(wèi)生”是農(nóng)村居民最關心、最需要的基本公共服務（選擇率84.6%），影響到民生大局，這一問題迫切需要得到解決。

3.藥品價格高、檢查項目多和醫(yī)院不負責是農(nóng)民眼中“看病貴”的主要原因。深究“看病貴”的原因，“藥品價格高”、“檢查項目多”和“醫(yī)院為提高效益，多開藥、多開檢查”的選擇率排在前三位，分別為92.5%、85.4%和60.8%，選擇率非常高，表明醫(yī)院亂收費的現(xiàn)象導致農(nóng)民對醫(yī)院的信任度較低；報銷比例低（57.8%）和家庭收入少（40.7%）也是農(nóng)民看病貴的原因。

（三）農(nóng)村社會保障。

1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率較低，養(yǎng)老保險對改善老年人生活的作用有限。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，54.3%的被調(diào)查農(nóng)村居民沒有參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，參保率較低，究其原因，農(nóng)戶認為“領取的養(yǎng)老金太少”（67.8%）、“政府沒組織參加”（62.5%）和“交納的保費太高”（55.4%）是主要原因。另外，還有42.8%的農(nóng)村居民不了解養(yǎng)老保險，這表明各級政府在組織、宣傳農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的力度不夠，農(nóng)村居民的參保意識不足；選擇率最高的原因是領取的養(yǎng)老金太少，另外，在被問及“您認為領取基本養(yǎng)老金對老年人的生活有改善作用嗎？”時，50.4%的居民選擇了“不明顯”，13.7%的居民選擇了“沒有”，認為有改善的僅為35.9%，這表明現(xiàn)有的養(yǎng)老金發(fā)放額度不足以明顯改善農(nóng)村老年人的生活，參?！安粍澦恪焙汀皼]作用”是導致參保率低的一大原因。

2．“養(yǎng)兒防老”仍然是最主要的養(yǎng)老方式。由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展滯后，“養(yǎng)兒防老”成為了農(nóng)村居民養(yǎng)老的主要選擇，選擇率達到了62.7%。36.3%的則準備靠自己的存款養(yǎng)老，另外，農(nóng)民對土地的依賴性也較強，有28.4%想靠土地養(yǎng)老；選擇“靠政府養(yǎng)老保險”和“靠商業(yè)養(yǎng)老保險”的僅為17.4%和7.6%，說明農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險的意識不強；此外，還有29.3%的農(nóng)村居民不知道怎么養(yǎng)老，屬于“老無所依”的狀態(tài)，也從側(cè)面看出我國農(nóng)村養(yǎng)老問題較為嚴峻。

3.領取最低生活保障金的比例較低，但最低生活保障對改善領取人的生活有明顯作用。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，領取過最低生活保障金的家庭比例僅為27.4%，72.6%的家庭從來沒有領取。但多數(shù)（74.3%）的領取人認為最低生活保障對改善他們家庭的生活發(fā)揮了作用。

（四）農(nóng)村就業(yè)服務。

近年來，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，《2015年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2015年農(nóng)民工總量為27747萬人，比上年增加352萬人，增長1.3%。此次問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，72.3%的農(nóng)戶家中有人外出務工。如此龐大的農(nóng)民工外出就業(yè)，他們希望政府提供哪些就業(yè)服務呢？他們的務工境況如何？

1.農(nóng)民工的就業(yè)服務需求。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民工希望政府提供的就業(yè)服務包括免費就業(yè)培訓（63.8%）、為在當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)造條件（48.6%）、組織外出務工（44.9%）、提供就業(yè)信息（42.5%）、保護農(nóng)民工的工資按時足額發(fā)放（39.3%）、直接提供就業(yè)崗位（38.4%）和提供法律援助（28.2%）等。

從農(nóng)民工的就業(yè)服務需求可以看出，外出務工仍是農(nóng)村居民就業(yè)的主要選擇，但這也是無奈之舉，“為在當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)造條件”這一需求的選擇率達到了48.6%，表明許多農(nóng)民工更希望“回鄉(xiāng)就業(yè)”或“就近就業(yè)”，只是迫于農(nóng)村沒有好的就業(yè)條件和就業(yè)機會。如果農(nóng)村有更好的就業(yè)環(huán)境和就業(yè)條件，農(nóng)民工能在當?shù)仨樌蜆I(yè)的話，這不僅有利于提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量，也有利于緩解農(nóng)村“留守兒童”“空巢老人”等嚴峻的社會問題。

2.靠親戚、朋友介紹是農(nóng)民工找工作的主要渠道。調(diào)查結(jié)果顯示，經(jīng)親友介紹找到工作的農(nóng)民工占到了53.8%；靠自己“出去闖”的占“30.4%”；而政府直接組織安排工作的只占12.3%，靠政府提供的信息找到工作的則僅為3.2%，這表明政府在就業(yè)信息提供、農(nóng)民工就業(yè)組織等就業(yè)服務方面嚴重缺位，難以滿足農(nóng)民工的就業(yè)需求。

3.農(nóng)民工接受就業(yè)技能培訓的比例較低。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民工接受就業(yè)技能培訓的比例僅為12.6%，絕大多數(shù)（87.4%）的農(nóng)民工是在沒有接受任何技能培訓的情況下上崗工作，往往都是從事勞動強度較大、技術(shù)性要求低、工資待遇低的工作。

（五）農(nóng)村基礎設施建設。

1.農(nóng)村居民對基礎設施建設的需求。調(diào)查結(jié)果顯示，按照選擇率的高低，農(nóng)村居民最希望政府提供的基礎設施建設服務分別是道路（76.8%）、電力設施（54.3%）、農(nóng)田水利設施（32.4%）、安全飲用水設施（29.2%）和文化體育設施（5.2%）。農(nóng)村文化體育設施的建設始終處于非常低的水平，也是較為薄弱的環(huán)節(jié)，但調(diào)查結(jié)果顯示農(nóng)村居民對文化體育設施的需求卻很低（5.2%），表明農(nóng)村居民參與文體活動的意識較弱，這與農(nóng)村居民的生活水平有關，農(nóng)村居民始終未真正擺脫生存壓力，他們更關注吃穿住行等基本生存需求，對于文體活動這類更加關注生活質(zhì)量的需求則顯得較為缺乏。

2．農(nóng)村居民參與農(nóng)村基礎設施建設的積極性不高。當被問及“如果政府投入資金建設農(nóng)村基礎設施，您愿意也出一部分資金嗎？”時，回答“愿意”的居民僅為43.8%，32.5%回答“不愿意”，還有23.7%回答“看情況”。不愿意出錢的最大原因是農(nóng)村居民認為有些基礎設施建設不符合他們的需求（42.8%），由于居民的需求存在差異，擬建的基礎設施難以滿足不同居民的需求，陷入集體決策的“困境”，此外，較多農(nóng)村基礎設施存在“建設有余，維護不足”，導致基礎設施使用壽命縮短，建設效率低下的問題；32.4%的居民認為農(nóng)村基礎設施應該由政府出全部資金；23.7%的居民選擇“沒錢”。針對農(nóng)村居民參與基礎設施建設積極性不高的問題，還應從居民的需求出發(fā)，形成完善的居民參與機制，調(diào)動居民參與決策的積極性。

（六）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務。

1.基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的公共服務功能弱化。調(diào)查結(jié)果顯示，87.8%的農(nóng)民家庭沒有接受過政府組織的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務，這反映出基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)存在不作為的問題。實際上，我國基層農(nóng)技推廣人員數(shù)量龐大，但文化素質(zhì)水平偏低，服務意識也較差，農(nóng)技人員很少下鄉(xiāng)為農(nóng)民提供服務，導致農(nóng)民無法享受農(nóng)技推廣服務，對農(nóng)技推廣公共服務的滿意度也最低（不滿意率為51.2%）。然而，農(nóng)民對農(nóng)技服務是有較大需求的，82.6%的農(nóng)民認可農(nóng)業(yè)技術(shù)服務會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有幫助，因此，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)服務供需矛盾迫在眉睫。

2.農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)服務的需求。

按照選擇率的高低，農(nóng)民最需要政府提供的農(nóng)技服務分別是病蟲害防治（85.4%）、良種繁育（66.8%）、牲畜防疫（50.3%）、栽培養(yǎng)殖（42.1%）、肥料施用（38.3%）、農(nóng)副產(chǎn)品保鮮、貯運（27.3%）和土壤改良（24.9%）。

三、政策建議

（一）提高農(nóng)村教育教學水平、增加農(nóng)村青年接受教育機會。政府需要進一步重視農(nóng)村（尤其是較貧困地區(qū)）的義務教育，切實提高農(nóng)村義務教育教學水平；政府應結(jié)合農(nóng)民自身特點，提供多樣化非義務教育，并鼓勵社會投入，拉動多渠道開展助學幫學，為農(nóng)村青年接收高中、職業(yè)培訓、大學等教育提供更多機會。

（二）完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，減輕農(nóng)民就醫(yī)負擔。我國政府應進一步增加對農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療的投入，提高農(nóng)村衛(wèi)生資源占比，更新農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)設施；增加衛(wèi)生醫(yī)療教育的投入，定向培養(yǎng)農(nóng)村醫(yī)療從業(yè)人員，提高農(nóng)村醫(yī)療水平；完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，多渠道改善醫(yī)療機構(gòu)服務質(zhì)量，加強對醫(yī)療機構(gòu)收費的監(jiān)管，切實減輕農(nóng)民就醫(yī)負擔。

（三）建立健全農(nóng)村社會保障制度，提高農(nóng)村基本社會保障水平。我國政府需建立健全農(nóng)村社會保障制度，結(jié)合地區(qū)農(nóng)民生活水平，確定農(nóng)村社會保障標準，并切實完善農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村傳統(tǒng)救濟等社會救濟制度；進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障水平，增加保障種類，加大保障力度，逐步縮小農(nóng)村社會保障與城市的差距；鼓勵社會多樣化資金形式來解決社會保障機構(gòu)的建設。

（四）制定農(nóng)民工國家培訓計劃，多形式多層次提供就業(yè)培訓。我國政府應實施針對農(nóng)民工的國家培訓計劃，有組織有條理地為農(nóng)民工提供多樣化、多層次的職業(yè)技能培訓；加大農(nóng)村就業(yè)服務投入資金的投入，減輕農(nóng)民參與就業(yè)培訓的費用負擔，提高農(nóng)民參與就業(yè)服務的積極性；政府也可鼓勵相關企業(yè)為農(nóng)民提供職業(yè)教育，有序有針對性地提高農(nóng)民崗位專業(yè)技能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極構(gòu)建就業(yè)服務體系，設立就業(yè)服務機構(gòu)，及時發(fā)布就業(yè)相關信息，調(diào)動青年農(nóng)民的積極性，引導農(nóng)村剩余人口的轉(zhuǎn)移。

（五）繼續(xù)加強對農(nóng)村基礎設施建設的投入，縮小城鄉(xiāng)差距。新農(nóng)村建設的推進與農(nóng)村基礎設施的改善關系密切，我國政府應繼續(xù)完善鐵路、公路與水路等農(nóng)村交通情況，拉動交通運輸、倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品交易等服務業(yè)的發(fā)展；進一步加強對農(nóng)村公共基礎設施的建設，如農(nóng)村水電、安全用水等，提高農(nóng)村公共服務水平。

（六）強化基層農(nóng)技服務機構(gòu)的公益性職能，鼓勵優(yōu)秀農(nóng)技人員下鄉(xiāng)，增強農(nóng)技推廣力度。對農(nóng)技推廣公共服務進行體制創(chuàng)新，在進一步強化基層農(nóng)技服務機構(gòu)公益性職能的基礎上，設立專業(yè)技術(shù)崗位，并確定相應的職責；對農(nóng)技人員的編制可以設立在縣，提倡編制在縣、工作在鄉(xiāng)、服務在鄉(xiāng)，鼓勵農(nóng)技人員下鄉(xiāng)服務；加大對農(nóng)技推廣工作的財政支持力度，解決農(nóng)技推廣公共服務經(jīng)費不足和條件惡劣的問題；此外，應關注農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培育，適時增加對農(nóng)技人員的專業(yè)素質(zhì)培訓，培養(yǎng)精煉的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才；提高農(nóng)技人員待遇，調(diào)動農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工作積極性；建立健全農(nóng)技推廣體系，鼓勵優(yōu)秀農(nóng)技人員下鄉(xiāng)[2]。