胡博成，朱憶天

(華東理工大學 馬克思主義學院,上海 200237)

引 言

20世紀70年代新馬克思主義者列斐伏爾將空間和地理納入商品生產(chǎn)環(huán)節(jié)并提出:“空間的生產(chǎn),在概念上與實際上是最近才出現(xiàn)的,主要表現(xiàn)在具有一定歷史性的城市的急速擴張、社會的普遍都市化以及空間性組織的問題等各方面?！盵1]47工業(yè)革命以來城市是資本爭奪和尋求發(fā)展空間的重要實踐場域,同時也是人類社會關系發(fā)展演繹的重要歷史載體。馬克思認為城鎮(zhèn)化與資本主義發(fā)展相伴而行,隨著工業(yè)化發(fā)展鄉(xiāng)村會被逐漸納入到資本生產(chǎn)領域，新馬克思主義在繼承馬克思城鄉(xiāng)關系理論基礎上,從全球化背景揭示了城鎮(zhèn)化是資本實現(xiàn)積累和轉移的重要產(chǎn)物,城鎮(zhèn)化進程中的空間生產(chǎn)對資本發(fā)展有至關重要的作用,并指出“社會主義空間的生產(chǎn),意味著私有財產(chǎn),以及國家對空間之政治性支配的終結。這又意指從分配到取用的轉變,以及適用優(yōu)先于交換?！盵1]55

新馬克思主義空間生產(chǎn)理論為總結和反思新中國70年來城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了重要的理論分析視角,改革開放前城鎮(zhèn)化主要服務于工業(yè)化發(fā)展,空間主要從事的是使用價值的生產(chǎn);改革開放以來城鎮(zhèn)化發(fā)展與空間生產(chǎn)是全球化生產(chǎn)進程中的一個環(huán)節(jié)[2],交換價值優(yōu)先于使用價值,由此導致了城鎮(zhèn)化進程中的社會公平、環(huán)境等問題。正是在新中國成立以來的城鎮(zhèn)化道路發(fā)展基礎上,黨和國家提出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,堅持以人為本多措并舉全面推進“房住不炒”,保障人民居住生活權益。這正是回歸社會主義空間生產(chǎn)本質,全力落實新時代空間使用價值生產(chǎn),實現(xiàn)空間共享的深層邏輯所在。

一、空間生產(chǎn):新馬克思主義城鎮(zhèn)化的理論軸心

工業(yè)革命后人類開始進入以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為典型特征的現(xiàn)代化發(fā)展進程,馬克思從資本生產(chǎn)及其社會關系角度指出城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相伴而生,城市對資本主義發(fā)展具有重大意義。在馬克思的城市發(fā)展認識基礎上列斐伏爾做了更加深入的研究,1970年他在《都市革命》中提出了“都市革命”命題,指出城市是歷史發(fā)展的一個重要量級,試圖從更高的角度肯定資本主義工業(yè)化生產(chǎn)向城鎮(zhèn)化生產(chǎn)轉化的歷史意義,認為這種轉化的重要性不亞于人類從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到工業(yè)生產(chǎn)的轉向[3]。1974年列斐伏爾在《空間的生產(chǎn)》中進一步提出了“空間生產(chǎn)”概念,指出城市空間是資本主義的產(chǎn)物,擘畫出資本主義生產(chǎn)方式在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的內在機理必須借助空間概念。城市空間是多要素的混成環(huán)境,資本利用城市空間生產(chǎn)剩余價值需要征服、整合多要素的空間[4]。

當代資本主義確實已經(jīng)開始從工業(yè)品和消費品的生產(chǎn)轉向城市投資建設,即實現(xiàn)了從空間中事物的生產(chǎn)轉向空間本身的生產(chǎn)?？臻g成為可以出售和買賣的商品,以土地、建筑和房屋等為代表的不動產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)。在不動產(chǎn)業(yè)買賣過程中資本通過金融實現(xiàn)了商品化和動產(chǎn)化,成為具有流動屬性的資本,這個投資過程中資本獲得了快速增殖,空間生產(chǎn)開始超過工業(yè)生產(chǎn)成為金融資本主義的中心部門。由此空間生產(chǎn)造成了世界范圍內急速發(fā)展的現(xiàn)代城市和不斷變化的城鄉(xiāng)之間的緊張關系,“世界化的農(nóng)村對世界化的城市”?？臻g生產(chǎn)表明資本擴張是通過全球性城鎮(zhèn)化發(fā)展進程實現(xiàn)的,城市空間成為資本擴張和積累的重要據(jù)點。由于資本以實現(xiàn)自身增殖為目的,城市空間生產(chǎn)難以滿足人們的生活需求,以貧民窟為代表的現(xiàn)象嚴重威脅資本的持續(xù)擴張。20世紀三四十年代西方國家開始加強空間生產(chǎn)的國家干預,紛紛通過新城建設、公共住房以及完善基礎設施等措施緩解城鎮(zhèn)化壓力,資本主義空間生產(chǎn)出現(xiàn)了福利化轉向。國家投資和干預在空間生產(chǎn)領域發(fā)揮的作用越來越大,新馬克思主義代表人物卡斯泰爾將其稱之為“集體消費”。這一時期社會主義國家的興起和資本增殖的雙重壓力驅使資本主義不斷完善城市空間的集體消費機制,城市危機不再簡單地表現(xiàn)為住房緊張和居住環(huán)境惡化,開始轉向空間消費中的不平等問題。

空間生產(chǎn)和國家干預深刻影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展,城鎮(zhèn)化不再是簡單的人口集聚,其深層機理是資本塑造城市的過程。哈維認為資本主義投資建成環(huán)境的目的在于克服資本積累危機,即通過資本生產(chǎn)的時空轉移實現(xiàn)資本主義的修復(哈維稱之為空間修復理論)。他指出當代資本主義克服危機的過程十分復雜,是一個包含了三次資本循環(huán)的體系:資本生產(chǎn)的初級循環(huán)是指生產(chǎn)流通過程,馬克思的研究主要集中在這個層級;資本生產(chǎn)的第二級循環(huán)主要指建成空間投資生產(chǎn)過程,列斐伏爾的研究主要集中在這個層級,并以不動產(chǎn)的動產(chǎn)化區(qū)分了初級循環(huán)和第二級循環(huán);資本生產(chǎn)的第三級循環(huán)指科技、教育、衛(wèi)生等社會公共事業(yè)的投資過程。哈維提出資本的三級循環(huán)不斷流動塑造了城市空間,為克服危機空間修復成為資本積累和社會調節(jié)的重要手段。

總之資本邏輯、空間生產(chǎn)和社會關系相互鉗制,為分析資本主義城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了理論框架。隨著全球化、市場化、資本化進程的推進,社會主義城鎮(zhèn)化建設影響深遠，成為關系全球的任務,而社會主義制度使得中國城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出了迥異于資本主義城鎮(zhèn)化的特征。新馬克思主義空間生產(chǎn)理論,為全面理解和認識新中國70年來城鎮(zhèn)化建設階段和特征提供了一種新的理論視角。傳統(tǒng)中國長期存在城鄉(xiāng)一體的文化基礎,城鄉(xiāng)本質是鄉(xiāng)村關系主導的自然和諧狀態(tài)。近代以來被迫開埠通商的口岸城市,本質上是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土中國被迫結合資本主義因素進行現(xiàn)代化建設的探索?！稗r(nóng)村包圍城市”的革命道路,強調兼顧城鄉(xiāng),初步孕育了社會主義空間生產(chǎn)的萌芽。凡此,皆為認識建國70年來城鎮(zhèn)化發(fā)展道路提供了歷史和文化的基礎。

二、工業(yè)塑城:改革開放前(1949-1978)中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展及基本特征

新中國成立初期進行了土地制度改革,廢除了地主階級土地私有制,建立了農(nóng)民土地所有制,農(nóng)村生產(chǎn)關系發(fā)生了變革。1953年國家開始對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進行社會主義改造,至1956年“三大改造”完成，中國實現(xiàn)了從新民主主義到社會主義的轉變,這標志著以公有制為基礎的社會主義城鄉(xiāng)關系建立。這是一種不同于傳統(tǒng)土地私有制生產(chǎn)基礎的鄉(xiāng)村關系,也是不同于資本主義私有制基礎的城鄉(xiāng)關系,并且在根源上消除了生產(chǎn)資料向城市集中的機制。這一時期社會主義建設的根本任務是發(fā)展工業(yè)和農(nóng)業(yè),解決物質生產(chǎn)問題。借鑒蘇聯(lián)發(fā)展模式,優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品實施統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、城鄉(xiāng)之間設置相互隔絕的戶籍制度成為當時的歷史選擇,因此改革開放前的城鎮(zhèn)化發(fā)展有以下幾個明顯特征:

(一)城鎮(zhèn)化服務于工業(yè)化建設

推進工業(yè)化建設和社會發(fā)展是新中國成立初期的重要任務,蘇聯(lián)以最短的時間建立了國防和重工業(yè)體系為新中國發(fā)展工業(yè)提供了重要借鑒經(jīng)驗,同時加上國際社會的意識形態(tài)對立,中國采取“一邊倒”的戰(zhàn)略全面學習蘇聯(lián),因此蘇聯(lián)的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗直接影響了中國。1930-1960年蘇聯(lián)對城鎮(zhèn)化持批判態(tài)度,他們認為城鎮(zhèn)化是資本主義的產(chǎn)物,社會主義不存在城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。同蘇聯(lián)一樣，新中國成立初期社會主義建設過程中極少提及“城鎮(zhèn)化”,在實際建設過程中城市空間布局服從工業(yè)化發(fā)展的需要,城市建設是工業(yè)改造落后地區(qū)的組成部分。

“一五”計劃期間中國城市布局基本遵循發(fā)展生產(chǎn)力的要求,重點城市主要分布在東北、中部和西部等資源富集區(qū)域。當然這一歷史時期在保證工業(yè)發(fā)展的同時也開展了一定規(guī)模的城市建設,“一五”計劃對職工住宅規(guī)劃、城市公共事業(yè)投資等方面都做出了基本預算和規(guī)劃?？傮w而言城市規(guī)劃建設服務工業(yè)化發(fā)展是這一時期空間生產(chǎn)的中心邏輯,作為城市發(fā)展的非生產(chǎn)性建設是基礎建設的一部分,但基礎建設的主要部分還是生產(chǎn)性建設。適當降低城市建設和街道市容標準,節(jié)省資金用以支援生產(chǎn)性建設,為社會主義工業(yè)化貯備物質基礎是這一時期城市建設的主要出發(fā)點和落腳點。

這一時期城鎮(zhèn)化服務于工業(yè)建設,城市是工業(yè)化的載體,重點突出城市的生產(chǎn)性功能,限制城市的規(guī)劃和消費功能,工業(yè)塑造城市特征明顯。盡管國家集中全國力量重點建設了一批工業(yè)城市,但通過抑制人民的生活和消費水平將資源大量傾斜于工業(yè)生產(chǎn)領域,是這一時期城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要思路。

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(二)農(nóng)村地區(qū)開展人民公社化建設

與城鎮(zhèn)化服務于工業(yè)化遙相呼應的城鄉(xiāng)政策是人民公社化建設運動,當時黨和國家的城鄉(xiāng)政策主要來源于兩個方面:一是革命時期黨關于工農(nóng)關系和城鄉(xiāng)關系的基本認識,另一個是對蘇聯(lián)城鄉(xiāng)建設經(jīng)驗的深刻省思。在《論十大關系》中毛澤東著重反思了蘇聯(lián)把農(nóng)民搞得很苦,中國要吸取蘇聯(lián)教訓平衡好城鄉(xiāng)、工農(nóng)、中央和地方的關系。關于平衡城鄉(xiāng)發(fā)展的考量深刻地折射在鄉(xiāng)村建設的空間生產(chǎn)進程中,農(nóng)村以公社為單位進行生產(chǎn)勞作,農(nóng)業(yè)合作化運動不斷擴大,先后經(jīng)歷了互助組、初級合作社、高級合作社、人民公社等發(fā)展階段。當時認為若干公社圍繞一座城市組建成更大的公社將實現(xiàn)共產(chǎn)主義,因此從1958年8月開始人民公社化運動在全國展開。黨和國家著力探索社會主義城鄉(xiāng)建設的初衷是“要使農(nóng)村的生活水平和城市的生活水平大致一樣,或者還要更好一些”[5],目的在避免工業(yè)化發(fā)展過程中農(nóng)業(yè)轉移人口進入城市引起城市膨脹帶來的諸多問題,讓鄉(xiāng)村和城市一樣吸引人,建設鄉(xiāng)村型的城市或者像城市一樣的鄉(xiāng)村。

人民公社化是社會主義城鄉(xiāng)建設過程中綜合了中國傳統(tǒng)城鄉(xiāng)共生經(jīng)驗和蘇聯(lián)社會主義工業(yè)建設過程中城鄉(xiāng)均衡發(fā)展實踐的創(chuàng)新探索。人民公社是一種多職能的嶄新組織形式,既負責生產(chǎn)又負責教育、政治和軍事,列斐伏爾指出它追求以地區(qū)規(guī)劃逐步消滅城鄉(xiāng)和工農(nóng)的對立[6]。人民公社化運動作為新中國成立后的第一次空間生產(chǎn)實驗,體現(xiàn)了黨和國家試圖實現(xiàn)工農(nóng)一體、城鄉(xiāng)一體的共產(chǎn)主義價值追求。

(三)多措施控制城鄉(xiāng)人口流動

人民公社是計劃經(jīng)濟體制的基本實踐單元,人口流動和社會消費品分配都通過計劃來維持不同地域之間的平衡。社會流動性增加的情況下城鄉(xiāng)的平衡狀態(tài)會被打破,在生產(chǎn)力水平較低的情況下維持城鄉(xiāng)之間和生產(chǎn)分配之間的平衡成為當時面臨的巨大挑戰(zhàn)。工業(yè)化的全國布局和農(nóng)村的集體化建設,讓統(tǒng)購統(tǒng)銷的糧食生產(chǎn)趨于緊張。為有效維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和城鄉(xiāng)居民消費的緊張平衡態(tài)勢,嚴格控制人口流動成為當時的歷史選擇。

發(fā)展工業(yè)需要大量的資金支持,但由于近代以來積貧積弱和意識形態(tài)的對立,新中國發(fā)展工業(yè)的資金只能通過內部的農(nóng)業(yè)積累來實現(xiàn),這就出現(xiàn)了嚴格限制農(nóng)民向城市轉移的政策,并且還出現(xiàn)了城市年輕勞動力向農(nóng)村轉移的青年下鄉(xiāng)運動?！吨腥A人民共和國戶口登記條例》(1958)明確區(qū)分了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口,農(nóng)村轉移到城市的條件極為嚴格,隨后國務院和公安部以戶口登記條例為基礎出臺了一系列控制人口流動的政策和規(guī)定,這標志著城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度的確立。嚴格控制人口流動的舉措抑制了城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度和進程,到1978年中國城鎮(zhèn)化率不足18%。以戶籍制度為基礎建立起了糧油、教育、醫(yī)療、就業(yè)等城鄉(xiāng)有別的福利和生產(chǎn)分配體系,廣大農(nóng)民被戶籍束縛在農(nóng)村土地上辛勤勞作,為社會主義工業(yè)化發(fā)展作出了巨大貢獻。

總之改革開放前服務于工業(yè)化的城鎮(zhèn)化、人民公社和控制城鄉(xiāng)人口流動三個方面相互關聯(lián),共同塑造了計劃經(jīng)濟時期空間生產(chǎn)的基本圖景和風貌。由于受國際環(huán)境和意識形態(tài)對立的影響,社會主義現(xiàn)代化建設缺少外部的資金支持,城鄉(xiāng)均衡狀態(tài)長期維持在較低水平。計劃經(jīng)濟體制限制了人口、土地和資本的流動性,由資本生產(chǎn)帶來的城鄉(xiāng)對立矛盾沒有體現(xiàn)出來。然而重點發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略使農(nóng)村生產(chǎn)和消費長期處于較低水平,既無法有效吸納富余的農(nóng)村勞動力,又無法為人民提供充足的物質基礎,并且為保障工業(yè)生產(chǎn)擠壓了農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的空間。在城市以住宅為代表的城市建設處于崩潰的邊緣,而農(nóng)村面臨著更深層次的發(fā)展問題。種種跡象表明排斥資本和城鎮(zhèn)化的空間生產(chǎn)嚴重影響了國民經(jīng)濟的平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展,唯有重新審視資本和商品的歷史作用,中國的城鎮(zhèn)化建設才能走出空間生產(chǎn)的“烏托邦”。

三、資本塑城:改革開放以來中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程及主要問題

自1978年十一屆三中全會確定改革開放以來,我國社會觀念和經(jīng)濟體制經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟的重大轉變。在經(jīng)濟體制轉型過程中資本和勞動力被市場激活,城鎮(zhèn)化和空間生產(chǎn)也獲得了迅速發(fā)展。在這一階段，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展道路以1988年為界，大致經(jīng)過了農(nóng)村工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化發(fā)展和土地住房商品化發(fā)展的兩個歷史階段,資本在空間生產(chǎn)過程中起到越來越重要的作用。此時不論是從城鎮(zhèn)化發(fā)展的內部機理還是外部現(xiàn)象來看,資本主導的空間生產(chǎn)與社會公平正義之間的矛盾是導致系列城鎮(zhèn)化危機的根本原因。

(一)改革開放以來(1978年至今)城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程

改革開放以來城鎮(zhèn)化主要分為兩個階段:1988年以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展推動了小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展,為后來的大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設積累了寶貴經(jīng)驗;1988年之后土地和住房的商品化市場化改革后,地方政府開始主導城鎮(zhèn)化發(fā)展潮流,中國進入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的嶄新時期。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)的大發(fā)展階段(1978-1988年)。1980年國務院下發(fā)了《全國城市規(guī)劃工作會議綱要》,要求控制大城市、合理發(fā)展中等城市,積極發(fā)展小城市。自此國家開始積極謹慎地推進城市發(fā)展進程,同時與此配套的人口政策也在逐步推進。1984年中央一號文件提出鼓勵集體和農(nóng)民興辦各種企業(yè),同年10月國務院下發(fā)關于農(nóng)民進入城鎮(zhèn)落戶的通知,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在政策支持下得以迅速發(fā)展。以蘇南地區(qū)為代表的農(nóng)村地區(qū)建立起了一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城反映出了當時鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展的重要特點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起催生了第一批農(nóng)民工,也孕育了在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷史上具有重要意義的第一批沿海新型城鎮(zhèn)。值得總結和反思的是,不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還是沿海地區(qū)小城鎮(zhèn)的崛起都與土地制度的改革密切相關,土地有償使用在局部探索過程中不斷走向成熟,住宅商品化在部分城市開始試點探索,特別是東部沿海地區(qū)探索土地集中經(jīng)營的實踐，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展提供了重要的空間基礎。

2.地方政府主導城市化建設的新階段(1988年至今)。1988年至今的城鎮(zhèn)化建設也存在一個重要的分水嶺,即以1998年終結福利分房體制為界可以分成兩個階段:1988-1998年期間土地無償?shù)挠媱澐峙淠Ｊ奖淮蚱?隨著住房的商品化改革,房產(chǎn)市場開始形成;1998至今房地產(chǎn)市場興起,空間生產(chǎn)與資本邏輯高度融合,資本在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中具有十分重要的作用。

第一階段:土地商品化和住房市場初步形成。1987年深圳特區(qū)土地使用權拍賣是中國土地制度改革的先聲,隨后1988年憲法修正案刪除了禁止土地出租的規(guī)定,以憲法修正案為基礎一系列法律法規(guī)都在土地使用權方面作了修改,土地使用權開始依法轉讓。1988年全國住房制度改革會議召開,標志著住房制度改革從局部探索進入了整體落實階段。長期以來的福利制度分房給財政資金帶來極大壓力,去福利化、出售公房成為當時的主要思路,福利化和市場化雙軌制運行下的房產(chǎn)市場開始迅速發(fā)展。黨的十四屆三中全會進一步明確了土地和住房的市場化改革方向,這預示著新一輪空間商品化和市場化發(fā)展浪潮即將涌現(xiàn)。

第二階段:福利分房體制終結,房地產(chǎn)市場蓬勃興起。1998年國務院下發(fā)深化住房制度改革的通知,終結了福利分房體制,房地產(chǎn)市場成為住房分配的主要途徑。這一時期包括工業(yè)土地和住宅土地在內的所有土地都要掛牌出讓,地方政府開始在空間生產(chǎn)中起主導性作用。城市發(fā)展從簡單的工業(yè)化開始轉向綜合性空間改造,城市空間與全球化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間集聚密切相關,資本與空間生產(chǎn)融合的深度和廣度持續(xù)增強,空間生產(chǎn)成為城鎮(zhèn)化過程中不可或缺的力量。

(二)改革開放以來城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要問題

改革開放以來的城鎮(zhèn)化發(fā)展與全球化資本的時空轉移高度耦合,大量的富余勞動力和相對廉價的土地成為吸引國際資本投資發(fā)展的重要紅利。資本介入空間生產(chǎn),空間生產(chǎn)得以與工業(yè)生產(chǎn)并駕齊驅,成為推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的能動力量。處于資本和消費者中間的政府,努力在資本邏輯的逐利性和公共性方面作出平衡。遺憾的是由于轉型時期體制機制不完善等問題,資本強勢積累和過度積累導致了一系列城鎮(zhèn)化發(fā)展問題。

1.迅速擴張的新城建設造成了大量的重復建設和資源浪費。新城建設是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中最為顯著和最為綜合的現(xiàn)象,國際資本與國內市場結合迅速推進了城市建設進程。新城建設與空間的市場化商品化高度契合,為國際資本的時間轉移提供了空間載體。隨著改革開放的深入發(fā)展,為吸納資本、發(fā)展經(jīng)濟，地方政府紛紛建設新城,但由于新城建設缺乏整體性統(tǒng)籌規(guī)劃,過急、過快和過多的新城開發(fā)導致了城鎮(zhèn)化建設呈現(xiàn)出低效化特征。部分地區(qū)新城建設忽視人民的實際生活訴求,一味追逐巨型建筑、寬闊街道、大面積住宅等,導致了“鬼城”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。與之形成對比的是城市基礎保障設施和公共服務建設被長期忽視,醫(yī)療衛(wèi)生教育等事業(yè)發(fā)展滯后、公共空間的保障缺位導致了上學難、看病難等各種“難”現(xiàn)象出現(xiàn)。另外，外來務工人口無序化集中在城鄉(xiāng)結合區(qū)域,也導致了諸多社會問題的出現(xiàn)。

2.土地財政和土地金融帶來的債務風險等負面作用在經(jīng)濟新常態(tài)中被放大。地方政府需要大量資金投入到城市空間生產(chǎn)領域,以期更好地吸引資本投資。通過土地出讓獲取投入空間生產(chǎn)的資金過程中逐漸形成了土地財政。隨著金融的創(chuàng)新發(fā)展,土地抵押獲取貸款出現(xiàn),土地的虛擬化、金融化特征凸顯,由此土地權出讓和抵押過程中的風險系數(shù)開始顯著增加。土地金融的出現(xiàn)標志著中國城鎮(zhèn)化過程中的資本循環(huán)建立:地方政府財政處在資本循環(huán)的中間位置,通過招商引資獲得產(chǎn)業(yè)土地出讓金和稅收,通過空間生產(chǎn)獲得商業(yè)開發(fā)土地出讓金,并且地方財政靠政府背書在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設過程中還承擔著融資和信用的作用。城鎮(zhèn)化資本循環(huán)中土地連同房產(chǎn)的金融屬性被不斷強化,地價和房價成為宏觀經(jīng)濟的指向標。2008年金融危機爆發(fā)以來,城鎮(zhèn)化與空間生產(chǎn)不斷擴張,相對寬松的金融政策進一步刺激了土地和房產(chǎn)市場的投機性需求。然而經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以后,部分地方政府債務余額超出綜合財力,地方財政償還債務能力下降、債務風險增高。盡管地方財政在快速城鎮(zhèn)化建設進程中發(fā)揮了重要作用,但土地與金融結合以后逐漸異化為全社會參與土地和房產(chǎn)投機的工具,偏離了城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實需要,這是新時代城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中必須審慎對待的問題。

3.空間生產(chǎn)中的資本博弈導致社會公平正義問題不斷涌現(xiàn)。改革開放前城鄉(xiāng)發(fā)展的差異性表現(xiàn)在人口集聚和土地利用形式上,改革開放以來土地財政與土地金融迅速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)空間集聚與空間生產(chǎn)密切結合,資本邏輯宰治了城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程,因而改革開放以來的空間生產(chǎn)不斷呈現(xiàn)出地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距問題。雖然黨和國家高度重視“三農(nóng)”問題,不斷加大對農(nóng)村的財政扶持力度、持續(xù)完善農(nóng)村社會保障制度,但由空間生產(chǎn)帶來的城鄉(xiāng)土地財富分配不均等問題使得城市的虹吸效應持續(xù)增強,農(nóng)村資源流向城市、小城市資源流向大城市的趨勢無法扭轉[7]。建立在土地財政基礎上的房產(chǎn)市場發(fā)育日趨成熟,地產(chǎn)投資和房價上漲進一步擴大了不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的貧富差距。國家掌握著空間政策并以此引導資本布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展工業(yè),為了有效平衡工業(yè)生產(chǎn)和空間生產(chǎn)之間的緊張關系,地方政府又不斷擴大土地財政規(guī)模。農(nóng)村開始依附城市發(fā)展,源源不斷地為城市發(fā)展提供土地和勞動力,由此形成了層次分明、秩序井然的空間生產(chǎn)和資本循環(huán)(產(chǎn)業(yè)集聚)過程。資本介入城鎮(zhèn)化和空間生產(chǎn)是城市建設初期為解決資金問題的探索性舉措,是改革開放以來城鄉(xiāng)發(fā)展“摸石頭過河”的發(fā)展結果。盡管空間生產(chǎn)激發(fā)了中國資本發(fā)展的內在潛能,在此過程中經(jīng)濟也獲得了巨大的發(fā)展,但是空間生產(chǎn)過度依賴資本不僅帶來了社會公平正義問題,還導致了文化和生態(tài)等多方面問題,這偏離了社會主義空間生產(chǎn)目的——為人民提供使用價值的方向。黨的十八大以來全面推進新型空間發(fā)展戰(zhàn)略,不斷推行新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,在城市多措并舉地解決住房問題,在農(nóng)村全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,正是不斷回歸社會主義空間生產(chǎn)價值的重要探索。

四、空間共享:新型城鎮(zhèn)化的深層空間邏輯和價值旨歸

城鄉(xiāng)關系是馬克思及其后繼者認識城鎮(zhèn)化發(fā)展的邏輯起點。新中國成立70年來我國城鄉(xiāng)關系發(fā)生了翻轉性變化,改革開放前走的是城鄉(xiāng)發(fā)展服務工業(yè)的發(fā)展道路,改革開放以來從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導發(fā)展的小城鎮(zhèn)走向了資本塑造城市化的進程,由此導致了“城市中心—鄉(xiāng)村邊緣”的無法持續(xù)發(fā)展的矛盾狀態(tài),因此新型城鎮(zhèn)化道路成為歷史和現(xiàn)實發(fā)展的必然選擇。新型城鎮(zhèn)化道路建立在城鄉(xiāng)同生共長的社會生態(tài)基礎之上,空間生產(chǎn)目的由追逐資本積累轉向滿足人民空間使用需求。空間生產(chǎn)開始成為新時代國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略,因而黨和國家必將通過空間生產(chǎn)實踐全面促進社會公平正義,實現(xiàn)人民真正共享空間。

(一)以新型城鄉(xiāng)道路校正空間生產(chǎn)方向

新型城鎮(zhèn)化道路既吸取了西方城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗,同時也是對新中國成立70年城鎮(zhèn)化發(fā)展實踐的反思。新型城鎮(zhèn)化不是城市帶動鄉(xiāng)村發(fā)展,更不是消除城鄉(xiāng)差別的發(fā)展,是堅持以人為本、回歸社會主義空間生產(chǎn)本質的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路[8]。城市和鄉(xiāng)村在共同享有基本生產(chǎn)資料、共同參與空間生產(chǎn)、共同享有價值創(chuàng)造過程中,最終目的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)共生、社會公平和空間共享,這彰顯出了新型城鎮(zhèn)化消除城鄉(xiāng)壁壘、避免社會撕裂等異化現(xiàn)象的核心價值追求。

城鎮(zhèn)化過程中的空間生產(chǎn)是無法回避的問題,資本主導的空間生產(chǎn)目的在于實現(xiàn)資本的擴張和增殖,而新型城鎮(zhèn)化追求的是建立空間與人的積極聯(lián)系,實現(xiàn)空間生產(chǎn)從交換價值轉向使用價值的轉換,最終回歸社會主義空間生產(chǎn)的本質。列斐伏爾曾經(jīng)指出社會主義空間生產(chǎn)意味著私有財產(chǎn)對空間生產(chǎn)的支配性走向了終結,這也就是說社會主義空間生產(chǎn)使用優(yōu)先于交換[4]。新型城鎮(zhèn)化道路正是基于社會主義空間生產(chǎn)本質,校正中國空間生產(chǎn)方向的核心舉措。人是發(fā)展的終極目的,改革開放前的空間生產(chǎn)偏離了人的發(fā)展需要,是空間“烏托邦”;改革開放以來的空間生產(chǎn)在資本積累與人民空間需求之間存在著緊張矛盾,這是新時代空間生產(chǎn)所要面對的重大挑戰(zhàn)。十八大以來黨和國家高度重視空間生產(chǎn),全方位處理效率和公平關系,全面推進空間生產(chǎn)實踐回歸于民,初步形成了人民共享空間的格局。

(二)以空間實踐全面推進社會公平正義

城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史深刻說明空間生產(chǎn)具有兩面性,工業(yè)化革命以來資本與空間生產(chǎn)高度關聯(lián),一方面空間生產(chǎn)為人類社會發(fā)展提供了重要動力,另一方面空間生產(chǎn)也造成了大量的社會公平問題。保障人民共享空間是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本遵循,然而由于中國城鎮(zhèn)化進程方興未艾,社群之間、地區(qū)之間的差異需要借助空間實踐來解決。

當前以特大城市為代表的發(fā)達地區(qū)源源不斷地吸納了全國各地的資金和人才,城市發(fā)展的經(jīng)濟社會矛盾不斷突出、社會管理風險系數(shù)不斷增加。而以西部偏遠地區(qū)為代表的欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，人民增收困難,城市化發(fā)展無法持續(xù)。面向新時代的空間生產(chǎn)實踐要全面推進社會公平正義的落實,一方面要促進生產(chǎn)要素的流動和組合,提升中小城市的居住生活水平,分擔和疏解大城市的功能,使得農(nóng)村地區(qū)的資源和勞動力均衡分布在大中小城市中,從而形成城鄉(xiāng)一體的空間形態(tài);另一方面要不斷因地制宜地發(fā)展偏遠落后地區(qū)的經(jīng)濟,全面推進特色小鎮(zhèn)建設,實現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化發(fā)展,形成特色小鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。從全國空間格局上看,東部地區(qū)和西部地區(qū)的空間生產(chǎn)都肩負著重要的生態(tài)功能,東部地區(qū)要堅守生態(tài)底線、西部地區(qū)要全面落實生態(tài)補償。總之社會公平是空間生產(chǎn)的目的,空間實踐要著力推進社會公平正義的落實。目前空間生產(chǎn)實踐已經(jīng)成為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略,并在一系列的空間生產(chǎn)策略的落實中不斷落實以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

(三)全面落實新型城鎮(zhèn)化空間實踐策略

改革開放以來資本介入城鎮(zhèn)化,一方面為城鎮(zhèn)化提供了發(fā)展資金,另一方面資本追逐積累也造成了空間異化問題。如何駕馭和導控資本,平衡空間生產(chǎn)中資本積累和人民權益,引導資本有效進行空間生產(chǎn)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所必須面對的重大現(xiàn)實問題。以此為出發(fā)點審視新型城鎮(zhèn)化空間實踐策略主要包含重塑城鎮(zhèn)資本循環(huán)、城鄉(xiāng)共同參與土地開發(fā)以及完善住房保障和公共服務體系。

空間生產(chǎn)一端連接著資本積累,另一端連著人民福祉。改革開放以來城鎮(zhèn)化過程中諸多問題的根源,在于資本邏輯一味追求增殖忽視了人民福祉,因此新型城鎮(zhèn)化首先要糾正和引導資本積累的循環(huán)機制,引導空間生產(chǎn)中資本積累的財富轉移到社會保障和城市公共基礎設施建設中去,通過調整資本積累的二次循環(huán)、三次循環(huán)全面化解城鎮(zhèn)化發(fā)展問題。土地是空間生產(chǎn)的核心要素和關鍵環(huán)節(jié),駕馭空間生產(chǎn)中的資本邏輯必須打破傳統(tǒng)征地慣性,打破城鄉(xiāng)的割裂狀態(tài),將城鄉(xiāng)納入整體中規(guī)劃,全面賦予農(nóng)村平等參與空間生產(chǎn)的主動權,當前探索集體土地建設公租房的實踐,正是因勢利導賦予農(nóng)村空間生產(chǎn)主動權的試水之舉[9]。新型城鎮(zhèn)化的空間生產(chǎn)終極目的在于滿足人的空間需求,為此黨和國家不斷落實市場配置和政府保障相結合的住房制度,通過多方籌措資金建設保障住房、完善公共服務不斷滿足新時代人民的基本空間需要。

此外依照國際經(jīng)驗和70年來的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,鄉(xiāng)村空間生產(chǎn)仍需要進一步規(guī)劃。由于長期以來的城鄉(xiāng)差異和慣性思維,導致鄉(xiāng)村空間生產(chǎn)的規(guī)劃和管理力度不足。新時代要全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,立足人的空間需求,協(xié)調城鄉(xiāng)空間利益,規(guī)范空間生產(chǎn),優(yōu)化空間利用。

五、結 語

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路上升為國家層面的空間生產(chǎn)戰(zhàn)略,對從事城鎮(zhèn)化發(fā)展的理論和實踐工作者提出了更高的要求,只有從大歷史中才能深刻把握新時代城鎮(zhèn)化和空間生產(chǎn)的真實蘊含。馬克思認識城鄉(xiāng)關系的歷史邏輯起點是城鎮(zhèn)化服從資本增殖,資本主義城鎮(zhèn)化的本質特征是資本積累和增殖。全球化背景中資本主義和社會主義兩大社會制度長期共存,比較社會主義和資本主義城鎮(zhèn)化的異同,進而總結出社會主義城鎮(zhèn)化的本質特征,探討社會主義城鎮(zhèn)化是新時代空間生產(chǎn)的歷史和邏輯必然,新馬克思主義城鎮(zhèn)化空間生產(chǎn)理論剛好為我們提供了審視社會主義城鎮(zhèn)化發(fā)展的理論視角。因此總結、提煉和反思70年來城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的經(jīng)驗教訓,堅定不移地走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,是推進社會主義城鎮(zhèn)化發(fā)展的實踐需要,更是21世紀發(fā)展馬克思主義城鄉(xiāng)關系的理論要求。