邢中先，張 平

(華東理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,上海 200237)

引 言

消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國共產(chǎn)黨人不變的初心和歷史使命。新中國成立70年來,黨和政府始終把共同富裕作為扶貧工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),帶領(lǐng)全國人民成功地走出了一條具有中國特色的扶貧道路,取得了舉世公認(rèn)的扶貧成就,使我國在未來扶貧道路上越走越寬,步伐更加堅(jiān)定和自信。2019年是新中國成立70周年,也是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年,習(xí)近平總書記說過:“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！边@意味著農(nóng)村貧困人口能否如期脫貧成為全面建成小康社會的關(guān)鍵。在這特殊的時間節(jié)點(diǎn)上,站在新時代中國特色社會主義新的歷程,回顧中國扶貧70年的歷史演進(jìn),從中提煉和總結(jié)出“中國經(jīng)驗(yàn)”,不僅對于完勝脫貧“殲滅戰(zhàn)”和實(shí)現(xiàn)“共富夢”具有重要的指導(dǎo)價值,而且能夠?yàn)槭澜鐪p貧理論、減貧事業(yè)貢獻(xiàn)“中國智慧”和“中國方案”,勢必會開創(chuàng)21世紀(jì)人類消除貧困事業(yè)的新紀(jì)元。

一、歷史向度：中國扶貧70年的歷史演進(jìn)

新中國成立70年,黨和政府始終以消除貧困為首要任務(wù),以實(shí)現(xiàn)共同富裕為發(fā)展目標(biāo),不斷推動扶貧理論和實(shí)踐創(chuàng)新,使我國扶貧呈現(xiàn)出新特點(diǎn):在扶貧人口分布上出現(xiàn)了從“面”向“帶”再到“點(diǎn)”的形態(tài)變化;在扶貧對象和瞄準(zhǔn)方式上由農(nóng)村普遍性向區(qū)域集中性、到貧困縣再到貧困村、最后瞄準(zhǔn)貧困戶;在扶貧工作上呈現(xiàn)出由全面開花走向精準(zhǔn)施策。本研究以目標(biāo)瞄準(zhǔn)為視角,對中國扶貧70年的歷史演進(jìn)進(jìn)行描述和劃分,有助于把握中國扶貧事業(yè)的發(fā)展規(guī)律。

(一)瞄準(zhǔn)農(nóng)村普遍貧困地區(qū)：救濟(jì)式扶貧階段(1949-1977年)

新中國成立伊始,百廢待興,特別是惡性經(jīng)濟(jì)危機(jī)肆虐,嚴(yán)重威脅著新生的人民共和國和國家政權(quán)[1],怎么破除這個斯芬克斯之謎,毛澤東深刻分析認(rèn)為中國的貧困問題是由已經(jīng)被推翻的半殖民地半封建社會制度造成的,要想消除貧困,只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立并通過社會主義制度才能解決,社會主義制度是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本保證。因此于1956年底我國順利完成了社會主義改造,社會主義制度在我國基本確立,為消除貧困和當(dāng)代中國的發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)[2]。在農(nóng)村進(jìn)行了土地改革、實(shí)施農(nóng)業(yè)合作化和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)等一系列政策措施;對那些喪失勞動能力、無人撫養(yǎng)的“五保戶”、特困戶和其他生活困難群體,實(shí)行實(shí)物救濟(jì),農(nóng)村社會救助制度體系開始形成,有助于緩解絕對貧困,盡快使廣大農(nóng)民走上脫貧之路。

這一階段,通過救濟(jì)式扶貧,中國糧食總產(chǎn)量增加了1.69倍,未達(dá)到溫飽線的農(nóng)村人口從80%下降到30%,嬰兒死亡率下降75%,人口預(yù)期壽命提高近30歲。

(二)瞄準(zhǔn)農(nóng)村集中貧困地區(qū)：體制改革式扶貧階段(1978-1985年)

新中國成立后的前30年,我國絕大多數(shù)農(nóng)村依然處于貧困狀態(tài),擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕仍然是黨和國家的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。因此,1978年黨中央作出了改革開放的偉大決策,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了“春天”。一方面，在農(nóng)村建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的雙層經(jīng)營體制，推動購銷體制和農(nóng)村商品流通體制改革;另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,既大幅增加了農(nóng)村貧困人口的收入,分擔(dān)了中央政府的扶貧壓力,又為推動農(nóng)村工業(yè)化創(chuàng)造了有利條件[3]。隨著改革開放深入發(fā)展,“老、少、邊、窮”地區(qū)貧困問題日益凸顯,為了改變這些地區(qū)貧困面貌,黨和政府以區(qū)域瞄準(zhǔn)為主,出臺一系列扶貧措施,其中包括:1980年,中央財(cái)政設(shè)立“支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金”；1982年開始有計(jì)劃地對甘肅省定西地區(qū)、河西地區(qū)和寧夏回族自治區(qū)西海固地區(qū)實(shí)施了“三西”扶貧開發(fā),開創(chuàng)了我國區(qū)域扶貧的先河；緊接著1984年頒布《關(guān)于盡快改變貧困地區(qū)面貌的通知》,劃定了18個集中連片貧困地區(qū)由政府進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

這一階段,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革有序推進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃興起,廣大農(nóng)村地區(qū)絕對貧困狀況得到了極大緩解,貧困人口迅速減少,為進(jìn)一步共同富裕創(chuàng)造了條件。

(三)瞄準(zhǔn)貧困縣：開發(fā)式扶貧階段(1986-2000年)

20世紀(jì)80年代中期,制度改革所釋放的“紅利”幾乎耗盡,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增速下降,與此同時，地區(qū)間的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分的問題愈發(fā)嚴(yán)重,貧困發(fā)生率向中西部傾斜。為了消除貧富差距,實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo),政府開始實(shí)施有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的開發(fā)式扶貧,瞄準(zhǔn)對象主要是國家級和省級貧困縣。1986年,國務(wù)院成立國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組(1993年改為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組)及其辦公室,從中央到省、市、縣都建立了相似的行政組織體系,使扶貧工作開始走向制度化、專業(yè)化。中央政府首次確定了331個縣為國家級貧困縣,另設(shè)368個省級重點(diǎn)貧困縣,重點(diǎn)關(guān)注老革命根據(jù)地和少數(shù)民族地區(qū)?！秶野似叻鲐毠?jiān)計(jì)劃》出臺,把貧困縣的數(shù)量調(diào)整為592個,力爭用7年時間,到2000年底基本解決全國農(nóng)村8 000萬貧困人口的溫飽問題。《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個五年計(jì)劃的建議》中,開啟了我國農(nóng)村社會保障制度改革的序幕,使我國具有現(xiàn)代意義的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度得以建立。

這一階段,2000年底“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”基本完成,也基本解決了農(nóng)村貧困人口的溫飽問題,使農(nóng)村貧困人口由13 100萬減少為3 200萬,貧困發(fā)生率降至3.4%。

(四)瞄準(zhǔn)貧困村：參與式扶貧階段(2001-2012年)

進(jìn)入21世紀(jì),我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,農(nóng)村貧困人口分布出現(xiàn)了由“帶”逐漸轉(zhuǎn)向“點(diǎn)”狀分布,由貧困縣向貧困村轉(zhuǎn)移。立足于扶貧新情況,2001年國務(wù)院頒布并實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010)》,將瞄準(zhǔn)對象轉(zhuǎn)移為貧困村,在全國確定了14.8萬個貧困村,強(qiáng)調(diào)以整村推進(jìn)實(shí)施參與式扶貧,調(diào)動農(nóng)民參與扶貧的積極性,進(jìn)行農(nóng)村扶貧綜合開發(fā)。為了防止脫貧后返貧現(xiàn)象的發(fā)生,我國在農(nóng)村建立健全了社會保障體系。2003年,建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度;2006年,全部廢除農(nóng)業(yè)稅費(fèi);2007年,在農(nóng)村推廣免費(fèi)義務(wù)教育和建立最低生活保障制度;2009年農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度相繼建立,形成了保障性扶貧的制度基礎(chǔ)。2011年,《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》出臺,使我國扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場再次轉(zhuǎn)向了國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的14個集中連片特困地區(qū)[4]。

這一階段,我國扶貧成績顯著,特別是社會保障制度的完善,解決了貧困人口的后顧之憂,為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(五)瞄準(zhǔn)貧困戶：精準(zhǔn)扶貧階段(2013年至今)

黨的十八大以來,為了實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢,基于以“實(shí)現(xiàn)共同富?！睘楦驹瓌t的扶貧實(shí)踐模式的創(chuàng)新,針對我國農(nóng)村貧困人口呈現(xiàn)“大分散、小集中”的分布格局,習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”基本方略,由此,我國進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧新階段。為了實(shí)施好“精準(zhǔn)扶貧”方略，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),黨和政府先后頒布《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》和《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》等一系列指導(dǎo)性文件,把“精準(zhǔn)扶貧”放到新時代國家發(fā)展戰(zhàn)略的最核心位置。2014年黨中央確定了扶貧日(每年10月17日),并在2016年第三個國家扶貧日到來之際，習(xí)近平總書記作出重要批示,設(shè)立全國脫貧攻堅(jiān)獎,表彰那些在脫貧攻堅(jiān)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。

這一階段,在“精準(zhǔn)扶貧”方略的指導(dǎo)下,我國脫貧工作取得輝煌成績,過去5年(2012—2017年),6 800多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧,貧困發(fā)生率由10.2%降到3.1%。居民收入年均增長7.4%,超過經(jīng)濟(jì)增速,形成世界上人口最多的中等收入群體[5]。

二、實(shí)踐向度：中國扶貧70年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

中國扶貧70年,黨和政府成功解決了7億多人口的貧困和發(fā)展問題,堪稱世界一大奇跡。改革開放前后“兩個30年”是一脈相承的,使得中國扶貧史更具完整性和連續(xù)性,在新中國成立后的前30年,確立并完善了社會主義政治制度,為消除貧困和實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造了穩(wěn)定的政治前提;改革開放40年來,我國確立并完善了中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,為消除貧困奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。從思想之基、政治優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)力量上形成了獨(dú)居中國特色的“中國經(jīng)驗(yàn)”,為實(shí)現(xiàn)全面共同富裕創(chuàng)造了重要條件。

(一)守正思想之基：堅(jiān)持實(shí)事求是思想路線

中國扶貧70年,從本質(zhì)上說就是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持實(shí)事求是思想路線,帶領(lǐng)全國人民消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗史[6]。為了解決中國社會當(dāng)時面臨的嚴(yán)重貧困問題,毛澤東堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線,提出了共同富裕思想,為新中國消除貧困提供了理論武器。1955年,毛澤東在關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題中提出“共同富?！钡睦砟詈鸵獙?shí)現(xiàn)共同富裕必須堅(jiān)持社會主義制度的論斷。在毛澤東共同富裕思想的指導(dǎo)下,我國順利完成了社會主義改造,建立了比較齊全的國民經(jīng)濟(jì)體系,為富起來奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但由于當(dāng)時過高地估計(jì)了無產(chǎn)階級革命熱情對社會主義建設(shè)的影響力,過低地估計(jì)了在經(jīng)濟(jì)文化比較落后中國消除貧困問題的艱巨性、復(fù)雜性,夸大了人的主觀能動性,急于通過“大躍進(jìn)”、人民公社化等群眾性運(yùn)動改變中國落后的面貌,提出了一系列有悖于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的“趕英超美戰(zhàn)略”,“左”傾錯誤在當(dāng)時占據(jù)統(tǒng)治地位,最終發(fā)動“文化大革命”,使得共同富裕目標(biāo)被擱置。

革命熱情無助于貧困問題的解決,經(jīng)濟(jì)上的問題一定要通過發(fā)展社會生產(chǎn)力來解決。鄧小平在繼承和發(fā)展毛澤東共同富裕思想的基礎(chǔ)上,以解放思想、實(shí)事求是的態(tài)度,提出只有社會主義制度才能從根本上解決貧窮的問題,共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征和發(fā)展目標(biāo),貧困不是社會主義,發(fā)展才是硬道理。因此,鄧小平作出改革開放偉大戰(zhàn)略決策,打破了束縛生產(chǎn)力的枷鎖,為人民美好生活提供了巨大的物質(zhì)基礎(chǔ),使得共同富裕思想得到新發(fā)展和新實(shí)踐。江澤民和胡錦濤兩位領(lǐng)導(dǎo)人在繼承毛澤東和鄧小平共同富裕思想的基礎(chǔ)上,先后提出了“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀,有效地指導(dǎo)了新世紀(jì)我國扶貧工作的開展,深化和發(fā)展了共同富裕思想,使得共同富裕道路越走越寬廣,共同富裕目標(biāo)越來越接近。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持實(shí)事求是思想路線,立足新時代貧困問題的新特點(diǎn),與時俱進(jìn)創(chuàng)新扶貧工作方法。一方面提出了精準(zhǔn)扶貧方略,精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會的重要保障,是“實(shí)現(xiàn)全面小康一個不能少,脫貧致富一個不能落下”[7]的莊嚴(yán)政治承諾的重要法寶。在精準(zhǔn)扶貧方略的指導(dǎo)下,“實(shí)現(xiàn)共同富裕”正在實(shí)現(xiàn)歷史性回歸,發(fā)揮著賡續(xù)奮斗歷史、連通美好未來的旗幟作用。另一方面,根據(jù)社會主要矛盾的新變化,把消除貧困置于人民美好生活需要與消除不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的歷史進(jìn)程中,最終實(shí)現(xiàn)人民的美好生活愿望和共同富裕目標(biāo)。

(二)發(fā)揮政治優(yōu)勢：堅(jiān)持發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)作用

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義所具有的獨(dú)特的政治優(yōu)勢。在以毛澤東同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下,建立起了具有強(qiáng)大中央整合和動員能力的國家治理體系,完成了國家建構(gòu)的基礎(chǔ)性工程[8],為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡與消除貧困奇跡奠定了制度保障。雖然在全面建設(shè)社會主義過程中走了一些彎路,但是中國共產(chǎn)黨汲取新中國成立后前30年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),帶領(lǐng)中國人民成功走出了一條具有中國特色扶貧道路,印證了中國共產(chǎn)黨具有很強(qiáng)的自我糾正、自我批判、自我反思和政治保鮮能力。在黨的十九大報(bào)告中,習(xí)近平總書記指出,歷史已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明,沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),民族復(fù)興必然是空想。為了如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),實(shí)施“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市(縣)落實(shí)”的責(zé)任體系,實(shí)施中央、省、市縣、村“五級書記”共抓脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任制,保障國家扶貧戰(zhàn)略和政策得到有效落實(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了智慧核心作用。在全面建成小康社會基礎(chǔ)上直至新中國成立100年的30年間,中國共產(chǎn)黨將繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)中國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和美好生活而奮斗,中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力將得到繼續(xù)鞏固和發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然可以導(dǎo)致貧困的減少，卻并不會自然而然地產(chǎn)生“涓流效應(yīng)”，政府是扶貧各階段的主要推動者和實(shí)施者，因此必須發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。政府主導(dǎo)是我國扶貧的一大特色，習(xí)近平總書記高度重視發(fā)揮政府主導(dǎo)的重要性：第一，把消除貧困放在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展整體全局中進(jìn)行考慮。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把消除貧困作為實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容，并把實(shí)現(xiàn)如期脫貧作為一項(xiàng)主要目標(biāo)要求列入國家“十三五”規(guī)劃。第二，政府根據(jù)扶貧的發(fā)展需要，制定《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧工作的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》等綱領(lǐng)性文件，為各地推動扶貧工作的開展提供指導(dǎo)。第三，構(gòu)建政府與市場命運(yùn)共同體?！敖柚牧α縼硗苿臃簇毨В梢猿浞职l(fā)揮政府的行政職權(quán)優(yōu)勢，……還應(yīng)該充分利用市場機(jī)制的作用，通過制定以市場為基礎(chǔ)的貧困地區(qū)的扶持政策，使貧困地區(qū)具有政策優(yōu)勢?！盵9]既增強(qiáng)了貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力,又改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)關(guān)系,促進(jìn)貧困人口走向共同富裕。

總之,黨和政府作為扶貧主體優(yōu)勢較為突出,既可以舉全國之力改善貧困人口的生活現(xiàn)狀,又可以集中兵力打脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)[10],黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)是中國扶貧70年得出的最寶貴政治經(jīng)驗(yàn),必須要一以貫之地堅(jiān)持下去,不能有絲毫動搖。

(三)積蓄經(jīng)濟(jì)力量：構(gòu)筑扶貧堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

1.堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力。馬克思提出,解決貧困必須要解放和發(fā)展生產(chǎn)力。面對新中國“一窮二白”的現(xiàn)實(shí)國情,毛澤東提出要解放和發(fā)展生產(chǎn)力,特別是在1956年社會主義基本制度確立后,他認(rèn)為我們的根本任務(wù)已由解放生產(chǎn)力變成為在新的生產(chǎn)關(guān)系下保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力[11]。由于“左”傾錯誤的發(fā)展,使我國逐漸偏離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線,共同富裕的目標(biāo)遭遇擱淺。鄧小平繼承毛澤東發(fā)展生產(chǎn)力思想,把我國工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來,提出解決中國的所有問題,要緊緊依靠發(fā)展,因此把改革開放作為解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本途徑,作為國家的基本國策。改革開放40年來,我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展為消除貧困奠定了物質(zhì)基礎(chǔ),推動了我國社會主要矛盾發(fā)生了新變化。當(dāng)前要著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題,依然要堅(jiān)持和解放生產(chǎn)力,在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,讓人民充分享受改革發(fā)展紅利成果。當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)的決勝期,依然要堅(jiān)持和解放生產(chǎn)力,依靠發(fā)展深度挖掘貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?為根除貧困痼疾奠定強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面要改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù),提升貧困人口的自我發(fā)展能力;另一方面,在自然資源豐富的貧困地區(qū),發(fā)展“資源+產(chǎn)業(yè)”格局,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,助力貧困人口穩(wěn)定脫貧;在資源相對匱乏地區(qū),合理引導(dǎo)貧困人口外出務(wù)工,既拓寬了貧困人口增收渠道,又增長了貧困人口的見識,使其穩(wěn)定脫貧;在資源匱乏環(huán)境惡劣的貧困地區(qū),實(shí)施異地搬遷,既改變了其生存環(huán)境,也增強(qiáng)了搬遷地貧困人口的持續(xù)生計(jì)能力。

2.堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展好快結(jié)合,滿足人民對美好生活的熱望。毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出要正確處理農(nóng)業(yè)和輕、重工業(yè)的關(guān)系,制定的發(fā)展戰(zhàn)略是“高速發(fā)展重工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展”,這在當(dāng)時是符合中國國情的,但是在實(shí)際操作中,造成了重工業(yè)優(yōu)先快速發(fā)展,但與人民群眾息息相關(guān)的農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)發(fā)展卻很緩慢,造成了國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡,未能滿足人民對美好生活的熱望。改革開放伊始,鄧小平汲取毛澤東重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),著手系統(tǒng)地調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),他指出:“過去提出以糧為綱、以鋼為綱,現(xiàn)在到了該總結(jié)的時候了。談農(nóng)業(yè),只抓糧食不行,農(nóng)林牧副漁并舉?！盵12]主導(dǎo)制定“六五”計(jì)劃時,鄧小平把與人民生活密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置上來,實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,既滿足了人民對美好生活的熱望,也為重工業(yè)發(fā)展積蓄了資金,推動了國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,為消除貧困奠定了雄厚的物質(zhì)和資金基礎(chǔ)。在新時代建設(shè)中國特色社會主義,我們要把握好社會主要矛盾“變”與“不變”的辯證關(guān)系,集中精力抓生產(chǎn)、搞建設(shè)、促改革,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的好快結(jié)合發(fā)展,滿足人民對美好生活的熱望。因此要以滿足人民的美好生活為價值導(dǎo)向,以質(zhì)量和效益為根本目的,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì),推動經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)其好快結(jié)合,加快將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為社會發(fā)展成果的步伐,提升人民的“獲得感”“幸福感”。

三、價值向度：中國扶貧70年的世界意義

中國扶貧70年,黨和政府始終以實(shí)現(xiàn)共同富裕為根本原則來推動扶貧理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新,使我國在較短的時間內(nèi)成功解決了絕大多數(shù)人的溫飽問題,為消除貧富差距和實(shí)現(xiàn)全面共同富裕創(chuàng)造了條件,這對世界減貧理論、減貧事業(yè)發(fā)展具有重要的理論價值和實(shí)踐價值。

(一)理論價值

中國扶貧70年,創(chuàng)造了世界減貧史上的“中國奇跡”,成為率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展中國家。我國在消除自身貧困的過程中,也為發(fā)展中國家扶貧工作貢獻(xiàn)“中國智慧”和“中國方案”,促進(jìn)了世界減貧理論的豐富和傳播,具有重要的世界理論價值。

1.豐富了世界減貧理論寶庫。自20世紀(jì)以來,貧困問題一直是世界各國普遍關(guān)注的焦點(diǎn)話題,為了消除貧困,世界各國都采取了一系列行之有效的扶貧政策。中國扶貧70年,減貧成績世界矚目,譜寫了新時代中國扶貧新史歌,累積了豐富的減貧理論財(cái)富,特別是黨的十八大以來,習(xí)近平“精準(zhǔn)扶貧”是新時代我國扶貧理論最新成果,是今后解決我國貧困問題的主要方式[13],“精準(zhǔn)扶貧”深化了對扶貧工作中“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”和“怎么退”的認(rèn)識,以“精準(zhǔn)”為抓手來消除扶貧工作中“脫靶”“落靶”和“偏靶”現(xiàn)象的發(fā)生,真正做到扶到點(diǎn)上、扶到根上;“精準(zhǔn)扶貧”也是對共同富裕思想的豐富和發(fā)展,共同富裕一直是我們黨不懈追求的奮斗目標(biāo),新中國70年,我國物質(zhì)財(cái)富得到了極大的豐富,但是貧富差距問題也尤為突出,貧富差距已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)共同富裕的最大“攔路虎”?！熬珳?zhǔn)扶貧”有助于縮小和徹底解決貧富差距問題,有助于實(shí)現(xiàn)全面建成小康,有助于實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。因此,“精準(zhǔn)扶貧”方略是新時代我國扶貧理論的最新發(fā)展,是對共同富裕思想的豐富和發(fā)展,創(chuàng)新了世界減貧新理論,豐富了世界減貧理論的寶庫,為發(fā)展中國家扶貧事業(yè)貢獻(xiàn)“中國智慧”。

2.為世界減貧提供了一種全新的人類文明模式。中國扶貧70年的發(fā)展歷史,是我國成功解決貧困人口由絕對貧困向相對貧困轉(zhuǎn)化的歷史,也是我國由消除絕對貧困、解決溫飽問題向全面建成小康社會發(fā)展的歷史。新中國成立70年來,我國進(jìn)行“壓縮式”的扶貧工程,率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo),特別是黨的十八大以來,在習(xí)近平總書記“精準(zhǔn)扶貧”方略的指導(dǎo)下,我國扶貧工作邁上了一個新臺階。我國農(nóng)村貧困人口由2012年的9 899萬人減少到2017年的3 046萬人,累計(jì)減貧6 853萬人[14],2018年國務(wù)院扶貧辦最新數(shù)據(jù)顯示:全年減少農(nóng)村貧困人口預(yù)計(jì)超過1 000萬以上,連續(xù)6年超額完成千萬減貧任務(wù),這些成績充分彰顯了追求共同富裕的社會主義制度優(yōu)越性?；仡櫴澜鐪p貧的發(fā)展歷史,還沒有那個國家能夠在如此短的時間內(nèi)成功的解決在貧困人口基數(shù)那么大的國家實(shí)現(xiàn)脫貧致富的問題,還沒有那個國家的扶貧能為世界減貧事業(yè)和人類文明作出如此巨大的貢獻(xiàn)。歷史已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明,堅(jiān)持社會主義制度是我國消除貧困和實(shí)現(xiàn)全面共同富裕的根本制度保障,社會主義制度在消除貧困過程中所發(fā)揮的巨大作用,為世界減貧事業(yè)發(fā)展提供了一種全新的人類文明模式。

3.共建一個沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體。追求美好的生活是全世界人們的共同愿望,當(dāng)今貧困依然是制約人類發(fā)展的一大難題,也是威脅發(fā)展中國家安全的一個巨大隱患。習(xí)近平總書記關(guān)于“共建一個沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體”[15]這一重要論述為人類消除貧困、實(shí)現(xiàn)美好生活開出來一劑“良方”。消除貧困需要世界各國以集體之力、合作之力共同應(yīng)對全球貧困治理。一方面,發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家都是“人類命運(yùn)共同體”的一部分,攜手消除貧困是“人類命運(yùn)共同體”的題中之義,在面對貧困這一世界難題時,發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家應(yīng)該都“動員起來”,推動世界減貧事業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展。例如,日本明確提出2013-2018年期間對非洲總投入3.2萬億日元,重點(diǎn)打造十大集群式的經(jīng)濟(jì)走廊；美國2013年推出“電力非洲”方案,官方投入80億美元,吸引私人資本超過400億美元,用于改善非洲的供電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。另一方面,中國在消除貧困方面一直都是世界減貧事業(yè)的領(lǐng)跑者。對外中國始終積極推動南北合作,加強(qiáng)南南合作,設(shè)立南南合作援助基金,推動建立以合作共贏為核心的新型國際減貧交流合作關(guān)系,倡導(dǎo)和推動“一帶一路”建設(shè),有效推動了人類命運(yùn)共同體國際認(rèn)知、認(rèn)可。對內(nèi)既立足自身，積極落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧”方略,注重物質(zhì)和精神兩方面來消除貧困,強(qiáng)調(diào)脫貧的徹底性和穩(wěn)定性,實(shí)現(xiàn)“一個都不能少”的共同富裕;同時又積極學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的扶貧模式和方法,推動同國際社會在貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)項(xiàng)目合作,打造了中國與國際社會扶貧的重點(diǎn)成功范例。在習(xí)近平總書記“共建一個沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體”這一重要論述的指引下,全世界消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕將不再是紙上談兵。

(二)實(shí)踐價值

消除貧困既是人類夢寐以求的理想,也是中華民族孜孜以求的美好愿望。中國扶貧是世界減貧的一部分,中國扶貧70年所取得了令人矚目的減貧成效,為世界減貧事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。中國扶貧70年所形成的“中國經(jīng)驗(yàn)”為發(fā)展中國家扶貧工作提供了實(shí)踐范本,是促進(jìn)發(fā)展中國家消除貧困的“金鑰匙”,具有重要的世界實(shí)踐價值。

1.為世界減貧事業(yè)起到了“助推器”的作用。消除貧困是全世界共同的責(zé)任,需要國際社會同心協(xié)力、勠力同心共同解決好這個困擾世界人民幾千年的發(fā)展難題。中國是世界的一部分,是世界上最大的發(fā)展中國家,也是世界上貧困人口最多的國家,中國扶貧70年,扶貧事業(yè)進(jìn)行得如火如荼,特別是在習(xí)近平“精準(zhǔn)扶貧”方略的指引下,全黨全社會廣泛動員,“五級書記共抓扶貧”的局面已經(jīng)形成,扶貧攻堅(jiān)的四梁八柱已經(jīng)搭建,在較短時間內(nèi)幫助全國大部分貧困人口擺脫貧困,為中國特色社會主義進(jìn)入新時代作出了積極貢獻(xiàn)。中國7億人口脫貧，極大地減少了世界貧困人口的總數(shù),為世界減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn),充分展現(xiàn)了中國作為負(fù)責(zé)任大國的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。站在全球視角來看,貧困問題依然是束縛人類發(fā)展的主要問題[16],隨著全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和區(qū)域性沖突加劇,全球范圍內(nèi)的反貧困面臨前所未有的挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)“終結(jié)貧困”這一聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的首要目標(biāo)依然困難重重[17]。中國將在2020年全面完成脫貧目標(biāo),這是中華民族偉大復(fù)興歷史上的一件大事,使我國邁向?qū)崿F(xiàn)全面共同富裕的目標(biāo)又近了一步,這將讓聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程在我國提前10年完成,極大地減少了世界貧困人口，緩解了世界減貧壓力,成為世界減貧事業(yè)的直接貢獻(xiàn)者,為世界減貧事業(yè)起到“助推器”的作用。

2.得到國際社會廣泛認(rèn)可。貧困是當(dāng)今世界上所有國家面臨的共同挑戰(zhàn),被認(rèn)為是“無聲的危機(jī)”。中國扶貧70年,黨和政府始終堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)共同富裕為不變的初心,在波瀾壯闊的扶貧工作中形成了極其豐富的“中國經(jīng)驗(yàn)”,扶貧取得的驕人業(yè)績，世界各國有目共睹,也得到了國際社會普遍的高度認(rèn)可。聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出:“(中國)精準(zhǔn)減貧方略是幫助貧困人口、實(shí)現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》宏偉目標(biāo)的唯一途徑。中國已實(shí)現(xiàn)數(shù)億人脫貧,中國的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。”[18]聯(lián)合國糧農(nóng)組織減貧項(xiàng)目官員安娜·坎波斯指出:“中國在減貧領(lǐng)域?yàn)槠渌麌覙淞⒘税駱??！盵19]法國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家歇爾·阿列塔指出:“中國的扶貧成功經(jīng)驗(yàn)值得推廣學(xué)習(xí)”。[20]聯(lián)合國副秘書長杰佛里·菲爾特曼表示:“中國是世界的榜樣,已使數(shù)億人擺脫了貧困,現(xiàn)在正在尋求為其他國家的發(fā)展作出貢獻(xiàn)?！盵20]這表明:“中國經(jīng)驗(yàn)” 成為世界減貧事業(yè)的一個成功的樣板。理論的適用性取決于條件的相似性,中國與絕大部分發(fā)展中國家雖然社會制度不同,但是都曾遭受過欺凌,都希望實(shí)現(xiàn)國富民強(qiáng),相同的經(jīng)歷無形之中拉近了兩者的關(guān)系。再者“中國經(jīng)驗(yàn)”具有很強(qiáng)的復(fù)制和借鑒參考價值，比如中國鄰國越南積極借鑒“中國經(jīng)驗(yàn)”,在貧困農(nóng)村積極進(jìn)行改革,大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品,改善基礎(chǔ)設(shè)施,建立健康保險制度,極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展,使廣大農(nóng)村地區(qū)擺脫了貧困,使人民過上了美好生活。“中國經(jīng)驗(yàn)”不斷融入到發(fā)展中國家的基本國情之中,實(shí)現(xiàn)扶貧經(jīng)驗(yàn)的本地化,極大地改善了發(fā)展中國家的貧困面貌,充分印證了“中國經(jīng)驗(yàn)”具有極強(qiáng)的生命力。

3.向發(fā)展中國家提供減貧發(fā)展援助。中國一直都是世界減貧事業(yè)的積極參與者和有力實(shí)踐者,是第一個實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家,更是向發(fā)展中國家提供援助的重要國家之一。中國對發(fā)展中國家的援助包括“硬”和“軟”兩個方面。所謂“硬”的方面,就是中國對發(fā)展中國家扶貧項(xiàng)目的援助。在2018年中非合作論壇北京峰會上,習(xí)近平總書記提出，未來3年和今后一段時間重點(diǎn)實(shí)施“八大行動”,為非洲發(fā)展中國家提供“4個50個援助項(xiàng)目”[21],并連續(xù)7次無條件免除重債窮國和最不發(fā)達(dá)國家政府無息貸款債務(wù)?！败洝钡姆矫?就是為發(fā)展中國家培養(yǎng)扶貧人才,“向非洲派遣500名高級農(nóng)業(yè)專家,為非洲培訓(xùn)1 000名精英人才,為非洲提供5萬個中國政府獎學(xué)金名額,為非洲提供5萬個研修班培訓(xùn)名額,邀請2 000名非洲青年來華交流”[22]。在為發(fā)展中國家培養(yǎng)“永久牌”扶貧人才的同時與國際社會共建減貧交流平臺,向發(fā)展中國家推介“中國經(jīng)驗(yàn)”“中國方案”。這種“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”有機(jī)結(jié)合為發(fā)展中國家脫貧致富提供了堅(jiān)強(qiáng)的柱石,有助于從根本解決貧困、消滅貧困,實(shí)現(xiàn)共同富裕,這既展現(xiàn)了我國負(fù)責(zé)任的大國形象,也增強(qiáng)了我國在世界減貧中的話語權(quán),既堅(jiān)定了中國的道路自信、制度自信、理論自信和文化自信,也成為世界減貧事業(yè)的亮麗風(fēng)景,共同促進(jìn)新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)的世界新局面。