姚 曉

（中共巫溪縣委黨校，重慶 405800）

目前，為了進(jìn)一步加強村級民主監(jiān)督和民主管理，創(chuàng)造一個和諧、積極的鄉(xiāng)村政治生態(tài)，國家政策性要求建立監(jiān)督機構(gòu)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)［1］。

1 巫溪縣村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)現(xiàn)狀

自2014年以來，重慶市巫溪縣在全縣2個街道、20個鎮(zhèn)、10個鄉(xiāng)（27個社區(qū)、289個行政村）建立了村務(wù)監(jiān)督委員會。中共巫溪縣委黨校課題組選擇了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和43個行政村進(jìn)行研究。村務(wù)監(jiān)督委員會成員由村民代表會議選舉產(chǎn)生。他們一般由三四名成員組成，其中包括1名主任和兩三名成員。在調(diào)研的86名義務(wù)監(jiān)督員中，黨員占監(jiān)督委會員人員的12.5%，無職監(jiān)督委員占比較高；從年齡結(jié)構(gòu)來看，45～70周歲的人員占70%；就文化素養(yǎng)來看，小學(xué)文化占比80%。村務(wù)監(jiān)督委員會有固定的辦公地點和所需設(shè)備，有掛牌，有印章，有必要的經(jīng)費。村務(wù)監(jiān)督委員會的工作職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)、制度及工作流程明確并公開，監(jiān)督工作有記錄。村務(wù)監(jiān)督委員會成立至今，還處于不斷認(rèn)知、實踐和改進(jìn)的過程中。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，巫溪縣村務(wù)監(jiān)督委員會還存在一些問題。

2 村務(wù)監(jiān)督委員會作用發(fā)揮中存在的問題

自各村社區(qū)建立村務(wù)監(jiān)督委員會以來，在推進(jìn)基層民主建設(shè)、廉潔村支兩委、密切基層黨群干群關(guān)系、促進(jìn)基層社會穩(wěn)定和諧等方面發(fā)揮了積極作用，但在運行過程中也存在一些不足。

2.1 監(jiān)督形式極少，監(jiān)督內(nèi)容有限

大多數(shù)村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督重點僅僅停留在村財務(wù)上，甚至手段僅是票據(jù)的核查和財務(wù)披露上的簽名形式。一些村務(wù)監(jiān)督委員會很少了解和跟蹤村務(wù)公開情況，且極少將有限的監(jiān)督信息反饋給村民。涉及民主管理和民主決策的村務(wù)監(jiān)督內(nèi)容較少，如重大事項的決策程序是否符合有關(guān)規(guī)定，公開的信息是否準(zhǔn)確、真實等。尤其近幾年貧困村工程項目較多，項目上馬、施工、檢驗是否與規(guī)程相符，村集體資產(chǎn)、資金管理是否規(guī)范等，都缺乏村務(wù)監(jiān)督委員會發(fā)揮作用。

2.2 村務(wù)監(jiān)督委員會是獨立的，但工作缺乏獨立性

村務(wù)監(jiān)督委員會是在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的，部分監(jiān)委會委員害怕得罪人、丟飯碗而不敢管。部分村兩委會干部對監(jiān)委會作用和意義認(rèn)識不全面，認(rèn)為監(jiān)委會只是做做樣子，導(dǎo)致對監(jiān)委會的工作不配合。從農(nóng)村實際來說，村務(wù)監(jiān)督委員會成員與村支兩委干部一般都是本地人，有些可能還是一家子，即使沒有親緣關(guān)系也存在著千絲萬縷聯(lián)系，工作中容易出現(xiàn)你好我好大家好而不愿監(jiān)督、不易監(jiān)督的問題。少數(shù)政治不清醒的村務(wù)監(jiān)督委員會成員甚至?xí)淮鍍晌孕《餍』菔召I，不僅不履行監(jiān)督職責(zé)，甚至與村干部合謀濫用公權(quán)力，貪腐謀私，吞噬集體利益?；蛘卟糠执鍎?wù)監(jiān)督委員會成員與村“兩委”干部在日常生產(chǎn)生活交往中可能產(chǎn)生積怨，從而利用監(jiān)督權(quán)力搞牽制、刁難、拆臺，公報私仇，走向村兩委的對立面，影響村務(wù)工作的正常開展。此外，村務(wù)監(jiān)督委員會成員對村級事務(wù)不了解、缺少相關(guān)業(yè)務(wù)知識以及沒有統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督運作程序和操作規(guī)程，對村務(wù)監(jiān)督委員會日常工作的開展形成了諸多制約。

2.3 村務(wù)監(jiān)督委員會委員工作積極性不高

當(dāng)前我國已全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會，也有了一些相關(guān)規(guī)定，如人員構(gòu)成、崗位職責(zé)等，通常讓政治站位高的離休干部、老黨員、失業(yè)大學(xué)生、退伍軍人、具有較強的能力和富有帶頭能力的“村能人”選入村監(jiān)督委員會。但整體而言，受外出務(wù)工的影響，留守農(nóng)村的大多數(shù)人員都是“六零三八六一部隊”，村務(wù)監(jiān)督委員會的大多數(shù)成員都是年齡較大、受教育程度較低的中老年人。其中，黨員比例低，政策了解不清晰、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督能力薄弱。此外，目前村務(wù)監(jiān)督委員會成員的薪酬待遇一般不高，激勵機制不完善，導(dǎo)致其主觀監(jiān)督力度不強。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)作用發(fā)揮欠缺

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)將主要精力放在脫貧攻堅戰(zhàn)場上，沒有充分認(rèn)識到加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)的重要性和緊迫性。受傳統(tǒng)意識影響，部分基層干部認(rèn)為村級組織建設(shè)的關(guān)鍵在黨支部和村委會，抓不抓村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)不會出現(xiàn)大問題，也不會影響大局。另外，當(dāng)前全國都在如火如荼地開展脫貧攻堅工作，“脫貧”這個第一要務(wù)包含了黨建、教育、衛(wèi)生、水務(wù)和交通等方方面面，“維穩(wěn)”成了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的主要心理。村務(wù)監(jiān)督委員會的成立，從長遠(yuǎn)看有利于農(nóng)村的政治生態(tài)向好，但短時間內(nèi)將出現(xiàn)基層權(quán)力的再分配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)害怕引發(fā)新的矛盾，有畏難情緒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委也未對義務(wù)監(jiān)督員開展監(jiān)督工作的情況進(jìn)行跟蹤，缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，反饋渠道不暢通。

3 發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用的建議

3.1 強化宣傳，提高認(rèn)識，舉起思想指揮棒

村務(wù)監(jiān)督委員會作為一個新生事物，許多干部群眾對其不太了解，要采取群眾喜聞樂見的宣傳形式，利用各種載體對村務(wù)監(jiān)督委員會存在的必要性和重要性進(jìn)行廣泛宣傳引導(dǎo)。一是提高老百姓對村務(wù)監(jiān)督委員會的認(rèn)識。要利用村民大會、廣播、黑板報、宣傳欄和標(biāo)語橫幅等形式，對成立村務(wù)監(jiān)督委員會的作用、意義、必要性和重要性進(jìn)行大力宣傳。要將建立村務(wù)監(jiān)督委員會提升到完善村民自治制度、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的高度去宣傳，大力營造支持村務(wù)監(jiān)督委員會工作的良好氛圍。二是提高村務(wù)監(jiān)督委員會成員的思想認(rèn)識。對村務(wù)監(jiān)督委員會成員宣傳引導(dǎo)的側(cè)重點應(yīng)放在打消其思想顧慮、增強其監(jiān)督信心、充分調(diào)動其主觀能動性方面，使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督［2］。三是提高村兩委成員的思想認(rèn)識。建立村務(wù)監(jiān)督委員會是加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，可以有效地監(jiān)督村干部的行為。

3.2 增加監(jiān)督的具體途徑

一是在村級增添專、兼職監(jiān)督專干，明確監(jiān)督職責(zé)，類似縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢干部一樣對同級進(jìn)行監(jiān)督；二是用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立村級監(jiān)督體系局域網(wǎng)、村級信息發(fā)布QQ群、微信群，無死角覆蓋所有村民，定期發(fā)布信息，提高信息知曉率，接受群眾監(jiān)督；三是改變傳統(tǒng)的公示欄公示方法，在村莊醒目的位置安裝LED不間斷滾動顯示屏進(jìn)行公示，便于群眾知曉；四是探索村與村之間的交叉檢查機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢機關(guān)對村級監(jiān)督機構(gòu)的指導(dǎo)，強化監(jiān)督與被監(jiān)督者的雙向問責(zé)［3］。

3.3 完善激勵措施

結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）情、村情，建議適當(dāng)增加村務(wù)監(jiān)督委員會成員的補貼，現(xiàn)在每個監(jiān)督委員會的補貼是1 800元/年，成員若3人均分只有600元/年。建議加大補貼力度或?qū)嵤﹫箐N制度，以充分調(diào)動成員的工作積極性，發(fā)揮其監(jiān)督職責(zé)。同時，應(yīng)對村務(wù)監(jiān)督委員會成員加強考核，評估結(jié)果均為合格以上，相應(yīng)的報酬應(yīng)按照規(guī)定支付；如果評估的結(jié)果是優(yōu)秀，予以表彰并給予一定的物質(zhì)獎勵；如果評估結(jié)果為不合格，不僅要扣除支付，而且要給予適當(dāng)處理。

3.4 提高村務(wù)監(jiān)督委員會成員的素質(zhì)

首先，完善入口關(guān)，提高村務(wù)監(jiān)督委員會成員的整體素質(zhì)。一方面，提高黨員和退休軍人的占比；另一方面，建議每個村務(wù)監(jiān)督委員會都有一名女性成員，同時豐富一定數(shù)量的年輕人，使村務(wù)監(jiān)督委員會具有生命力和活力。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要建立定期培訓(xùn)制度，對村務(wù)監(jiān)督委員會成員進(jìn)行憲法、法律、黨的政策制度以及紀(jì)檢監(jiān)察、村務(wù)管理、財務(wù)監(jiān)督等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)其提高認(rèn)識、明確職責(zé)，調(diào)動其工作積極性，提高紀(jì)檢工作水平，搞好各項監(jiān)督工作。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要肩負(fù)起對村務(wù)監(jiān)督委員會的日常管理職責(zé)，及時了解村務(wù)監(jiān)督委員會工作情況，對村務(wù)監(jiān)督委員會成員在開展工作中不履行職責(zé)、違反有關(guān)規(guī)定甚至出現(xiàn)營私舞弊、違反黨紀(jì)政紀(jì)行為的，根據(jù)問題的輕重程度，分別給予相應(yīng)處理［4］。

3.5 建立示范點

巫溪縣將一批規(guī)范運作、效果明顯、公眾滿意度高的先進(jìn)模式推而廣之，引導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)范運作。村務(wù)監(jiān)督委員會作為一個行政村必備的監(jiān)督組織，與支委會、村委會一樣，應(yīng)具有相當(dāng)?shù)莫毩⑿?。村?wù)監(jiān)督委員會受村黨支部領(lǐng)導(dǎo)，對村民大會和村民代表會議負(fù)責(zé)，又受鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)?？稍诿磕昴甑浊霸邳h支部的領(lǐng)導(dǎo)下由村民代表大會或者村民代表評議，給出具體分值結(jié)果。再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委統(tǒng)籌全鄉(xiāng)鎮(zhèn)評比出有典型亮點的村務(wù)監(jiān)督委員會，將其經(jīng)驗成果在整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣，以此激勵各個村務(wù)監(jiān)督委員會認(rèn)真工作、盡職履責(zé)［5］。

在全面建設(shè)小康社會、全力脫貧攻堅的背景下，我國農(nóng)村經(jīng)濟、社會得到了飛速發(fā)展，農(nóng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系開始發(fā)生明顯變化，農(nóng)民的身份、角色和需求開始多元化，農(nóng)村的民主意識、權(quán)利意識日益覺醒。這一時期，農(nóng)村治理中，村兩委大多被各類“能人”“賢人”等農(nóng)村精英階層控制。實際權(quán)力運行中，村兩委既是決策者又是執(zhí)行者，公共權(quán)力得不到有效監(jiān)督，從而導(dǎo)致村民的利益得不到保障，各類村官腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，干群關(guān)系緊張。作為“新三委”中的一委——村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)運而生，目前處于“重建立，輕建設(shè)”的階段。期待在縣、鄉(xiāng)、村三級機構(gòu)的重視下，村務(wù)監(jiān)督委員會在基層民主政治建設(shè)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。