鄭 悅

（湖北大學，湖北 武漢 430000）

1 鄉(xiāng)村振興的思想內(nèi)涵

1.1 鄉(xiāng)村振興的時代背景

三農(nóng)問題一直是各級工作部門亟待解決的問題。關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的方針政策，在各項發(fā)展工作中占舉足輕重的地位。十六大以來，國家出臺了一系列措施和意見，以便更好地解決三農(nóng)問題：從2002年提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、全面建成小康社會”的發(fā)展戰(zhàn)略，到2005年的“社會主義新農(nóng)村建設”的20字方針，再到2013年農(nóng)業(yè)部提出的“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動。實施三農(nóng)政策，成就與問題并存。雖然居民收入水平上升，但2016年貧困人口仍有4 335萬；農(nóng)業(yè)科技貢獻率和糧食安全水平提高的同時，規(guī)?；?jīng)營的水平卻未同步增長，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力弱；取消農(nóng)業(yè)稅、降低農(nóng)民負擔的優(yōu)惠政策，阻止不了農(nóng)村的空心化程度［1］。一些學者認識到了三農(nóng)政策的不足，看到其與鄉(xiāng)村振興和中國夢的關(guān)系。姜德波等認為，鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)一體化協(xié)同進程，不僅與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展息息相關(guān)，也是中國夢的組成部分。可見，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民整體規(guī)劃，才能順利實現(xiàn)中國夢。

1.2 鄉(xiāng)村振興思想的提出

三農(nóng)政策雖成效頗豐，但存在的薄弱性不容忽視。黨的領(lǐng)導人始終認為三農(nóng)問題是關(guān)系到國計民生的大事，故豐富理論內(nèi)涵，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2017年，十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，寫入中國共產(chǎn)黨章程；2017年12月29日，中央農(nóng)村工作會議闡述鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標和道路等內(nèi)容；2018年1月，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體任務和要求寫進中央一號文件，提出以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！睘榭偰繕耍?］。三農(nóng)發(fā)展部署不是一蹴而就的，而是隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的深度循序漸進形成的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是其升華和最高體現(xiàn)，而城鄉(xiāng)一體化是鄉(xiāng)村振興的思想淵源，新農(nóng)村建設是其思想雛形，一脈相承而又有所倚重。

1.3 鄉(xiāng)村振興的總目標

鄉(xiāng)村振興不僅是政治、經(jīng)濟以及文化的振興，也是社會和生態(tài)的振興，涵蓋教育、醫(yī)療、衛(wèi)生以及養(yǎng)老等社會生活的方方面面，甚至包括農(nóng)民素質(zhì)的提升和鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村自治水平的提高，需要整體理解、系統(tǒng)把握。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風建設、治理能力、富足生活，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的子目標，是“五位一體”發(fā)展目標在鄉(xiāng)村的映射［2-6］。要統(tǒng)籌各部分建設，為鄉(xiāng)村振興總目標服務。

產(chǎn)業(yè)興旺是指農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強新鄉(xiāng)賢對社會資本、技術(shù)、人才以及信息等資源向鄉(xiāng)村流動的助推力，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的主觀能動性，提高農(nóng)民的創(chuàng)造性，發(fā)展附加產(chǎn)業(yè)和衍生產(chǎn)業(yè)，形成新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與服務業(yè)和旅游業(yè)的融合發(fā)展，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生機勃勃。

生態(tài)宜居是指建立適宜人類生存的環(huán)境體系，從使用清潔能源、減少廢棄物的排放量、改善大氣環(huán)境等基礎措施開始。合理規(guī)劃綠化面積，實現(xiàn)綠水青山與金山銀山的協(xié)同，提高生活質(zhì)量，實現(xiàn)人與自然和諧共存。

鄉(xiāng)風文明是指要促進農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展，積淀淳樸、憨厚的風俗體系，傳承上下五千年中華文化傳統(tǒng)，從長幼有序到尊師敬友，從勤勞勇敢到愛崗敬業(yè)，從待人真誠到互幫互助。踐行社會主義核心價值觀，發(fā)揮文化潛移默化的德育功能。

治理有效是要創(chuàng)新農(nóng)村社會治理的體系，實現(xiàn)多元主體的協(xié)同治理，鼓勵村民和鄉(xiāng)賢參與社會治理過程，達到治理效果的合理性和科學性，以滿足不同主體的利益需求，鞏固基層民主和法治建設。

生活富裕是要提高農(nóng)民經(jīng)濟水平，生活富足，衣食無憂，保障基本的衣食住行，使得教育、養(yǎng)老問題無后顧之憂。物質(zhì)財富的提高，會增加農(nóng)民的幸福感和滿意度，使其全身心投入社會主義現(xiàn)代化建設的浪潮。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標中，產(chǎn)業(yè)興旺是核心，生態(tài)宜居是基礎，鄉(xiāng)風文明是保障，治理有效是手段，生活富裕是目的，五子登科，協(xié)同發(fā)展。其中，誰是戰(zhàn)略發(fā)展的主體，誰來實施一系列的方針政策，仍是關(guān)注的重點。學者夏紅莉認為，新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村振興的主力軍，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)跑者，是鄉(xiāng)村宜居環(huán)境的維護者，是鄉(xiāng)風沉淀的倡導者，是基層治理的協(xié)作者，是鄉(xiāng)村富裕的引領(lǐng)者。

2 鄉(xiāng)賢、新鄉(xiāng)賢與新鄉(xiāng)賢文化

2.1 鄉(xiāng)賢

關(guān)于鄉(xiāng)賢的概念和定義，學者們從不同層面給出了不同的定義。從起源時間來看，東漢是鄉(xiāng)賢一詞的濫觴，是指品質(zhì)優(yōu)秀、思想高尚，與鄉(xiāng)人互動且被推崇為道德模范，具有廣泛群眾基礎且受人景仰的人；也指中央政府對有所作為、德藝雙馨的官員或為社會穩(wěn)定發(fā)展貢獻力量、垂范鄉(xiāng)鄰的高人的尊稱。從文字構(gòu)造來看，“鄉(xiāng)，根據(jù)甲骨文字形，像二人對食。‘賢’的繁體‘賢’字從‘貝’，從‘臤’。左邊的‘臣’，像豎立的眼睛，意為‘奴隸的眼睛’；右邊的‘又’，象征手；下面的‘貝’，意為錢?！O’與‘貝’聯(lián)合起來表示牢牢掌握財富［2］。所以，賢的本意與財有關(guān)，多指善于管理財富的人，進而引申出有才能”。從實用功能來看，曹新宇教授認為，鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)風民俗的教化者，在鄉(xiāng)村治理的過程中發(fā)揮了重要作用。

盡管立足點不同，但不難看出：鄉(xiāng)賢是指德才兼?zhèn)?、思想境界高、極具威望且有所作為的能人。鄉(xiāng)賢具有以下特點［3］：①知識淵博，即可利用豐富的知識和資深的閱歷，提高公共物品的供給率，滿足不同利益主體的社會需求；②能力超群，在各種能力中，最重要的是溝通能力，緩和社會矛盾，解決社會沖突，平衡社會利益；③威望頗高，為危機的解決提供權(quán)威性和合理性，在與百姓互動的過程中有助于解決問題，獲取信任度，積累公信力。

2.2 新鄉(xiāng)賢

新鄉(xiāng)賢是相對于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢而言的，是在傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢發(fā)展的基礎上成長起來的，既吸收傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢先進文化又結(jié)合新時代發(fā)展特征，是社會主義意識形態(tài)下獨特的社會群體。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，新鄉(xiāng)賢是指德才兼?zhèn)淝覅⑴c社會治理，創(chuàng)新基層民主，為共同富裕目標奮斗的才人。按照目前學術(shù)界的觀點，新鄉(xiāng)賢可以分為2類——在場的和不在場的，即土生土長的鄉(xiāng)村精英和生于農(nóng)村、長于城市且基于鄉(xiāng)土情、鄉(xiāng)愁怨，功成名就后身歸桑梓，報效家鄉(xiāng)，建設家鄉(xiāng)的才人。不在場的鄉(xiāng)賢包括［4］：①外地求學后學成歸來的高素質(zhì)人才，以大學生村官為主要代表；②外出務工積累一定財富資本，歸來投資家鄉(xiāng)，衍生附加產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家；③工作于城市，退休后歸隱鄉(xiāng)村，完善農(nóng)村基礎設施的離崗人員，如教師、醫(yī)生等。

雖然傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢和新鄉(xiāng)賢在區(qū)域性、學識度等方面存在相似性，但也存在差異［5-9］：①時代背景不同，即傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢是封建專制社會、自給自足小農(nóng)經(jīng)濟、安土重遷思想等因素的綜合產(chǎn)物，具有封建性和狹隘性，而新鄉(xiāng)賢是毛澤東思想、習近平新時代中國特色社會主義思想的智慧結(jié)晶，具有開放性和時代性；②結(jié)構(gòu)組成不同，即傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢以讀書人為主，而新鄉(xiāng)賢在知識分子的基礎上又吸納了退休人員、商賈等不同的社會身份。

2.3 新鄉(xiāng)賢文化

新鄉(xiāng)賢文化是以新鄉(xiāng)賢為代表形成的一種文化現(xiàn)象，是新鄉(xiāng)賢長期實踐形成的產(chǎn)物，同時是一種歷史現(xiàn)象，是新鄉(xiāng)賢與歷史發(fā)展的積淀物。新鄉(xiāng)賢文化是傳統(tǒng)文化不可分割的一部分，是對傳統(tǒng)文化否定之發(fā)展，在摒棄傳統(tǒng)不良之風的基礎上融入當代先進文化，形成的獨樹一幟的文化體系，如倡導民主法治觀念、合作競爭意識、包容開放氛圍等現(xiàn)代文明因素［7］。它以鄉(xiāng)愁為要素，以鄉(xiāng)情為樞紐，以鄉(xiāng)賢為模范，以鄉(xiāng)村基層治理民主化、經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、社會穩(wěn)定無動蕩為目標，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至關(guān)重要的發(fā)展步驟。

3 鄉(xiāng)村振興背景下，新鄉(xiāng)賢文化的作用

3.1 社會教化功能

文化作為一種心理現(xiàn)象，在潛移默化的過程中，同化個體，教化社會。通常，學者認為文化具有4個結(jié)構(gòu)層［8-10］：①物態(tài)文化層，是最基礎的文化層次，是人類一切勞動成果的總稱，滿足人類最基本的日常需要，對社會穩(wěn)定進步具有一定意義；②制度文化層，即各種社會制度，規(guī)范制約引導人們的行為，促進社會和諧；③行為文化層，以鄉(xiāng)俗民風的形式存在，與新鄉(xiāng)賢文化互為補充，共同承擔感化社會群體、解決社會矛盾的重任；④心態(tài)文化層，是文化體系的核心部分，培養(yǎng)文化自覺意識，營造有利于文化自信的氛圍，提升文化軟實力，激勵社會發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新治理模式

在兩千多年的封建專制王朝歷程中，人治是治理模式的主循律。新鄉(xiāng)賢文化的發(fā)展為鄉(xiāng)村治理注入了新鮮血液，從傳統(tǒng)的人治發(fā)展到當代的善治。所謂善治，即法治與德治相結(jié)合，相互補充，相互作用，既強調(diào)法律的規(guī)范約束力又不忘德化人心。當前，基層自治和鄉(xiāng)村社會的重構(gòu)應從優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化中尋求源泉。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化以儒家思想為根基，蘊含著仁治、德治的因素，是促進鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定的精神力量［9］。新鄉(xiāng)賢文化有助于創(chuàng)新治理模式，建構(gòu)新型治理結(jié)構(gòu)，在具體的鄉(xiāng)村振興實踐中，形成治理有效、規(guī)范有序的良性體系。

3.3 凝聚群體意識

新鄉(xiāng)賢文化的產(chǎn)生和發(fā)展經(jīng)歷了漫長的過程，正是此過程的積累沉淀，文化內(nèi)涵逐漸深厚。文化積累的同時，集體意識也逐步凝聚［10］。費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》中指出中國社會是以個人為中心的差序格局，但儒學創(chuàng)始人孔子主張克己于禮，克己便是修身，“從己到家，由家到國，由國到天下”。無數(shù)小集體組成的大格局內(nèi)部，文化具有向心力。強大的內(nèi)聚力驅(qū)使中華民族共同抵御外族經(jīng)濟欺辱，凝聚人心，共同為社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展貢獻綿薄之力。

3.4 踐行社會主義核心價值觀

新鄉(xiāng)賢文化的產(chǎn)生以農(nóng)村為基礎，以城市為發(fā)展。不論是城市還是農(nóng)村，社會主義意識形態(tài)蒸蒸日上的新時代，社會主義核心價值觀作為主流意識形態(tài)，思想源泉為新鄉(xiāng)賢文化［11］：國家層面“富強、民主、文明、和諧”、社會層面“自由、平等、公正、法治”、個人層面“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的價值標準，與新鄉(xiāng)賢文化中的國富民安、平等競爭、誠實守信等美德具有共同的本質(zhì)和目標。

4 農(nóng)村新鄉(xiāng)賢體系存在的問題

雖然鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如火如荼的開展過程中，新鄉(xiāng)賢發(fā)揮著不可替代的作用，但也要正視其薄弱性。只有克服以下弊端，才能早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

4.1 鄉(xiāng)賢俘獲，導致政治壟斷

眾所周知，鄉(xiāng)賢是德高望重、德才兼?zhèn)涞哪苋?。雖然他們在鄉(xiāng)村政治民主化、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方面扮演著重要角色，但是基于經(jīng)濟人的假設和精英主義的寡頭政治理論，人性的自私面會暴露在資源、信息以及技術(shù)等壟斷性要素上［12］。從公共政策的制定到執(zhí)行階段，居于主體地位的鄉(xiāng)賢利用自身優(yōu)勢、公眾信任度，扭曲公眾的偏好，使政策偏斜于占統(tǒng)治地位的精英集團，鄉(xiāng)賢俘獲現(xiàn)象由此產(chǎn)生，嚴重影響鄉(xiāng)村政資源分配的公平性和效率，阻礙鄉(xiāng)村振興策略的實施。

4.2 機制殘缺，導致地區(qū)發(fā)展不均衡

新鄉(xiāng)賢體系發(fā)展尚不完備，體系內(nèi)外部的競爭、激勵、監(jiān)督機制不健全。協(xié)同治理理論下，對鄉(xiāng)賢在政策的制定、實施、效果的評估以及過程的監(jiān)督等方面存在漏洞，導致發(fā)展不平衡［13］。就東西部鄉(xiāng)村而言，西部鄉(xiāng)村地處內(nèi)陸，經(jīng)濟發(fā)展水平落后，對鄉(xiāng)賢體系的重視程度不高，故鄉(xiāng)賢體制不健全；而東部鄉(xiāng)村反之，健全的機制是鄉(xiāng)賢體系發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，循環(huán)往復，會產(chǎn)生馬太效應，嚴重阻礙鄉(xiāng)賢文化的發(fā)展，甚至使經(jīng)濟建設的速度、民主政治的程度受損。

4.3 法律身份不明，打擊鄉(xiāng)賢積極性

鄉(xiāng)賢作為一種榜樣性的群體，在疏通鄰里關(guān)系等日常生活和完善鄉(xiāng)村基礎設施等公共物品方面貢獻巨大［14］。傳統(tǒng)封建社會中，基于皇權(quán)不下縣的慣例，鄉(xiāng)賢充當縣域轄區(qū)和鄉(xiāng)村治理的中樞系統(tǒng)。由于國家權(quán)力未下放至縣域及其以下行政單位，法律效力缺失，對鄉(xiāng)賢的法律身份未作明確規(guī)定，導致在處理日常事務的過程中缺少權(quán)威庇護，打擊了鄉(xiāng)賢群體的積極性。

4.4 宗族觀念強烈，扭曲民眾意愿

宗法制度是封建專制在“小家”中的縮影，延續(xù)上千年，在中國鄉(xiāng)土社會中根深蒂固。宗族內(nèi)部的長老一般為德高望重之人，極有可能被推崇為當?shù)剜l(xiāng)賢。為了本宗族的勢力，鄉(xiāng)賢會利用得天獨厚的資源優(yōu)勢，把宗族利益和榮譽凌駕于民眾的意愿和需求之上，為本宗族謀福利，成為“一宗之賢”而非“一鄉(xiāng)之賢”［15］。因此，在鄉(xiāng)賢體系建設過程中，要警惕鄉(xiāng)賢淪為宗族的代言人。

5 培育新鄉(xiāng)賢文化的途徑

5.1 加大資金投入，吸引資源回歸

經(jīng)濟基礎是一個組織發(fā)展的物質(zhì)保障。政府應加大財政補貼力度，保障鄉(xiāng)賢待遇，制定刺激城市精英回歸的政策?！班l(xiāng)情牌”是促使鄉(xiāng)賢回歸的心理動因，現(xiàn)實困境的解決和政策保障也不可或缺。首先，要解決新鄉(xiāng)賢住房問題。由于闊別故鄉(xiāng)多年，農(nóng)村宅基地政策變化，鄉(xiāng)賢回歸或面臨危房或無處可住的局面。因此，政府可因地制宜制定政策解決，為鄉(xiāng)賢提供廉租房或者鼓勵鄉(xiāng)親有償轉(zhuǎn)讓宅基地的使用權(quán)。此外，針對退休鄉(xiāng)賢的養(yǎng)老問題，可探索“互助式養(yǎng)老模式”，借鑒國外“時間銀行”的經(jīng)驗［16］，吸引人才、信息以及技術(shù)等核心競爭力的回流。

5.2 培育外部環(huán)境，重視文化沉淀

大力弘揚社會主義核心價值觀，營造寬松的文化氛圍，賦予鄉(xiāng)賢文化新的時代內(nèi)涵，創(chuàng)新文化發(fā)展途徑［17-19］。首先，制定鄉(xiāng)賢評定標準，評選鄉(xiāng)賢代表，舉辦頒獎儀式，鼓勵鄉(xiāng)親以鄉(xiāng)賢為榜樣，學習鄉(xiāng)賢精神。其次，利用廣告欄和滾動信息屏宣傳鄉(xiāng)賢先進事例，利用文化潛移默化的影響力，營造全民學習鄉(xiāng)賢精神的氛圍。再次，舉辦“我眼中的鄉(xiāng)賢”活動，可采用演講比賽、話劇表演等形式，使鄉(xiāng)賢精神深入人心。最后，張貼光榮榜，由鄉(xiāng)賢理事會評選出優(yōu)秀鄉(xiāng)賢文化踐行者，給予一定的獎勵。

5.3 完善發(fā)展平臺，創(chuàng)新發(fā)展機制

我國新鄉(xiāng)賢文化自身力量薄弱，加之傳統(tǒng)不良風氣等負面的外部因素影響，發(fā)展現(xiàn)狀堪憂。因此，在鄉(xiāng)賢參與社會治理的過程中加強新鄉(xiāng)賢文化建設，是應對社會風險的不二法門［20］。首先，要規(guī)范治理過程。完善決策機制和執(zhí)行機制，決策的過程中可采用頭腦風暴法，兼顧專家學者的意見與鄉(xiāng)親的看法，多方位思考問題，使決策科學規(guī)范，治理高效。其次，應該建立監(jiān)督機制和責任機制。監(jiān)督治理的決策和執(zhí)行過程做到公私分明，有責必究。再次，完善內(nèi)部競爭機制和激勵機制。鼓動鄉(xiāng)賢參與的主觀能動性，對有建設性的建議和行為實施獎勵。最后，要建立各部門協(xié)同聯(lián)動機制，完善信息傳遞網(wǎng)絡，提高鄉(xiāng)賢參與協(xié)同治理能力，培育新鄉(xiāng)賢文化。

5.4 健全法律體系，保障鄉(xiāng)賢權(quán)益

大力創(chuàng)造有利于新鄉(xiāng)賢文化的法律政策環(huán)境，推動完善鄉(xiāng)賢體系，保障鄉(xiāng)賢基本權(quán)利，做到有法可依。改革現(xiàn)行法規(guī)，建立較為完備的法制體系，是完善鄉(xiāng)賢體系的重要措施。通過立法，明確鄉(xiāng)賢的法律地位和基本權(quán)利，可使鄉(xiāng)賢體系有法可依，逐步取消現(xiàn)行法規(guī)中對鄉(xiāng)賢發(fā)展人為設置的限制性內(nèi)容。

6 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功實施，要依靠鄉(xiāng)賢體系的建設性貢獻，克服體系內(nèi)部弊端，加強新鄉(xiāng)賢文化與時代精神的融合，拓寬新鄉(xiāng)賢文化的發(fā)展平臺，注重文化積累，使新鄉(xiāng)賢文化成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中流砥柱。