孫 棟

新疆優(yōu)質農產品產銷服務中心，烏魯木齊 830000

關鍵字：南疆；農產品；綠色供需體系；對接；對策；研究

南疆貧困地區(qū)農產品“賣難”問題始終是制約著新疆農業(yè)發(fā)展的一大難題。本文從貫徹落實黨的十九大關于決定全面建成小康社會、堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的大戰(zhàn)略出發(fā)，結合新疆維吾爾自治區(qū)黨委關于南疆四地州深度貧困地區(qū)扶貧工作的總體部署，從供需體系的角度，運用經濟學分析方法，談一些南疆貧困地區(qū)農產品綠色供需體系方面的粗淺認識和提升南疆貧困地區(qū)農產品綠色供需體系對接效率的看法。

1 南疆貧困地區(qū)農產品供給體系現(xiàn)狀與問題

1.1 農產品供給處于初級產品和原料階段

發(fā)達國家和先進地區(qū)的經驗表明，凡是混種混收、缺乏加工和包裝的農產品，大多淪為“大路貨”，不僅價值實現(xiàn)不充分，而且容易造成“檸檬市場”“劣幣驅逐良幣”，結果必然是增產不增收，甚至發(fā)生大面積階段性“賣難”。南疆貧困地區(qū)農產品供給主要以初級農產品和原料供應為主，具體體現(xiàn)為三個方面：

一是產品規(guī)格不統(tǒng)一。對加工業(yè)來講，統(tǒng)一的規(guī)格有利于降低加工成本；對直接食用市場來講，統(tǒng)一的規(guī)格有利于實現(xiàn)精準市場細分。南疆貧困地區(qū)農戶農產品普遍存在“好壞相摻導致好產品賣不出好價錢”的現(xiàn)象，農產品沒有統(tǒng)一規(guī)格，難以實現(xiàn)市場細分，制約了加工業(yè)發(fā)展。

二是產品質量不穩(wěn)定。近幾年，內地省區(qū)在特色農產品品種改良和栽培技術改進方面的力度持續(xù)加大，產品質量的穩(wěn)定性和口感獨特性上有明顯提升，而南疆貧困地區(qū)的這些產品由于品種改良滯后、栽培技術落后，同一地區(qū)甚至同一地塊的同一產品質量相差很大，有時在同一年份，由于產品缺乏分級分類，消費者購買到的同一箱產品，質量也參差不齊，嚴重影響消費者對新疆農產品的認同感和購買欲。

三是產后處理不到位。南疆貧困地區(qū)的農產品，絕大多數(shù)是隨采隨賣、地頭直賣，甚至是不洗泥、不去土、論堆賤賣，既使有包裝也是大箱子一裝。冷藏庫保鮮比重不大，更談不上針對不同目標市場和不同消費人群的個性化包裝，自然難以在激烈的市場競爭中贏得好價錢。

1.2 農業(yè)生產總體處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段

農業(yè)生產規(guī)模小，農業(yè)勞動生產率不高，就難以實現(xiàn)規(guī)模效益。農業(yè)生產粗放，農業(yè)資源利用率不高，就難以實現(xiàn)提質增效和促進農民增收。南疆貧困地區(qū)水資源極度緊缺，耕地土壤鹽堿化嚴重，人均耕地農業(yè)綜合生產能力有限。農耕技術水平差，農業(yè)生產粗放，普遍對農作物和畜禽養(yǎng)殖疏于管理。體現(xiàn)在農產品供給上，主要表現(xiàn)為三個方面：

一是農產品單產低且不穩(wěn)定。南疆貧困地區(qū)普遍使用間作套種技術，在利用有限耕地面積，促進農作物增產方面發(fā)揮了積極作用，但隨著果樹樹齡增大、郁閉度增加，套種農作物和果樹之間開始爭養(yǎng)分、爭光照，導致農作物單產下降，又因為農業(yè)技術水平低、農民對田間疏于管理、物質投入不高，農產品單產水平低，特色農產品質量得不到保證，獨特地域風味體現(xiàn)不出來。

二是特色農產品商品率低。商品率是衡量經濟作物種植效益的關鍵性指標，產量再高，商品率不高，農民收益也不會有明顯提高。南疆貧困地區(qū)基層干部和農民群眾對穩(wěn)定和提高商品率問題沒有足夠的認識，當?shù)赜秩狈獙Σ焕麣夂虻谋匾夹g措施，同一棵果樹的果實品質相差很大，套作的農作物干物質積累相對不足，導致整體商品率不高。

三是單個經營主體議價能力低。南疆貧困地區(qū)有些合作社有名無實，沒有能真正發(fā)揮組織農民生產、代表農民集體議價的作用。南疆貧困地區(qū)距離內地大市場遠，市場信息傳遞相對滯后，本地農資和農產品市場發(fā)育相對不足，“五統(tǒng)一”取消后農戶適應市場能力較弱，無力以單個經營主體對接大市場。

1.3 農產品供給相對于市場需求缺乏彈性

南疆貧困地區(qū)農產品供給相對于市場需求仍缺乏彈性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是缺乏市場信息。南疆貧困地區(qū)農民群眾受教育時間短、文化程度低，少數(shù)民族比例高，絕大多數(shù)貧困戶不能用國語交流，對市場信息不敏感，大市場信息渠道很難及時延伸到村一級。“五統(tǒng)一”取消以后，農民群眾種什么、種多少和養(yǎng)什么、養(yǎng)多少基本上靠感覺，既使得到市場信息也不知該怎么安排生產。

二是缺乏價格傳導機制。南疆距離內地市場遠、物流不通暢，內地大市場的價格信息跟新疆局部市場信息的傳遞滯后；南疆貧困地區(qū)的局部農產品市場發(fā)育不完善，農產品多是依靠本地經紀人，再賣給內地采購商，近幾年從事農產品經營的經紀人減少，加劇了市場與農戶之間連接的中間紐帶。

三是缺乏結構調整機制。受缺少市場信息以及價格傳導機制影響，南疆農民很少有根據(jù)市場需求調整種植結構的意識，更談不上按照市場需求改良和提升品質的想法。

2 南疆貧困地區(qū)農產品需求體系現(xiàn)狀與問題

2.1 農產品以直接食用消費為主，加工消費需求比重很低

南疆貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展滯后，農產品供應處在產業(yè)鏈的底端、目標市場以直接食用為主，農產品需求渠道窄、容量小。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是自給自足小農經濟特色明顯。南疆貧困地區(qū)農戶多種小麥和玉米，小麥主要向面粉廠置換面粉自用，玉米主要飼喂牛羊等家畜家禽；貧困戶利用政府發(fā)放的生產資料發(fā)展商品經濟的意識淡薄，自給自足小農經濟特色明顯。

二是農產品加工企業(yè)帶動力不強。新疆農產品加工企業(yè)裝備水平落后，產品技術水平不高、產品品質不佳、科技含量低，農產品加工企業(yè)用工成本高、員工隊伍不穩(wěn)定且素質不高；南疆地處偏遠，市場信息相對閉塞，加工產品運輸距離長、損耗大、成本高，農產品加工企業(yè)市場競爭力不強。農產品加工企業(yè)的引進和培育進展相對緩慢，現(xiàn)有農產品加工企業(yè)也難以實現(xiàn)成規(guī)模集群發(fā)展，帶動力不強。

三是現(xiàn)有農產品加工轉化率不高。南疆貧困地區(qū)農產品精深加工規(guī)模和水平與發(fā)展需求差距大，以縣為單元的加工基地和以村（鄉(xiāng)）為單元的原料基地建設滯后，農產品及其加工副產物循環(huán)利用水平低，綠色農產品加工更是處于初級階段，農產品加工轉化率較低。

2.2 農產品銷售以地頭散賣為主，組織化采購流通比重低

近幾年，南疆貧困地區(qū)以產地批發(fā)市場和綜合集貿市場為主干的農產品市場體系逐步健全和完善，一些設立時間較早、區(qū)位優(yōu)勢較好的農產品批發(fā)市場，運行機制也較健全，已基本形成產地市場-運銷商-銷地市場的流通模式。但總體來看，南疆貧困地區(qū)農產品流通體系還相對落后，距離現(xiàn)代化、專業(yè)化的標準還有很大差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是基礎設施不健全。南疆農村集貿市場水電系統(tǒng)、道路、廳棚、生活服務設施以及管理設施、衛(wèi)生保潔設施等建設相對滯后，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍以“巴扎”、“路邊攤”等為主要銷售形式；農村市場存在著地面無硬化、簡易木架為棚、以地為攤、畜產品交易沒有圍欄等問題，農產品分類分級、包裝、保鮮、儲存、質量安全檢驗、檢疫設施以及信息采集等設施更是欠缺，嚴重制約特色農產品順利進入國內外大市場。

二是市場體系不完善。南疆農產品市場建設與農業(yè)生產布局和產業(yè)化發(fā)展脫節(jié)，縣市市場分布相對集中、設施較好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場分布稀疏、設施簡陋，產地批發(fā)市場嚴重短缺，各種優(yōu)勢特色農產品未形成規(guī)?；漠a地批發(fā)市場，農產品批發(fā)處于“小市場”帶“小基地”的不經濟狀態(tài)，難以形成大批量、大流通的格局。

三是組織化程度較低。南疆農產品交易仍采用傳統(tǒng)的一手交錢、一手交貨和小規(guī)模大群體的方式，運作效率低。農民出售農產品大多是地頭散賣，經紀人販賣農產品面臨很大市場風險，農民合作社大多屬于生產型或技術服務型，從事農產品運銷的較少，從田頭到市場的農產品流通組織化程度較低。

2.3 農產品現(xiàn)代物流體系不健全，農產品流通效率比較低

農產品物流不僅關系到農產品價值實現(xiàn)，而且關系到農產品流通增值，是影響農業(yè)整體效益的重要因素。南疆貧困地區(qū)現(xiàn)代物流體系不健全，使得農產品不能及時高效地進入市場，難以實現(xiàn)農產品生產與市場的對接，已經成為農產品需求體系的重要短板。當前面臨的主要問題是：

一是農產品物流基礎條件落后。南疆貧困地區(qū)公路、鐵路、機場等物流交通設施不能充分滿足大量農產品集中外運的需求。農產品批發(fā)市場的建設、農產品倉儲、運輸條件和工具、信息網絡平臺等公共設施相對落后，田頭預冷、分揀包裝、冷藏儲運等基礎條件較差，農產品物流仍然以常溫物流或自然物流為主，腐爛變質的比重比較高。

二是農產品物流服務體系落后。南疆貧困地區(qū)現(xiàn)代農產品物流企業(yè)數(shù)量較少、服務水平低，提供物流服務的企業(yè)大多數(shù)只能提供單項或分段的物流服務，不能形成完整的供應鏈，農產品物流配送、連鎖經營、拍賣交易、電子商務和網上交易等現(xiàn)代化新型農產品交易方式還不成熟。

三是農產品物流信息化建設滯后。南疆農產品物流的總體信息化程度滯后，農業(yè)信息化網絡不健全，農村的信息隊伍并未真正建立起來，無法實現(xiàn)生產者、銷售者計算機聯(lián)網，資源供銷、信息共用，對物流各環(huán)節(jié)不能實時跟蹤、有效控制與全程管理，發(fā)布的產品市場信息時效性差，信息質量低。無法真正起到市場信息的指導服務功能，農民獲取信息難度大、成本高。

四是農業(yè)物流專業(yè)人才缺乏。要解決南疆貧困地區(qū)農產品物流存在的問題，最終還要靠專業(yè)人才進行合理規(guī)劃、設計、管理和有效控制以及成本核算，但目前這些專業(yè)人才在新疆特別是南疆貧困地區(qū)還比較缺乏，也沒有太多機會給他們施展才華，嚴重阻礙了農產品物流業(yè)發(fā)展。

3 提升南疆貧困地區(qū)農產品綠色供需體系對接效率的對策

3.1 從技術服務和科學管理發(fā)力，提高農產品供給質量

按照舒爾茨“改造傳統(tǒng)農業(yè)”等現(xiàn)代經濟學家的農業(yè)發(fā)展理論，要想提高南疆貧困地區(qū)農產品供給質量，必須依靠技術進步和管理創(chuàng)新，壓縮傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的歷史進程。通過以農村帶頭人為重點的人力資本投入，實現(xiàn)農業(yè)技術集中改造，推動農業(yè)跨越式發(fā)展；通過建設能夠集聚農業(yè)技術資源、服務農業(yè)合作社等新型農業(yè)主體、有鄉(xiāng)土農業(yè)技術人員常駐的村級農業(yè)綜合服務站，確保集中的技術改造能夠持續(xù)發(fā)力。

3.2 從精準及時的信息服務發(fā)力，解決信息不對稱問題

建議把村級農業(yè)綜合服務站的全科農技員逐步培養(yǎng)成深度貧困地區(qū)信息員，著力解決貧困地區(qū)農村市場信息不對稱問題。同時，按照“有場所、有人員、有設備、有寬帶、有服務”的標準，加強農業(yè)綜合服務站建設，加快引入電信、郵政、保險、金融等各類便民服務，通過“農民田間學?！钡确绞綖檗r業(yè)產業(yè)扶貧提供技術支撐，逐步拓展多種功能，把現(xiàn)代生活方式引入農村，提高生活品質，推動南疆貧困地區(qū)農民生活方式的轉變。

3.3 打響新疆的特色品牌發(fā)力，解決需求不穩(wěn)定問題

采取自治區(qū)專題調研和各地區(qū)自行摸底調研的方式，對全疆特色農產品區(qū)域品牌、企業(yè)品牌和產品品牌進行系統(tǒng)梳理。充分利用現(xiàn)代信息技術，大力推進農業(yè)品牌創(chuàng)建中的大數(shù)據(jù)應用，搭建系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享共用的綜合信息服務平臺。有重點地打造“拳頭品牌”，在區(qū)內外媒體，進行集中宣傳。開展新疆農業(yè)品牌打假活動，尤其在援疆省市，告訴廣大消費者什么才是真正的新疆特色農產品。邀請權威專家為全區(qū)特色產業(yè)發(fā)展技術瓶頸“會診把脈”。大力開展綠色標準化農產品生產基地建設。設立農業(yè)品牌建設專項資金，重點用于支持自治區(qū)主打的農業(yè)品牌建設。