張 敏

(中共陜西省委黨校 陜西西安 710068)

當前，從意識形態(tài)陣地法治建設和管理的視角看。首先，在立法形式上，要制定和完善意識形態(tài)法律法規(guī)；其次，從意識形態(tài)法治建設的歷史、現(xiàn)實與未來的發(fā)展趨勢分析，要積極培養(yǎng)意識形態(tài)主體的現(xiàn)代法律意識。具體從以下幾方面著手。

一、加強黨對意識形態(tài)法治化的領導

意識形態(tài)法治化的重要環(huán)節(jié),是黨的治理規(guī)范化,黨的治理規(guī)范化的關鍵是黨內法規(guī)體系化,二者相輔相成,層層遞進,環(huán)環(huán)相扣。這是深入推進意識形態(tài)治理法治化的時代要求。

第一，意識形態(tài)法治化的重要環(huán)節(jié)是黨的治理規(guī)范化。打鐵首先自身硬。黨的治理要規(guī)范化,就是黨的執(zhí)政權利受到國家的法律的規(guī)范和約束,把“權力關進制度的籠子”,“把黨的紀律和規(guī)矩抓在前面”,這是我黨十八大以來的創(chuàng)新、規(guī)范以制度建黨與依規(guī)制黨的實踐。黨的十九大報告又強調“堅持全面從嚴治黨”是中國特色社會主義特色的基本方略。十九大報告提出“勇于自我革命,從嚴治黨,是我們黨最鮮明的品格”。同時,還指出“必須以黨章為根本遵循,把黨的政治建設擺在首位,思想建黨和政治建黨同向發(fā)力,統(tǒng)籌推進黨的各項建設。”[1]

推薦黨的治理的規(guī)范化,要以問題為導向。當前要重點關注十九大報告中指出的黨內存在一些思想不純、組織不純、作風不純等問題,面對存在的問題、危險、考驗,根據(jù)十九大提出的新時代黨的建設的要求,強化黨的建設、規(guī)范黨的執(zhí)行,為意識形態(tài)的治理提供強大的保障。

第二，黨的治理規(guī)范化的樞紐是法規(guī)體系化。黨的十九大的報告指出,十八大以來“黨的建設制度改革深入推進,黨內法規(guī)制度體系不斷完善”。黨內法規(guī)體系建設,是我黨管黨治黨的關鍵,也是近年來黨內法規(guī)理論與實踐的產物,為新時期黨的建設提供了重要抓手,成為當前“管黨治黨”的關鍵。所以, 黨的十九大報告就明確指出,要“加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規(guī)制度體系”。[2]

當前,要做好黨內法規(guī)制度的體系化,一方面要從中央設計黨內法規(guī)的總體框架;另一方面健全地方與部門的黨內法規(guī)。對此,形成上下聯(lián)動,統(tǒng)籌全力推進黨內法規(guī)和制度體系,為中國特色社會主義新時代,推進全面從嚴治黨規(guī)范化,實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化,完善和發(fā)展黨對新時代中國特色社會主義意識形態(tài)陣地建設法治化的領導。

二、在立法上制定和完善意識形態(tài)建設的法律法規(guī)

目前,意識形態(tài)陣地建設和管理的視角看,我認為在立法形式上制定和完善意識形態(tài)法律法規(guī)建設、意識形態(tài)陣地建設有關規(guī)定。黨的十九大報告明確提出要建立法治中國,這決定了意識形態(tài)工作,將是我國今后一段時間內，國家治理和社會治理的重要任務。當今，我國還沒有制定有關意識形態(tài)陣地建設的有關統(tǒng)一規(guī)定。從意識形態(tài)建設和管理的法治化來看,應該在立法形式上制定以意識形態(tài)工作為主線的“意識形態(tài)陣地建設和管理規(guī)定”。

第一，借力法律規(guī)范性功能，構建意識形態(tài)建設的準繩。法律是由國家制定或認可，對廣大公民具有約束力的特殊強制功能。法律給社會成員以明確的行為界限，以及衡量、判斷別人行為的準則。同時法律法規(guī)具有警示作用，可以通過制裁違法行為來強制人們遵守法律，從而提高公民的法治意識，促進公民自覺遵守法律,努力推進全民守法的自覺意識和真誠信仰,全民守法是實現(xiàn)法治中國的必由之路。法律面前人人平等,當今社會誰都沒有超越法律的權力。要實現(xiàn)全民遵守法律法規(guī),關鍵司法要公正。在法治實踐中,公正是法制的生命線,法律在現(xiàn)實的社會中要產生應有的作用,就必須得到全體公民的高度信仰。然而,在當下有些人不講法律講關系,有事不用法律的手段去解決,而是靠找關系、托人情,試圖通過權力的渠道或聚群鬧事行為予以解決。這樣就不可能建成法治社會,實現(xiàn)法制中國。只有司法機關公正司法,全體社會成員才能相信、依靠、遵守法律。我國在法治社會、法治國家的建設中,要實現(xiàn)法治中國,領導干部要帶頭守法,嚴格遵守法律,依法辦事,不能有超越法律的特權。只有這樣全體公民就有可能做到,遇事找政府、找法律、而不會去找人情,這是我們追求的目標,這一目標的實現(xiàn)要靠法律的完善和全體公民的努力。法律的完善、規(guī)范是當今的首要任務。

對于意識形態(tài)各類主體行為，盡可能都能做到有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴。

第二，借力法律穩(wěn)定性功能，構建意識形態(tài)建設的制度環(huán)境。國家的政權的穩(wěn)定和發(fā)展,做好意識形態(tài)工作是關鍵環(huán)節(jié)。當前要做好意識形態(tài)工作,培育主流意識形態(tài)來潛移默化的影響、引導社會公眾的生活習慣、知識結構、文化素養(yǎng)、道德觀念、人生觀、價值觀等。這是建立在相對穩(wěn)定的制度環(huán)境的基礎之上，才有可能實現(xiàn)。

保持法律法規(guī)的相對穩(wěn)定性，是現(xiàn)代法律的基本特征。法律的相對穩(wěn)定性是由其本質所決定的。這是因為法律是統(tǒng)治階級的意志，是國家治理社會的主要手段。它是建立在一定社會的經(jīng)濟、政治和文化基礎之上的，所以一定社會的一定階段法律具有相對穩(wěn)定性。法律這種穩(wěn)定性特征，就決定了法律在其運行過程中，為新時期意識形態(tài)建設提供相對穩(wěn)定的制度環(huán)境。

三、強化社會主體現(xiàn)代法律意識培養(yǎng)

法律意識是一種特殊的社會意識，是社會主體對法律法規(guī)、法律關系、法律行為及立法、執(zhí)法、司法等活動的主觀反映?，F(xiàn)代法律意識作為現(xiàn)代人類文明的重要內容，是一個國家的社會成員，對法律制度的外在形式和內在價值合理性的主觀認知，是現(xiàn)代法律精神的真實體現(xiàn)。從傳統(tǒng)的法學教育的視角看，法律是一種統(tǒng)治手段，是權力的附庸。當今，我國社會主要矛盾發(fā)生了深刻的變化,面臨的主要矛盾不再是解決物質文化需求,而是更高層次的追求美好生活的需求。即不僅要發(fā)展社會主義的物質文明,還要注重發(fā)展社會主義的政治文明、精神文明,讓人們充分享受民主權利和法治環(huán)境。在人們的心目中，法律的價值體現(xiàn)的是正義、公平、秩序、效率、人權等諸多因素的結合。但是，從社會群體意識的角度看，人們對法律真實價值的認同，與法治中國建設的理念還是有一定的差距。人們對法律價值的認同取舍并不到位，對相當一部分人而言，法律仍然是一種工具，有用的時候才用，沒用的時候就高閣、規(guī)避，遠沒有成為人們情感中的信仰理念、權利意識、契約意識、正確的訴訟意識等現(xiàn)代法律意識?，F(xiàn)代法律意識的培養(yǎng)主要從三方面著手。

第一，繼承發(fā)揚思想文化領域的精髓。繼承發(fā)展思想文化領域的精華，是公民現(xiàn)代法律意識形成的精神支柱，意識形態(tài)中的文化作為一種人類歷史文明的積累和遺留，其不像有形的事物截然分明。因此我們既要繼承傳統(tǒng)法律文化與現(xiàn)代法律文化的滲透性，又要認可他們之間的差異性。促進我國法律意識的現(xiàn)代化，從文化的視角做好兩方面的工作：一是增加教育投入，打好基礎教育，提升公民文化素質，從而促進公民現(xiàn)代法律意識水平的提高。二是做好對國際文化的吸收。隨著世界經(jīng)濟的全球化、一體化的發(fā)展，中西方文化的相互吸納是必然的趨勢。我國經(jīng)濟社會的發(fā)展現(xiàn)狀要求，必須植移先進的法律文化與中國的實踐相結合，從實現(xiàn)傳統(tǒng)法律意識向現(xiàn)代法律意識轉變。

第二，提高公民現(xiàn)代法律意識。完善法治運行體系，加強立法、推進嚴格執(zhí)法、公正司法、維護法律的權威，提高公民現(xiàn)代法律意識。公民現(xiàn)代法律意識的提高，首先要有令人信服的“良法”，“良法”的有效實施，需要嚴格執(zhí)法與公正司法才能取得成效。對此，公眾才能從法制運行的過程中感受法律的權威性，從而對法律產生信仰與依賴，在實際工作中自覺遵守法律。意識形態(tài)的良法基本要件不能少于兩個層面，一方面，法律必須規(guī)定明確的范圍與條件；另一方面，一定要完善對執(zhí)法司法機關的權力監(jiān)督。這種監(jiān)督要至上而下，一要完善國家的檢察、監(jiān)督制度，發(fā)揮國家專門監(jiān)督的職能。二要執(zhí)法、司法機關相互監(jiān)督和制約。三要增加普通群眾監(jiān)督投訴執(zhí)法、司法機關的專門受理群眾的投訴部門，將執(zhí)法司法的權力置于群眾的監(jiān)督之中。

第三，普法速度要提升。普及法律知識是公民法律意識現(xiàn)代化的重中之重。當前，首先，要積極推動普法工作。一是普及法律知識；二是普及法律觀念，強化法律意識。讓全體公民都掌握相應的法律知識，才能對事對物作出科學的判斷，什么可為，什么不可為，才有可能養(yǎng)成守法護法的習慣。其次，要充分發(fā)揮新聞媒體的功能。盡量利用電視、廣播、出版及互聯(lián)網(wǎng)等各種宣傳陣地，向全社會進行普法教育，從而不斷提升全社會公民的現(xiàn)代法律意識。再次，要利用學校法律陣地，一是培養(yǎng)合格的法律操作者，二是培養(yǎng)守法護法的公民大眾，特別是要重視青少年的法律意識培養(yǎng)。同時要加大法制宣傳力度，提升國民文化素質和現(xiàn)代法律意識。這是法治中國建設的基礎，是中國法治現(xiàn)代化的必然進程。

四、將社會主義核心價值觀融入意識形態(tài)法制建設

把社會主義核心價值觀融入法治意識形態(tài)建設中，以社會主義的道德引領各項意識形態(tài)陣地建設,大力推進社會主義核心價值體系建設。把社會主義的核心價值觀融入法治建設,提升國家軟實力。當前,與國家現(xiàn)代建設相比,在意識形態(tài)也存在不少問題,有的法規(guī)政策導向不明確,存在針對性、操作性、保障力不強的狀況;有些地方、部門、組織、個人在執(zhí)法司法過程中存在與社會主義核心價值關要求不符的現(xiàn)象;有些社會成員守法護法意識不強,全民的法治意識急需進一步提升。法治意識形態(tài)是中國的主流意識形態(tài),法治要成為執(zhí)政黨人的意識形態(tài)。

社會主義核心價值關與意識形態(tài)法制建設相融合,其反映的是社會主義意識形態(tài)的本質。黨的十九大進一步倡導統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,使培育社會主義核心價值觀和法治意識形態(tài),成為推進總體布局和戰(zhàn)略布局的重要內涵,強調將社會主義核心價值觀融入到法治意識形態(tài)的法制建設中,融入立法、執(zhí)法、司法、守法的各個環(huán)節(jié),把社會主義核心價值觀的要求,體現(xiàn)在理想精神、道德情操、文化藝術、新聞輿論、信息化于網(wǎng)絡安全及哲學社會科學、思想政治工作等方面,喚起全社會的意識形態(tài)的自覺和使命擔當。這是在當前利益多樣化,文化多樣性的背景下,通過意識形態(tài)的維護，提高全社會成員的政治、法治、文化素質,以鞏固黨的領導。習近平同志把意識形態(tài)工作看作是“事關黨的前途命運,事關國家長治久安,事關民族凝聚力和向心力”的“一項極端重要的工作”高度重視。[3]

面對多種社會思潮的交鋒,習近平同志堅持問題導向,把培育社會主義核心價值觀作為“凝魂聚氣,強基固本”的基礎工程。社會主義的核心價值觀,就是社會主義的本質要求,以社會主義核心價值觀融入意識形態(tài)法制建設的全過程。通過法治的力量,推進同向同行綜合發(fā)力,用核心價值筑牢共同基礎,從內在與外在的結合上增強意識形態(tài)的凝聚力;從堅持與創(chuàng)新的結合上進一步增強意識形態(tài)法制建設的生命力。