張冬冬 劉毅鵬 孟祥宇

(江蘇科技大學(xué) 江蘇鎮(zhèn)江 212000)

0 引言

從2014年至2016年，三屆中國青年志愿服務(wù)項目大賽由共青團(tuán)中央等部門聯(lián)合舉辦，積極推動中國志愿服務(wù)事業(yè)在新時代的發(fā)展，這不僅體現(xiàn)了政治引領(lǐng)、服務(wù)大局、促進(jìn)事業(yè)、支持基層的作用，更發(fā)揮了凝聚志愿共識、匯聚各方力量、傳播志愿文化、弘揚(yáng)志愿精神的功能。

這幾年來，中國青年志愿服務(wù)項目的發(fā)展態(tài)勢不錯，但是還存在一些問題，如：全國性志愿服務(wù)立法滯后、志愿服務(wù)的專業(yè)性不足、志愿服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全。為此，一些學(xué)者從以下方面進(jìn)行探究：全國性志愿服務(wù)立法進(jìn)程需要推進(jìn)、志愿服務(wù)的專業(yè)化程度需要提高、志愿服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制需要完善。王婕通過調(diào)查505個志愿服務(wù)項目的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)中國青年志愿服務(wù)項目滿意度較高，但在專業(yè)性、育人功能和社會功能等方面還需要提升，并提出了對志愿服務(wù)項目進(jìn)行宏觀謀劃、精準(zhǔn)助人、規(guī)范管理和整合創(chuàng)新的思路[1]；李艷丹等通過對三屆項目大賽86個高校金獎項目分析發(fā)現(xiàn)，高校志愿服務(wù)具有專業(yè)的服務(wù)內(nèi)容、不斷擴(kuò)大的活動影響力，認(rèn)為高校志愿服務(wù)要進(jìn)一步專業(yè)、創(chuàng)新、科學(xué)[2]；魏娜認(rèn)為我國志愿服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制存在問題，仍需要完善，全國性志愿服務(wù)立法進(jìn)程緩慢，仍需要推進(jìn)[3]；黨秀云發(fā)現(xiàn)我國的志愿服務(wù)事業(yè)還有許多問題,如不夠健全的參與機(jī)制、缺少相關(guān)法律、不完備的管理體制與機(jī)制等，所以建立和健全志愿服務(wù)的長效發(fā)展機(jī)制刻不容緩[4]；殷向杰等認(rèn)為志愿服務(wù)的發(fā)展程度代表著社會發(fā)育水平，我國志愿服務(wù)總體規(guī)模不大、組織化程度不高、專業(yè)化程度不高，急需改變志愿服務(wù)觀念、完善服務(wù)機(jī)制[5]；于博文發(fā)現(xiàn)在高校志愿服務(wù)項目在呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢的同時,也存在著持續(xù)性不強(qiáng)、同質(zhì)化嚴(yán)重、形式單一等問題，提出要明確供求關(guān)系,精準(zhǔn)定位項目、精心設(shè)計項目,搭建梯級結(jié)構(gòu)、優(yōu)化選培機(jī)制，科學(xué)制定課程、創(chuàng)新評價體系,完善激勵機(jī)制、確立品牌思維,豐富表現(xiàn)形式、“雙心”并重不懈，強(qiáng)化思想保障、注重氛圍營造,培育榮譽(yù)意識[6]；安國啟等認(rèn)為青年志愿服務(wù)可以鞏固我國社會保障、促進(jìn)社會和諧與進(jìn)步、創(chuàng)造社會經(jīng)濟(jì)效益和建設(shè)社會主義精神文明[7]。

可見，上述文獻(xiàn)從不同視角對提升青年志愿服務(wù)項目做出了有益探索，但還需進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，本文調(diào)研分析了三屆中國青年志愿服務(wù)項目大賽獲獎的1506個項目，研究中國青年志愿服務(wù)項目的現(xiàn)狀及問題，并對中國青年志愿服務(wù)項目進(jìn)行發(fā)展研究。

1 中國青年志愿服務(wù)項目的現(xiàn)狀及問題

從2014年至2016年，依次在廣州、重慶、寧波舉辦首屆、第二屆、第三屆中國青年志愿服務(wù)項目大賽，本部分從地域分布、獲獎項目的類型、參與主體等方面分析，發(fā)現(xiàn)了項目進(jìn)展仍存在區(qū)域發(fā)展不平衡、專業(yè)性需進(jìn)一步加強(qiáng)、創(chuàng)新性和協(xié)同共享不足的問題。

1.1 地域分布

表1.1 各省級賽會單位三屆獲獎項目數(shù)據(jù)統(tǒng)計

續(xù)表1

省級賽會單位第一屆第二屆第三屆總計江西14131138山東19201958河南16151445湖北17221756湖南18111645廣東25211763廣西15121037海南13121136重慶20262167四川17191955貴州13131440云南15141342西藏96520陜西16191954甘肅99927青海117927寧夏13131339新疆11131337兵團(tuán)109524全國鐵道64212全國民航1214中直機(jī)關(guān)2316中央國家機(jī)關(guān)34613中央金融1629中央企業(yè)68620總計5054975041506

表1.2 各區(qū)域三屆獲獎項目數(shù)據(jù)統(tǒng)計

表1.3 地域與獲獎的相關(guān)性檢驗

根據(jù)表1.1，在三屆獲獎項目中，北京、上海、廣東、重慶、云南、陜西等省市的獲獎項目數(shù)量較多，其中包括北京等發(fā)達(dá)地區(qū)和云南等不發(fā)達(dá)地區(qū)。根據(jù)表1.2，在三屆獲獎項目中，占比最多的是東部地區(qū)，其次是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，占比最少的是中部地區(qū)。為研究地域與獲獎情況的相關(guān)性，采用統(tǒng)計學(xué)中假設(shè)檢驗的方法，對于各省級賽會單位三屆獲獎項目數(shù)據(jù)統(tǒng)計表(表1.1)進(jìn)行卡方檢驗。將原假設(shè)設(shè)定為“地域與獲獎情況不相關(guān)”，分別對第一屆、第二屆和第三屆的數(shù)據(jù)分別進(jìn)行卡方檢驗。根據(jù)表1.3，在此原假設(shè)的前提下，得到第一屆，第二屆和第三屆的卡方值分別為-0.455、-0.244和-0.434，對應(yīng)的P值分別為0.009、0.178和0.013?？芍谝粚煤偷谌龑玫腜值遠(yuǎn)小于通常意義上的顯著性水平0.05，表明如果原假設(shè)成立，那么發(fā)生的概率將非常小。因此可以否定“地域與獲獎情況不相關(guān)”的原假設(shè)，即認(rèn)為獲獎情況與地域有關(guān)。然而根據(jù)第二屆大賽獲獎數(shù)據(jù)的情況，卻不能說明“地域與獲獎情況相關(guān)”，說明志愿服務(wù)項目可以通過一些政策和宣傳來改變這種不平衡。

綜上，說明區(qū)域發(fā)展不平衡是中國青年志愿服務(wù)項目的問題所在。發(fā)展的不平衡不僅僅和經(jīng)濟(jì)有關(guān)，也可能和組織的重視有關(guān)、與發(fā)展理念有關(guān)。

1.2 獲獎項目的類型

表1.4 各類別三屆獲獎項目數(shù)據(jù)統(tǒng)計

圖1.1各類別三屆獲獎項目數(shù)據(jù)折線圖

根據(jù)表1.4，在三屆獲獎項目中，關(guān)愛農(nóng)民工子女類、陽光助殘類活動較集中開展，而理論研究與基礎(chǔ)建設(shè)類、鄰里守望與為老服務(wù)類、扶貧開發(fā)與應(yīng)急救援類、禁毒教育與法律服務(wù)類以及文化宣傳與網(wǎng)絡(luò)文明類志愿服務(wù)活動開展較少。根據(jù)圖1.1，也可看出，雖然禁毒教育與法律服務(wù)開展較少，但是與其自身相比，在第二屆大賽上開展與其有關(guān)的志愿服務(wù)項目明顯增多，且在第三屆也可保持一個良好的水平。在陽光助殘，關(guān)愛農(nóng)民工子女等熱點志愿服務(wù)上，也不會在短時間內(nèi)消散熱度。雖然隨著大賽的發(fā)展，有新類別的項目產(chǎn)生，但是項目的類型大體相同，項目同質(zhì)化傾向十分嚴(yán)重。

綜上，說明創(chuàng)新不足也是中國青年志愿服務(wù)項目的問題所在。傳統(tǒng)的活動類型、組織模式和活動方式還是很普遍，存在“內(nèi)卷化”現(xiàn)象，不能很好結(jié)合新情況、新問題和新方法、新手段探索志愿服務(wù)的新思路，是自我模式的因循守舊、簡單復(fù)制。

1.3 參與主體

在第一屆505個獲獎項目中，社會團(tuán)體占36.24%，高校占26.53%，是主要的參與主體；基金會占0.99%，民辦非企業(yè)占15.45%，比例較小。從數(shù)據(jù)看出，開展青年志愿服務(wù)活動的中堅力量是社會團(tuán)體和高校，較少參與此類活動的是基金會和民辦非企業(yè)。

在第二屆497個獲獎項目中，社會團(tuán)體占36.88%，民辦非企業(yè)單位占25.53%，高校占19.50%，是主要的參與主體；基金會占1.42%，研究院所占0.35%，比例較小。從數(shù)據(jù)看出，開展青年志愿服務(wù)活動的中堅力量是社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和高校，較少參與此類活動的是基金會和研究院所。

在第三屆504個獲獎項目中，志愿服務(wù)組織占33.50%，社會組織占27.60%，高校占23.60%，是主要的參與主體；企業(yè)占1.10%，機(jī)關(guān)事業(yè)單位占6.90%，比例較小。從數(shù)據(jù)看出，開展青年志愿服務(wù)活動的中堅力量是志愿服務(wù)組織、社會組織和高校，較少參與此類活動的是企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位。

由于專業(yè)性強(qiáng)的申報單位較少，導(dǎo)致專業(yè)人員參與不足，志愿服務(wù)人員的專業(yè)性不強(qiáng)，志愿者的專業(yè)水平不夠嚴(yán)重影響志愿活動的有效性和科學(xué)性，缺少專業(yè)化的志愿服務(wù)，不足以滿足社會發(fā)展的需求。綜上，說明中國青年志愿服務(wù)項目專業(yè)性需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

同時，當(dāng)前我國志愿服務(wù)的發(fā)展格局是“黨政統(tǒng)籌、社團(tuán)運(yùn)行、公民參與、社會支持、法制保障”，資源分配不合理在實際發(fā)展過程中依然存在。各團(tuán)體、各志愿項目自建平臺很多，不愿共享，不愿開放合作。綜上，說明中國青年志愿服務(wù)項目協(xié)同共享不足。

2 發(fā)展研究

基于上述分析，本部分從志愿隊伍的專業(yè)化發(fā)展、志愿者參與的協(xié)同化發(fā)展以及志愿服務(wù)的整合創(chuàng)新等方面，提出若要提升志愿服務(wù)的實效性，就必須提升專業(yè)化水平；克服當(dāng)前志愿服務(wù)發(fā)展中各自為政、信息孤島、發(fā)展失衡等現(xiàn)象力求志愿服務(wù)的協(xié)同化發(fā)展；整合創(chuàng)新，使志愿服務(wù)在社會治理現(xiàn)代化中起作用等發(fā)展建議。

2.1 志愿隊伍的專業(yè)化發(fā)展

志愿服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展是未來中國青年志愿服務(wù)的主要方向，若要提升志愿服務(wù)的實效性，就必須提升專業(yè)化水平。一是鼓勵每一個人帶著專業(yè)化的價值追求參與志愿服務(wù)；建立科學(xué)合理的志愿服務(wù)評價、激勵機(jī)制，不搞政績工程，讓每一個志愿組織和志愿者具有志愿者的專業(yè)精神。二是建立分類別的志愿服務(wù)專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，操作手冊、指南和制度，堅持對志愿組織、志愿者的專業(yè)化指導(dǎo)、培訓(xùn)，提升他們的專業(yè)服務(wù)能力。三是積極培育和引導(dǎo)如丁元竹[8]、楊團(tuán)[9]、龔萬達(dá)[10]等國內(nèi)外專業(yè)人士、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與志愿組織和志愿活動，提升志愿服務(wù)的專業(yè)水平和專業(yè)素養(yǎng)。四是探索建立專業(yè)化的志愿服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、程序、保障、法律等各方面對志愿服務(wù)的組織、參與者系統(tǒng)開展培訓(xùn)。

2.2 志愿參與的協(xié)同化發(fā)展

克服當(dāng)前志愿服務(wù)發(fā)展中各自為政、信息孤島、發(fā)展失衡等現(xiàn)象力求志愿服務(wù)的協(xié)同化發(fā)展。一是統(tǒng)籌多方力量，實現(xiàn)多主體協(xié)作。從國家層面中央文明委、民政部、團(tuán)中央等政府組織，從社會層面的個企事業(yè)單位、社會組織，從學(xué)校層面的大中小學(xué)生等要實現(xiàn)全面統(tǒng)籌，切實加強(qiáng)協(xié)作和合作，做到互通有無，避免各自為政。二是探索多要素綜合，實現(xiàn)多元共享。為解決當(dāng)前志愿服務(wù)發(fā)展不平衡的問題，政府部門應(yīng)該出臺相關(guān)政策和措施，來協(xié)調(diào)統(tǒng)籌并建設(shè)全國志愿服務(wù)的平臺。三是匯聚多種資源，實現(xiàn)多渠道協(xié)同。廣泛引導(dǎo)多種社會資源積極參加志愿服務(wù)，探索互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)的眾籌模式，從不同渠道籌集社會資金，鼓勵志愿服務(wù)在全社會得以發(fā)展，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 志愿服務(wù)的整合創(chuàng)新

整合創(chuàng)新，使志愿服務(wù)在社會治理現(xiàn)代化中起作用。全社會對志愿服務(wù)有了認(rèn)同感，并慢慢將其作為生活方式。從目前來看，志愿服務(wù)除了是精神文明的重要載體，更會在參與社會治理現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。減少制度成本，推動社會發(fā)展是志愿服務(wù)在社會治理中的功能，除此之外，志愿服務(wù)還能提升公共服務(wù)的共享水平。過去，志愿服務(wù)事業(yè)由共青團(tuán)等部門和組織推動；現(xiàn)在，黨和政府高度重視志愿服務(wù)事業(yè)。因此，為使全社會通過志愿服務(wù)來履行社會責(zé)任，無論是政府、企業(yè)，還是基金會、社會組織、個人等各方力量，都要共同參與到志愿服務(wù)事業(yè)中去。

3 結(jié)論

本文調(diào)研分析了三屆中國青年志愿服務(wù)項目大賽獲獎的1506個項目，發(fā)現(xiàn)中國青年志愿服務(wù)項目存在區(qū)域發(fā)展不平衡、創(chuàng)新不足、專業(yè)性需要進(jìn)一步加強(qiáng)、協(xié)同共享不足等問題，并進(jìn)行志愿服務(wù)的發(fā)展研究，提出建議，包括志愿隊伍的專業(yè)化發(fā)展、志愿參與的協(xié)同化發(fā)展以及志愿服務(wù)的整合創(chuàng)新。