劉曉輝

（阜陽(yáng)市潁東區(qū)統(tǒng)計(jì)局，安徽 阜陽(yáng) 236000）

安徽省阜陽(yáng)市是全國(guó)五大民工集散地之一。為了解農(nóng)民工就業(yè)、流向、返鄉(xiāng)等情況的新變化新趨勢(shì)，在全市選取11個(gè)調(diào)查點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，并走訪了相關(guān)部門。調(diào)研結(jié)果顯示：新時(shí)期農(nóng)民工流動(dòng)變化呈現(xiàn)“三增一降”新特點(diǎn)，轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增加明顯，但同時(shí)也受到文化程度偏低、勞動(dòng)技能薄弱、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大等不利因素的制約。

1 農(nóng)民工流動(dòng)呈現(xiàn)“三增一降”態(tài)勢(shì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，阜陽(yáng)市外出農(nóng)民工達(dá)300多萬人，主要流向長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)。其中，長(zhǎng)三角88萬人，占外出人員的29.2%；珠三角70萬人，占外出人員的23.4%；京津31萬人，占外出人員的10.4%；省內(nèi)83萬人，占外出人員的27.5%。

1.1 一產(chǎn)轉(zhuǎn)移就業(yè)增快

近年來，阜陽(yáng)市大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。2018年，全市新增土地流轉(zhuǎn)面積4.2萬hm2，比2017年增長(zhǎng)15%；新注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)2 090家，比2017年增長(zhǎng)102%；新增農(nóng)民合作社1 714家，較上年增長(zhǎng)26%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸收能力大大增強(qiáng)。11個(gè)調(diào)查點(diǎn)中，2018年一產(chǎn)轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模較2017年增加的有9個(gè)。其中，潁東區(qū)吳寨村是全省首批“三變”改革試點(diǎn)村，全村480 hm2耕地全部流轉(zhuǎn)，先后有東華西蘭花種植有限公司、恒興草莓、陽(yáng)光花卉等新型農(nóng)業(yè)主體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。本村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力大部分受雇于這些企業(yè)，2018年一產(chǎn)轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模較2017年同期上升3%。潁泉區(qū)尚莊村近幾年大力推進(jìn)城郊開發(fā)，陸續(xù)興建了杰馭家具有限公司、新興鴻基家具廠、浩闊電器廠等十幾家中小型工業(yè)企業(yè)，有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工就近就業(yè)，一產(chǎn)轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模較2017年同期上升4%。

1.2 縣域內(nèi)就業(yè)增加

11個(gè)調(diào)查點(diǎn)中，2018年縣域內(nèi)就業(yè)規(guī)模明顯上升的有7個(gè)，其中4個(gè)調(diào)查點(diǎn)增幅在5%以內(nèi)，2個(gè)調(diào)查點(diǎn)增幅在8%左右，1個(gè)調(diào)查點(diǎn)縣域內(nèi)就業(yè)規(guī)模同比增長(zhǎng)達(dá)到15%。潁州區(qū)福中和集團(tuán)2年前承包了三塔鎮(zhèn)17個(gè)村的土地，建設(shè)了宏發(fā)磚廠、永華養(yǎng)殖場(chǎng)、盛有俠織襪廠等20多家公司和企業(yè)，并帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊縣域內(nèi)超市、餐館、網(wǎng)吧以及賓館等二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面，長(zhǎng)年務(wù)農(nóng)、年齡偏大、缺乏就業(yè)技能的傳統(tǒng)農(nóng)民，和之前因?yàn)榧亦l(xiāng)就業(yè)崗位較少而失業(yè)待業(yè)的潛在就業(yè)人群，現(xiàn)在大部分在縣域內(nèi)基本都可以找到工作。另一方面，因?yàn)榧亦l(xiāng)發(fā)展趨勢(shì)越來越好，就業(yè)機(jī)會(huì)多，創(chuàng)業(yè)環(huán)境好，越來越多的在外務(wù)工人員尤其是年輕一代農(nóng)民工，更愿意回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

1.3 返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)增多

10年前，阜陽(yáng)市開始有外出務(wù)工人員回家創(chuàng)業(yè)，并帶動(dòng)了更多人回鄉(xiāng)務(wù)工就業(yè)。十八大后，這一趨勢(shì)更加明顯，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)邁入萬人大關(guān)。截止目前，全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員近4萬多人，帶動(dòng)就業(yè)30多萬人。11個(gè)調(diào)查點(diǎn)中，出現(xiàn)明顯農(nóng)民工返鄉(xiāng)趨勢(shì)的有6個(gè)，近2年出現(xiàn)了年輕一代農(nóng)民工的返鄉(xiāng)潮。他們利用在外地學(xué)到的技術(shù)和積累的經(jīng)驗(yàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，催生了一大批“鳳還巢”企業(yè)，如臨泉的機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)、阜南的潔具產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。他們?cè)谕饷娼⒘藦V泛聯(lián)系，為阜陽(yáng)市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移起到了穿針引線的作用。

1.4 本市外從業(yè)下降

自2007年開始，阜陽(yáng)市外出務(wù)工人員雖依然呈逐年增加趨勢(shì)，但增幅有所下降。近2年，流向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外農(nóng)民工總量已無明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)，流向本市外規(guī)模已經(jīng)明顯下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，阜陽(yáng)市流向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外農(nóng)民工總量增長(zhǎng)不到4%，流向本市外農(nóng)民工總量下降6%。11個(gè)調(diào)查點(diǎn)中，本市外從業(yè)規(guī)模較2017年下降的有7個(gè)。下降的原因主要有2個(gè)方面：阜陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度加快，吸納勞動(dòng)力就業(yè)能力不斷增強(qiáng)；外出尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)生活成本提高、子女升學(xué)困難、外出務(wù)工與本地收入差距逐漸縮小。因此，越來越多的外出務(wù)工人員開始向本市轉(zhuǎn)移，更多地選擇在家門口就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，既能照顧到家庭，也能務(wù)工賺錢。

2 阜陽(yáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的“三大利好”

2.1 有利于個(gè)人發(fā)展

農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)不僅能夠緩解城市人口壓力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，也是農(nóng)民自身價(jià)值的一種探索，對(duì)其自身、農(nóng)村和社會(huì)都有巨大意義。近年來，阜陽(yáng)市涌現(xiàn)出了一大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)杰出代表。王子彬出生于1972年，臨泉縣王營(yíng)村人，職高畢業(yè)后南下臺(tái)州打工。當(dāng)臨泉縣委縣政府發(fā)出“歡迎農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)”的號(hào)召時(shí)，王子彬果斷放棄日益成熟的南方市場(chǎng)，正式掛牌成立了安徽省臨泉縣智創(chuàng)精機(jī)有限公司。2014年，企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到7 554萬元，實(shí)現(xiàn)銷售收入8 352萬元，利潤(rùn)總額達(dá)到600萬元，提供就業(yè)崗位48個(gè)。王子彬先后獲得全國(guó)第九屆“創(chuàng)業(yè)之星”、安徽省首屆“農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)”、“安徽省技術(shù)領(lǐng)軍人才”等榮譽(yù)稱號(hào)。

2.2 有利于精準(zhǔn)扶貧

阜陽(yáng)市是安徽省貧困人口最多、脫貧任務(wù)最重的省轄市。而農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為農(nóng)民提升自我能力、實(shí)現(xiàn)脫貧致富和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效途徑，恰與精準(zhǔn)扶貧的人本理念高度契合。在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)任務(wù)異常艱巨和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨多重挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行有效對(duì)接，以促進(jìn)兩者協(xié)同發(fā)展。2016年以來，阜陽(yáng)市“就業(yè)脫貧”工程幫扶了近2萬名貧困勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)。位于潁東區(qū)冉廟鄉(xiāng)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園內(nèi)，祥鳴達(dá)服飾公司98%以上的工人都是本地人，平均工資在5 000元左右。除了在廠里上班，公司還可以把原料發(fā)到一家一戶，讓村民們?cè)诩依锞涂梢陨a(chǎn)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)，他們至少帶動(dòng)400戶貧困戶實(shí)現(xiàn)了在家門口就業(yè)。

2.3 有利于鄉(xiāng)村振興

農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)小康的重要力量。首先，農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)催生數(shù)千民營(yíng)小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新主體，成長(zhǎng)出一批批實(shí)體經(jīng)營(yíng)者和小企業(yè)家。既有從發(fā)達(dá)地區(qū)帶回增長(zhǎng)的見識(shí)、技術(shù)、資金的開放性，又有根在本地地利人和的草根性。第二，農(nóng)民工面向市場(chǎng)因地制宜創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，引領(lǐng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第三，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動(dòng)技術(shù)、制度創(chuàng)新，成就創(chuàng)業(yè)、驅(qū)動(dòng)發(fā)展。第四，農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是破解鄉(xiāng)村“空心化”、經(jīng)濟(jì)單一、就業(yè)收入渠道窄和貧困人口脫貧的一把鑰匙。大量農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦工、商企業(yè)，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)注入了啟動(dòng)工業(yè)發(fā)展的資本和技術(shù)，促進(jìn)了工業(yè)興起，并且?guī)?dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，加快了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。截止目前，阜陽(yáng)市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)已達(dá)3.7萬人，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體2.9萬個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)37.8萬人，年產(chǎn)值約200億元。

3 阜陽(yáng)市農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)路上的“三重障”

3.1 技能缺失是最大短板

調(diào)查顯示：農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移就業(yè)時(shí)面臨的最大困難是缺乏勞動(dòng)技能、針對(duì)性培訓(xùn)不足、較難勝任就業(yè)崗位等。傳統(tǒng)農(nóng)民除了種地外，幾乎不再具備其他就業(yè)技能，不僅限制了他們的就業(yè)選擇，也制約了他們收入的提高。即使是在農(nóng)場(chǎng)中從事種植養(yǎng)殖業(yè)，但全新的理念和方式也難以快速被傳統(tǒng)農(nóng)民所接受和掌握。接受調(diào)查的本地轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工中，認(rèn)為因技能不足無法較好勝任當(dāng)前工作的占到4成以上，接受過政府或用工企業(yè)培訓(xùn)的不足5成，且普遍認(rèn)為政府提供的培訓(xùn)數(shù)量少、針對(duì)性較弱、實(shí)用性不高，而企業(yè)提供的培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性，基本都是邊干邊學(xué)。

3.2 文化偏低是最大硬傷

阜陽(yáng)市外出農(nóng)民工普遍學(xué)歷僅為初中水平，雖然新生代農(nóng)民工文化程度有了一定程度提高，但大專以上學(xué)歷仍占少數(shù)。因此，雖然他們外出打工積累了一定資金、技術(shù)甚至管理經(jīng)驗(yàn)，但文化水平的硬傷依然制約著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的學(xué)習(xí)能力和接受新事物的能力。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體大多數(shù)是以前從事的行業(yè)和領(lǐng)域，自己比較熟悉，也掌握了原材料采購(gòu)、產(chǎn)品銷售渠道等信息，但他們對(duì)本地的一些資源稟賦、市場(chǎng)環(huán)境、政府產(chǎn)業(yè)政策等信息了解不多。據(jù)調(diào)查，阜陽(yáng)市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行業(yè)分布主要集中在農(nóng)業(yè)或農(nóng)村服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)以及加工業(yè)等專業(yè)素質(zhì)要求較低的行業(yè)。

3.3 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是最大挑戰(zhàn)

調(diào)查結(jié)果顯示：創(chuàng)業(yè)過程中遇到的主要困難和問題中，資金不足占到了8成以上，其次是人工費(fèi)太高、沒有場(chǎng)地和市場(chǎng)不景氣，分別占到3成左右。在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)最大的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)問題上，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)仍然占到8成以上，其次是自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查，有部分創(chuàng)業(yè)者在向村集體租賃土地、建設(shè)廠房庫(kù)房、進(jìn)設(shè)備等前期投資后，工廠往往就已開始缺乏運(yùn)作流動(dòng)資金，銀行貸款因?yàn)榈盅旱葐栴}難以成功貸款，最終創(chuàng)業(yè)以失敗告終。另外，由于自身規(guī)模的限制，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城郊等不發(fā)達(dá)地方，企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，交通、水電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)于開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)落后，抗自然和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較弱。例如，2017年冬季阜陽(yáng)市遭遇雪災(zāi)，潁泉區(qū)聞集鎮(zhèn)多個(gè)草莓和花卉大棚垮塌，損失慘重。