樊紫熙 趙 亮 曹夢桐

（東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150040）

2014年，浙江省率先提出建設(shè)美麗特色小城鎮(zhèn)的概念，在全國范圍內(nèi)贏得了頭彩。鑒于特色小鎮(zhèn)有促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展從而創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的作用，2016年國務(wù)院三部委聯(lián)合發(fā)布的有關(guān)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的通知中指出，要?jiǎng)?chuàng)建1 000個(gè)特色小鎮(zhèn)。自此，培育特色小鎮(zhèn)的浪潮席卷全國，各省都出現(xiàn)了集中申報(bào)的情況。顯然，在城鄉(xiāng)一元發(fā)展的大格局下，特色小鎮(zhèn)已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的核心主題。

在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)如火如荼的現(xiàn)今，競爭環(huán)境也出現(xiàn)了深刻變化，呈現(xiàn)出競爭力參差不齊的現(xiàn)狀，導(dǎo)致培育過程中出現(xiàn)了過度透支資源環(huán)境、缺乏社會資本流入、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)同質(zhì)化等突出問題。因此，如何科學(xué)分析影響特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的因素，制定能夠有效提高小鎮(zhèn)競爭力的對策，是目前小鎮(zhèn)規(guī)劃、經(jīng)營者亟需解決的問題。以往有關(guān)特色小鎮(zhèn)競爭力的研究大體可分為理論研究和案例分析2個(gè)層面。理論研究方面，張亞明等［1］通過產(chǎn)業(yè)等4個(gè)維度構(gòu)建了特色小鎮(zhèn)核心競爭力IFIC模型，并基于這4個(gè)維度提出了提升特色小鎮(zhèn)競爭力的建議。案例分析方面，郭宏翔［2］對安徽省青陽縣禪修小鎮(zhèn)進(jìn)行了案例研究。

本研究擬利用GSC模型在特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上探究其競爭力的影響因素，然后結(jié)合其當(dāng)前面臨的突出問題，在宏觀層面提出有助于提升特色小鎮(zhèn)競爭力的對策，研究成果有助于特色小鎮(zhèn)經(jīng)營主體破除發(fā)展過程中的阻礙，使其成為同時(shí)具備經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)宜居的新聚集地。

1 特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀分析

截至2017年，住建部共前后2批公布了403個(gè)國家級特色小鎮(zhèn)，其他省級及以下級別的特色小鎮(zhèn)過多且代表性較低，因此在對特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析的過程中將以這部分小鎮(zhèn)為研究對象。

1.1 特色小鎮(zhèn)的區(qū)域分布

通過特色小鎮(zhèn)的區(qū)域分布可以反映出，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，以江浙滬為代表的中國發(fā)達(dá)板塊依舊處于主導(dǎo)地位，東北地區(qū)政策的制定和落實(shí)滯后性嚴(yán)重。特色小鎮(zhèn)概念源于浙江省，因此華東地區(qū)成為了優(yōu)質(zhì)特色小鎮(zhèn)的集中區(qū)域，在所有國家級特色小鎮(zhèn)中的比重達(dá)28.04%，僅浙江省和江蘇省兩省就有45個(gè)；西南地區(qū)緊隨其后，擁有68個(gè)；相比之下，東北地區(qū)的數(shù)量落后許多，不足華東地區(qū)的1/3；其余地區(qū)的特色小鎮(zhèn)分布較為均衡，均在50個(gè)左右。

1.2 特色小鎮(zhèn)的類型

以旅游業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)占比過半，旅游型小鎮(zhèn)成為各地申報(bào)特色小鎮(zhèn)的首選。以文化歷史為主題的小鎮(zhèn)位居第二，占比18.1%，與排在第一位的旅游型小鎮(zhèn)相差懸殊；工業(yè)型和農(nóng)業(yè)型小鎮(zhèn)的比重也紛紛超過10%；而以民族村落聚居地和商旅貿(mào)易為支柱的小鎮(zhèn)占比相同，僅為2.4%。這說明特色小鎮(zhèn)規(guī)劃過程中更多地將目光放在對自然資源的開發(fā)利用上，而對除傳統(tǒng)旅游外的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)掘力度不足。

1.3 特色小鎮(zhèn)的關(guān)注度

按特色小鎮(zhèn)在百度搜索的指數(shù)判斷，北京市、浙江省和江蘇省的網(wǎng)民對特色小鎮(zhèn)的熱度最高，廣東和上海市次之，山東省、河北省、河南省、福建省和湖北省分列5到10位。排在前5的地區(qū)都是我國的發(fā)達(dá)省份，東北和西北地區(qū)沒有，說明特色小鎮(zhèn)關(guān)注度與地方經(jīng)濟(jì)水平有聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度愈高，對新模式的追求愈積極。從省際推出的有關(guān)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策數(shù)量角度也可以反映這一聯(lián)系，選取關(guān)注度位于第一梯隊(duì)的浙江省和第三梯隊(duì)的遼寧省，浙江省相關(guān)政策已有18項(xiàng)，而遼寧省僅有2項(xiàng)。

2 特色小鎮(zhèn)面臨的主要問題

2.1 主題內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重

特色小鎮(zhèn)最重要的一點(diǎn)就是“特”，建設(shè)目的是要與其他小鎮(zhèn)形成差異化競爭格局。但是，當(dāng)前情況確恰恰相反，例如：黑龍江省小鎮(zhèn)幾乎都以休閑農(nóng)業(yè)為主題，在確定小鎮(zhèn)核心產(chǎn)業(yè)時(shí)局限于自然資源，沒有做到深入理解本地特有的歷史、文化和民俗，創(chuàng)新性嚴(yán)重不足，小鎮(zhèn)立意浮于表面，而各個(gè)地區(qū)之間的環(huán)境資源又大體相同，所以出現(xiàn)了雷同小鎮(zhèn)扎堆建設(shè)的混亂局面，特色小鎮(zhèn)競爭力被削弱。

2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃不合理

許多地區(qū)沒有真正發(fā)掘特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，在規(guī)劃特色小鎮(zhèn)時(shí)產(chǎn)生誤區(qū)，將特色小鎮(zhèn)簡單地設(shè)計(jì)成某幾個(gè)特定產(chǎn)業(yè)的拼接物。產(chǎn)業(yè)間各具特點(diǎn)，雖然同處一個(gè)空間但相互缺乏關(guān)聯(lián)性，產(chǎn)業(yè)內(nèi)形式單一，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致小鎮(zhèn)缺乏各類產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，不能做到產(chǎn)、城、人、文4個(gè)板塊的有機(jī)融合。在各個(gè)產(chǎn)業(yè)無法形成合力的情況下，特色小鎮(zhèn)的競爭力無從談起。

2.3 社會民營資本流入不足

特色小鎮(zhèn)面臨投融資困難問題。許多地區(qū)在建設(shè)特色小鎮(zhèn)時(shí)表現(xiàn)出政府過分干預(yù)的情況，甚至具體的施工建設(shè)方案都要管，致使企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)對自有投資資本的主導(dǎo)權(quán)，大大挫傷了投資者的熱情。此外，特色小鎮(zhèn)資金回報(bào)周期較長，也是其吸引投融資難的原因。投資特色小鎮(zhèn)的任務(wù)就落到了政府，而政府缺乏對資金使用過程的管理和小鎮(zhèn)培育與運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn)，使得特色小鎮(zhèn)后續(xù)發(fā)展乏力。

3 特色小鎮(zhèn)競爭力影響因素分析

本研究根據(jù)GSC模型環(huán)確定特色小鎮(zhèn)競爭力的五個(gè)主要影響因素，即基礎(chǔ)性要素——環(huán)境資源、基礎(chǔ)設(shè)施，支持性要素——政府政策、資本資源，核心性要素——特色產(chǎn)業(yè)［3］。

3.1 環(huán)境資源

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展離不開得天獨(dú)厚的環(huán)境資源，環(huán)境資源可以進(jìn)一步細(xì)分為生態(tài)環(huán)境、地理環(huán)境和人文歷史資源。生態(tài)環(huán)境越是適宜人居，競爭力越強(qiáng)。這類資源豐富的地區(qū)適合培育康養(yǎng)類小鎮(zhèn)。地理位置距中心城市近，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)競爭力強(qiáng)。因此，這三類環(huán)境資源聚集度越高的地區(qū)，在建設(shè)特色小鎮(zhèn)時(shí)競爭力越大。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施是特色小鎮(zhèn)良性發(fā)展的重要保障，主要包括通信設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)生活設(shè)施。一個(gè)地區(qū)如果能夠?qū)崿F(xiàn)直達(dá)高速甚至鐵路，居住所需設(shè)施齊備，其在同類小鎮(zhèn)中會獲得更強(qiáng)的競爭力。例如，浙江省前兩批特色小鎮(zhèn)都在杭州或上海附近，靠近高鐵站和機(jī)場，小鎮(zhèn)內(nèi)商場、醫(yī)院、銀行和餐廳等設(shè)施齊全。有些小鎮(zhèn)盲目以面積論英雄，忽略了基本的設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，很難提高競爭力。

3.3 政府政策

當(dāng)前絕大多數(shù)政府對特色小鎮(zhèn)的申報(bào)持支持態(tài)度。截至2017年4月，全國特色小鎮(zhèn)相關(guān)支持性政策已達(dá)106個(gè)，其中國家級9個(gè)、省級56個(gè)、市級41個(gè)，說明特色小鎮(zhèn)已經(jīng)升級到國家推廣層面。政府還相繼在政策性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)金融領(lǐng)域，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)給予投融資的支持。未來，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建模式在各類鄉(xiāng)村建設(shè)模式中將更具競爭力。

3.4 資本資源

當(dāng)前特色小鎮(zhèn)投資總量穩(wěn)步增加，已初具規(guī)模，但仍無法滿足現(xiàn)有資金需求。截至2017年1月，全國共有56家特色小鎮(zhèn)投資機(jī)構(gòu)，公司名含“特色小鎮(zhèn)”的有22家，總投資基金規(guī)模近9 000億元。但是，這些多數(shù)是政府背景，社會民營資本不高。此外，部分省份對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃投資額有明確要求，如天津要達(dá)到50億元，省級小鎮(zhèn)申報(bào)量大，資金分配緊張。2016年特色小鎮(zhèn)規(guī)劃數(shù)為517個(gè)，其中能招標(biāo)的僅47.6%，能夠中標(biāo)的不足80%，說明資本未來仍是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃者須重點(diǎn)解決的問題。

3.5 特色產(chǎn)業(yè)

特色小鎮(zhèn)最終是要成為盈利的經(jīng)營實(shí)體，特色產(chǎn)業(yè)是否具備競爭力是未來存續(xù)的核心。產(chǎn)業(yè)競爭力是否強(qiáng)，主要體現(xiàn)在5個(gè)方面：一是各類產(chǎn)業(yè)要集聚，空間上不能分散，功能上相互補(bǔ)充；二是產(chǎn)業(yè)有帶動(dòng)性，能夠輻射周邊地區(qū)；三是產(chǎn)業(yè)要具備經(jīng)濟(jì)和社會效益，將生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密契合；四是產(chǎn)業(yè)須有充足的需求；五是產(chǎn)業(yè)要具創(chuàng)新性，不易被其他地區(qū)仿效。

4 特色小鎮(zhèn)競爭力提升對策

4.1 因地制宜深挖當(dāng)?shù)靥厣?/h3>

為避免特色小鎮(zhèn)同質(zhì)化，在其規(guī)劃設(shè)計(jì)階段要充分考慮當(dāng)?shù)氐乩?、人文和歷史，用最能代表小鎮(zhèn)形象的事物作為宣傳和實(shí)際建設(shè)的中心。要突出產(chǎn)業(yè)特色，如邯鄲糧畫小鎮(zhèn)是把當(dāng)?shù)鬲?dú)有的民俗轉(zhuǎn)化成集旅游、周邊銷售和影視取景為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。盡量不從外部引入，如加工類、引入類產(chǎn)業(yè)對小鎮(zhèn)的條件要求不高，很多小鎮(zhèn)都可引入，會導(dǎo)致“千鎮(zhèn)一貌”。能夠成為小鎮(zhèn)發(fā)展靈魂的，應(yīng)是由本土孕育出來的特色產(chǎn)業(yè)。

4.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)目標(biāo)明確

特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)更具前瞻性，設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)更具創(chuàng)新性。規(guī)劃時(shí)要努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使小鎮(zhèn)不同產(chǎn)業(yè)之間互相扶持、補(bǔ)充，讓小鎮(zhèn)呈現(xiàn)出各種功能區(qū)而不是許多產(chǎn)業(yè)的簡單拼接。設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞主題，在借鑒成功案例的同時(shí)，結(jié)合自身特色創(chuàng)新發(fā)展。在區(qū)域特色小鎮(zhèn)規(guī)劃中，要將各類小鎮(zhèn)合理布局，切忌主題相似的小鎮(zhèn)集中分布。

4.3 政府發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要貫徹政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場運(yùn)營的思想。政府應(yīng)當(dāng)簡政放權(quán)，主要起到方向上的引導(dǎo)和建設(shè)、運(yùn)營過程的監(jiān)管作用。這樣既有利于政府?dāng)[脫自身不擅長的小鎮(zhèn)經(jīng)營，又有利于小鎮(zhèn)發(fā)展市場化，減少腐敗的發(fā)生，吸引更廣大的投融資。此外，政府還要在土地流轉(zhuǎn)、人才引進(jìn)和資金幫扶等領(lǐng)域給予特色小鎮(zhèn)更大的便利。