杜 瑛

（哈密廣播電視大學(xué)，新疆 哈密 839000）

一、城市大學(xué)（學(xué)院）概念及國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

城市大學(xué)最早出現(xiàn)在19世紀后半期歐美各國，最初它被界定為“在行政關(guān)系上從屬于當(dāng)?shù)爻鞘校谌瞬排囵B(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)方向設(shè)置上緊跟當(dāng)?shù)爻鞘械陌l(fā)展需要，以培育實用型人才為目標(biāo)，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、在職教育與短期脫產(chǎn)教育、分段式教育與終生教育并存的大學(xué)”[1-4]。我國的城市大學(xué)主要是以為地方經(jīng)濟與社會培養(yǎng)實用型人才為目標(biāo)。城市大學(xué)因城市而生、依城市而發(fā)展、同當(dāng)?shù)氐男姓⑵笫聵I(yè)單位、機關(guān)、街道社區(qū)有著密不可分的聯(lián)系，對城市未來的發(fā)展起著重要作用。它具有突出的本地特征，是我國國民教育系列的重要組成部分[5]。20世紀80年代以來，我國各省、市、地區(qū)陸續(xù)開始舉辦城市大學(xué)（學(xué)院），以滿足地方經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求。它們?yōu)槲覈?jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)了大批“下得去，留得住，用得上的應(yīng)用型人才”。2005年浙江省嘉興市以嘉興廣播電視大學(xué)為雛形，整合當(dāng)?shù)爻扇私逃Y源，總投資1億元，建成了嘉興城市大學(xué)及現(xiàn)代遠程教育中心，城市大學(xué)、遠程教育中心和嘉興電大共同掛三塊牌子，但由一套人馬來管理[6]。浙江溫州的城市大學(xué)也是以電大為基礎(chǔ)建立起來的，實行兩塊牌子、一套班子管理。

二、城市大學(xué)核心競爭力評價指標(biāo)

在精英化高等教育日益趨向大眾化的過程中，城市大學(xué)發(fā)揮了重要作用，為地方政府培育了大量實用型人才。城市大學(xué)在發(fā)揮依托城市、為城市服務(wù)的辦學(xué)功能同時，也存在著不斷片面追求規(guī)模擴大而忽視辦學(xué)特色的現(xiàn)象，造成了核心競爭力不強的事實[5]。

2013年，全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會將大學(xué)核心競爭力（the Core Competence of The University）的概念正式定為教育專業(yè)術(shù)語。城市大學(xué)的核心競爭力指的是城市大學(xué)在自身發(fā)展過程中形成的，能夠滿足城市發(fā)展對人才培養(yǎng)需要的，能充分整合城市資源、優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)學(xué)校良性發(fā)展的優(yōu)勢[5]。參照湖北江漢大學(xué)高等教育研究所肖引所設(shè)計的指標(biāo)評價體系，城市大學(xué)核心競爭力評價指標(biāo)可分為競爭硬實力和競爭軟實力兩個一級指標(biāo)。其中硬實力指標(biāo)包括（學(xué)科資源、師資隊伍、教學(xué)資源、財力資源、信息資源、外部資源、內(nèi)部資源等）二級指標(biāo)；軟實力指標(biāo)包括（學(xué)校管理方面、科學(xué)研究創(chuàng)造方面、人才培養(yǎng)方面、服務(wù)社會、回報社會方面等）二級指標(biāo)。

如何提高城市大學(xué)的核心競爭力，不但要參照硬指標(biāo)，還要考察軟實力指標(biāo)，因為軟實力經(jīng)過不懈的努力會源源不斷地轉(zhuǎn)化為硬實力。

三、哈密城市學(xué)院核心競爭力的參照指標(biāo)及提高舉措

根據(jù)哈密市城市發(fā)展規(guī)劃，市政府已經(jīng)批準(zhǔn)建立哈密城市學(xué)院。城市學(xué)院依托哈密廣播電視大學(xué)，實行兩塊牌子一套班子管理。城市學(xué)院堅持“面向地方”“面向基層”“面向農(nóng)村”的辦學(xué)方針，定位為“為老百姓搭建繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、終身教育的平臺。”參照城市大學(xué)核心競爭力指標(biāo)體系，根據(jù)哈密市中長期發(fā)展規(guī)劃和學(xué)院自身的特點和優(yōu)勢，要想提高城市學(xué)院的核心競爭力，應(yīng)結(jié)合教學(xué)資源、師資隊伍、信息資源三個硬實力指標(biāo)和學(xué)校治理創(chuàng)新能力、社會服務(wù)回報能力兩個軟實力指標(biāo)來實施。

（一）教學(xué)資源指標(biāo)

學(xué)院現(xiàn)在擁有2 個專用網(wǎng)絡(luò)機房（中心機房），機房運行環(huán)境達到了設(shè)施安全運行的要求，具備了無論是數(shù)量還是功能上都合乎標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)專屬服務(wù)器，其中包括1 臺電大在線遠程教學(xué)平臺服務(wù)器、1臺教務(wù)管理服務(wù)器，6 臺網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考服務(wù)器。學(xué)院現(xiàn)有4 間計算機教室，160 余臺計算機。另外學(xué)院還新建了10間多媒體教室，1間云教室。學(xué)院擁有百兆帶寬網(wǎng)絡(luò)出口，保證了網(wǎng)絡(luò)出口的流暢。華賽安全網(wǎng)關(guān)的使用，有效地保證了網(wǎng)絡(luò)的安全。華為三層模塊化智能交換機的使用，把原有的網(wǎng)絡(luò)根據(jù)教學(xué)和工作需要劃分了多個VLAN，有效控制了網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴，使網(wǎng)絡(luò)更加通暢。目前學(xué)院已掛牌成立“國家數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心”哈密分中心，通過中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）域名注冊管理機構(gòu)確認，完成了中、英文域名的認證[7]。

（二）師資隊伍指標(biāo)

師資隊伍建設(shè)方面，哈密電大（哈密城市學(xué)院）現(xiàn)有教職工80名，專任教師68名，其中，擁有研究生學(xué)歷的教師有13名，本科學(xué)歷教師有55名，其中高級職稱教師11 人，中級職稱教師29 人。學(xué)校近年來加強高級人才引進力度，積極爭取政府的支持，參與政府高級人才引進計劃，對高級人才的引進給予經(jīng)費和政策的傾斜，在生活上給他們提供優(yōu)厚條件，讓引進人才在城市學(xué)院能大施拳腳。2017年以來，學(xué)校共引進碩士研究生9名，為學(xué)校師資隊伍增添了新活力。學(xué)校還大力培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，城市學(xué)院通過實施政策引導(dǎo)、加大資金投入力度等措施，培養(yǎng)學(xué)術(shù)業(yè)務(wù)方面突出的年輕教師。2015年以來，學(xué)校先后派兩位教師以訪問學(xué)者的身份參加了復(fù)旦大學(xué)、北京師范大學(xué)的學(xué)習(xí)和研究工作，通過學(xué)習(xí)和研修，加快了學(xué)校學(xué)科帶頭人的成長，使學(xué)科梯隊和教師隊伍建設(shè)更趨合，學(xué)校學(xué)術(shù)整體水平有了質(zhì)的飛躍，影響力在全疆電大系統(tǒng)不斷擴大。

（三）信息資源指標(biāo)

哈密城市學(xué)院積極依托國家開放大學(xué)，把國家開放大學(xué)各種網(wǎng)絡(luò)資源用于城市大學(xué)的社區(qū)教育，滿足了各行各業(yè)人士的學(xué)習(xí)需要。國家開放大學(xué)開辦有文史、理工、農(nóng)林、醫(yī)學(xué)等十幾類專業(yè)，開設(shè)了千余門專業(yè)課程，擁有豐富的紙質(zhì)教材和視聽資料，錄制有多媒體課件，網(wǎng)絡(luò)精品課程等多種數(shù)字教學(xué)資源。國家開放大學(xué)還組建了高水平專業(yè)教學(xué)團隊，能獨立開發(fā)教學(xué)資源，滿足不同人群多樣化的學(xué)習(xí)需求[8]。

哈密城市學(xué)院擁有獨立的域名（www.hmcsdx.com）和5 個公有IP 地址。學(xué)院已向國家數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心購買了近千部微課資源，內(nèi)容涉及醫(yī)療保健、畜牧獸醫(yī)、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)歷史、休閑娛樂、職業(yè)技能、生活技藝、家庭理財、家庭教育、法律維權(quán)、公民修養(yǎng)等十幾個專業(yè)門類、學(xué)科。城市學(xué)院網(wǎng)站運行后，將無償為廣大市民提供專業(yè)和種類繁多的幾千門微課課程資源。這些完備的軟硬件設(shè)施為哈密市網(wǎng)絡(luò)教育、繼續(xù)教育的開展提供了有力保障和支撐。目前學(xué)校已建成最先進的全自動高清六機位錄播教室，可以聘請哈密市、自治區(qū)甚至全國的各行業(yè)的專家學(xué)者在錄播室做專業(yè)領(lǐng)域的授課和講座，課程通過錄播室的專業(yè)設(shè)備制作成課件資源后，在城市學(xué)院的網(wǎng)站上共享，廣大市民可以不受時間、空間、地域的限制，隨時隨地登錄學(xué)習(xí)觀看課程，西部偏遠省區(qū)的老百姓也能享受到國家頂級的教育資源，傾聽一流專家的授課。

哈密城市學(xué)院網(wǎng)站建成后，政府將能全方位、實時了解和掌握市民終身教育情況，對市民繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)開展情況有了宏觀的把握。通過這個平臺，學(xué)院可以建立比較完備的社區(qū)居民學(xué)習(xí)臺賬，通過對數(shù)據(jù)進行全面分析，可以實時掌握了解哈密市民繼續(xù)教育實施情況[9]。

（四）學(xué)校治理創(chuàng)新能力指標(biāo)

學(xué)校不斷派人員向內(nèi)地電大和首府、地州兄弟電大考察學(xué)習(xí)，通過調(diào)研，制定了深化學(xué)校機構(gòu)改革，優(yōu)化科室職能，創(chuàng)新科員及教師崗位設(shè)置等制度。學(xué)校還大力推進教學(xué)改革，努力提高課堂教學(xué)質(zhì)量。學(xué)校已相繼制定和出臺了課程教學(xué)質(zhì)量分析制度、課程教學(xué)管理規(guī)定、教師教案檢查辦法，面授課及網(wǎng)上輔導(dǎo)課管理辦法、教研聽課制度等一系列規(guī)范和措施，取得了良好的效果。

（五）社會服務(wù)回報力指標(biāo)

哈密城市學(xué)院充分利用電大遠程教育特點和優(yōu)勢，積極推進社區(qū)教育和老年教育。哈密電大教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施相對較為全面，運動場、體育健身器材、圖書室，多功能舞蹈廳等資源都在一定程度上對外開放，同時，學(xué)校還開展了一些力所能及的社區(qū)培訓(xùn)，如老年人健康咨詢、社區(qū)干部繼續(xù)教育等。學(xué)校還為太極拳、瑜伽、民族舞等部分項目提供了培訓(xùn)服務(wù)。目前學(xué)校正在申請將2 號教學(xué)樓地下室300 平米的空間改造為多功能教學(xué)廳，用于滿足廣播電視大學(xué)和哈密城市學(xué)院開展學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、社區(qū)教育和老年教育的需要。2019年暑假，學(xué)校投入資金近16萬元，將1號教學(xué)樓及周邊平房修繕粉刷，重新規(guī)劃出近1000 平米的教室，用于城市學(xué)院和市老年大學(xué)合作辦學(xué)之用。目前，已有戲曲、書法、民族舞等近十個班接洽成功，戲曲班已于9月15日正式開班。學(xué)校還建立定期選派有資質(zhì)人員參與公益講座、培訓(xùn)等制度，對教師參加相關(guān)活動計算工作量并納入年終考核，對學(xué)生參與社會志愿活動給予各種形式的獎勵[5]。在這些制度和措施的激勵下，每年都會有教師主動申請去社區(qū)開展法律知識講座、為農(nóng)牧民開展國語培訓(xùn)。這些做法和措施從各方面確保了城市學(xué)院服務(wù)社會這一宗旨的實現(xiàn)。通過幾年探索和實踐，哈密城市學(xué)院已積極融入到哈密市學(xué)習(xí)型城區(qū)的建設(shè)中。哈密電大和城市學(xué)院作為一套班子，最大限度發(fā)揮了“培養(yǎng)人才、服務(wù)社會”的辦學(xué)理念，更好地適應(yīng)了社會需求，促進了學(xué)校的發(fā)展，同時最大限度地回報了社會。

四、結(jié)語

2010年，教育部將“教育部社區(qū)教育研究中心”設(shè)在中央電大后，其后陸續(xù)有許多地方也把社區(qū)教育相關(guān)機構(gòu)設(shè)在了地方電大。[10]這是落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》[11]，開發(fā)繼續(xù)教育資源的重要舉措，也是對電大系統(tǒng)多年來積極參與社區(qū)教育的最大認可[10]。電大（城市大學(xué)、學(xué)院）參與并推動社區(qū)教育，也為自身發(fā)展拓寬了渠道，擴大了影響，獲得了機遇，同時也進一步取得了政府的支持和社會的認可。但是，我們也必須認識到我國城市大學(xué)由于辦學(xué)歷史較短，還沒有形成獨特的品牌優(yōu)勢，地方城市大學(xué)（學(xué)院）要想不斷提高自身的教育質(zhì)量和管理水平，獲得持續(xù)、健康、長久地發(fā)展，必須要進一步突出地方性，以區(qū)域發(fā)展作為重點研究領(lǐng)域，以問題研究促進地方經(jīng)濟發(fā)展。在城市大學(xué)（學(xué)院）的發(fā)展道路上，更應(yīng)以實踐性教學(xué)為中心，以應(yīng)用性科研為引領(lǐng)，積極探索城市大學(xué)（學(xué)院）辦學(xué)新模式[1]，在服務(wù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的過程中實現(xiàn)自身發(fā)展，提升城市學(xué)院的核心競爭力。