賴冠儒

（澳門大學(xué)法學(xué)院，澳門 999078）

今年是新中國成立70周年，也是澳門回歸祖國20周年，“一國兩制”的實(shí)踐本應(yīng)是20周年回歸之際值得慶賀的日子，事實(shí)上“一國兩制”在澳門的實(shí)踐也相當(dāng)成功，但是鄰近的香港在今年初所研擬修法的《逃犯條例》所引起的風(fēng)波，甚至是暴動(dòng)行徑的出現(xiàn)，霎時(shí)讓人對(duì)于“一國兩制”在香港實(shí)踐的觀感蒙上一層陰影，尤其是電視上或網(wǎng)絡(luò)上傳來一幕幕以香港青年為主體的暴動(dòng)行徑，令許多人禁不住想要問一句，到底香港的青年怎么了，為什么甘愿冒著暴動(dòng)罪十年徒刑的風(fēng)險(xiǎn)而向政府和警察施暴，甚至演變到對(duì)自己同胞動(dòng)用私刑？反觀澳門，為什么同樣實(shí)施“一國兩制”卻沒有這種場(chǎng)面？這類的問題要討論，事實(shí)上需要花上許多的篇幅才有可能說清楚，本文主要聚焦在闡述澳門特區(qū)政府自回歸以來，在青年政策上做了哪些工作？哪些應(yīng)該根據(jù)新形勢(shì)做出改變？試圖將過去澳門特區(qū)政府的青年政策做一梳理。

1 澳門地區(qū)青年的界定

青年政策的對(duì)象首先是青年，根據(jù)澳門特別行政區(qū)教育暨青年局（簡稱教青局）所發(fā)布的《澳門青年政策（2012-2020年）》當(dāng)中提到，目前澳門地區(qū)對(duì)于青年的年齡段定義在13到29歲之間，而這樣的年齡段界定主要是延續(xù)過往青年政策如“澳門青年指標(biāo)”和《澳門青年全人發(fā)展策略》的定義，然而環(huán)顧世界，各國或各地區(qū)對(duì)于該國青年的年齡段定義無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此一開始針對(duì)澳門青年的年齡段定義，教青局和其所委托進(jìn)行研究的澳門大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)在年齡段的定義上稍有不同意見。

1.1 當(dāng)時(shí)各國對(duì)于青年的定義

當(dāng)時(shí)根據(jù)聯(lián)合國亞太經(jīng)合會(huì)（United Nation Economic and Social Commission for Asia and the Pacific）的定義，青年的年齡段應(yīng)該定義在15歲到25歲，然而事實(shí)上，由于各國之間地理和生態(tài)環(huán)境的外部條件差異，加上各地區(qū)本身的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生理?xiàng)l件上的差異，各國或各地區(qū)對(duì)于青年年齡段應(yīng)定義區(qū)段有不同的理解和詮釋，例如我國內(nèi)地對(duì)于青年的年齡段定義在15歲到35歲之間；美國定義的范圍最寬，在15歲到45歲之間；日本是6歲到24歲；馬來西亞是15歲到40歲；新加坡是15歲到30歲；其中以泰國最特別，從一出生就算青年，即0歲到25歲；而鄰近地區(qū)香港是15到34歲；臺(tái)灣則是6到24歲。

1.2 澳門對(duì)青年定義的原則依據(jù)

前述可見，各國（地區(qū)）在年齡段上的差異頗大，因此所牽涉到的問題不單純是青年的年齡段應(yīng)為何，而是哪些年齡段的人應(yīng)被歸類到青年。當(dāng)時(shí)教青局在與專家學(xué)者交流時(shí)，有學(xué)者指出從生理的角度來分類，1歲算嬰兒、2歲到5歲算幼兒、6歲到12歲算兒童、13歲到17歲算少年、18歲到25歲算青年、26歲到45歲算成年、45歲到59歲算壯年、60歲就算老年了，因此在當(dāng)時(shí)討論時(shí)，學(xué)者專家們紛紛根據(jù)自己的專業(yè)和論據(jù)，提出一些年齡段供局方做參考，而在會(huì)議最終，多數(shù)人認(rèn)為應(yīng)該將少年（13歲到17歲）和部分成年人（26歲到30歲）合并到生理青年（18歲到25歲）的定義，而之所以會(huì)將少年和部分成年歸入青年的定義內(nèi)，在當(dāng)時(shí)主要有幾點(diǎn)考量，第一點(diǎn)是因?yàn)楫?dāng)時(shí)青少年犯罪年齡有下降的趨勢(shì)，因此將少年年齡段也納入青年定義內(nèi)及早預(yù)防；第二點(diǎn)是當(dāng)時(shí)的青年畢業(yè)即失業(yè)的問題，正常情況下，如果一路升學(xué)順利，大學(xué)本科畢業(yè)的年齡基本上介于23歲到25歲，但由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特殊性，結(jié)構(gòu)性失業(yè)的情況突出，失業(yè)率居高不下，因此當(dāng)時(shí)有建議將青年年齡段往后延伸至30歲，而以30歲為基準(zhǔn)主要是根據(jù)“三十而立”此一風(fēng)俗習(xí)慣而確立；第三點(diǎn)是所謂年齡段轉(zhuǎn)換指標(biāo)體系的研究意義問題，如果過度延伸至30歲以上或是下降至13歲以下，這樣做出來的指標(biāo)會(huì)不會(huì)失去解決關(guān)鍵問題的意義，變成照顧小孩或是照顧成年人的擴(kuò)大適用的政策，因此將年齡段定義在13歲到30歲間。

然而在取得多數(shù)專家學(xué)者的共識(shí)后，局方又發(fā)現(xiàn)13歲到30歲的青年段定義和統(tǒng)計(jì)暨普查局對(duì)于人口年齡段的分段基礎(chǔ)有所不同，剛好上限和下限都有一歲的差異（統(tǒng)計(jì)局人口年齡段是14歲到29歲為一個(gè)年齡段），最終為了顧及13歲是上初中一年級(jí)的年齡，又希望顧及與統(tǒng)計(jì)暨普查局對(duì)外年齡段口徑的一致性考量，最終確定為以13歲到29歲為澳門青年的定義年齡段，而這樣的些微差異，中國社會(huì)科學(xué)院的研究員朱慶芳教授認(rèn)為社會(huì)科學(xué)不同于自然科學(xué)，有些微差距是可允許的，不影響最終報(bào)告或政策的客觀性，因此最終就在這樣的討論磋商后，確定了澳門地區(qū)青年的年齡段定義。

2 回歸后三個(gè)時(shí)期主軸青年政策

都說青年是國家的棟梁，各國（地區(qū)）在擬定政策時(shí)，青年的政策無疑都是相當(dāng)重要的一部分，澳門自1999年回歸祖國以來的歷任行政長官對(duì)于青年政策的重視程度和安排規(guī)劃都可以在施政報(bào)告上清楚找到。然而在不同時(shí)期，基于不同的主客條件，可以將澳門的青年事務(wù)政策概略區(qū)分為三個(gè)主要時(shí)期。

2.1 青年政策籌備暨指標(biāo)建構(gòu)期（1999-2007年）

在回歸之際，特區(qū)政府一路對(duì)于青年事務(wù)的政策相當(dāng)關(guān)心，但由于政府團(tuán)隊(duì)在回歸之際，有許多在體制上或政策上需要銜接和熟悉，且當(dāng)時(shí)對(duì)于青年的定義還沒有確定，因此在1999年初期，針對(duì)青年的工作主要聚焦在培育青年、輔助及組織青年人積極參與社會(huì)和公共事務(wù)、改善及發(fā)展青年活動(dòng)的基礎(chǔ)建設(shè)、預(yù)防青少年犯罪、協(xié)助有偏差行為問題的年青人以及強(qiáng)化青年委員會(huì)的功能等工作。

2.1.1 設(shè)立青年事務(wù)委員會(huì)

為了順利推動(dòng)并更接青年事務(wù)地氣，2002年，時(shí)任行政長官何厚鏵先生根據(jù)《澳門特別行政區(qū)基本法》第五十條(五)項(xiàng)及第2/1999號(hào)法律第十九條的規(guī)定，經(jīng)征詢行政會(huì)的意見后，制定第12/2002號(hào)行政法規(guī)，設(shè)立青年事務(wù)委員會(huì)。主要有幾項(xiàng)工作，第一是建議青年政策的基本目標(biāo)；第二是對(duì)青年政策年度計(jì)劃提出建議；第三是審議特定青年政策法規(guī)草案；第四是討論其他青年事項(xiàng)。而在青年政策的制定上，青年事務(wù)委員會(huì)也的確發(fā)揮了很大作用，不論是在政策的建議，還是在相關(guān)政策的配合執(zhí)行，尤其是讓青年人代表或青年社團(tuán)代表直接參與政策擬定工作，不僅讓政策的規(guī)劃更完整更接地氣，也滿足了澳門青年人當(dāng)家做主的主觀愿望，也更利于青年社團(tuán)作用發(fā)揮，助力政策順利推展。

2.1.2 建構(gòu)青年指標(biāo)，助益決策：《澳門青年指標(biāo)2004》

2001年，時(shí)任社會(huì)文化司司長、第二任行政長官崔世安先生，有感當(dāng)時(shí)國際局勢(shì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，遂構(gòu)思如何協(xié)助青年人面對(duì)新世紀(jì)的挑戰(zhàn)，因此指示教青局著手開展青年政策的系統(tǒng)化工作，而時(shí)任教青局局長蘇朝輝先生旋即委托澳門大學(xué)進(jìn)行澳門青年指標(biāo)體系之研究。該研究于2003年完成，并于2004年發(fā)布完整研究報(bào)告。

青年政策和制定青年指標(biāo)有何關(guān)系相信是許多讀者會(huì)感興趣也應(yīng)該要知道的部分。事實(shí)上，指標(biāo)通常是指有助于我們衡量某一類我們感興趣課題的具有代表性的信息，比如筆者對(duì)于“身心健康”的課題感興趣，那么我們就會(huì)借助一些和身心健康有關(guān)的信息去綜合判斷身心健康這個(gè)課題的整體情況，例如身體素質(zhì)、平均睡眠時(shí)間、吸煙酗酒情況等等的信息來幫助我們?cè)u(píng)估身心健康的情況，這時(shí)候所謂的身體素質(zhì)、平均睡眠時(shí)間、吸煙酗酒情況就是我們所說的指標(biāo)，透過這些指標(biāo)來評(píng)估身心健康（感興趣課題），至于選取哪些指標(biāo)，這就涉及到代表性和實(shí)際操作的技術(shù)問題，礙于篇幅筆者不深究探討，但當(dāng)時(shí)的指標(biāo)主要是研究團(tuán)隊(duì)的共識(shí)所形成。而指標(biāo)最終會(huì)以數(shù)值的形式呈現(xiàn)，因此我們可以根據(jù)數(shù)值的浮動(dòng)或比較，來判斷究竟我們感興趣的研究課題產(chǎn)生了什么變化并進(jìn)行研究，因此透過指標(biāo)的建立，將有助于政府針對(duì)各項(xiàng)與青年有關(guān)的議題（感興趣課題）進(jìn)行情況的掌握甚至是趨勢(shì)的判斷，最終作為政策制定的關(guān)鍵依據(jù)。

當(dāng)時(shí)青年指標(biāo)總共列出了10個(gè)擬定青年政策有關(guān)的領(lǐng)域，并設(shè)立了80個(gè)評(píng)判指標(biāo)，而青年的年齡段定義也是在當(dāng)時(shí)的研究過程中確定以13歲到29歲的年齡段做為澳門“青年”的年齡段定義。當(dāng)時(shí)研究組和教青局根據(jù)青年政策的需要以及建構(gòu)指數(shù)的理論與技術(shù)性判斷，最終確立了10個(gè)課題作為青年指標(biāo)的建構(gòu)基礎(chǔ)，分別是：（1）人口、婚姻與家庭（指標(biāo)：青年人口比例、青年人口構(gòu)成、平均初婚年齡、出生率與死亡率、結(jié)婚與離婚率）；（2）身心健康（指標(biāo)：體質(zhì)與體能、平均睡眠時(shí)間、吸煙酗酒情況、人際關(guān)系、自殺率）；（3）教育與培訓(xùn)（指標(biāo)：各級(jí)學(xué)生與教師數(shù)、本地大學(xué)生所修專業(yè)分類、成人教育及職業(yè)培訓(xùn)情況、青年教師占教師總數(shù)比重、識(shí)字率及教育程度、各級(jí)學(xué)校升學(xué)率、輟學(xué)率、各類學(xué)校學(xué)生比率）；（4）勞動(dòng)力與就業(yè)（指標(biāo)：青年就業(yè)情況、青年平均收入、青年勞動(dòng)力及技術(shù)構(gòu)成、教育程度與所得之關(guān)系）；（5）文娛康體活動(dòng)（指標(biāo)：人均個(gè)人擁有圖書數(shù)量、每天平均閱讀時(shí)間、閑暇活動(dòng)內(nèi)容和時(shí)間分配、圖書館數(shù)量及使用人次、文化活動(dòng)參與率、體育活動(dòng)參與率）；（6）公民義務(wù)與社會(huì)參與（指標(biāo)：政治參與、社會(huì)參與情況）；（7）青年犯罪與行為偏差（指標(biāo)：犯罪人數(shù)及分類、犯罪原因及分類、吸毒與藥物濫用、少年感化院及監(jiān)獄人數(shù)變化）；（8）價(jià)值觀（指標(biāo)：人生價(jià)值觀、家庭價(jià)值觀）；（9）消費(fèi)與生活質(zhì)量（指標(biāo)：住房情況、收入及來源、開支及比例分配、家庭負(fù)擔(dān)）；（10）社會(huì)環(huán)境與青年政策（指標(biāo)：社會(huì)對(duì)青年問題重視度、信息科技與青年成長）。而在2004年版本的青年指標(biāo)基礎(chǔ)上，教青局基本上逐年或隔年都有一次到數(shù)次關(guān)于青年指標(biāo)的研究或追蹤調(diào)查，而在2007年也進(jìn)行了有關(guān)指標(biāo)的規(guī)劃及檢討工作，與青年政策有關(guān)的領(lǐng)域同樣是10個(gè)，但減少2個(gè)而有78項(xiàng)指標(biāo)。

2.2 特定青年政策形成時(shí)期（2007-2012年）

2.2.1 全人發(fā)展為主軸，藉象限分析訂出具體工作：《澳門青年全人發(fā)展策略》

根據(jù)時(shí)任教青局的顧問高級(jí)技術(shù)員、青年政策討論的參與者之一、現(xiàn)任社會(huì)文化司顧問郭曉明博士回憶，在2003年后，當(dāng)時(shí)教青局意識(shí)到因?yàn)榘拈T經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，促發(fā)許多青年的社會(huì)問題，以及當(dāng)時(shí)2002年施政報(bào)告在青年事務(wù)中提到的“全人發(fā)展”目標(biāo)，因此教青局于2003年10月左右從香港請(qǐng)來蔡昌博士等學(xué)者著手針對(duì)特定議題以及全人發(fā)展的概念進(jìn)行青年事務(wù)的研究規(guī)劃。2005年，青年事務(wù)委員會(huì)通過成立了“青年全人發(fā)展策略”的專責(zé)小組，專責(zé)小組主要向青年事務(wù)委員會(huì)及特區(qū)政府提供青年的全人發(fā)展策略之建議。經(jīng)過一輪的研究和公眾咨詢，最終于2007年完成《澳門青年全人發(fā)展策略》文本。

如果說2004年的《青年研究指標(biāo)》的產(chǎn)出是數(shù)值，提供決策方做青年事務(wù)的動(dòng)態(tài)掌握以有利決策，那么《澳門青年全人發(fā)展策略》的產(chǎn)出就是具體工作內(nèi)容，即藉由比較研究的方式做交叉分析，而在根據(jù)交叉分析后各象限的具體建議指導(dǎo)青年政策的工作內(nèi)容擬定。該報(bào)告的全人發(fā)展所指稱就是個(gè)人身與心方面的全面和健康的發(fā)展，而為了要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，研究團(tuán)隊(duì)根據(jù)“人本主義”以及“發(fā)展理論”作為《澳門青年全人發(fā)展策略》最核心的指導(dǎo)思想，人本主義主要就是重視表現(xiàn)人的本質(zhì)、真誠、自我實(shí)現(xiàn)和能力，而由此導(dǎo)出“參與與成長”原則；另外從發(fā)展理論導(dǎo)出“機(jī)會(huì)與拓展”原則。而由于政策的拓展涉及到對(duì)象，因此將與青年政策推動(dòng)有關(guān)的行為者或事項(xiàng)，區(qū)分為青年、組織、工作者和服務(wù)四種對(duì)象。

從研究的角度來說明其具體操作，在變量的安排，第一組變量是“原則”，第二組變量是“對(duì)象”（相較于報(bào)告內(nèi)使用的詞匯為范疇，筆者偏好用對(duì)象更直觀），而第一組“原則”此一變量可分為“機(jī)會(huì)與拓展”以及“參與與成長”兩個(gè)變項(xiàng)，第二組變量“對(duì)象”可分為“青年”“組織”“工作者”以及“服務(wù)”四個(gè)變項(xiàng)，如此兩個(gè)變量進(jìn)行交叉分析后，可以得出8個(gè)象限，而每個(gè)象限的內(nèi)容就是當(dāng)某一對(duì)象在某一原則下，應(yīng)有或建議作為。第三組變量則是“領(lǐng)域”，研究團(tuán)隊(duì)根據(jù)聯(lián)合國所訂定關(guān)于青年發(fā)展工作領(lǐng)域的建議，以及考量到澳門的實(shí)際情況，最終訂定了15個(gè)領(lǐng)域，其中包含被歸納為“核心領(lǐng)域”的教育、就業(yè)、健康、環(huán)境、博彩、偏差行為、閑暇活動(dòng)、全面及有效的社會(huì)參與及決定、全球化、信息與溝通科技、兩代關(guān)系等11個(gè)領(lǐng)域；以及“擴(kuò)展領(lǐng)域”的饑餓與貧窮、女童與少女、艾滋病、青年及沖突預(yù)防等4個(gè)領(lǐng)域。而15個(gè)領(lǐng)域，每一個(gè)領(lǐng)域都根據(jù)原則和對(duì)象兩個(gè)變量進(jìn)行比較后，則會(huì)得出120個(gè)象限，而各象限的內(nèi)容就成為青年政策的具體工作指引。

2.2.2 解決與預(yù)防博彩業(yè)對(duì)青年成長的危害：《博彩領(lǐng)域青年服務(wù)藍(lán)圖》

而當(dāng)《澳門青年全人發(fā)展策略》的研究完成之后，教青局便在此基礎(chǔ)上，開展具有針對(duì)性的校正和預(yù)防課題研究。2008年，特區(qū)政府發(fā)布《博彩領(lǐng)域青年服務(wù)藍(lán)圖》，專門針對(duì)博彩業(yè)對(duì)于青少年成長所可能帶來的問題或危害進(jìn)行研究，并具體提出要在2012年之前完成的工作目標(biāo)，以解決問題。

以青年為對(duì)象，主要以四項(xiàng)主要訴求作為解決青年面對(duì)博彩領(lǐng)域的議題時(shí)所可能產(chǎn)生危害的具體工作，包含（1）消減賭博設(shè)施滲透社區(qū)問題方案，逐步減少（及至消滅）賭博設(shè)施在社區(qū)中的數(shù)目，借以確保青少年擁有一個(gè)健康和諧的生活環(huán)境；（2）倡導(dǎo)青年全人發(fā)展成長目標(biāo)方案，即倡導(dǎo)全人發(fā)展，糾正社會(huì)風(fēng)氣，提升青年正面成長動(dòng)力，消除博彩對(duì)其成長的負(fù)面影響；（3）重建青年社會(huì)參與機(jī)制，鼓勵(lì)青年透過常設(shè)的機(jī)制來發(fā)表意見和投入各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，藉此促使他們獲得全人發(fā)展，并能承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；（4）策動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)資源，規(guī)劃、完善及擴(kuò)展青少年文娛康體設(shè)施方案。

以組織為對(duì)象，主要以八項(xiàng)主要訴求做為組織協(xié)助或防范青年面對(duì)博彩問題或危害時(shí)的具體工作，包含（1）建立博彩領(lǐng)域青年服務(wù)協(xié)作機(jī)制，探討及制定跨部門及跨界別的防治賭博策略和開展相關(guān)的配套工作，俾能擬定出更具指導(dǎo)功能的服務(wù)執(zhí)行框架，并建立能促進(jìn)博彩領(lǐng)域內(nèi)青年服務(wù)有效運(yùn)作的協(xié)作機(jī)制；（2）建立博彩領(lǐng)域青年服務(wù)交流平臺(tái)，透過各博彩領(lǐng)域服務(wù)人員的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流，為建立本澳的服務(wù)模式和提升服務(wù)的質(zhì)和量作出貢獻(xiàn)；（3）啟動(dòng)“資源共享，服務(wù)共創(chuàng)”計(jì)劃，整合各類社會(huì)資源，鼓勵(lì)和促進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)“資助機(jī)制”，藉此鼓勵(lì)和推動(dòng)具全盤策略和有系統(tǒng)的防治服務(wù)方案，防治因博彩業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生的個(gè)人和社會(huì)問題；（4）鼓勵(lì)和推動(dòng)博彩企業(yè)實(shí)踐社會(huì)責(zé)任，透過建制和非建制的方式，促進(jìn)博彩企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)和自我承擔(dān)，并拉近和社會(huì)大眾特別是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的距離，共同創(chuàng)建和諧社區(qū)生活環(huán)境；（5）籌辦博彩領(lǐng)域青年服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員會(huì)議，每年舉辦一次博彩領(lǐng)域青年服務(wù)組織／機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)主管人員會(huì)議，借以加強(qiáng)有關(guān)人士在博彩業(yè)對(duì)青年成長影響問題上的認(rèn)識(shí)，并能分享有關(guān)問題在不同組織／機(jī)構(gòu)內(nèi)的處理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提升各項(xiàng)青年服務(wù)的質(zhì)素；（6）籌建青年研究機(jī)制，逐步結(jié)合不同領(lǐng)域的研究單位和專業(yè)研究人員，展開各項(xiàng)涉及青年全人發(fā)展相關(guān)的研究工作，以祈掌握青年的成長狀況、了解服務(wù)需要和進(jìn)行效果評(píng)估，俾能有助澳門青年服務(wù)的整體規(guī)劃，促進(jìn)各相關(guān)組織的運(yùn)作和發(fā)展；（7）設(shè)立青年成長相關(guān)的法規(guī)檢視工作組，針對(duì)《澳門青年全人發(fā)展策略》不同領(lǐng)域內(nèi)與青年成長相關(guān)的法規(guī)（與博彩營運(yùn)相關(guān)），并根據(jù)有關(guān)狀況提供相應(yīng)建議；（8）籌設(shè)本澳防治賭博服務(wù)課程，鼓勵(lì)和推動(dòng)本澳大專院校研發(fā)一套適合澳門及鄰近華人地區(qū)的防治賭博服務(wù)課程，俾能逐步支援本澳各相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員培訓(xùn)工作，提升服務(wù)素質(zhì)。

以工作者為對(duì)象，主要以四項(xiàng)主要訴求作為問題或改善現(xiàn)象的對(duì)策，包含（1）籌設(shè)青年工作人力資源促進(jìn)組，針對(duì)《澳門青年全人發(fā)展策略》不同領(lǐng)域相關(guān)的青年工作者的人力資源狀況，定期檢視并根據(jù)有關(guān)狀況提出相應(yīng)的改善措施；（2）設(shè)立專業(yè)督導(dǎo)制度，擬定有關(guān)博彩領(lǐng)域青年工作者的專業(yè)督導(dǎo)制度，借以鞏固及提升前線機(jī)構(gòu)工作人員專業(yè)服務(wù)的質(zhì)素，促進(jìn)自我成長并持續(xù)改善，從而發(fā)揮專業(yè)服務(wù)的最大功能；（3）設(shè)立專業(yè)支援工作團(tuán)隊(duì)，在博彩領(lǐng)域青年服務(wù)交流平臺(tái)的機(jī)制內(nèi)，組成一個(gè)跨專業(yè)的支援工作團(tuán)隊(duì)，借以協(xié)助那些遇到困難的各前線機(jī)構(gòu)工作人員，以確保服務(wù)達(dá)到原定目標(biāo)；（4）建立博彩領(lǐng)域青年服務(wù)工作者的參與機(jī)制，藉著博彩領(lǐng)域青年服務(wù)的協(xié)作機(jī)制、交流平臺(tái)和啟動(dòng)“資源共享、服務(wù)共創(chuàng)”計(jì)劃等制度的設(shè)置，加入青年工作者代表，從而讓前線工作人員的影響力能適當(dāng)?shù)刈⑷胂嚓P(guān)的機(jī)制之中，提升有關(guān)決策的效果。

最后以服務(wù)為對(duì)象的對(duì)策，包含（1）設(shè)立服務(wù)檢視機(jī)制，配合博彩領(lǐng)域青年服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制和青年服務(wù)登記制度之運(yùn)作，擬定出未來 5 年內(nèi)各項(xiàng)服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)，并作出階段性的服務(wù)監(jiān)控；（2）設(shè)立問題賭博中央檔案機(jī)制，逐步建立一個(gè)能與各服務(wù)機(jī)構(gòu)的接案系統(tǒng)銜接的中央檔案機(jī)制，借以掌握遇有賭博問題困擾青年的完整資料，俾能發(fā)揮良好的服務(wù)統(tǒng)籌和轉(zhuǎn)介功能，以及充分善用社會(huì)資源；（3）開展六項(xiàng)急待籌設(shè)的服務(wù)，找出目前出現(xiàn)空隙的或效果不彰的服務(wù)項(xiàng)目，從速規(guī)劃和落實(shí)推動(dòng)服務(wù)，以祈回應(yīng)急切的服務(wù)需求，避免社會(huì)問題的嚴(yán)重惡化；（4）抗衡賭風(fēng)社區(qū)預(yù)防大行動(dòng)，針對(duì)社會(huì)上各種賭博風(fēng)氣和蠱惑人心的偏差觀念，策動(dòng)多樣化的社區(qū)教育活動(dòng)，借以抗衡賭風(fēng)，提升青年成長的正面動(dòng)力，重建健康的青年培育環(huán)境。

2.2.3 預(yù)防青年偏差行為：《偏差行為領(lǐng)域青年服務(wù)藍(lán)圖》

而后2009年，在“澳門青年全人發(fā)展策略咨詢”專責(zé)小組的指導(dǎo)下，完成《澳門青年全人發(fā)展策略》“偏差行為領(lǐng)域青年服務(wù)藍(lán)圖”修訂稿。并于2010年發(fā)布《偏差行為領(lǐng)域青年服務(wù)藍(lán)圖》報(bào)告，希望進(jìn)一步在先前《澳門青年全人發(fā)展策略》的基礎(chǔ)上，透過該藍(lán)圖預(yù)防青少年出現(xiàn)偏差行為的頻率，并提出具體工作目標(biāo)且設(shè)定在2014年要執(zhí)行完成。首先是設(shè)立聯(lián)席會(huì)議作為“偏差行為領(lǐng)域青年服務(wù)藍(lán)圖＂的啟動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)和整合政府及民間的力量。而在聯(lián)席會(huì)議的推動(dòng)下逐步推動(dòng)工作。

以青年為對(duì)象，主要以四項(xiàng)方案，營造有利青年發(fā)展的社會(huì)氛圍及環(huán)境以作為預(yù)防，包含（1）整合各項(xiàng)社會(huì)資源，規(guī)劃、完善及擴(kuò)展青年文娛康體設(shè)施方案，與“博彩領(lǐng)域青年服務(wù)藍(lán)圖”的“策動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)資源，規(guī)劃、完善及擴(kuò)展青少年文娛康體設(shè)施”方案整合，由“青年賭博防治小組”結(jié)合“聯(lián)席會(huì)議”一同推動(dòng)這項(xiàng)方案；（2）推動(dòng)持續(xù)檢視青年成長相關(guān)法規(guī)的工作，即倡導(dǎo)全人發(fā)展，糾正社會(huì)風(fēng)氣，提升青年正面成長動(dòng)力，消除博彩對(duì)其成長的負(fù)面影響；（3）協(xié)助學(xué)校和家庭等培育青年的場(chǎng)所，強(qiáng)化及開發(fā)有利青年成長的條件及環(huán)境；（4）鼓勵(lì)青年積極參與社會(huì)，培養(yǎng)青年的群體觀念，推動(dòng)青年將其個(gè)人的才能在群體以至團(tuán)體中發(fā)揮，規(guī)劃、完善及擴(kuò)展青少年文娛康體設(shè)施方案。

以組織為對(duì)象，主要以四項(xiàng)方案，持續(xù)掌握服務(wù)的狀況，并透過科研的方法，以助組織有效規(guī)劃服務(wù)。包含（1）配合青年事務(wù)委員會(huì)的澳門青年研究專責(zé)小組，推動(dòng)具針對(duì)性的相關(guān)研究工作；（2）推動(dòng)服務(wù)檢視機(jī)制，針對(duì)青年?duì)顩r開展相應(yīng)的配對(duì)服務(wù)；（3）推動(dòng)青年教育場(chǎng)所及服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)其服務(wù)的彈性，以滿足各類青年的不同需要；（4）檢視目前處理違法和濫藥青年的服務(wù)程序，并制作及推廣流程圖，讓有需要的人士了解服務(wù)程序，配對(duì)適當(dāng)?shù)姆?wù)。

以工作者為對(duì)象，主要以五項(xiàng)方案，檢視偏差行為領(lǐng)域青年服務(wù)相關(guān)工作者的培訓(xùn)與支援狀況，并根據(jù)有關(guān)狀況提出相應(yīng)的改善建議，以強(qiáng)化專業(yè)團(tuán)隊(duì)。包含（1）發(fā)揮專業(yè)教育功能，提升相關(guān)服務(wù)人員（教師、社工、輔導(dǎo)員、執(zhí)法人員及醫(yī)務(wù)人員等）的專業(yè)水平，以配合社會(huì)的發(fā)展；（2）持續(xù)檢視青年工作者的專業(yè)服務(wù)狀況；（3）以適時(shí)有效的培訓(xùn)與支援，提升青年工作者的專業(yè)能力；（4）推動(dòng)專業(yè)督導(dǎo)制度，提升前線工作人員專業(yè)服務(wù)的認(rèn)受性及晉升機(jī)會(huì)，并發(fā)揮專業(yè)服務(wù)的最大功能；（5）加強(qiáng)為從事潛在危險(xiǎn)工種人員的工作支援，以保障其身心健康，并為營造穩(wěn)定的團(tuán)隊(duì)創(chuàng)造有利因素。

最后是以工作者為對(duì)象，主要以五項(xiàng)方案，優(yōu)化青年發(fā)展及預(yù)防性服務(wù)；針對(duì)涉及濫藥或違法行為青年的需要，加強(qiáng)治療服務(wù)；并為家長提供教育和支援服務(wù)，以助青年克服成長的困難，健康成長。包含（1）整體地規(guī)劃和推行各項(xiàng)面向家長的服務(wù)，提升其培育子女的責(zé)任與能力；（2）提升學(xué)校輔導(dǎo)服務(wù)的評(píng)估及處理功能，并加強(qiáng)與社區(qū)的聯(lián)系，為學(xué)生提供適切的服務(wù)；（3）鼓勵(lì)青年教育場(chǎng)所及服務(wù)機(jī)構(gòu)按自身的狀況來選取適用的服務(wù)模式，以預(yù)防青年出現(xiàn)偏差行為；（4）培養(yǎng)及發(fā)展青年的優(yōu)勢(shì)及強(qiáng)項(xiàng)，以減低標(biāo)簽效應(yīng)對(duì)青年成長的影響；（5）優(yōu)化現(xiàn)有戒毒復(fù)康模式，以便更有效地協(xié)助濫藥青年擺脫毒癮，重建新生。

2.3 整體青年政策形成時(shí)期（2012-2020年）

根據(jù)郭曉明博士回憶，自2007年《澳門青年全人發(fā)展策略》公布約三年后，基于以下幾個(gè)原因，當(dāng)時(shí)所執(zhí)行的全人發(fā)展策略有必要進(jìn)行調(diào)整以更好地指導(dǎo)澳門青年事務(wù)工作，第一是環(huán)境方面，澳門的社會(huì)環(huán)境的急劇變化，價(jià)值觀念的重新建構(gòu)，青年面對(duì)更多元的機(jī)會(huì)，也遭遇到更復(fù)雜的挑戰(zhàn)；第二是前瞻性考量，澳門遲遲沒有一個(gè)整體性的青年政策框架；第三是執(zhí)行面考量，全人發(fā)展的十五個(gè)領(lǐng)域逐個(gè)規(guī)劃推行的實(shí)際執(zhí)行情況，最終局方評(píng)估認(rèn)為有更佳的執(zhí)行方式。有鑒于此，教青局在2010年啟動(dòng)了編撰青年政策的前期工作，并將制訂“青年政策”列為2012年的青年事務(wù)領(lǐng)域施政重點(diǎn)。當(dāng)時(shí)的青年政策規(guī)劃主要以2007年的《澳門青年全人發(fā)展策略》的十五個(gè)領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)，根據(jù)當(dāng)時(shí)社會(huì)重視的道德品格建設(shè)、知識(shí)技能提升、身心健康發(fā)展、公共事務(wù)參與、義務(wù)工作推廣、多元文化融合、公平開放的社會(huì)環(huán)境、體諒尊重的代際關(guān)系等內(nèi)容進(jìn)一步優(yōu)化青年政策的內(nèi)涵。這樣的整體性青年事務(wù)政策框架當(dāng)時(shí)也受到香港來訪官員的肯定。

2.3.1 青年政策框架形成：《澳門青年政策（2012-2020年）》

《澳門青年政策（2012-2020年）》主要是以建構(gòu)整體青年事務(wù)政策框架為工作重點(diǎn)，希望面面俱到而非針對(duì)特定議題。報(bào)告以“凝聚社會(huì)力量，推動(dòng)全人發(fā)展”做為核心主軸，此次的青年界定相較于前期的研究，在原來年齡段的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步再區(qū)分為三種青年類別，第一種是在學(xué)青年，也就是處于非高等教育或高等教育階段，以學(xué)生為主要身份，不排除課余兼職的青年；第二種是在職青年；年滿16歲，以受聘或自雇為主要身份，不排除工余進(jìn)修的青年；第三種則是待學(xué)待業(yè)青年，即不處于在學(xué)或在職狀態(tài)的青年。由于過去幾年的青年政策在適用的情況下，會(huì)出現(xiàn)這三種身份青年適用與否的差異，因此這次的研究進(jìn)一步區(qū)分這三類青年，更好的針對(duì)不同群體擬定政策方針，同時(shí)也對(duì)于殘障挑戰(zhàn)的青年、新來澳青年、涉及偏差及違法行為的青年以及少數(shù)族裔青年等群體作出特別的政策安排。

而為了實(shí)現(xiàn)凝聚社會(huì)力量以及推動(dòng)全人發(fā)展兩大目標(biāo)，主要提出四個(gè)政策方向，希望能夠以促進(jìn)平等機(jī)會(huì)、共建友善環(huán)境以及開拓多元路徑達(dá)到“凝聚社會(huì)力量”的第一目標(biāo)，另外以建立社會(huì)身份、培養(yǎng)身心素質(zhì)以及提升參與意識(shí)達(dá)到“推動(dòng)全人發(fā)展”的第二目標(biāo)。四大政策方向分別是：（1）推動(dòng)社會(huì)參與；（2）促進(jìn)身心成長；（3）營造關(guān)愛氛圍；（4）增進(jìn)社會(huì)流動(dòng)。

十大措施具體如下：（1）合理投放資源：重視青年享有合理活動(dòng)空間的需要、建構(gòu)支援學(xué)校于課后開放活動(dòng)場(chǎng)地和空間的機(jī)制、合理資助，研擬更有利民間社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展有助青年全面發(fā)展的扶持機(jī)制；（2）注重品德成長：全面配合德育政策的完善和落實(shí)、全方位推動(dòng)青年嘉許計(jì)劃、有序推動(dòng)以“亦師亦友”為理念的相關(guān)工作、鼓勵(lì)“以身作則”的家庭教育、繼續(xù)發(fā)揮各青年中心和教育活動(dòng)中心的作用、培養(yǎng)青年正面的價(jià)值觀和抗逆力、戶外活動(dòng)和教育營地活動(dòng)中創(chuàng)設(shè)適當(dāng)?shù)臈l件，向青年灌輸正確的德育和兩性知識(shí)；（3）提升競(jìng)爭(zhēng)能力：為有志服務(wù)社會(huì)的青年開展提升領(lǐng)袖能力的培訓(xùn)、配合產(chǎn)業(yè)適度多元的發(fā)展方向，優(yōu)先鼓勵(lì)認(rèn)識(shí)新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)青年社會(huì)流動(dòng)、培養(yǎng)藝文素養(yǎng)和激發(fā)創(chuàng)意思維、拓寬青年世界觀、繼續(xù)支持及組織各類本地和外地的學(xué)界運(yùn)動(dòng)比賽活動(dòng)，通過不同措施組織青年走出澳門；（4）推動(dòng)結(jié)社和義務(wù)工作：重點(diǎn)推動(dòng)學(xué)生會(huì)和學(xué)生組織成員為基礎(chǔ)的青年結(jié)社系列性培訓(xùn)、啟動(dòng)青年結(jié)社培訓(xùn)計(jì)劃、通過與青年社團(tuán)和相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，明確青年義務(wù)工作的定位、逐步強(qiáng)化登記制度和具體的鼓勵(lì)措施、逐步深化義務(wù)工作嘉許機(jī)制；（5）廣開參與路徑：研擬為青年就特區(qū)政府施政和社會(huì)發(fā)展等重大議題上，發(fā)展恒常性的意見發(fā)表及吸納機(jī)制、持續(xù)發(fā)展青年議事平臺(tái)、強(qiáng)化青年社會(huì)參與的系列培訓(xùn)、逐步開拓更多青年信息服務(wù)；（6）促進(jìn)社會(huì)平等共融：配合相關(guān)職能部門的工作、提供機(jī)會(huì)讓青年及社會(huì)人士接觸和了解身處各類不利處境青年的狀況，倡導(dǎo)接納和尊重，營造關(guān)懷社區(qū)景象、提供溝通渠道和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，讓各青年群體認(rèn)識(shí)彼此的文化、為有需要的在學(xué)青年提供額外支援，在教育、就業(yè)和持續(xù)學(xué)習(xí)等階段，為面對(duì)殘障挑戰(zhàn)、新來澳、涉及偏差及違法行為和少數(shù)族裔等有需要的青年群體提供相應(yīng)資源、信息及服務(wù)；（7）倡導(dǎo)健康綠色生活：優(yōu)先以體育相關(guān)的教學(xué)人員和在校青年為持恒運(yùn)動(dòng)推動(dòng)重點(diǎn)，增辦更多有助提升學(xué)生體質(zhì)的教學(xué)技巧培訓(xùn)和組織更多具有綠色生活元素的戶外活動(dòng)、通過宣傳，提供信息、輔助機(jī)制，強(qiáng)化家庭培養(yǎng)青年良好生活習(xí)慣的角色和功能、推動(dòng)以健康安全校園為目標(biāo)的相關(guān)計(jì)劃、增強(qiáng)青年的環(huán)保意識(shí)并逐步培養(yǎng)青年參與環(huán)境保護(hù)的習(xí)慣、以促進(jìn)人與自然融合為前提，一方面加強(qiáng)戶外活動(dòng)的推動(dòng)工作，另一方面以善用大自然資源為各類活動(dòng)安排的重點(diǎn)考慮因素，因應(yīng)本澳單車徑和珠三角綠道網(wǎng)的綠色環(huán)境建設(shè)；（8）鼓勵(lì)多元余暇活動(dòng)：鼓勵(lì)有助身心健康和生活知識(shí)的多元余暇活動(dòng)、為青年及家長提供相關(guān)的訊息，以協(xié)助家長和青年選擇適合的余暇活動(dòng)，并把余暇活動(dòng)培養(yǎng)成為生活的一部分、延續(xù)及深化青年對(duì)文化表演藝術(shù)的認(rèn)識(shí)，逐步加強(qiáng)中華傳統(tǒng)文化的內(nèi)容、繼續(xù)鼓勵(lì)不同形式的科普比賽和活動(dòng)；（9）強(qiáng)化生涯輔導(dǎo)服務(wù)：深化職業(yè)生涯規(guī)劃發(fā)展、加強(qiáng)生涯輔導(dǎo)工作、發(fā)展生涯輔導(dǎo)內(nèi)涵、廣泛倡導(dǎo)生涯規(guī)劃對(duì)青年發(fā)展的重要性；（10）預(yù)防偏差及違法行為：善用品德教育，強(qiáng)化青年對(duì)賭博的免疫力、繼續(xù)發(fā)揮學(xué)校輔導(dǎo)服務(wù)的功能、推動(dòng)以健康使用互聯(lián)網(wǎng)為主題的系列性工作、加強(qiáng)青年的認(rèn)知及辨識(shí)能力、持續(xù)優(yōu)化青年輔導(dǎo)服務(wù)。

2.3.2 檢視與理順部門合作，提升政策成效：《澳門青年政策》行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）

而由于《澳門青年政策（2012-2020年）》的實(shí)施實(shí)際上需要許多政府部門的高度配合，教青局編制了“行動(dòng)計(jì)劃”，同時(shí)特區(qū)政府也成立“青年政策”跨部門跟進(jìn)小組，期望通過有效的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，能按序落實(shí)工作。按《澳門青年政策》后部章節(jié)所訂定的“推行及檢視機(jī)制”，要求以2012年到2016年作為政策推行的首周期，教青局也于2017年初完成了中期檢視。而根據(jù)該中期檢視結(jié)果所提出的優(yōu)化“行動(dòng)計(jì)劃”建議，跟進(jìn)小組于2018年對(duì)“行動(dòng)計(jì)劃”進(jìn)行了優(yōu)化工作，青年工作覆蓋面更廣且更具針對(duì)性?！靶袆?dòng)計(jì)劃2017-2020年”的工作項(xiàng)目接近270個(gè)，其中跨部門涵蓋教青局、法務(wù)局、市政署、經(jīng)濟(jì)局、勞工事務(wù)局、警察總局、衛(wèi)生局、文化局、社會(huì)工作局、體育局以及高等教育局的青年工作。工作依照“推動(dòng)社會(huì)參與”“促進(jìn)身心成長”“營造關(guān)愛氛圍”及“增進(jìn)社會(huì)流動(dòng)”的四大基本政策方向進(jìn)行分類，且每個(gè)政策方向均有相應(yīng)的“支援措施”。

3 青年政策發(fā)展檢視

3.1 《澳門青年政策(2012-2020年)中期檢視報(bào)告》指出整體成效好

根據(jù)教青局的政策規(guī)劃，目前還是在執(zhí)行《澳門青年政策（2012-2020年）》的若干工作，《澳門青年政策（2012-2020年）》中期檢視報(bào)告，教青局委托中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心課題組對(duì)《澳門青年政策》進(jìn)行相關(guān)檢視工作。“課題組”借鑒了國際通用的“綜合評(píng)估模型”，分別對(duì)政策的投入階段（即政策制定分析）、轉(zhuǎn)化階段（即政策實(shí)施期間的制度建設(shè)及資源投入分析）及產(chǎn)出階段（即成效中期檢視）進(jìn)行比較和評(píng)估。

在政策制定上，中期檢視報(bào)告認(rèn)為（1）年齡界定合理，群體劃分清晰；（2）政策目標(biāo)清晰，融合青年個(gè)人發(fā)展與社會(huì)發(fā)展；（3）具體領(lǐng)域與各國青年政策方向基本一致，又具有地方特色；（4）青年政策單獨(dú)成文，令政策更具備執(zhí)行效力，值得其他地區(qū)借鑒。

在政策實(shí)施期間的制度建設(shè)及資源投放，中期檢視報(bào)告認(rèn)為《澳門青年政策》自 2012 年實(shí)行后，澳門特區(qū)政府在制度建設(shè)以及資源投入方面均開展了不少相應(yīng)的工作。

而在整體青年工作推行成效，中期檢視報(bào)告認(rèn)為主要成效表現(xiàn)在七個(gè)方面，（1）順應(yīng)世界趨勢(shì)，滿足澳門需求；（2）政策目標(biāo)清晰，融合青年個(gè)人發(fā)展與社會(huì)發(fā)展；（3）實(shí)現(xiàn)多元參與，體現(xiàn)積極理念；（4）資源投放較多，活動(dòng)內(nèi)容豐富；（5）鼓勵(lì)青年參與，討論熱情提高；（6）注重自主實(shí)踐，提升競(jìng)爭(zhēng)能力；（7）促進(jìn)社團(tuán)發(fā)展，引導(dǎo)家庭參與；（8）注重全人培養(yǎng)，提升綜合能力。

3.2 《澳門青年指標(biāo)2018社會(huì)調(diào)查》指出多項(xiàng)指標(biāo)向好發(fā)展

而有關(guān)澳門青年指標(biāo)社會(huì)調(diào)查自2004年起，每兩年進(jìn)行一次社會(huì)調(diào)查，2018年委托民間進(jìn)行調(diào)查，這次亦提出一些關(guān)注點(diǎn)，第一是創(chuàng)業(yè)青年相較于非創(chuàng)業(yè)青年更積極樂觀，第二是澳門青年的愛國情懷較強(qiáng)，第三是青年參與社會(huì)活動(dòng)的頻率相較兩年前有所上升，第四是澳門青年對(duì)于就業(yè)有明確的目標(biāo)，第五是澳門青年有定期儲(chǔ)蓄或投資的習(xí)慣。

4 結(jié)論

回顧過去20年的澳門青年政策發(fā)展，實(shí)際上是從全人發(fā)展的概念逐年演進(jìn)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，根據(jù)不同時(shí)期的客觀條件或是所面臨的問題，從第一階段成立青年委員會(huì)開始，青年政策的建構(gòu)也開始委托澳門大學(xué)進(jìn)行調(diào)查研究，并開展澳門青年指標(biāo)的擬定，最終發(fā)布《澳門青年指標(biāo)2004》，后因澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素，青年政策首要針對(duì)博彩業(yè)發(fā)展對(duì)青少年可能產(chǎn)生的問題進(jìn)行預(yù)防和改善，因此在2007年發(fā)布《澳門青年全人發(fā)展策略》，并在此基礎(chǔ)上于2008年及2010年依序推出兩藍(lán)圖（《博彩領(lǐng)域青年服務(wù)藍(lán)圖》及《偏差行為領(lǐng)域青年服務(wù)藍(lán)圖》）以解決問題，然而2007年《澳門青年全人發(fā)展策略》的公布約三年后，由于澳門社會(huì)環(huán)境的急劇變化，教青局便計(jì)劃以此契機(jī)全面建構(gòu)青年政策的基本框架，并于2010年啟動(dòng)了編撰青年政策的前期工作，最終于2012年發(fā)布《澳門青年政策（2012-2020年）》。

然而，從《澳門青年全人發(fā)展策略》《澳門青年政策（2012-2020年）》兩份報(bào)告文本以及相關(guān)的其他文本，全面性的框架是有了，但是對(duì)于現(xiàn)在青年所可能面對(duì)的實(shí)際問題或是最關(guān)心的重點(diǎn)問題，甚少著墨，因此建議未來在制定青年事務(wù)政策時(shí)，可以更具針對(duì)性地深入探討解決某些關(guān)鍵問題；另外從近期的國際局勢(shì)以及鄰近香港的近況，筆者認(rèn)為未來青年政策的擬定，應(yīng)該更好地分析現(xiàn)在其他國家或地區(qū)青年所表達(dá)的訴求或反映的矛盾，而根據(jù)這些矛盾，更好地規(guī)劃青年政策以避免可能的問題和矛盾在澳門重蹈覆轍。首先是青年的生存問題，綜觀世界各地目前所發(fā)生的種種暴亂行為，看似導(dǎo)火線不同，但都與貧富差距有關(guān)，尤其是多數(shù)青年進(jìn)入職場(chǎng)的門檻高，普遍收入低，也就更不用提買樓買房等問題，這種問題所激化出的矛盾在香港尤為嚴(yán)重，澳門在收入或是找工作的門檻或許不高，但買樓對(duì)于很多青年根本想都不敢想，此類可能衍伸出來的矛盾，雖然尚未嚴(yán)重，但必須及早解決；其次是青年的發(fā)展問題，其中核心關(guān)鍵是競(jìng)爭(zhēng)力問題，相較同為“一國兩制”的香港，筆者認(rèn)為澳門保護(hù)得很好，雖然起到穩(wěn)定的效果，但是并不利于青年競(jìng)爭(zhēng)力的培養(yǎng)，這對(duì)于整體青年的發(fā)展不力，建議未來澳門制定青年政策時(shí)，可以以如何提升青年競(jìng)爭(zhēng)力做為專項(xiàng)課題進(jìn)行研究，探討適度開放競(jìng)爭(zhēng)的條件與可行性；再次是自我實(shí)現(xiàn)的問題，這也和競(jìng)爭(zhēng)力相關(guān)，澳門太小，保護(hù)太好，因此多數(shù)青年的夢(mèng)想也不會(huì)太大或眼界放不遠(yuǎn)，既然成就沒有但也餓不死，那就這樣活著就好，沒有一種反饋社會(huì)或發(fā)自內(nèi)心充實(shí)的心，對(duì)于青年群體，甚至是整個(gè)國家的發(fā)展不會(huì)有好影響，即便國家有再好的政策給到澳門都不會(huì)有太好的效果，因此培養(yǎng)健康良好的價(jià)值觀和適時(shí)受挫的鍛煉設(shè)計(jì)，將有助于澳門青年成長，更好地達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)的境界；第四是用了將近二十年的青年年齡段定義是否需要調(diào)整？最后是認(rèn)同度提升工作，香港、臺(tái)灣青年有一個(gè)很關(guān)鍵的問題，筆者認(rèn)為是認(rèn)同的問題，相較于香港和臺(tái)灣，澳門青年的認(rèn)同度是較高的，而西方勢(shì)力也時(shí)常透過青年的認(rèn)同矛盾來挑起事端，應(yīng)該要加強(qiáng)這一方面的教育，特別是宣傳工作，不只向澳門青年宣傳，也可以透過澳門青年或?qū)拈T青年的認(rèn)同現(xiàn)況宣傳出去。