■ 楊蘇敏

2017年以來(lái)，江蘇省海門(mén)市深入貫徹黨中央、省委鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞“50”條富民政策和“五大行動(dòng)計(jì)劃”，強(qiáng)化富民導(dǎo)向，創(chuàng)新富民舉措，緊盯“強(qiáng)富美高”建設(shè)富裕海門(mén)新目標(biāo)，高質(zhì)量推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。2017年，全市農(nóng)民人均可支配收入達(dá)2.25萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)9.3%。2018年上半年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)12512元，比2017年同期增長(zhǎng)9.4%，總量、增量、增幅均位于南通第一。

一、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢根基

工資性收入是當(dāng)前海門(mén)市居民收入的主要來(lái)源。2018上半年，農(nóng)村居民工資性收入7539元，比上年同期增長(zhǎng)8.6%，對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為60.25%。因此做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民工資性收入，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的最大保障和支撐。

（一）精心培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)

海門(mén)市通過(guò)精心培育特色產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)富民增收筑牢基礎(chǔ)。目前，已形成常樂(lè)鎮(zhèn)為核心的國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和臨江新區(qū)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，兩大集聚區(qū)帶農(nóng)增收明顯?；匾研纬伞八那嘧魑铩薄昂ｉT(mén)山羊肉”“特色瓜蔬保鮮物流”等八大支柱產(chǎn)業(yè)，面積達(dá)6000多畝，共有龍頭企業(yè)48家，年加工值達(dá)70多億元，帶動(dòng)16萬(wàn)左右的農(nóng)戶(hù)，戶(hù)均增收8000多元。臨江新區(qū)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)已形成綜合服務(wù)與倉(cāng)儲(chǔ)物流兩中心，特色果蔬加工、畜禽加工、飼料加工、農(nóng)產(chǎn)品加工循環(huán)為四大片區(qū)的發(fā)展格局，擁有14家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，帶動(dòng)近1.8萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)民戶(hù)均增收2000多元。

（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提擋升級(jí)

2018年，全市全力推進(jìn)以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田覆蓋面達(dá)80%、50畝以上經(jīng)營(yíng)面積占高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積比重達(dá)60%、建設(shè)4個(gè)社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟為主要內(nèi)容的“三個(gè)全覆蓋”試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞“三個(gè)全覆蓋”，培育南通市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)1個(gè)，示范村11個(gè)，重點(diǎn)村1個(gè)。根據(jù)優(yōu)質(zhì)稻麥、特色雜糧、設(shè)施瓜蔬等支柱產(chǎn)業(yè)，大力培育種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。著力建設(shè)“田連片、地平整、林成網(wǎng)、溝相通、路相連”高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，最終實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，整體推動(dòng)，進(jìn)一步提高海門(mén)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。截至去年二季度，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)新增稻麥種植面積1.5萬(wàn)畝、高效設(shè)施園藝面積0.5萬(wàn)畝。新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2700畝，畝產(chǎn)值可達(dá)1.2萬(wàn)元以上，畝凈收入可達(dá)5000元，帶動(dòng)600戶(hù)農(nóng)民增收1000萬(wàn)元以上。重點(diǎn)建設(shè)好省級(jí)山羊文化小鎮(zhèn)和綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)肉羊兩大產(chǎn)業(yè)。全市建設(shè)的三大重點(diǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)總面積達(dá)到1.5萬(wàn)畝，以發(fā)展畝效益1萬(wàn)元以上的優(yōu)質(zhì)蔬菜和畝效益2萬(wàn)元以上的優(yōu)質(zhì)果品為主。隨著農(nóng)業(yè)園區(qū)的建成，將帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提擋升級(jí)，可為農(nóng)民增加穩(wěn)定的收入。

二、堅(jiān)持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融合發(fā)展

突出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、電子商務(wù)、商貿(mào)物流、工業(yè)制造、休閑養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域，依托留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、疊石橋電商城、麒麟紅木城、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等平臺(tái)，積極鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官、退轉(zhuǎn)軍人、種養(yǎng)大戶(hù)等群體“初始創(chuàng)業(yè)”，在外人才“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，持續(xù)提高經(jīng)營(yíng)性收入。

（一）落實(shí)政策激勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)

海門(mén)市先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的工作意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和建設(shè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市的意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)海門(mén)市電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃實(shí)施方案》等20多項(xiàng)政策，持續(xù)釋放農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活力。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、小額擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)幫扶，促進(jìn)有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村勞動(dòng)力成功創(chuàng)業(yè)。加快市創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心實(shí)體化運(yùn)行，目前沐藝文化、鹿嶼森禾、亨特網(wǎng)絡(luò)科技、創(chuàng)客旅游、一泓文化傳播等9個(gè)項(xiàng)目已進(jìn)駐孵化，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、孵化等公共服務(wù)。為105名創(chuàng)業(yè)者發(fā)放小額擔(dān)保貸款1248萬(wàn)元，通過(guò)創(chuàng)業(yè)貸款累計(jì)帶動(dòng)就業(yè)5930人。

（二）一、二、三產(chǎn)融合日益緊密

通過(guò)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與園區(qū)、基地、農(nóng)民合作社對(duì)接，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)進(jìn)一步融合發(fā)展。種養(yǎng)類(lèi)龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)逐步向農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游農(nóng)業(yè)等方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)空間的拓展，帶動(dòng)了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)的多功能作用，產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸。截至2018年6月份，海門(mén)市已經(jīng)成功舉辦了桃花節(jié)、玫瑰節(jié)、枇杷節(jié)節(jié)慶活動(dòng)。帶動(dòng)了全市休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的人氣，吸引游客10萬(wàn)人次到休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)游覽，已產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益和一定的經(jīng)濟(jì)效益。

三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新釋放活力

海門(mén)市堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為增收動(dòng)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)釋權(quán)賦能，切實(shí)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。在審批機(jī)制上，深入推進(jìn)審批制度改革，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在資金投入機(jī)制上，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與融資，投入民生建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金投向，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。引導(dǎo)各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源、創(chuàng)新要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

（一）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

在2017年社區(qū)股份制改革基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全市239個(gè)村、8203個(gè)村民小組，完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成員身份確認(rèn)和清產(chǎn)核資工作，共涉及82.02萬(wàn)人。全市所有擁有經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)的行政村，已全部完成股權(quán)設(shè)置與量化并成立股份經(jīng)濟(jì)合作社。核資后的資產(chǎn)總額15.52億元（其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)5.41億元），村均649.56萬(wàn)元（其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)村均226.18萬(wàn)元）。全市產(chǎn)權(quán)制度改革比預(yù)期提前兩個(gè)月完成，近期全省產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)將在海門(mén)市召開(kāi)。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革繼續(xù)深入，土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)做到應(yīng)保盡保，參保面積達(dá)9242畝。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

大力培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。截至目前，全市土地累計(jì)流轉(zhuǎn)面積6.57萬(wàn)畝。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，目前全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到62.94%，高于全省60%的實(shí)現(xiàn)值，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的比重，為全市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障，引領(lǐng)了海門(mén)高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技發(fā)展?fàn)I銷(xiāo)體系

實(shí)施農(nóng)業(yè)三新工程、科技入戶(hù)工程、掛縣強(qiáng)農(nóng)富民工程等項(xiàng)目，推廣農(nóng)業(yè)新品種12個(gè)，新技術(shù)5項(xiàng)，主要作物良種覆蓋率達(dá)到97%。重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)高效模式和配套生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。政府出資1045萬(wàn)元，加快農(nóng)村電商發(fā)展。全市已成為南通首家與阿里巴巴村淘項(xiàng)目組合作的縣（市）。目前，已著手建設(shè)3個(gè)物聯(lián)網(wǎng)示范點(diǎn)，培育5個(gè)農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)區(qū)鎮(zhèn)根據(jù)自身特色，積極培育電商產(chǎn)業(yè)園。海門(mén)工業(yè)園區(qū)以家紡為主的疊石橋電商城已經(jīng)建成，入駐店鋪200多家以上、第三方平臺(tái)20家以上。目前園區(qū)公共服務(wù)區(qū)內(nèi)部有10家，園區(qū)外部電商企業(yè)成功入駐32家，其中年交易額過(guò)2000萬(wàn)的超15家，銷(xiāo)售額過(guò)億的有4家企業(yè)。常樂(lè)鎮(zhèn)成功引進(jìn)了麒麟古鎮(zhèn)紅木電商平臺(tái)，推進(jìn)紅木電商產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。海門(mén)高新區(qū)依托凱盛家紡電商產(chǎn)業(yè)園，將其打造成為電商創(chuàng)客空間。

四、堅(jiān)持保障民生兜牢底線(xiàn)

海門(mén)市把為民辦實(shí)事、兜底線(xiàn)作為農(nóng)民增收的重點(diǎn)來(lái)抓，堅(jiān)持民生優(yōu)先投入導(dǎo)向，持續(xù)加大教育、醫(yī)療、就業(yè)、交通、道路、危房改造、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，通過(guò)繁榮社會(huì)事業(yè)，優(yōu)化公共服務(wù)，減少城鄉(xiāng)居民在民生領(lǐng)域的剛性支出，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。“十三五”期間，全市用于社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生的本級(jí)財(cái)政支出將超過(guò)70億元，民生支出在財(cái)政支出中的比例不低于80%。同時(shí)，不斷完善政策兜底、行業(yè)幫扶、專(zhuān)項(xiàng)救助、社會(huì)慈善等“四位一體”的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化底線(xiàn)思維，密織社會(huì)保障網(wǎng)，有效解決因病返貧、因殘致貧、支出型貧困等問(wèn)題。

（一）全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)

海門(mén)市“十三五”建檔立卡低收入農(nóng)戶(hù)數(shù)為8073戶(hù)13529人。2017年脫貧3529戶(hù)5743人，全市累計(jì)脫貧率為71.9%。目前，享受扶貧政策農(nóng)戶(hù)數(shù)為7216戶(hù)11763人。截至2018年6月底，全市各地投入低收入農(nóng)戶(hù)幫扶資金數(shù)達(dá)825.15萬(wàn)元左右，投入開(kāi)發(fā)式資金383.98萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)式比例達(dá)18%。2018年實(shí)施光伏扶貧、貝母種植、山羊養(yǎng)殖、助學(xué)扶貧等23個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)投入資金593.73萬(wàn)元，預(yù)計(jì)將帶動(dòng)全市低收入農(nóng)戶(hù)1188戶(hù)2735人增收。去年上半年，全市健康扶貧、就業(yè)扶貧、政策保障扶貧、危房改造、教育扶貧等行業(yè)扶貧工作有序開(kāi)展。

（二）完善臨時(shí)救助制度

對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或者救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或者個(gè)人給予應(yīng)急性、過(guò)渡性的救助。提高衡量困難家庭防范風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，制定《申請(qǐng)社會(huì)救助家庭金融資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》，將低保家庭金融資產(chǎn)人均標(biāo)準(zhǔn)由7200元提高到3.5萬(wàn)元，并根據(jù)困難情況在3.5萬(wàn)元的基礎(chǔ)上再上浮20%－40%，達(dá)到4.2萬(wàn)－4.9萬(wàn)元，提高困難家庭防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）穩(wěn)步提升保障水平

深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，確保法定參保人員應(yīng)保盡保，被征地農(nóng)民全部實(shí)現(xiàn)“即征即保、剛性進(jìn)?！?，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民醫(yī)療保險(xiǎn)總體參保覆蓋率穩(wěn)定在98%以上。省內(nèi)和跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算全面實(shí)現(xiàn)，社?！拔咫U(xiǎn)合一”系統(tǒng)整合完成數(shù)據(jù)整理。認(rèn)真落實(shí)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金政策，實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高醫(yī)療保障水平?！?/p>