■鄒丹丹

以改革開(kāi)放為特征的現(xiàn)代中國(guó)工業(yè)革命，引領(lǐng)中國(guó)躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，譜寫(xiě)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。另一方面，是作為“農(nóng)民大國(guó)”的中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的“城鄉(xiāng)二元分隔”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程滯后于國(guó)家發(fā)展步伐。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分問(wèn)題成為社會(huì)主要矛盾的主要方面，不利于人民共享發(fā)展的成果，不利于國(guó)家持續(xù)發(fā)展，是亟需解決的短板。

農(nóng)耕文化深厚的漳州，位于福建南端，北靠山南朝海，山地機(jī)械化耕種程度低，沿海地區(qū)現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)起步晚。進(jìn)入21世紀(jì)，人口性質(zhì)變化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、農(nóng)村就業(yè)崗位供需不匹配，出現(xiàn)以80后為代表的青壯農(nóng)二代“離土離鄉(xiāng)”的現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。

一、漳州縣域農(nóng)村地區(qū)空心化特征及原因分析

(一)漳州縣域農(nóng)村空心化的特征

漳州市下轄9個(gè)縣（市），有1542個(gè)行政村，根據(jù)《漳州市2015年1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，全市常住農(nóng)村人口為225.55萬(wàn)人，與2010年人口普查相比，減少30.69萬(wàn)人。以農(nóng)村戶籍人口與常住人口的對(duì)比數(shù)據(jù)看，2017年漳州市縣域戶籍農(nóng)業(yè)人口276.42萬(wàn)人，常住農(nóng)業(yè)人口168.5萬(wàn)人，農(nóng)村向外流動(dòng)人口107.92萬(wàn)人。漳州縣域資源稟賦不同，出現(xiàn)的農(nóng)村空心化程度不一，但主要特征相似。

1.勞動(dòng)力外流、農(nóng)村老弱化。從20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，農(nóng)村老中青人口格局被市場(chǎng)作用打破，主要出現(xiàn)兩種情況：一類是青年子女入城務(wù)工，將幼子留于老人照料，等其在城市站穩(wěn)腳跟（入城成功）后，將子女接去城里共同生活；一類是青年子女自從小學(xué)高年級(jí)或初中開(kāi)始后，獨(dú)自在外讀書(shū)，最終憑借自身努力“走出農(nóng)村”。加之為控制人口過(guò)度增長(zhǎng)實(shí)施的計(jì)劃生育國(guó)策，21世紀(jì)長(zhǎng)成的農(nóng)村青壯年戶均1－2人，在進(jìn)城大潮下農(nóng)村青壯勞動(dòng)力流失嚴(yán)重。

3.基礎(chǔ)配套與公共服務(wù)供給難以滿足需要。（1）生活服務(wù)：鄉(xiāng)村購(gòu)物環(huán)境差。無(wú)大型的購(gòu)物綜合體，城市淘汰的低端或過(guò)時(shí)商品、假冒偽劣商品盛行。漳州農(nóng)村地區(qū)無(wú)銀行網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)，依賴農(nóng)信社的代辦點(diǎn)，僅可提供存取少量現(xiàn)金業(yè)務(wù)。（2）社會(huì)服務(wù)：“上學(xué)難、看病難”尤其突出。農(nóng)村小學(xué)的撤并影響每一個(gè)農(nóng)村小學(xué)生，人口較少的村落基本上難以滿足“小學(xué)六年制”。漳州農(nóng)村地域廣闊，基層衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱、分級(jí)診療困難；2017年以來(lái)村級(jí)衛(wèi)生所建設(shè)作為市重點(diǎn)民生工作推進(jìn)，但未全面普及；鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院甚至縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)療水平有限。（3）出行：村鎮(zhèn)公交未覆蓋。農(nóng)村田間路況差，未實(shí)現(xiàn)縣縣通動(dòng)車(chē)，農(nóng)村離鐵路連接線遠(yuǎn)，出行交通成本高。

4.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不旺?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)機(jī)械化、生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化、勞動(dòng)者擁有較高文化素質(zhì)為特征。漳州西北多山、東南沿海，丘陵分布廣泛，河流沖擊平原為市區(qū)所在地。華安、長(zhǎng)泰、南靖、平和為典型的山區(qū)縣，其他沿海縣（市）農(nóng)村區(qū)域也多為丘陵地貌，耕地以梯田為主，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低。近年來(lái)，政府在全市鼓勵(lì)推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，各縣出現(xiàn)以（企業(yè)）規(guī)?；?jīng)營(yíng)、設(shè)施種植、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。這些示范點(diǎn)分布在地勢(shì)平坦廣闊、交通便利的城郊或鎮(zhèn)郊，廣大山村農(nóng)村地區(qū)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。漳州地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品豐富，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集中在農(nóng)產(chǎn)品的晾曬、烘干、浸制等粗加工階段，且規(guī)模不大。

（二）農(nóng)村空心化的源起

1.二元政策歷史背景下的城鄉(xiāng)分隔。源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的城鄉(xiāng)不對(duì)等政策，包括農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)銷統(tǒng)購(gòu)、戶籍制度、社保制度造成的長(zhǎng)期性影響。城市優(yōu)先發(fā)展，財(cái)政投入、私人部門(mén)投資主要投入城市，導(dǎo)致城市就業(yè)機(jī)會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)明顯優(yōu)于農(nóng)村，這種形態(tài)下的城鄉(xiāng)分隔，“農(nóng)村劣于城市，農(nóng)村人不如城里人”的觀念根植于幾代人頭腦中。在“趨利”自然規(guī)律下，農(nóng)村人口，特別是在勞動(dòng)力市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力的青壯年，大量流入城市。

2.人口性質(zhì)與觀念的變化。進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)村教育受到國(guó)家的重視，在農(nóng)村普及9年義務(wù)教育，開(kāi)展基本掃除青壯年文盲工作。20世紀(jì)末及之后出生的農(nóng)村子女普遍享有接受教育的機(jī)會(huì)，受城市文明影響較深。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕種技術(shù)靠在農(nóng)業(yè)實(shí)踐中“言傳身傳”，這代人之后的農(nóng)村子女的學(xué)校教育代替了這種農(nóng)業(yè)傳承，基本上沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，就業(yè)在城市成為他們的首選。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)艱苦而又缺乏社會(huì)保障的農(nóng)村生活使其父輩都期望下一代可以在城市享受更好的生活與福利。2016年，農(nóng)村地區(qū)一半以上20－30歲年輕勞動(dòng)力帶著對(duì)美好前景的向往涌入城市，其中超過(guò)30%接受過(guò)高中及以上教育。

3.農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，難以實(shí)現(xiàn)“樂(lè)業(yè)”需求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低于工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)村缺乏足夠的工作崗位且農(nóng)村的報(bào)酬較低。1990—2014年間，農(nóng)村地區(qū)工作崗位下降超過(guò)20%，2015年城市就業(yè)收入水平高于農(nóng)村21%以上。雖然近年來(lái)規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始在各地出現(xiàn)，傳統(tǒng)小戶家庭經(jīng)營(yíng)的模式依然占主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年上升，農(nóng)業(yè)收益低，農(nóng)民增收困難，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏吸引力，“有鄉(xiāng)愁的地方?jīng)]有工作，有工作的地方?jīng)]有鄉(xiāng)愁”。

二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展解決農(nóng)村空心化問(wèn)題的理想路徑

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵與要求

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展新理論，指出完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一種長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)過(guò)程，以農(nóng)村為代表的相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)部門(mén)與以城市為代表的較先進(jìn)的非農(nóng)部門(mén)在生產(chǎn)生活各領(lǐng)域的交互協(xié)作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)觀念的淡化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同化、城鄉(xiāng)生活水平的等值化、城鄉(xiāng)邊界的模糊化的過(guò)程。理解城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念應(yīng)把握兩個(gè)要點(diǎn)：一是融合主體（城與鄉(xiāng)）地位的平等性，鄉(xiāng)村不再是城市的附屬，城市與鄉(xiāng)村是共榮共生共促的空間發(fā)展體；二是融合過(guò)程的長(zhǎng)期性，立足于當(dāng)下的城鄉(xiāng)二元格局，鄉(xiāng)村形成自身發(fā)展動(dòng)力，與城市成為并肩前行的發(fā)展主體，需要一段較長(zhǎng)的時(shí)間。

（二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展是理想的出路

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展制定實(shí)施一系列改革政策。1982年至1986年連續(xù)5年，2004年至2017年又連續(xù)14年發(fā)布以關(guān)注解決“三農(nóng)”問(wèn)題為核心的中央一號(hào)文件。從取消農(nóng)業(yè)稅，到新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的試點(diǎn)及推廣，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境、填補(bǔ)農(nóng)村“醫(yī)療、養(yǎng)老”保障缺位、提高農(nóng)村生活水平方面，取得不可否認(rèn)的進(jìn)展，但農(nóng)村要素向城市單向凈流入的局面并未改變，農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題仍未解決。

長(zhǎng)江及其以南區(qū)域流域面積占全國(guó)總面積的36.5%，卻擁有占全國(guó)80.9%的水資源量，而長(zhǎng)江以北區(qū)域流域面積占全國(guó)總面積的63.5%，擁有的水資源量?jī)H為全國(guó)的19.1%。

農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化是要素流動(dòng)基本規(guī)律，是發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)的局面。日本、韓國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家也曾出現(xiàn)過(guò)類似的農(nóng)村人口大量流入城市的情況。人口流動(dòng)本身不值得恐慌，人力資本生產(chǎn)要素流失背后的鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不興、農(nóng)民生活不易、農(nóng)村后繼發(fā)展無(wú)力，才是真正值得關(guān)注的。而城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本目標(biāo)正是要化解以農(nóng)村空心化為表征的農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題。城鄉(xiāng)融合發(fā)展新理念，是對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的重新認(rèn)識(shí)，是對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的新探索。重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路，是新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略基礎(chǔ)之上，對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的深化，突出通過(guò)“城市對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)與鄉(xiāng)村對(duì)城市的促進(jìn)”，突出城鄉(xiāng)相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮形成發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

三、走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路破解農(nóng)村空心化困局

（一）創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)要素雙向流動(dòng)

對(duì)于既已形成的明顯城鄉(xiāng)差異，城市的要素收益高于農(nóng)村的要素收益，城市成為吸引勞動(dòng)和資本集聚的“中心極”，勞動(dòng)和資本向城市單向流入。為改變這種要素單向流動(dòng)的局面，一方面需要有吸引生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)的政策支持，營(yíng)造要素在城市與農(nóng)村的雙向自由流動(dòng)的環(huán)境；另一方面要通過(guò)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，提高農(nóng)村要素收益。

1.破除制度障礙，允許人口在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)與安居。（1）落實(shí)各項(xiàng)吸引人力資本投入鄉(xiāng)村振興建設(shè)的優(yōu)惠政策。目前漳州市已出臺(tái)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》及《漳州市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2016—202年）》等，政府應(yīng)推廣宣傳，優(yōu)化服務(wù)。（2）改革農(nóng)村集體建設(shè)用地，允許將其建設(shè)成集體性住房，用于滿足投入鄉(xiāng)村振興建設(shè)的非當(dāng)?shù)鼐用竦淖》啃枨蟆＃?）保障進(jìn)城農(nóng)村人口與城市居民可以享受同等的城市公共服務(wù)。

2.合理引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。中國(guó)城市地區(qū)經(jīng)過(guò)高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展后趨于低速發(fā)展已成為新常態(tài)，農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)實(shí)，為資本在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)辟新天地提供機(jī)會(huì)。一方面，對(duì)于農(nóng)民而言，土地（包括農(nóng)用地和宅基地）是其安身立命的根本，是農(nóng)民進(jìn)城或退守家園的后備保障。防止城市資本對(duì)鄉(xiāng)村的掠奪，保證農(nóng)民土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定；另一方面，建立閑置宅基地自由退出補(bǔ)償機(jī)制，允許農(nóng)民閑置房屋經(jīng)營(yíng)性使用，政策鼓勵(lì)城市資本下鄉(xiāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作，引入技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，投資于農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)等，激活農(nóng)村發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)。

（二）順應(yīng)城鄉(xiāng)消費(fèi)需求變化，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步融合

改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不但解決了國(guó)人的溫飽問(wèn)題，而且?guī)?lái)了物質(zhì)的極大豐富。隨著生活水平的提高，人們更加注重健康的生活方式。生活在日益嘈雜的城市的人們（以城市中產(chǎn)階級(jí)為代表）開(kāi)始向往與自然和諧相處、清新怡人的田園生活，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村綠色食品、假日農(nóng)家樂(lè)等方式來(lái)填補(bǔ)城市供給的欠缺；而基本能夠?qū)崿F(xiàn)自給自足的農(nóng)村居民，對(duì)城市所擁有的就業(yè)崗位、發(fā)達(dá)的商貿(mào)、較高的醫(yī)療水平有著深深的向往。通過(guò)調(diào)和城市與鄉(xiāng)村在供給與需求端的互補(bǔ)性，助力城鄉(xiāng)融合。

1.發(fā)展現(xiàn)代化、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)因?yàn)樘峁┥栉镔|(zhì)，成為一切發(fā)展的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)受經(jīng)營(yíng)成本日益增長(zhǎng)的制約，在市場(chǎng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是全球化時(shí)代的必然要求，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織管理的現(xiàn)代化。目前，漳州市作為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，已經(jīng)在位置平坦、交通方便的縣（市、區(qū)）建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園，但這種示范園對(duì)地理?xiàng)l件要求嚴(yán)格，在本市沿海平坦地帶可以得到廣泛推廣運(yùn)用，但山區(qū)縣推廣程度有限。對(duì)于山區(qū)地帶的農(nóng)村，無(wú)法在很大程度實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的情況下，應(yīng)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品和銷售渠道上下功夫，搭建政府認(rèn)證公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，縮短田園與餐桌的交易距離。

2.鼓勵(lì)環(huán)境友好型企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村拓展業(yè)務(wù)，支持、引導(dǎo)農(nóng)村手工作坊、家庭工場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。利用稅收優(yōu)惠、用地保障等政策，鼓勵(lì)環(huán)境友好企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)；支持銷售與就地收購(gòu)為一體的商貿(mào)連鎖超市布局農(nóng)村區(qū)域，繁榮農(nóng)村商貿(mào)市場(chǎng)；相關(guān)部門(mén)應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)綠色環(huán)保觀念的宣傳及安全生產(chǎn)教育，發(fā)布家庭手工作坊、家庭工場(chǎng)激勵(lì)、實(shí)施管理辦法，引導(dǎo)其規(guī)范有序發(fā)展。

3.充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)橫向延伸。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)、社會(huì)、文化的功能，發(fā)展新業(yè)態(tài)。注重傳統(tǒng)村落的保護(hù)，通過(guò)舉辦“最美鄉(xiāng)村”“講好家鄉(xiāng)的故事”“舌尖的古早味”等主題活動(dòng)，提高大眾對(duì)于本市村莊的熟悉度與認(rèn)可度。在有條件的地區(qū)，合理發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游、農(nóng)家生活體驗(yàn)，做好發(fā)展規(guī)劃，避免盲目跟進(jìn)、一擁而上、同化惡性競(jìng)爭(zhēng)。在自助游、智慧游成為主流的趨勢(shì)下，相關(guān)部門(mén)應(yīng)擔(dān)當(dāng)起智慧游平臺(tái)搭建的重任。

（三）逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

1.創(chuàng)新公共服務(wù)供給決策機(jī)制。順暢基層民意的表達(dá)，實(shí)現(xiàn)由需求主導(dǎo)的“自下而上”決策機(jī)制。按照公共選擇理論，只有通過(guò)民主的公共選擇過(guò)程才可能真正反映公眾需求和偏好的政治決策。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民自治組織對(duì)民意的收集反饋?zhàn)黠L(fēng)；推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，充分利用各縣區(qū)的農(nóng)村觀察點(diǎn)，鼓勵(lì)基層干部扎根一線，了解實(shí)情，以解決百姓最為緊迫的問(wèn)題為切入點(diǎn)，有的放矢，避免因信息不對(duì)稱造成的“千村同面”建設(shè)，避免形成“政府很吃力、百姓不滿意”的局面。

2.引入多元公共服務(wù)供給主體。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論表明，準(zhǔn)公共產(chǎn)品的私人供給可以解決政府的“決策失敗”，提倡政府、市場(chǎng)和社會(huì)的多中心公共治理模式。引入政府與社會(huì)資本合作的模式，對(duì)農(nóng)村垃圾回收處理、污水處理、道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善。

3.推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村區(qū)域延伸。在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的基礎(chǔ)上，結(jié)合城鎮(zhèn)化步伐，在地理?xiàng)l件較好的地區(qū)就地城鎮(zhèn)化，形成新的城鎮(zhèn)中心，將城鎮(zhèn)所擁有的金融服務(wù)、商貿(mào)集市、快遞、教育和醫(yī)療資源向周邊村莊輻射。對(duì)在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展金融服務(wù)、快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)提供財(cái)稅支持。積極推進(jìn)村衛(wèi)生所建設(shè)，定期組織專家下鄉(xiāng)問(wèn)診活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“小病不出村、有病及時(shí)看”。□