張慧婧

（天津理工大學(xué) 社會(huì)發(fā)展學(xué)院，天津 300384）

日本曾經(jīng)是一個(gè)移民輸出國(guó)。縱觀歷史，雖說(shuō)日本與其他國(guó)家在文化、技術(shù)交流和貿(mào)易往來(lái)上是兼收并蓄、開(kāi)明開(kāi)放的，但對(duì)于人口流入?yún)s一直堅(jiān)持嚴(yán)格限制。第二次世界大戰(zhàn)后的30年間，日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇突飛猛進(jìn)，一躍成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但相比同時(shí)期移民輸入數(shù)量和種類均迅速增長(zhǎng)的美國(guó)，日本的外來(lái)移民卻未見(jiàn)明顯增多。在經(jīng)歷了20世紀(jì)60年代的高度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后，從日本移出的移民逐漸減少，直到80年代末國(guó)家移民工程結(jié)束。與此同時(shí)，隨著日本泡沫經(jīng)濟(jì)迎來(lái)高峰，產(chǎn)業(yè)界勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。在這種情況下，日本政府向具有專業(yè)知識(shí)和技術(shù)的外國(guó)勞動(dòng)者打開(kāi)大門，由此，日本逐步成為移民接受國(guó)。

20世紀(jì)90年代初期，日本迫于國(guó)內(nèi)人手短缺的窘境而重新制定外國(guó)人在留資格，其實(shí)主要目的是接納第二代、第三代巴西、秘魯?shù)戎心厦廊找嵩谌站吐?，其推出的一系列支援外?guó)人定居者的舉措也主要針對(duì)歸國(guó)日裔。然而，令日本政府始料未及的是，就勞在留資格范圍的擴(kuò)大和永久居住條件的放寬，更多吸引了日裔以外的鄰國(guó)人口以激增速度涌入并長(zhǎng)時(shí)間居住在日本。其中，以中國(guó)籍為數(shù)最多（73.1萬(wàn)人，東京居首），接著依次為韓國(guó)（45.1萬(wàn)人，大阪居首）、越南（26.2萬(wàn)人，東京居首）、菲律賓（26.1萬(wàn)人，愛(ài)知居首）等，［1］這些鄰國(guó)移民無(wú)論在遷入地的高端人才市場(chǎng)還是底端勞動(dòng)力市場(chǎng)都作出了巨大貢獻(xiàn)。但日本一方面享受著外來(lái)移民人口的紅利，另一方面卻在近年內(nèi)閣府推出的“定住外國(guó)人支援政策”中仍主要致力于服務(wù)歸國(guó)日裔，［2］而非重視和扶持那些為地域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了更大力量的移民族群留在日本安居樂(lè)業(yè)。

由于日本不是一個(gè)傳統(tǒng)移民國(guó)家，既缺乏與外來(lái)移民和諧共處的歷史經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有專門的移民政策。直至近十年來(lái)，日本學(xué)術(shù)界、政黨及經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的政策文件里才開(kāi)始使用“移民政策”這個(gè)詞。例如，2008年日本移民政策學(xué)會(huì)成立并首次刊出論文特集《日本移民政策的課題與展望》，分別從入國(guó)管理政策、統(tǒng)合政策、多文化共生政策、外國(guó)人教育政策、難民政策等五個(gè)部分進(jìn)行論述，［3］2018年出版學(xué)會(huì)設(shè)立10周年紀(jì)念論集《移民政策前沿：重新審視日本的歷史與未來(lái)》；［4］此外，還有為數(shù)不多的日本移民政策相關(guān)研究代表作，如依光、渡戸、川村、坂中、毛受等學(xué)者的論著。［5］以上研究無(wú)不強(qiáng)調(diào)表明，日本面臨少子高齡化、勞動(dòng)人口急速萎縮等嚴(yán)峻問(wèn)題，要確保未來(lái)日本社會(huì)的活力和繁榮，引入外國(guó)新移民乃大勢(shì)所趨?？梢哉f(shuō)，日本政府早日超越以民族國(guó)家為中心解決國(guó)際移民問(wèn)題的傳統(tǒng)狹隘思維并制定出臺(tái)系統(tǒng)化、規(guī)范化的移民政策，具有極大重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。然而，時(shí)至今日，日本內(nèi)閣仍舊一再避談移民政策，在處理移民問(wèn)題上明顯表現(xiàn)出理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足；從總體上看，日本社會(huì)和民眾當(dāng)前并未做好充分準(zhǔn)備去應(yīng)對(duì)全球化進(jìn)程中已然不可阻擋的國(guó)際移民浪潮。

為了更好地理解21世紀(jì)以來(lái)日本外國(guó)人政策的變化及其對(duì)入境外籍人員的影響，本文主要基于對(duì)日本官方大量一手資料的統(tǒng)計(jì)調(diào)查與數(shù)據(jù)分析，首先回顧日本政府以往關(guān)于移民政策制定展開(kāi)的爭(zhēng)論，接著重點(diǎn)探討日本現(xiàn)行的外國(guó)人接納政策的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及今后的課題，然后分析日本對(duì)于解禁移民政策的顧慮因素，最后探討在外國(guó)人政策不完備的日本社會(huì)環(huán)境下新來(lái)中國(guó)人采取的生存發(fā)展策略。本文擬通過(guò)獲取客觀材料的實(shí)證研究嘗試填補(bǔ)目前國(guó)內(nèi)華僑華人學(xué)界關(guān)于日本外國(guó)人政策方面的研究空白。

一、日本政府以往關(guān)于移民政策的討論

（一）小淵內(nèi)閣時(shí)期“21世紀(jì)日本構(gòu)想”的提出和中斷

早在2000年小淵惠三內(nèi)閣時(shí)期，日本政府就提出了通過(guò)“自立與協(xié)治”構(gòu)筑日本未來(lái)的新世紀(jì)日本構(gòu)想，認(rèn)為要積極應(yīng)對(duì)全球化，維持日本社會(huì)的活力，在21世紀(jì)創(chuàng)造一個(gè)讓許多外國(guó)人正常地、舒適地生活在日本的綜合環(huán)境是不可避免的；強(qiáng)調(diào)把“多民族化”當(dāng)作力量，國(guó)內(nèi)民族的多樣性不僅能夠拓展日本智力與創(chuàng)造力，而且可以提升日本的活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；因此，主張推進(jìn)制定吸引外國(guó)人想在日本居住、想在日本工作的“移民政策”。但同時(shí)表示，不希望日本一口氣開(kāi)放謀求外國(guó)人自由移居的門戶，應(yīng)該促進(jìn)有利于日本社會(huì)發(fā)展的外國(guó)人移居或永住，建立起更加明確的日本移居、永住制度。［6］可以說(shuō)，日本政府在這個(gè)時(shí)期關(guān)于接納外國(guó)移民的理念和基本方向開(kāi)始形成。不過(guò)，小淵首相的突然離世和之后森喜朗內(nèi)閣上臺(tái)，讓具有劃時(shí)代意義的21世紀(jì)日本構(gòu)想不了了之。

（二）福田內(nèi)閣時(shí)期“日本型移民政策構(gòu)想”的提出和再度中斷

直到2008年福田內(nèi)閣時(shí)期，日本政府才再次燃起對(duì)移民問(wèn)題的討論。自民黨外國(guó)人才交流推進(jìn)議員聯(lián)盟提出了為解決人口減少問(wèn)題、制定“人才開(kāi)國(guó)”的日本型移民政策方案。具體包括50年內(nèi)接收1000萬(wàn)外國(guó)移民的計(jì)劃、設(shè)置外國(guó)人政策一元化管理的“移民廳”、大幅緩和日本永住許可條件等提議。日本內(nèi)閣積極探討并指出，日本社會(huì)直面人口持續(xù)減少的現(xiàn)實(shí)，必須充分認(rèn)識(shí)到廣泛引進(jìn)有用人才的必要性，并認(rèn)真地將之付諸實(shí)施。日本經(jīng)濟(jì)界也紛紛響應(yīng)，表示要加大對(duì)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力最大限度的利用，拒絕接受海外相當(dāng)規(guī)模的人才來(lái)日居住的做法是行不通的；政府應(yīng)從法律層面開(kāi)始進(jìn)行整頓，正式實(shí)行綜合的日本型移民政策。［7］但是，這個(gè)構(gòu)想由于福田首相的卸任而再遭停頓，日本社會(huì)甚至出現(xiàn)對(duì)擴(kuò)大接納外國(guó)移民的強(qiáng)烈質(zhì)疑和反對(duì)之聲。自此以后，日本政界把談?wù)摗耙泼裾摺币暈榻?，并長(zhǎng)期擱置。同年，隨著移民政策學(xué)會(huì)的成立，有關(guān)移民政策問(wèn)題的研究才逐漸在日本學(xué)術(shù)界得到關(guān)注。

（三）安倍內(nèi)閣時(shí)期“移民政策”仍未解禁，政府行為陷入矛盾怪圈

2013年安倍第二次執(zhí)政期間，面臨人口減少導(dǎo)致的勞動(dòng)力不足以及東日本大地震災(zāi)后重建、東京奧運(yùn)會(huì)建設(shè)人才匱乏等現(xiàn)實(shí)困境，日本政府出臺(tái)“日本復(fù)興戰(zhàn)略”，創(chuàng)設(shè)了包括國(guó)際商業(yè)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)（東京等環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈）、醫(yī)療創(chuàng)新試點(diǎn)（大阪等關(guān)西經(jīng)濟(jì)圈）、農(nóng)業(yè)改革試點(diǎn)（新瀉和養(yǎng)父）、創(chuàng)業(yè)就業(yè)改革試點(diǎn)（福岡）、國(guó)際旅游試點(diǎn)（沖繩）等“國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)”，企望吸引更多外國(guó)投資和人才，但卻刻意規(guī)避了有關(guān)移民政策的敏感話題。［8］一方面指出，日本目前當(dāng)務(wù)之急是以強(qiáng)化管理監(jiān)督體制為前提，擴(kuò)充技能實(shí)習(xí)生制度，吸納并促使從事建筑業(yè)及造船業(yè)等技能實(shí)習(xí)生順利地著手工作；另一方面又提出，為確保日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，今后將著眼于外國(guó)人才引入計(jì)劃，向留學(xué)生及海外優(yōu)秀人才提供便于其在日本安心生活、工作的環(huán)境；同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)以上措施只是對(duì)外國(guó)勞動(dòng)者一時(shí)引進(jìn)和充分利用的擴(kuò)展，不要誤解為是移民政策。［9］事實(shí)上，迫于勞動(dòng)力不足和人口減少日趨嚴(yán)峻的局面，日本政府一直想方設(shè)法地嘗試讓國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)力市場(chǎng)健全發(fā)展和外國(guó)人才有效使用得以兼顧的制度。比如介護(hù)、旅館、農(nóng)業(yè)等勞工極其短缺的領(lǐng)域，迫切招收從事單純體力勞動(dòng)的藍(lán)領(lǐng)外國(guó)務(wù)工人員，并接受了這一類群體在日本就業(yè)的可能；再如，許多陷入生存危機(jī)的中小企業(yè)，急需引進(jìn)有高端技術(shù)、專業(yè)技能的高級(jí)外國(guó)人才，因而不斷整頓就業(yè)制度與就業(yè)環(huán)境。直至今日，日本政府一方面維持著不解禁移民政策的立場(chǎng)，另一方面還不得不加快構(gòu)建廣泛接納能立刻發(fā)揮作用的外國(guó)人才的機(jī)制。其政策可謂矛盾重重。

二、日本現(xiàn)行的外國(guó)人接納政策

（一）日本實(shí)施“勞動(dòng)力開(kāi)國(guó)”戰(zhàn)略，擴(kuò)大引進(jìn)外國(guó)藍(lán)領(lǐng)勞工

在接收外國(guó)勞動(dòng)者的時(shí)候，日本只是本著“利用”的態(tài)度將其看作短期勞動(dòng)力，起初并沒(méi)有設(shè)想到他們會(huì)“勞而不走”，但實(shí)際情況是，外國(guó)勞動(dòng)者紛紛涌入各城市并長(zhǎng)期居住下來(lái)。盡管日本政府不得不承認(rèn)定居化的趨勢(shì)，卻未能用長(zhǎng)遠(yuǎn)的、發(fā)展的眼光看待這個(gè)事實(shí)，不愿真正接受外國(guó)勞動(dòng)者成為其社會(huì)一員。［10］日本政府否認(rèn)外國(guó)勞動(dòng)者的移民身份，正是數(shù)年來(lái)日本在引進(jìn)外國(guó)勞動(dòng)者等問(wèn)題上產(chǎn)生諸多社會(huì)矛盾和糾紛的最大原因。

首先，一些日本民眾對(duì)外國(guó)勞動(dòng)者抱有二等市民意識(shí)，且差別意識(shí)慢慢固化，致使當(dāng)?shù)鼐用窈屯饧用裰g出現(xiàn)心理隔閡。比如，不少日本人在購(gòu)買公寓時(shí)，如果得知里面住了很多外國(guó)人，就會(huì)放棄購(gòu)買；再如，也有日本人表示，和職場(chǎng)里的外國(guó)員工無(wú)法順利溝通。［11］據(jù)筆者調(diào)查得知，許多旅日華僑華人都認(rèn)識(shí)到，即便自己拿到白領(lǐng)性質(zhì)的工作簽證、永居權(quán)，甚至加入了日本國(guó)籍、獲得選舉權(quán)，倘若不完全順應(yīng)日本主流文化和社會(huì)結(jié)構(gòu)的同化，仍難以被看作地域社會(huì)的一員而被實(shí)質(zhì)性地接納。

其次，部分日本企業(yè)違反勞動(dòng)法，通過(guò)雇傭外國(guó)留學(xué)生或技能實(shí)習(xí)生作為廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)降低勞工成本。比如雇傭大量持“資格外活動(dòng)許可”（打工許可證）的留學(xué)生（參見(jiàn)圖1）在批發(fā)零售業(yè)或服務(wù)業(yè)超時(shí)打工（法律規(guī)定每周打工不可超過(guò)28小時(shí)）。再如，近年備受關(guān)注的從事制造業(yè)或建筑業(yè)等單純作業(yè)工種的技能實(shí)習(xí)生（參見(jiàn)圖2），盡管大大緩解了日本下層產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力匱乏的困境，卻因日本政府從引入階段開(kāi)始在《外國(guó)人研修·技能實(shí)習(xí)制度》實(shí)施上犯的錯(cuò)誤到如今的一意孤行，而遭遇工資過(guò)低、被要求超時(shí)工作或受到雇主歧視、勞動(dòng)安全存在隱患、住宿條件惡劣、不被允許攜帶家屬來(lái)日等不公平對(duì)待；加上語(yǔ)言學(xué)習(xí)不充分等因素，不容易跳出低工資職業(yè)，往往被固化為社會(huì)底層，無(wú)法享受到合法合理的移民待遇。

迫于日本人口連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力短缺的危機(jī)以及籌備2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)的基建人力不足等實(shí)際問(wèn)題的壓力，2018年，日本政府發(fā)布了《經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)營(yíng)及改革的基本方針》并討論新設(shè)置“特定技能”在留資格，面向外國(guó)人開(kāi)放單純勞動(dòng)力市場(chǎng)，不過(guò)只限于擴(kuò)大接納建筑、介護(hù)、農(nóng)業(yè)、住宿、造船這5個(gè)行業(yè)的外國(guó)勞工，計(jì)劃截止2030年引進(jìn)50萬(wàn)人以上。其中，首次引入的介護(hù)行業(yè)成為日本應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)客觀需求的重點(diǎn)。綜上可見(jiàn)，日本政府一方面在很大程度上依賴“勞動(dòng)力開(kāi)國(guó)”戰(zhàn)略，另一方面卻對(duì)外籍藍(lán)領(lǐng)勞工的在日生活支援、權(quán)益保障等問(wèn)題一味地視而不見(jiàn)，這種做法似乎不合邏輯，很可能會(huì)加劇未來(lái)日本移民問(wèn)題的復(fù)雜化、社會(huì)矛盾糾紛的尖銳化。［12］

（二）日本推行“觀光立國(guó)”戰(zhàn)略，加速接納外國(guó)觀光客

面臨長(zhǎng)年經(jīng)濟(jì)低迷等嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，日本政府被迫由保守封閉轉(zhuǎn)向日益開(kāi)放。2006年，日本確立了“觀光立國(guó)”戰(zhàn)略，計(jì)劃在2020年之前接納4000萬(wàn)外國(guó)游客訪日，以期通過(guò)外國(guó)游客的旅游消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在逐步放寬中國(guó)人赴日簽證條件的政策影響下，近年來(lái)，個(gè)人旅游簽證及多次往返簽證的發(fā)放數(shù)大幅增加。日本政府觀光局2008—2017年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，訪日中國(guó)游客數(shù)量前五年變化較為平緩，而后五年呈現(xiàn)持續(xù)激增狀態(tài)，達(dá)到450%以上的增長(zhǎng)率；與此同時(shí)，2015年訪日中國(guó)游客數(shù)首超韓國(guó)，成為最大訪日外國(guó)游客群體，占訪日外國(guó)游客總數(shù)的四分之一以上（參見(jiàn)圖3）。雖然外國(guó)游客給日本經(jīng)濟(jì)和文化旅游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，但實(shí)際上，無(wú)論日本政府還是日本民眾，并沒(méi)有做好充分準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)來(lái)勢(shì)洶涌的外來(lái)人口流入，以下筆者列舉三點(diǎn)進(jìn)行說(shuō)明。

第一，日本民眾面對(duì)“被國(guó)際化”的發(fā)展方向，尚未做好自身心理調(diào)適。島嶼式的自然地理環(huán)境孕育了日本人的較強(qiáng)危機(jī)感和憂患意識(shí)，內(nèi)外意識(shí)已經(jīng)深深扎根于日本人的內(nèi)在，主導(dǎo)其價(jià)值觀、思維方式和行為取向等。大部分日本人習(xí)慣于與“外來(lái)人”劃清界限，并防止自身被“外化”，保持著種族、文化的純粹性和優(yōu)越感。因此，即使日本政府逐漸意識(shí)到打開(kāi)國(guó)門已經(jīng)成為國(guó)家生存和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，但日本民眾似乎并不愿打開(kāi)心扉。

第二，訪日外國(guó)游客素質(zhì)良莠不齊，不雅之舉引發(fā)日本民眾的抵觸情緒。比如，在公眾場(chǎng)所大聲喧嘩、排隊(duì)加塞、在禁煙區(qū)吸煙、不遵守扔垃圾的規(guī)則、上廁所不衛(wèi)生以及隨地亂坐、行為粗俗等禮儀問(wèn)題造成負(fù)面影響，讓不少當(dāng)?shù)鼐用窀械嚼_。筆者注意到，由于訪日外國(guó)游客人數(shù)驟然暴增且游客個(gè)人知識(shí)水平、文化修養(yǎng)、心理素質(zhì)等參差不齊，一方面，日本政府看到了外國(guó)游客的購(gòu)買熱情為日本帶來(lái)的豐厚經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，日本民眾對(duì)一些外國(guó)游客的刻板印象和不滿情緒，很可能會(huì)導(dǎo)致日本社會(huì)對(duì)居留日本的該族群其他成員產(chǎn)生抗拒心理。比如，在日中國(guó)籍長(zhǎng)期定居者中近三分之一分布在首都東京，而東京也是中國(guó)游客赴日旅游的最熱門城市。不提前了解日本社會(huì)各種規(guī)則秩序的短期訪日游客的種種不良行為，不僅損害了國(guó)人形象，而且可能造成當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)旅日中國(guó)人的整體評(píng)價(jià)不客觀，從而影響族群間的融洽相處。

第三，日本“客人至上、服務(wù)至上”的神話面臨挑戰(zhàn)。比如，筆者觀察了解到，近年訪日外國(guó)人數(shù)量的大幅增加讓不少日本民眾措手不及，可能加重了內(nèi)心深處的歧視和偏見(jiàn)，一些日本人漸漸疲于應(yīng)付表面上彬彬有禮的客套。比如，對(duì)不懂日語(yǔ)、不熟悉日本文化的外國(guó)游客，不使用禮貌用語(yǔ)（敬語(yǔ)）和日式禮儀；對(duì)因不了解當(dāng)?shù)匾?guī)則和習(xí)俗而未能遵守的外國(guó)游客，不是以友好的態(tài)度勸導(dǎo)提醒，而是當(dāng)面爆粗口宣泄憤怒。再如，面對(duì)購(gòu)買力超強(qiáng)的外國(guó)游客，一些日本商家過(guò)分追求利益而無(wú)視誠(chéng)信，服務(wù)質(zhì)量有所下降。比如，有些藥妝店面向出手闊綽的外國(guó)游客（爆買族）售賣臨期商品或夸大宣傳的“外國(guó)人專供商品”；有些服務(wù)行業(yè)揣著經(jīng)濟(jì)利益至上的逐利心理，服務(wù)態(tài)度和效率不如從前。這些無(wú)疑影響了外國(guó)游客的訪日體驗(yàn)。

（三）日本瞄準(zhǔn)“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，出新招挽留高級(jí)外國(guó)人才

一是專業(yè)技術(shù)人才。日本政府一直希望大批吸納專業(yè)性、技術(shù)性領(lǐng)域的高級(jí)外國(guó)人才，為日本經(jīng)濟(jì)注入活力。2012年為招徠并留住研究人員、技術(shù)人員等海外優(yōu)秀人才而導(dǎo)入了“積分制”（包括對(duì)學(xué)歷、就職經(jīng)歷、年收入、年齡、研究成果、日語(yǔ)能力、畢業(yè)高校排名等各項(xiàng)評(píng)分），達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)者可以被認(rèn)定為“高級(jí)人才”。2015年修改入國(guó)管理法時(shí)新設(shè)立針對(duì)高級(jí)人才的特別在留資格，只要在日滯留3年以上就能申請(qǐng)永久居留權(quán)（綠卡），條件特別優(yōu)越者則可縮短至1年（對(duì)于一般外國(guó)人，只有在日本生活10年且工作滿5年才能申請(qǐng)）。新的規(guī)定還允許高級(jí)人才的配偶在日本就業(yè)以及父母、家政人員隨行。由此，外國(guó)人在日活動(dòng)限制得到大幅度緩和。不過(guò)，值得注意的是，盡管近三年持有高級(jí)人才簽證的人數(shù)呈翻倍增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（參見(jiàn)圖4），但實(shí)際上從整體來(lái)看，能夠拿到此類簽證的外國(guó)人只占少數(shù)。據(jù)日本法務(wù)省統(tǒng)計(jì)，截止到2017年底，僅有7668人獲得了高級(jí)專門職的在留資格；其中，中國(guó)籍位居第一，多達(dá)5142人；印度第二，為334人；美國(guó)第三，為331人。［13］從這些數(shù)字不難看出，高級(jí)人才簽證的放寬還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到填補(bǔ)日本人口減少這一巨大的需求缺口。

二是投資創(chuàng)業(yè)人才。2006年，日本政府為鼓勵(lì)外國(guó)人在日創(chuàng)業(yè)定居，設(shè)立了“投資經(jīng)營(yíng)簽證”；2015年更名為“經(jīng)營(yíng)管理簽證”，通過(guò)放寬外國(guó)人在日開(kāi)辦公司的限制，加大吸引海外商業(yè)投資，鼓勵(lì)外國(guó)人在日本從事國(guó)際貿(mào)易或其他生意人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。據(jù)日本法務(wù)省統(tǒng)計(jì)，截止到2017年末，共有24033人取得經(jīng)營(yíng)管理簽證，其中中國(guó)人最多，達(dá)12447人，占52%；韓國(guó)人第二，為3095人；尼泊爾第三，為1392人。［14］從近三年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，外國(guó)籍經(jīng)營(yíng)管理簽證持有者數(shù)量增加幅度相對(duì)平緩（參見(jiàn)圖5），因此，日本政府決定在2018年新增“創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備簽證”，計(jì)劃從以福岡市為首的國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)逐步擴(kuò)展到全國(guó)。以往大部分在日就職的留學(xué)生只能申請(qǐng)“人文知識(shí)、國(guó)際業(yè)務(wù)簽證”，因而受限不少；而創(chuàng)業(yè)簽證則為包括留學(xué)生在內(nèi)的有意在日本投資和創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才提供更多留在日本工作的機(jī)會(huì)和環(huán)境。比如，一些地方政府為了活躍當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，試圖通過(guò)提供買地、蓋房補(bǔ)貼等新招吸引外籍人才落戶地方城市，但實(shí)際效果尚難以論斷。

然而，無(wú)論是高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才還是投資創(chuàng)業(yè)人才，到2017年底，其數(shù)量占旅日外國(guó)人總數(shù)的比例分別僅為0.3%和0.9%；相比之下，技能實(shí)習(xí)生和留學(xué)生分別占11%和12%。這些數(shù)據(jù)在某種程度上反映出，由于日本缺少系統(tǒng)配套的移民政策，接納外籍優(yōu)秀人才的體制并不健全，因此，在當(dāng)今日益激烈的世界人才競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中吸引力明顯不足。比如，日語(yǔ)教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的多語(yǔ)言服務(wù)做得不夠，接收方企業(yè)提供的工作待遇、職業(yè)發(fā)展路徑等方面存在問(wèn)題，家屬就業(yè)、子女教育等生活、教育環(huán)境尚不成熟等。盡管日本政府不希望從事簡(jiǎn)單體力和低級(jí)技術(shù)勞動(dòng)的外籍務(wù)工人員長(zhǎng)期居住在日本（通常不允許超過(guò)5年），但除此之外似乎沒(méi)有其他緩解國(guó)內(nèi)人手短缺困境更為立竿見(jiàn)影的途徑。不過(guò)，日本法務(wù)省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，自2010年新的技能實(shí)習(xí)生制度實(shí)行至今，日本對(duì)中國(guó)籍藍(lán)領(lǐng)勞工的吸引力已經(jīng)呈現(xiàn)出消退的趨勢(shì)（參見(jiàn)圖6）；雖然來(lái)自越南等東南亞國(guó)家的勞工人數(shù)仍呈增加趨勢(shì)，但近幾年各國(guó)技能實(shí)習(xí)生的不滿情緒明顯增加，前景或不容樂(lè)觀。［15］日本社會(huì)已經(jīng)迎來(lái)移民時(shí)代，但想盡招數(shù)出臺(tái)人才吸引政策卻遲遲不開(kāi)放“移民正門”的舉措，不免顯得短視。那么，面臨如此窘境的日本政府卻神經(jīng)質(zhì)般地繞開(kāi)“移民政策”，到底有何顧慮之處？接下來(lái)筆者試從三方面進(jìn)行分析。

三、日本對(duì)于解禁移民政策的顧慮因素

（一）擔(dān)心重蹈歐洲移民問(wèn)題覆轍

由本土恐怖主義引發(fā)的一系列暴力恐怖事件震撼全球，對(duì)難民、移民及其后代可能帶來(lái)恐怖威脅的警戒感正從歐洲向全世界蔓延。經(jīng)歷了歐洲多元文化主義困局、英國(guó)脫歐、美國(guó)偏激的反移民措施出臺(tái)，日本政府在解決移民問(wèn)題上更加顧慮重重，擔(dān)心重蹈歐洲移民問(wèn)題覆轍，因而不愿解禁移民政策。

歐洲移民問(wèn)題最大的焦點(diǎn)是穆斯林問(wèn)題。在歐洲，穆斯林群體在移民中所占比例較高。由于歷史原因，基督教與伊斯蘭教之間存在著根深蒂固的隔閡，如何應(yīng)對(duì)和處理宗教沖突讓歐洲國(guó)家絞盡腦汁；加上恐怖事件的頻繁發(fā)生，國(guó)民對(duì)穆斯林群體的猜疑心加重。相比之下，在日本居住的穆斯林?jǐn)?shù)量極少，占在日外國(guó)人總數(shù)不到5%，約10萬(wàn)人；［16］且多數(shù)來(lái)自于生活較安穩(wěn)的東南亞地區(qū)，而不同于投奔?xì)W洲的中東、非洲等戰(zhàn)亂地區(qū)穆斯林國(guó)家的移民和難民。東南亞國(guó)家受到日本投資和援助力度較大，雖然伊斯蘭教徒與日本社會(huì)共生的歷史尚淺，但來(lái)日本后，他們大多在保持著伊斯蘭教信仰的同時(shí)努力適應(yīng)日本，融入日本文化和生活環(huán)境，因而與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生宗教沖突的可能性極小。日本政府的擔(dān)心有點(diǎn)“杞人憂天”。

（二）擔(dān)心鄰國(guó)人口過(guò)度涌入

中國(guó)是日本最大的外國(guó)人來(lái)源國(guó)（包括學(xué)習(xí)、工作等中長(zhǎng)期旅居和旅游、探親等短期逗留），韓國(guó)位居第二；中國(guó)籍和韓國(guó)籍人口共占日本外籍總?cè)丝诒壤哌_(dá)45.6%，且呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。［17］然而，國(guó)家外交與國(guó)民心態(tài)有著內(nèi)在聯(lián)系，外交情勢(shì)直接影響國(guó)民心態(tài)，國(guó)民心態(tài)又反過(guò)來(lái)影響和牽制著外交戰(zhàn)略。長(zhǎng)期以來(lái)，復(fù)雜多變的中日、韓日關(guān)系，讓日本民眾對(duì)鄰國(guó)人口源源不斷的涌入心存芥蒂和不安，尤其是部分民眾仍抱有對(duì)發(fā)展中國(guó)家的深度偏見(jiàn)與種族歧視。加上日本人有種與生俱來(lái)的憂患意識(shí)，且缺乏應(yīng)對(duì)大規(guī)模外來(lái)移民的歷史經(jīng)驗(yàn)，一旦與來(lái)日外國(guó)人（中國(guó)人居多）發(fā)生爭(zhēng)議或糾紛，往往容易小題大做，表現(xiàn)出反感排斥的情緒。特別是一些持錯(cuò)誤先入觀的日本媒體以偏概全、刻意丑化外來(lái)移民的做法，可能會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致日本民眾產(chǎn)生排外的民族主義情緒，成為制約日本放開(kāi)移民政策的因素。

但事實(shí)上，日本有必要客觀冷靜地審視實(shí)際情況。自日本政府實(shí)施外國(guó)人接納政策以來(lái)，無(wú)論在留學(xué)市場(chǎng)（留學(xué)生）、高端人才市場(chǎng)（專業(yè)技術(shù)人才、投資創(chuàng)業(yè)人才）、底層勞動(dòng)力市場(chǎng)（技能實(shí)習(xí)生）還是入境旅游市場(chǎng)，在日中國(guó)人從各個(gè)領(lǐng)域?qū)Ξ?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展釋放了強(qiáng)大的人口紅利。雖然在龐大的人口基數(shù)下，在日中國(guó)人涉案的犯罪案件也相對(duì)較多，但近年來(lái)已經(jīng)呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，并在2017年摘掉了“犯罪最多”的帽子，這反映出中國(guó)人群體從人口數(shù)量增加到質(zhì)量提升的變化趨勢(shì)。因此，日本政府和民眾應(yīng)該把對(duì)絕大多數(shù)遵紀(jì)守法的旅日華僑華人貢獻(xiàn)度的評(píng)估，作為對(duì)移民問(wèn)題做出準(zhǔn)確判斷的基礎(chǔ)。

（三）擔(dān)心移民引發(fā)社會(huì)問(wèn)題

移民對(duì)目的地國(guó)民眾工作機(jī)會(huì)的影響、對(duì)其工資水平的影響、對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政費(fèi)用的影響［18］以及社會(huì)治安、文化入侵等問(wèn)題，是全球所有目的地國(guó)都難以釋懷的擔(dān)憂。日本政府擔(dān)心外來(lái)移民影響下日本民眾的不安全感高漲、又考慮到保全內(nèi)閣支持率，因而在處理移民問(wèn)題上的原則立場(chǎng)嚴(yán)格奉行保護(hù)主義。

日本總務(wù)省2018年最新統(tǒng)計(jì)顯示，日本總?cè)丝诩s為1.246億，自2011年以來(lái)減少幅度連續(xù)7年擴(kuò)大；中長(zhǎng)期在日外國(guó)人超過(guò)250萬(wàn)，增加幅度連續(xù)5年擴(kuò)大，但占日本總?cè)丝诘谋壤€不及2%。［19］與移民數(shù)量占總?cè)丝诙傻臍W美國(guó)家比較而言，旅居日本的外國(guó)人數(shù)量較少；假設(shè)日本每年引進(jìn)20萬(wàn)移民，即便半個(gè)世紀(jì)后增加到1000萬(wàn)，也很難達(dá)到歐美國(guó)家的移民比例。因此，作為世界上最嚴(yán)重的少子老齡化國(guó)家，［20］加速引進(jìn)更多外援、填補(bǔ)勞動(dòng)力缺口才是日本當(dāng)務(wù)之急。按照聯(lián)合國(guó)定義，凡旅居國(guó)外一年以上的人就算移民。日本雖然已經(jīng)在事實(shí)上成為新的移民國(guó)家，但在表面上卻拒絕承認(rèn)移民。沒(méi)有全方位移民政策作為支撐，必然導(dǎo)致外國(guó)勞動(dòng)者的權(quán)益受損，造成社會(huì)矛盾和摩擦增多，甚至導(dǎo)致被迫犯罪行為，令原本就意識(shí)保守的日本民眾更加難以接受日本政府猛然提速招納外國(guó)人的舉措?？梢哉f(shuō)，日本對(duì)外國(guó)人政策的基本方針止步不前正是引發(fā)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵癥結(jié)所在，亟待根本解決。

四、結(jié)語(yǔ)：新一代旅日中國(guó)人的非同化共存策略

在外國(guó)人政策不完備的日本社會(huì)環(huán)境下，新一代旅日中國(guó)人采取了多層面的應(yīng)對(duì)策略和適應(yīng)行為，繞開(kāi)各種制度化障礙和強(qiáng)加于自己的社會(huì)角色來(lái)實(shí)現(xiàn)自我。首先是精英層。以企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、高級(jí)白領(lǐng)人群為主的精英層，多數(shù)是達(dá)到一定職業(yè)地位或經(jīng)濟(jì)實(shí)力的長(zhǎng)期旅居者，通常是族群社區(qū)建設(shè)的引領(lǐng)者和推動(dòng)者。他們以族群文化認(rèn)同為基礎(chǔ)，以華僑組織的共同利益獲取為目的，通過(guò)經(jīng)常性、有規(guī)律的協(xié)作，形成權(quán)力義務(wù)明確、分工清晰的規(guī)范化有序集合體即“正式社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”。正式社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建有利于精英成員依靠族群共同體的力量，從邊緣化的孤獨(dú)奮斗走向與主流社會(huì)的對(duì)話合作、從文化旅居者走向文化建構(gòu)者、從地域性的謀生走向跨國(guó)化的發(fā)展。其次是大眾層。以藍(lán)領(lǐng)務(wù)工人員、家庭主婦、留學(xué)生等為主的大眾層人員構(gòu)成復(fù)雜多變，既有長(zhǎng)期旅居者，也有暫時(shí)性逗留者，是族群社區(qū)建設(shè)的參與者和實(shí)踐者。他們以商業(yè)、宗教、教育等分散的族群機(jī)構(gòu)為據(jù)點(diǎn)，為滿足個(gè)體與同質(zhì)成員交流、交往的精神訴求而自發(fā)結(jié)成開(kāi)放性朋友圈即“非正式社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”。非正式社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為族群弱勢(shì)成員提供了生存安全、生活幫扶、信息交換、情感溝通等方面的保障，在某種程度上避免其在缺乏移民統(tǒng)合政策的日本社會(huì)陷入孤立無(wú)援的困難境地。

通過(guò)以上闡述不難看出，旅日中國(guó)人，無(wú)論是精英層還是大眾層，面對(duì)日本社會(huì)的種種壓力，并沒(méi)有被動(dòng)接受主流同化，而是選擇了以建構(gòu)基于社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的“文化象征社區(qū)”為族群生存發(fā)展保障體系的異質(zhì)共存適應(yīng)模式。筆者認(rèn)為，這是全球化進(jìn)程、中國(guó)發(fā)展、日本拉力等多種因素共同作用的結(jié)果。

第一，全球化進(jìn)程的因素。全球化時(shí)代，不同國(guó)家和地區(qū)之間的人口流動(dòng)成為普遍現(xiàn)象，對(duì)新形勢(shì)下走出國(guó)門的中國(guó)人而言，旅居遷入地并不意味著放棄出身地，高度便捷化的交通與互聯(lián)網(wǎng)促使跨國(guó)互動(dòng)中結(jié)成的各層面關(guān)系網(wǎng)無(wú)所不在。因此，以拋棄原有的根文化和社會(huì)關(guān)系為代價(jià)的同化適應(yīng)模式已不符合客觀現(xiàn)實(shí)。

第二，中國(guó)發(fā)展因素。伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際影響力的顯著提升，世界各國(guó)掀起學(xué)習(xí)中國(guó)語(yǔ)言和文化的熱潮，中國(guó)的文化軟實(shí)力隨之增強(qiáng)。加上中國(guó)政府調(diào)整了僑務(wù)政策，對(duì)海外華僑華人的保護(hù)加強(qiáng)，為面臨日本主流社會(huì)多重挑戰(zhàn)的新來(lái)中國(guó)人帶來(lái)更多生存發(fā)展機(jī)遇，助力他們?cè)黾訉?duì)自我、族群身份認(rèn)同和民族文化認(rèn)同的自信與底氣，逐步扭轉(zhuǎn)了旅日華僑華人被強(qiáng)勢(shì)文化同化或邊緣化的弱勢(shì)地位，使其日益發(fā)揮傳播中國(guó)聲音的作用地位。

第三，日本拉力因素。隨著日本政府意識(shí)到本國(guó)經(jīng)濟(jì)疲軟和發(fā)展中國(guó)家新興市場(chǎng)崛起的世界經(jīng)濟(jì)格局新變化，為盡力吸引并留住對(duì)日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有益的外國(guó)勞動(dòng)者，提出建設(shè)與外國(guó)人和睦共處的“多文化共生社會(huì)”的國(guó)際化目標(biāo)。盡管日本的多文化共生尚處于摸索階段，但的確也為從數(shù)量激增到質(zhì)量飛躍的新來(lái)中國(guó)人提供了發(fā)揮主體性、能動(dòng)性，并作為文化的一元展現(xiàn)自己的可能。在當(dāng)前多元文化語(yǔ)境下，中國(guó)人群體對(duì)于遏制民族語(yǔ)言、文化及社會(huì)特征等機(jī)械整合的抗拒理由日漸充分，因而增強(qiáng)了抵擋同化的動(dòng)力。

綜上，可以說(shuō)，適應(yīng)而不同化，即選擇性地融入遷入地文化與社會(huì)結(jié)構(gòu)的異質(zhì)共存模式生存發(fā)展策略，更符合從物理空間到精神空間頻繁往返于雙方社會(huì)的新一代中國(guó)跨境遷移者的實(shí)際需求；同時(shí)，也有利于日本構(gòu)建起不以同化為必要條件的共生地域社會(huì)，激發(fā)外國(guó)人族群釋放更多紅利。今后，日本政府應(yīng)該更加著眼于旅居外國(guó)人在填補(bǔ)勞動(dòng)力空缺、提供人才支撐、促進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)、豐富社會(huì)文化、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等多方面所做的貢獻(xiàn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，推動(dòng)日本的外國(guó)人政策朝著實(shí)現(xiàn)移民個(gè)人、移民接納國(guó)、移民原居國(guó)的多方共贏與良性互動(dòng)的開(kāi)放包容方向改革；此外，日本媒體也要發(fā)揮正向的引導(dǎo)作用，幫助日本民眾理性思考移民問(wèn)題，有意識(shí)地扭轉(zhuǎn)一些片面的認(rèn)識(shí)。

［注釋］

［1］ ［13］［14］ 日本法務(wù)?。骸对诹敉鈬?guó)人統(tǒng)計(jì)》，2018年6月29日，http：//www.moj.go.jp/index.html。

［2］ 日本內(nèi)閣府網(wǎng)：《定住外國(guó)人施策ポータルサイト》，2018年7月25日，http：//www8.cao.go.jp/teiju-portal/jpn/policy/index.html。

［3］ 近藤敦：《なぜ移民政策なのか：移民の概念、入管政策と多文化共生政策の課題、移民政策學(xué)會(huì)の意義》，《移民政策研究》2009，1；井口泰：《外國(guó)人政策の改革と新たなアジアの経済連攜の展望：入管政策と統(tǒng)合政策を基盤として》，《移民政策研究》2009，1；山脇啓造：《多文化共生社會(huì)の形成に向けて》，《移民政策研究》2009，1；佐藤郡衛(wèi)：《日本における外國(guó)人教育政策の現(xiàn)狀と課題：學(xué)校教育を中心にして》，《移民政策研究》2009，1；石川えり：《難民政策の推移：NGOから見(jiàn)た10年間》，《移民政策研究》2009，1。

［4］ 移民政策學(xué)會(huì)設(shè)立10周年紀(jì)念論集刊行委員會(huì)編：《移民政策のフロンティア：日本の歩みと課題を問(wèn)い直す》，明石書(shū)店， 2018年。

［5］ 依光正哲編著：《日本の移民政策を考える：人口減少社會(huì)の課題》，明石書(shū)店，2005年；渡戸一郎、鈴木江理子、A.P.F.S.編著：《在留特別許可と日本の移民政策：「移民選別」時(shí)代の到來(lái)》，明石書(shū)店，2007年；川村千鶴子、近藤敦、中本博皓編著：《移民政策へのアプローチ：ライフサイクルと多文化共生》，明石書(shū)店，2009年；坂中英徳著：《日本型移民國(guó)家の創(chuàng)造》，東信堂，2016年；毛受敏浩編著：《自治體がひらく日本の移民政策：人口減少時(shí)代の多文化共生への挑戦》，明石書(shū)店，2016年。

［6］ 21世紀(jì)日本の構(gòu)想懇談會(huì)著：《日本のフロンティアは日本の中にある：自立と協(xié)治で築く新世紀(jì)》，講談社，2000年。

［7］ 尾崎美千生：《人口減少社會(huì)と日本の將來(lái)ビジョン：「日本型移民政策」をめぐって》，《人口と開(kāi)発》2008，103。

［8］ 宮島喬，鈴木江理子著：《外國(guó)人労働者受け入れを問(wèn)う》，巖波書(shū)店，2014年。

［9］ ［16］ 毛受敏浩著：《限界國(guó)家：人口減少で日本が迫られる最終選択》，朝日新聞出版，2017年。

［10］ 丹羽雅雄著：《知っていますか？移住労働者とその家族の人権一問(wèn)一答》，解放出版社，2011年。

［11］ 中國(guó)僑網(wǎng)：“在日外國(guó)人數(shù)量大幅增加，調(diào)查顯示日本人不適應(yīng)”，2017年3月3日，http：//www.chinaqw.com/hqhr/2017/03-03/129503.shtml。

［12］ 西日本新聞社編：《新移民時(shí)代：外國(guó)人労働者と共に生きる社會(huì)へ》，明石書(shū)店，2017年。

［15］ 中新網(wǎng)：“條件惡劣待遇不公，5萬(wàn)中國(guó)研修生‘告別’日本”，2015年7月31日，http：//www.chinanews.com/hr/2015/07-31/7439183.shtml。

［17］ ［19］日本總務(wù)省：《人口推算》，2018年8月10日，http：//www.stat.go.jp/data/jinsui/2017np/index.html。

［18］ Khalid Koser著，吳周放譯：《國(guó)際移民》，譯林出版社，2009年。

［20］ 搜狐網(wǎng)：“日本幾十年來(lái)最嚴(yán)重、最棘手的問(wèn)題”，2017年7月18日，http：//www.sohu.com/a/158183408_226017。