孔怡婉等

摘要：建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，是現(xiàn)代化信息技術(shù)精準(zhǔn)化管理全面消貧工作的重大舉措，該系統(tǒng)也是建立在精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)上的一個(gè)手段。據(jù)此，以安徽省金寨為對(duì)象，并基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)扶貧云平臺(tái)進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：安徽;大數(shù)據(jù);精準(zhǔn)扶貧;云平臺(tái)

中圖分類號(hào)：TB文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.04.090

1精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)云平臺(tái)綜述

目前我國已有21個(gè)?。▍^(qū)、市）完成貧困戶和貧困村識(shí)別工作，大部分地市、區(qū)、縣已基本完成建檔立卡。在各省級(jí)精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)已進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧信息化過渡階段，但多個(gè)省份扶貧信息化建設(shè)依然停留在規(guī)劃到戶、責(zé)任到人的第二階段，對(duì)于亟待實(shí)現(xiàn)第三階段的全面消貧工作還是任重道遠(yuǎn)，扶貧工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期。

我國在第一和第二階段建立了系統(tǒng)扶貧的數(shù)據(jù)管理倉庫，整合前端業(yè)務(wù)運(yùn)營數(shù)據(jù)和后臺(tái)管理數(shù)據(jù)，建立了面向扶貧的管理分析應(yīng)用，但受制于管理機(jī)制和多種信息技術(shù)難以匹配實(shí)際情況等問題，產(chǎn)生了成效反饋滯后、運(yùn)營規(guī)劃錯(cuò)位等后果。

我國逐步從省、市、縣、鄉(xiāng)、村5個(gè)層級(jí)建立大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，研究開發(fā)了5個(gè)管理子系統(tǒng)：幫扶對(duì)象、幫扶措施、幫扶成效、大數(shù)據(jù)分析、成效考核。 通過各個(gè)子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)生成，每天更新，建立數(shù)據(jù)中心，對(duì)扶貧機(jī)制產(chǎn)生統(tǒng)一衡量標(biāo)準(zhǔn);利用子系統(tǒng)比較分析結(jié)果，可以對(duì)省、市、縣、鄉(xiāng)、村貧困人口以及2020年脫貧的人群分布情況，綜合對(duì)象分布、致貧原因、健康狀況等情況，具項(xiàng)分析“1+17” 1 涉及的行業(yè)部門各項(xiàng)政策措施落實(shí)進(jìn)度，系統(tǒng)使用效率能夠大為提升。

就此情況，全面應(yīng)用精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)云平臺(tái)迫在眉睫，應(yīng)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行危機(jī)預(yù)警、預(yù)測決策方向、解決脫貧難題，充分利用大數(shù)據(jù)時(shí)代所帶來的新方法，從而改變傳統(tǒng)的方式方法，真正實(shí)現(xiàn)2020年中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣脫帽并消除地區(qū)貧困。

①“1”，指1個(gè)意見——《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》;“17”，指17個(gè)一攬子專項(xiàng)配套《實(shí)施方案》。

2精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)云平臺(tái)架構(gòu)

2.1建設(shè)思路

精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)云平臺(tái)是一個(gè)集學(xué)習(xí)扶貧政策、展示扶貧全貌、實(shí)現(xiàn)信息共享、推進(jìn)幫扶工作、督辦項(xiàng)目開展、助力科學(xué)決策、應(yīng)急指揮功能于一體的平臺(tái)。它將重心放于扶貧對(duì)象，通過對(duì)幫扶過程的全流程管理以及對(duì)幫扶對(duì)象進(jìn)行全生命周期管理，動(dòng)員、宣傳、吸引及整合全社會(huì)的力量，參加扶貧全過程，搭建扶貧對(duì)象與社會(huì)幫扶資源的橋梁，形成由政府、社會(huì)以及貧困對(duì)象組成的扶貧大格局，采用新興的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，組合信息及各類資源，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧，助力全面建成小康社會(huì)。

精準(zhǔn)識(shí)貧是精準(zhǔn)脫貧的前提。平臺(tái)基于“4567”2貧困人口進(jìn)出規(guī)則及各級(jí)核查、公示，對(duì)建檔立卡采集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯清洗，然后通過行業(yè)部門數(shù)據(jù)與需要核對(duì)的對(duì)象進(jìn)行自動(dòng)對(duì)接，以橫向?qū)徲?jì)完成對(duì)異常貧困戶的篩查，助力實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)識(shí)貧”。

精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)要建立對(duì)于行業(yè)中的扶貧、社會(huì)中的扶貧、專項(xiàng)中的扶貧等整個(gè)過程的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。利用互動(dòng)平臺(tái)與4大社會(huì)幫扶模式3，令駐村干部、貧困對(duì)象與公益組織、企業(yè)、公眾進(jìn)行角色融合，將社會(huì)資源與貧困對(duì)象的幫扶需求進(jìn)行有效的對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)資源精準(zhǔn)化配置，通過致貧元素分析和扶貧舉措、項(xiàng)目、資金的分析，此外，實(shí)行“一戶一策、一村一法”的原則，為每一個(gè)貧困村和貧困戶提供準(zhǔn)確的援助，并以項(xiàng)目管理為主線，通過扶貧交流圈、精準(zhǔn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和移動(dòng)辦公，提升駐村干部的工作效率，從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

最后要切實(shí)落實(shí)一幫幫三年的政策。首先結(jié)合“4567”貧困人口進(jìn)出規(guī)則、脫貧任務(wù)指標(biāo)、貧困人口標(biāo)準(zhǔn)、致貧原因等，制定貧困戶脫貧驗(yàn)收指標(biāo)體系，通過對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)的量化管理，建立起科學(xué)合理的退出機(jī)制，其次在期限內(nèi)通過動(dòng)態(tài)管控、成效分析、實(shí)時(shí)預(yù)警，繼續(xù)跟蹤每一貧困戶脫貧后的生產(chǎn)生活情況，確保按時(shí)脫貧不返貧，并同時(shí)利用平臺(tái)全面、動(dòng)態(tài)分析三保障落實(shí)情況以及整體脫貧攻堅(jiān)完成進(jìn)度，最終助力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

②“4567”是指4看5優(yōu)先6進(jìn)7不進(jìn)。

③“4大社會(huì)幫扶模式”包括眾籌捐贈(zèng)（一次性幫扶），幫扶對(duì)接（配對(duì)式幫扶），電商扶貧（產(chǎn)業(yè)性幫扶），公益活動(dòng)（公益性幫扶）。

2.2技術(shù)手段

動(dòng)態(tài)大數(shù)據(jù)云存儲(chǔ)：構(gòu)建精準(zhǔn)幫扶大數(shù)據(jù)庫，以規(guī)范的管理存儲(chǔ)準(zhǔn)確大量的數(shù)據(jù)，做到任務(wù)明朗、責(zé)任明確清楚、底數(shù)明晰、問題暴露到位。

即時(shí)掌控修護(hù)大數(shù)據(jù)：可以使用筆記本電腦、計(jì)算機(jī)、移動(dòng)電話、平板電腦和其他方式來調(diào)查和收集幫扶對(duì)象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等材料。

貧困信息云定位：可以在衛(wèi)星云圖與平面地圈上準(zhǔn)確獲取目標(biāo)的地理位置以及查看貧困戶的詳盡幫扶信息。

大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)分析：從不同角度統(tǒng)計(jì)和分析貧困戶的數(shù)據(jù)狀況，分別從家庭、村、縣級(jí)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)分類別與程度展示，利用時(shí)間軸多種形式對(duì)比，顯示扶貧的有效性。

2.3平臺(tái)系統(tǒng)架構(gòu)

扶貧大數(shù)據(jù)云平臺(tái)具有PC工作管理終端、PC分析決策端、PC幫扶對(duì)象端、APP 查詢終端、扶貧APP端、貧困戶APP端、電商APP七“端”與幫扶對(duì)象系統(tǒng)、幫扶措施系統(tǒng)、幫扶成效系統(tǒng)、成效考核系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、在線培訓(xùn)服務(wù)系統(tǒng)、項(xiàng)目管理系統(tǒng)、GIS定位系統(tǒng)、平臺(tái)基本操作和維護(hù)管理系統(tǒng)九個(gè)系統(tǒng)。

數(shù)據(jù)生成層存儲(chǔ)由內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、政府內(nèi)部非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、政府外部數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)交換層的確保下做到數(shù)據(jù)高速流轉(zhuǎn)而不失真、不丟失。數(shù)據(jù)交換層中的數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)交換組件以實(shí)時(shí)和批量兩種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)于數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、傳輸、核查、加載功能，實(shí)現(xiàn)批量采集與在線訪問等技術(shù)與Perl程序;數(shù)據(jù)區(qū)數(shù)據(jù)交互組件以批處理方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換功能，根據(jù)生命周期規(guī)劃規(guī)劃數(shù)據(jù)集市的數(shù)據(jù)，達(dá)到將過期數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸檔到歷史數(shù)據(jù)歸檔區(qū)。批處理數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和歸檔數(shù)據(jù)的處理由進(jìn)程調(diào)度層部署的自定義開發(fā)WorkFlow組件進(jìn)行調(diào)度和運(yùn)行。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)層對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)、分析與計(jì)算，其數(shù)據(jù)流流向集成層以待應(yīng)用層在平臺(tái)不同發(fā)展階段的應(yīng)用。數(shù)據(jù)管理組織遵循數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理、數(shù)據(jù)的質(zhì)量化管理、數(shù)據(jù)的安全化管理以及元數(shù)據(jù)管理。該平臺(tái)通過即席查詢、靜態(tài)報(bào)告、多維分析、儀表板、問題查找、0ffice集成、Web服務(wù)和挖掘預(yù)測，以滿足各級(jí)用戶和應(yīng)用程序的需求。

3精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)云平臺(tái)發(fā)展進(jìn)程

習(xí)近平同志在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議中指出：“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園”，要“綜合利用各方面掌握的數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的挖掘分析”。將大數(shù)據(jù)、大扶貧作為戰(zhàn)略行動(dòng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維、互聯(lián)網(wǎng)思維加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，是“網(wǎng)絡(luò)治國”“數(shù)據(jù)安邦”的重要體現(xiàn)。

2015年，黨中央、國務(wù)院提出實(shí)現(xiàn)2020年中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全面脫貧目標(biāo)后，全國各級(jí)各政府將脫貧任務(wù)作為工作重點(diǎn)，在貴州、西藏、甘肅、安徽等部分貧困地區(qū)、市縣都不約而同地將目光瞄向大數(shù)據(jù)這一現(xiàn)代化新技術(shù)。甘肅省建成了全國首個(gè)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，每級(jí)貧困戶實(shí)現(xiàn)了信息共享并加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧業(yè)務(wù)合作，實(shí)行對(duì)于數(shù)據(jù)的專業(yè)化處理，制定并落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，為各級(jí)政府的決策管理和幫扶工作提供科學(xué)依據(jù)。

如今，政府已建立了面向整個(gè)扶貧的數(shù)據(jù)倉庫，整合了前端業(yè)務(wù)運(yùn)營數(shù)據(jù)和后臺(tái)管理數(shù)據(jù)，并建立了扶貧管理分析應(yīng)用。然而，政府?dāng)?shù)據(jù)倉庫的累計(jì)數(shù)據(jù)沒有得到充分利用，整個(gè)精準(zhǔn)扶貧沒有統(tǒng)一、完整的數(shù)據(jù)視圖。目前存在的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和服務(wù)平臺(tái)由于系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不一、信息搜集方式不同、使用條件各異等原因，造成大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)程度仍然有提高的空間。從國家的精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)到市縣的基層精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)仍然缺少完善的數(shù)據(jù)互聯(lián)共享機(jī)制，以致數(shù)據(jù)沒有辦法即時(shí)更新，并對(duì)基層的工作增加負(fù)擔(dān)。我們?nèi)孕柚塾诩涌旖ㄔO(shè)“全國一張網(wǎng)”大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)平臺(tái)的進(jìn)程，完善精準(zhǔn)扶貧體系的整合分析預(yù)測功能等問題，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的效用。

因此，將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧過程，在國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略背景下，已然成為大勢，雖然已有諸如金寨精準(zhǔn)扶貧APP等系統(tǒng)被開發(fā)出來，但能明顯發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)存在信息不完善、功能不穩(wěn)定等急需解決的問題，加快建設(shè)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，幫助中國盡快實(shí)現(xiàn)“2020年中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全面脫貧”的偉大目標(biāo)，是必然且重要的任務(wù)。

4精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)云平臺(tái)建設(shè)預(yù)期收益

將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于扶貧工作來幫助扶貧工作取得良好效果是基于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日趨成熟的歷史背景的深刻認(rèn)識(shí)做出的正確實(shí)踐，準(zhǔn)確的扶貧大數(shù)據(jù)云平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)存儲(chǔ)整合分析管理基于地理信息系統(tǒng)的扶貧對(duì)象的基本信息、貧困村莊、貧困城鎮(zhèn)、貧困縣的基本信息，幫助扶貧工作真正做到精準(zhǔn)識(shí)別、精確對(duì)接、快速發(fā)展和鞏固成果，最終實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

4.1實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

大數(shù)據(jù)云平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中，數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)分類等多功能，扶貧各級(jí)部門可選擇針對(duì)性的使用數(shù)據(jù)同時(shí)保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)的獨(dú)立隱私性與穩(wěn)定性，充分發(fā)揮在大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值。

4.2加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)作

大數(shù)據(jù)云平臺(tái)可以完成在數(shù)據(jù)平臺(tái)中對(duì)各類金融業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的集中和整合，有利于構(gòu)建單一的客戶、產(chǎn)品等數(shù)據(jù)的政府級(jí)視圖，有效地提高業(yè)務(wù)整合與協(xié)作的效率，為政府層級(jí)的分析和交叉銷售奠定基礎(chǔ)。

4.3促進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新

幫扶業(yè)務(wù)人員根據(jù)詳細(xì)可靠的數(shù)據(jù)，完成多維度分析以及數(shù)據(jù)挖掘，為金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新（客戶服務(wù)、產(chǎn)品等）提供了有利的條件。

4.4提升建設(shè)效率

數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)平臺(tái)得以集中，平臺(tái)能夠?yàn)橄到y(tǒng)提供一致的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，如管理分析、挖掘預(yù)測類等，并改變現(xiàn)有系統(tǒng)中數(shù)據(jù)源頭多、數(shù)據(jù)處理復(fù)雜的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)模式，提高相關(guān)IT系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)營效率。

4.5改善數(shù)據(jù)質(zhì)量

從中長期看，數(shù)據(jù)倉庫整合和清理各種精準(zhǔn)扶貧的數(shù)據(jù)，有助提高政府的整體數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高數(shù)據(jù)的實(shí)用性。

4.6助力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)精準(zhǔn)”

即，扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)

[1]蔡培輝.運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)助推精準(zhǔn)扶貧工作[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2018，（10）：4748.

[2]習(xí)近平.在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016426（01）.

[3]石欣鷺.田曉膺.精準(zhǔn)扶貧需用好大數(shù)據(jù)[J].人民論壇，2018，（22）：6667.

[4]楊青貴.精準(zhǔn)扶貧背景下資產(chǎn)收益扶貧的現(xiàn)實(shí)表達(dá)與制度回應(yīng)[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，18（02）：3541.