黨的十九大報告提出了中國全面發(fā)展新的歷史方位——中國特色社會主義進入了新時代。新時代必然伴隨著新問題、新矛盾和新要求，這既是社會治理體系和治理能力提高的挑戰(zhàn)，也是機遇。在這樣的背景之下，探索現(xiàn)代化社區(qū)治理體系建設(shè)具有非常積極的現(xiàn)實意義。深圳市寶安區(qū)松崗街道率先在基層治理方面進行了有益的探索，以期為新時代現(xiàn)代化社區(qū)治理體系提供現(xiàn)實素材。

現(xiàn)代化社區(qū)治理體系的內(nèi)涵和基本維度

全球治理委員會認為，“治理是或公或私的個人和機構(gòu)經(jīng)營管理相同事務(wù)的諸多方式的總和”。社區(qū)治理就是政府、社會組織、居民個人及轄區(qū)的各類盈利和非盈利組織以市場為基礎(chǔ)、滿足公共利益和社區(qū)需求為原則，供給社區(qū)公共物品，優(yōu)化社區(qū)秩序的行為和機制?，F(xiàn)代化的社區(qū)治理體系應(yīng)當與國家治理體系現(xiàn)代化標準相對應(yīng)，至少具備以下五個方面的標準：一是公共權(quán)力制度化規(guī)范化運行;二是民主;三是法治;四是效率;五是協(xié)調(diào)。國內(nèi)外學(xué)界對現(xiàn)代化社區(qū)治理體系均有研究，有的從國家治理層面入手，有的從政府治理的角度入手，還有的專門構(gòu)建現(xiàn)代化社區(qū)治理體系的評估指標進行相應(yīng)研究。雖然學(xué)界對社區(qū)治理體系的指標體系和研究層面各不相同，但不外乎治理領(lǐng)域、治理目標、治理能力和現(xiàn)代化特征等角度。

綜合各方的觀點和理論來看，制度設(shè)置、權(quán)力協(xié)調(diào)與資源分配是社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中必須面對的三個基本維度。

制度設(shè)計的現(xiàn)代化?！爸贫仁巧鐣牟┺囊?guī)則，是人類設(shè)計的制約人們相互行為的約束條件”，制度設(shè)計的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化社區(qū)治理體系的前提和基礎(chǔ)。首先，現(xiàn)代化的制度設(shè)計是現(xiàn)代文明的表現(xiàn)，它體現(xiàn)了現(xiàn)代人所追求的契約、法制、自由、平等、公正的精神。其次，制度具有塑造功能，“好的制度能讓壞人干不了壞事，不好的制度能讓好人變壞”。第三，現(xiàn)代化的制度是廉潔奉公的基本保障，在政治生活中如何張揚人性中的陽光面、遏制人性中的陰暗面，關(guān)鍵在于制度。第四，現(xiàn)代化的制度具有激勵作用。激勵機制在個人的行為選擇中起了十分重要的作用，良好的制度設(shè)計能夠?qū)π袨槿似鸬胶軓姷恼蚣钭饔谩?/p>

權(quán)力協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。權(quán)力是人類社會的稀缺資源，不論是在私人領(lǐng)域或公共領(lǐng)域，掌握權(quán)力的主體在意志表達和事物處理過程中往往占有優(yōu)勢。所以，與社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化息息相關(guān)的是，如何在實現(xiàn)治理目標的過程中協(xié)調(diào)好不同治理主體之間的權(quán)力關(guān)系。尤其是要激發(fā)居民個人、居民組織、非營利社會組織和駐區(qū)單位等非政府主體的積極性，提高他們的參與度，就必然要賦予他們參與社區(qū)治理的權(quán)力。這個過程就是“賦權(quán)”和“分權(quán)”的階段，也是實現(xiàn)“多元共治”的必經(jīng)之路。

阮開江（左一）到社區(qū)調(diào)研。圖/ 松崗街道辦提供

資源配置的現(xiàn)代化。社區(qū)治理的目標是對社區(qū)的公共事務(wù)進行管理，增進社區(qū)成員的社會福利，其根本上的問題是對人、財、物的管理和服務(wù)，這就面臨著資源配置的問題?，F(xiàn)代化的社區(qū)治理體系必然具有科學(xué)、高效的資源配置機制，在保證有限的公共資源公平合理地配置到每個社區(qū)和社區(qū)治理主體的同時，確保資源能夠得到有效的利用。

當前現(xiàn)代化社區(qū)治理體系的問題和瓶頸

現(xiàn)代化的社區(qū)治理體系是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，是全面推進依法治國和保障改善民生的重要內(nèi)容。同時，現(xiàn)代化社區(qū)治理體系是一個新生事物，還處在不斷探索階段，必然會遇到許多困難和阻力。綜合來看，當前現(xiàn)代化社區(qū)治理體系建設(shè)過程中具有共性的問題主要有以下幾點。

社區(qū)自治力量不足。現(xiàn)代化社區(qū)治理體系是一個多元共治的社區(qū)治理體系，但從實際來看社區(qū)自治主體的積極性不高、力量不足。一是居民的自治意識不強，對政府有依賴性;二是駐社區(qū)組織主動參與社區(qū)治理的意愿不強。

基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)機制仍需探索。社區(qū)黨組織是黨的路線、方針、政策在基層的執(zhí)行者，社區(qū)黨委是社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)者。在當前“二級政府、三級管理、四級落實”的管理體制下，如何避免多頭領(lǐng)導(dǎo)、如何發(fā)揮社區(qū)黨委的力量、如何打破條塊管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、如何處理在社區(qū)事務(wù)中的“為”與“不為”等問題仍然需要不斷摸索。

社區(qū)治理的組織體系有待加強。社區(qū)治理主體有居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、社區(qū)股份公司、社區(qū)內(nèi)的企業(yè)、非政府組織、私人機構(gòu)、政府機構(gòu)以及居民個人等，這些主體的利益和目標不一致，難以形成合力。

社區(qū)工作人員專業(yè)化程度有待提高。綜合來看，社區(qū)缺少綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強、具有高度責任心的社區(qū)干部隊伍，缺乏培養(yǎng)和吸納人才的體制機制。

松崗街道在社區(qū)治理過程中的做法和探索

松崗街道地處改革開放的前沿陣地，位于深圳寶安的西北部，歷來以一種開放的姿態(tài)探索基層社會治理，為全區(qū)的基層治理和社區(qū)治理先行先試。2018年以來，松崗街道按照寶安區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于進一步加強現(xiàn)代化社區(qū)治理體系建設(shè)的實施方案》和“六定三下沉”強核賦能的要求，積極探索現(xiàn)代化社區(qū)治理新路徑，并取得了初步成效，其中的部分做法和經(jīng)驗對當前現(xiàn)代化社區(qū)治理體系建設(shè)具有積極的現(xiàn)實意義。

強化社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用和基層黨組織建設(shè)

東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。松崗街道從發(fā)揮社區(qū)黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用、強化基層治理機構(gòu)的法定地位入手，增強社區(qū)黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力和水平，從而推進現(xiàn)代化社區(qū)治理體系建設(shè)。

第一，優(yōu)選配強社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，強化社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。2018年，松崗街道以社區(qū)“兩委”換屆為契機，從街道職能部門選派22名工作骨干到社區(qū)任職，調(diào)整優(yōu)化社區(qū)警務(wù)室管轄范圍，13名派出所警長兼任社區(qū)黨委副書記，13名網(wǎng)格所（站）長兼任社區(qū)黨委委員（副站長）。多方力量進駐社區(qū)后，社區(qū)黨委力量有效增強。同時，松崗街道還出臺并落實“四項權(quán)力”實施辦法，明確社區(qū)城市更新、物業(yè)出租等股份公司重大事項須經(jīng)社區(qū)黨委審議，社區(qū)黨委在社區(qū)的掌控能力進一步增強，社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用更加突出。

第二，織密建強社區(qū)黨組織體系，解決黨建“碎片化”問題。一是構(gòu)建黨組織三級管理體系。建立29個二級股份公司黨支部，在社區(qū)形成社區(qū)黨委——一級股份公司黨總支——二級股份公司黨支部三級管理機制。根據(jù)下沉黨員情況，成立各社區(qū)現(xiàn)代化治理工作臨時黨支部和小整治格臨時黨小組，將支部建在“格”上。各整治單元的網(wǎng)格長、社區(qū)骨干力量大部分由黨員組成，黨性修養(yǎng)與工作執(zhí)行力得到有效提升。二是將鏈條延伸到黨組織“神經(jīng)末梢”。成立4個小區(qū)黨支部，繼續(xù)在小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商圈、出租屋樓棟建立黨組織，健全基層組織體系。推進黨組織體系向末端拓展，把黨建鏈條延伸到每一個領(lǐng)域，確保實現(xiàn)全覆蓋，充分發(fā)揮每個黨組織的政治功能。三是嚴格落實組織生活，增強社區(qū)凝聚力、向心力。

賦權(quán)增能優(yōu)化基層治理機制

第一，深化“一格多元”工作機制。將全街道13個社區(qū)409個基礎(chǔ)網(wǎng)格劃分為13個大網(wǎng)格158個整治格，由各社區(qū)書記擔任大格長，社區(qū)兩委班子成員、下沉部門骨干擔任小格長，每個格內(nèi)配置7-8名格員。格長承擔本格內(nèi)所有事項排查整治和重大隱患發(fā)現(xiàn)上報等職責，負責統(tǒng)籌管理、調(diào)配、指揮格內(nèi)各類人員，每個格就是一個戰(zhàn)斗單元，隨時拉動、方便靈活、處置高效。格內(nèi)成員在巡查整治隱患的同時，還充當了宣傳員、信息員和監(jiān)督員的角色，走村入戶宣傳黨的方針政策、安全知識，聽取群眾訴求和意見建議，形成人人履職、人人盡責的良好局面。格內(nèi)學(xué)校、園區(qū)、廠區(qū)建立聯(lián)系機制，入格履行主體責任。

第二，厘清部門與社區(qū)職責邊界。從街道下沉綜合執(zhí)法、安監(jiān)、網(wǎng)格綜管、城管等人員999人，出臺相關(guān)制度規(guī)定，明確下沉人員與社區(qū)職責，各司其職、各盡其責。下沉人員與社區(qū)工作人員“搭幫干活、捆綁作業(yè)”，小微事件即巡即辦，一般性事件、較大事件由小格長統(tǒng)籌開展聯(lián)合整治行動，重大事件則由小格長上報社區(qū)大格長（社區(qū)黨委書記），社區(qū)書記視情形報街道辦啟動專項整治，網(wǎng)格內(nèi)各類問題隱患第一時間得到了化解處置，實有事件案件辦結(jié)率達99.45%。

第三，賦予社區(qū)對下沉人員的管理權(quán)。制訂編外人員、社區(qū)專職人員以及下沉人員績效考核方案，對下沉人員實行社區(qū)考評與街道考評相結(jié)合，并將考評結(jié)果與績效工資、評先評優(yōu)以及職級晉升掛鉤，同時建立下沉人員定期輪崗機制，社區(qū)黨委對人員管理更有抓手。

第四，做好經(jīng)費及后勤保障。

完善制度建設(shè)增強基層治理體系的實效性

松崗街道在推進社區(qū)治理體系各項實際工作的同時，非常注重制度建設(shè)，以制度為保障嚴防基層治理體系空轉(zhuǎn)。首先，松崗街道探索建立“五個一”（每周至少一次全面巡查、每周至少一次集中整治、每周至少一次小格長例會、每周至少一次社區(qū)“兩委”專題研究會、每兩周至少一次聯(lián)席會議）制度，真正用制度管人管事管權(quán)。“五個一”制度實行以來，部門與社區(qū)工作聯(lián)動機制更加順暢，化解處置突發(fā)事件能力明顯增強，實現(xiàn)了從“單打獨斗”向“共建共治”轉(zhuǎn)變，基本做到了“小事不出社區(qū)，大事不出街道”。以往住宅式低端加工廠是松崗社區(qū)管理的痛點和難點，涉及多個職能部門多頭管理，部門人員下沉社區(qū)后，社區(qū)統(tǒng)籌各職能部門資源力量，由小網(wǎng)格長直接調(diào)度網(wǎng)格內(nèi)安監(jiān)、派出所等部門工作人員到現(xiàn)場進行整治。2018年松崗火災(zāi)事故同比下降64%，充分體現(xiàn)了制度建設(shè)的有效性。

其次，以制度建設(shè)為保障提高社區(qū)事務(wù)處理的權(quán)威性和時效性。率先出臺社區(qū)“四議兩公開”議事決策機制，健全社區(qū)黨委會、社區(qū)班子會、社區(qū)黨群聯(lián)席會等工作例會制度，制定《松崗街道現(xiàn)代化社區(qū)治理聯(lián)席會議制度》等16項相關(guān)制度，為社區(qū)治理工作提供強有力的制度保障。

深圳市寶安區(qū)松崗街道辦黨工委書記阮開江。圖/ 松崗街道辦提供

以“黨建+”模式構(gòu)建共建共治共享的治理格局

第一，發(fā)揮黨組織的示范帶動作用推動社區(qū)各方力量促進社區(qū)多元共治。首先，松崗街道全面落實“五員下訪”的工作機制，街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊，每周定期到社區(qū)接待群眾、走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)收集問題及時協(xié)調(diào)解決。如景湖小區(qū)管道煤氣安裝問題和愛國街人行路面破損等民生問題都在短時間內(nèi)得到有效解決。其次，發(fā)揮黨員的帶頭引領(lǐng)作用，將“兩新”組織499名黨員下沉到158個小整治格中，帶領(lǐng)社工、義工、志愿者等3.5萬人參與交通志愿服務(wù)、市容環(huán)境整治活動189場次。再次，整合社工力量，為社區(qū)黨委建言獻策，激發(fā)社工的積極性和聰明才智更好地服務(wù)社區(qū)。

第二，建立黨支部共商共議機制。定期召開社區(qū)黨群議事會，社區(qū)內(nèi)駐街單位、園區(qū)、居民小區(qū)、群眾代表等，對需要協(xié)調(diào)解決的“大事”、關(guān)系民生福祉的“實事”進行共議共商，由社區(qū)黨委組織實施落地。如松濤社區(qū)黨委通過黨群議事和黨員帶頭作用，促進了小區(qū)黨支部的成立，解決了寶利豪庭小區(qū)十多年沒有業(yè)委會的問題。近期正在實施345個民生微實事項目，由“群眾點菜，政府買單”，讓群眾共享改革發(fā)展的成果。

第三，創(chuàng)新“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”新媒體宣傳模式。一是與深圳新聞網(wǎng)合作打造“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”新媒體傳播模式，在街道層面率先推出“@圳能量”抖音號，自2008年7月份上線運行以來收獲67萬粉絲、獲“贊”2900萬個;成立松崗街道黨建融媒體中心和深圳新聞網(wǎng)基層黨建融媒體中心，進一步提高街道新媒體運營管理整體水平，提升黨務(wù)新媒體的影響力和知名度。二是在13個社區(qū)全面鋪開“新時代大講堂”，累計開辦活動418余次?！皩毎驳谝徽n”開展培訓(xùn)695場，參訓(xùn)人數(shù)130815人，領(lǐng)證人數(shù)102567人，完成率146.98%。通過開展“黨建+”宣傳系列活動，有效傳遞了基層好聲音、正能量，增強了群眾家園意識、文明意識。

第四，建立“廉政共建”模式規(guī)范權(quán)力運行。松崗街道還積極與社區(qū)的“三小”場所、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)以及零星工程業(yè)主等各類主體開展“廉政共建”活動，將紀檢監(jiān)察觸角直達基層。類似活動的開展既對基層執(zhí)法人員起到警戒、教育作用，又擴展了群眾參與廉政監(jiān)督的深度和廣度，切實解決權(quán)力下放后不作為、慢作為、亂作為等問題。 （作者為深圳市寶安區(qū)松崗街道辦黨工委書記）

編輯/陳遠鵬