朱銘岳, 吳建思, 崔中倪

(上海市稀土協(xié)會(huì),上海 200234)

0 引 言

稀土是重要的資源,也是不可再生資源.要加大科技創(chuàng)新工作力度,不斷提高開發(fā)利用的技術(shù)水平,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值,加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù),實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展[1].這對中國稀土產(chǎn)業(yè)的定位和發(fā)展提出了明確的方向.

中國的稀土產(chǎn)業(yè)從過去粗放式的資源出口轉(zhuǎn)向精細(xì)化的中高端制造;由盲目開采轉(zhuǎn)變?yōu)楦迎h(huán)保的可持續(xù)生產(chǎn).中國稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須持續(xù)優(yōu)化升級,中國企業(yè)也要走出只重視圍繞資源發(fā)展的模式,向中高端制造轉(zhuǎn)型升級.

稀土產(chǎn)業(yè)既是資源型產(chǎn)業(yè),也是資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),一個(gè)國家稀土產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn).

推動(dòng)中國稀土市場的良性發(fā)展和稀土供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,已成為近年來稀土行業(yè)發(fā)展方向的重中之重.

1 啟動(dòng)資源稅法

2019年8月26日,第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過《中華人民共和國資源稅法》[2](以下簡稱《新法》),并于2020年9月1日起正式施行.

根據(jù)《新法》,在稀土相關(guān)領(lǐng)域,輕稀土選礦稅率為7%～12%,中重稀土選礦稅率為20%.

《新法》中非常重要的一點(diǎn)就是確立“資源稅一般實(shí)行從價(jià)計(jì)征”,這必將加快建立和完善規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的稀土行業(yè)資源稅制,對資源稅在促進(jìn)資源集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能上的作用產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響.

《新法》實(shí)行從價(jià)計(jì)征,能在最大限度上發(fā)揮資源稅在促進(jìn)資源優(yōu)化配置中的作用,能形成與資源價(jià)格聯(lián)動(dòng)的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制,因而能通過對資源級差收入水平的適度調(diào)節(jié),促進(jìn)企業(yè)間的公平競爭,推進(jìn)資源的集約化和循環(huán)利用,提升資源配置的效率.

《新法》從源頭加以規(guī)范,并加強(qiáng)監(jiān)督管理,可以確保國內(nèi)資源開發(fā)利用的可持續(xù)性發(fā)展,可防止礦山企業(yè)“采富棄貧”和浪費(fèi)資源,推進(jìn)企業(yè)充分開采礦產(chǎn)資源,以提高收益;可通過增加資源開采成本,淘汰落后企業(yè),推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級.

稀土資源稅從定量改成定價(jià),可以起到隨行就市的作用,資源稅調(diào)控的敏感度相對增加.今后稀土價(jià)格的高低將更多地由市場決定,在目前稀土普遍供過于求的情況下,即使提高資源稅率,也難以提高稀土價(jià)格;反之,在供不應(yīng)求的條件下,即使降低資源稅賦,也難以降低稀土價(jià)格.

《新法》能實(shí)現(xiàn)我國稀土企業(yè),包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)等的稅賦公平,從而促進(jìn)各類企業(yè)公平競爭.

2 規(guī)范行業(yè)秩序

隨著新的調(diào)整資源稅政策出臺,行業(yè)規(guī)范也進(jìn)一步得到了加強(qiáng),以國企為主體的六大稀土集團(tuán)(中鋁集團(tuán)、五礦集團(tuán)、北方稀土、南方稀土、廣東稀土和廈門鎢業(yè))起到了龍頭作用,鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參加稀土開發(fā)和應(yīng)用,實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)生產(chǎn),打擊稀土非法采礦和超計(jì)劃生產(chǎn),打擊非法生產(chǎn)和走私鏈.

為確保稀土資源有序開采,加大了對重點(diǎn)資源地和礦山動(dòng)態(tài)的督查力度,依法取締關(guān)閉以采代探、無證開采、越界開采、非法外包等違法、違規(guī)開采稀土礦點(diǎn)(含回收利用),做好礦點(diǎn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理,嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故和生態(tài)破壞事件發(fā)生.

推進(jìn)和落實(shí)“開采和冶煉分離”計(jì)劃,每年按時(shí)公示所屬正在生產(chǎn)的稀土礦山名單(含壓覆稀土資源回收項(xiàng)目)和所有冶煉分離企業(yè)名單,接受社會(huì)監(jiān)督,并在稀土產(chǎn)品追溯系統(tǒng)中如實(shí)填報(bào)原材料采購(含進(jìn)口礦采購數(shù)量)、實(shí)際產(chǎn)量、銷售量、庫存等信息.進(jìn)口稀土礦產(chǎn)品納入開采計(jì)劃管理;加工進(jìn)口礦產(chǎn)品納入冶煉分離計(jì)劃管理.結(jié)合年度稀土開采和冶煉分離總量控制計(jì)劃、稀土產(chǎn)品追溯系統(tǒng),及稀土增值稅專用發(fā)票開具量、資源稅完稅證明等數(shù)據(jù),定期核查計(jì)劃執(zhí)行情況.

規(guī)范了二次資源回收利用企業(yè),限定該類企業(yè)只能以稀土功能材料及器件廢料等二次資源作為原料,禁止以稀土礦(包括進(jìn)口稀土礦)、富集物及稀土化合物等作為原料.

強(qiáng)化了產(chǎn)品流通監(jiān)管,有開采計(jì)劃的企業(yè)銷售稀土礦產(chǎn)品(包括進(jìn)口稀土礦),以及冶煉分離企業(yè)銷售稀土冶煉分離產(chǎn)品時(shí),如實(shí)開具稀土增值稅專用發(fā)票.無稀土開采計(jì)劃的企業(yè),不得從事稀土礦產(chǎn)品(包括進(jìn)口稀土礦)的生產(chǎn)經(jīng)營.

3 標(biāo)準(zhǔn)制定

2019年年中,工信部發(fā)布了《稀土產(chǎn)品的包裝、標(biāo)志、運(yùn)輸和貯存》[3]強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)的報(bào)批公示.該《標(biāo)準(zhǔn)》的制定既是為了減少環(huán)境危害,保證運(yùn)輸安全,保護(hù)工作人員的健康與安全,更是為了打擊目前國內(nèi)稀土礦存在的非法開采且屢禁不止的現(xiàn)象.根據(jù)國家主管部門的要求,在稀土產(chǎn)品的包裝、標(biāo)志、運(yùn)輸和貯存標(biāo)準(zhǔn)中,增加了原料溯源性的標(biāo)志要求,即要求稀土礦產(chǎn)品、單一稀土化合物、混合稀土化合物、單一稀土金屬、混合稀土金屬的標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)注明原料礦產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名稱,以便直觀地確認(rèn)相關(guān)稀土產(chǎn)品的礦產(chǎn)品來源的合法性.《標(biāo)準(zhǔn)》明確了稀土礦產(chǎn)品、單一稀土化合物、混合稀土化合物、單一稀土金屬、混合稀土金屬、稀土合金、磁性材料、稀土儲氫材料、稀土發(fā)光材料、拋光粉、鋱鏑鐵大磁致伸縮材料、稀土磁制冷材料、稀土催化材料、稀土發(fā)熱材料及其他稀土產(chǎn)品的包裝、標(biāo)志、運(yùn)輸、貯存和質(zhì)量證明書的具體規(guī)范要求.

4 供給側(cè)改革

在國家層面上,六大稀土集團(tuán)已基本完成整合,稀土資源控制度接近100%[4].從各集團(tuán)資源整合的區(qū)域來看,中鋁集團(tuán)以廣西、江蘇、山東及四川等地區(qū)為主;五礦集團(tuán)以湖南、廣東、福建及云南等地區(qū)為主;北方稀土以內(nèi)蒙古與甘肅地區(qū)為主;南方稀土以江西與四川地區(qū)為主;廣東稀土以廣東地區(qū)為主;廈門鎢業(yè)以福建地區(qū)為主.

這一系列的稀土供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革措施將使國內(nèi)稀土供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化.長期來看,在我國嚴(yán)格實(shí)行開采、冶煉分離總量控制管理,嚴(yán)厲打擊“黑稀土”的政策下,非法開采和冶煉分離產(chǎn)品的體量大幅下滑,國內(nèi)稀土供給細(xì)化,進(jìn)口的比例增加.

2019年,第一批稀土開采、冶煉分離總量指標(biāo)為2018年全年的50%,未來提升空間有限.2019年1月,十二部門發(fā)布《關(guān)于持續(xù)加強(qiáng)稀土行業(yè)秩序整頓的通知》[5],相關(guān)部門更多元化、環(huán)節(jié)更全面、督察懲罰制度更完善,常態(tài)化的管理體系能保持更良好的供給結(jié)構(gòu),國內(nèi)稀土行業(yè)供給結(jié)構(gòu)有望進(jìn)一步優(yōu)化.

隨著國外稀土礦大量進(jìn)口,無論是企業(yè)還是政府,都應(yīng)加強(qiáng)稀土礦提取后尾渣的處理與管理.進(jìn)口稀土礦是對國內(nèi)稀土礦政策性供應(yīng)不足的重要補(bǔ)充,是市場選擇的必然結(jié)果.相關(guān)進(jìn)口礦企業(yè)要承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)環(huán)保責(zé)任,對尾渣進(jìn)行妥善處理.政府環(huán)保部門也要及時(shí)承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任.

近年來中國政府對生態(tài)環(huán)保問題高度重視,國內(nèi)相關(guān)企業(yè)如果處理不好尾渣而引起的環(huán)境污染問題,將有可能把這條原料進(jìn)口的路再次堵死.稀土行業(yè)絕不能繼續(xù)走只重利益、不顧環(huán)境的老路,建議加強(qiáng)進(jìn)口礦加工過程監(jiān)管,鼓勵(lì)進(jìn)口混合氯化稀土或者混合碳酸稀土.

內(nèi)需是中國稀土發(fā)展之本,因?yàn)閮?nèi)需會(huì)極大地促進(jìn)中國稀土科技不斷發(fā)展.創(chuàng)新技術(shù)是中國稀土發(fā)展的核心,服務(wù)于中國稀土的推廣應(yīng)用.縱觀全球市場,今后一段時(shí)間中國稀土出口大幅增長的可能性不大,拉動(dòng)內(nèi)需是中國稀土主要的發(fā)展方向.中國稀土今后不是“不夠用怎么辦?”,而是“用不完怎么辦?”“怎么用才為好”.中國稀土從1978年的年消費(fèi)超過1 000 t,增加至2018年的1×105t余.40年間增長了約100倍.從2003年起中國稀土年消費(fèi)量超過日本,成為全球第一大消費(fèi)國,其中主要原因是技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了稀土應(yīng)用.

稀土本身是一個(gè)小行業(yè),但應(yīng)用得當(dāng),有所創(chuàng)新,則可以拉動(dòng)許多大行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展.稀土行業(yè)不能只忙于自身重組兼并,擴(kuò)大集團(tuán),而應(yīng)研究應(yīng)用產(chǎn)品行業(yè)的優(yōu)勝劣汰、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),使之合力形成優(yōu)質(zhì)高端的稀土應(yīng)用產(chǎn)品,更要探索主要的應(yīng)用范圍和新的應(yīng)用領(lǐng)域,使內(nèi)需進(jìn)一步擴(kuò)大.鼓勵(lì)稀土集團(tuán)把研制發(fā)展創(chuàng)新型稀土應(yīng)用產(chǎn)品放在重要位置,要允許大集團(tuán)以外的合法稀土民企存在,并予以公平競爭的環(huán)境,讓他們在拉動(dòng)內(nèi)需中充分發(fā)揮作用.

在拉動(dòng)內(nèi)需的同時(shí),特別要注意進(jìn)一步擴(kuò)大對輕稀土的應(yīng)用.目前,庫存量最多的仍然是以鑭鈰為主的輕稀土.隨著環(huán)保要求的提高,我國核電將提速發(fā)展,應(yīng)用獨(dú)居石,甚至進(jìn)口獨(dú)居石獲取核原料的可能性也會(huì)加大.這無疑又對輕稀土產(chǎn)能和產(chǎn)量提高了要求.因此,進(jìn)一步加大輕稀土應(yīng)用刻不容緩.

中國一方面規(guī)范了對稀土資源的開發(fā)利用,另一方面也在技術(shù)創(chuàng)新上狠下功夫,通過多年的努力,中國已經(jīng)在稀土的開采和提煉等眾多環(huán)節(jié)領(lǐng)跑全球,在稀土的采選、冶煉分離技術(shù)、環(huán)保治理等方面整體領(lǐng)先.大量國內(nèi)外稀土原料可在國內(nèi)深加工,以更高的附加值出口.

鑭能夠應(yīng)用到許多有機(jī)化工產(chǎn)品催化劑以及光轉(zhuǎn)換農(nóng)用薄膜的制備中,在國外,科學(xué)家因鑭對作物的作用賦予其“超級鈣”的美稱.鈰的合金耐高熱,可以用來制造噴氣式推進(jìn)器零件.

鈰作為玻璃添加劑,能吸收紫外線與紅外線.鈰還被用作優(yōu)良的環(huán)保材料,應(yīng)用到汽車尾氣凈化催化劑中,可有效防止大量汽車廢氣排到空氣中.

釹的最大用途是制作釹鐵硼永磁材料,以其優(yōu)異的性能廣泛用于電子、機(jī)械等行業(yè).釹鐵硼永磁體的問世,為稀土高科技領(lǐng)域注入了新的生機(jī)與活力,被稱作當(dāng)代“永磁之王”.其中阿爾法磁譜儀的成功研制,標(biāo)志著我國釹鐵硼磁體的各項(xiàng)磁性能已跨入世界一流水平.

在醫(yī)療上,釓的水溶性順磁絡(luò)合物,可提高人體的磁共振成像信號.銩可用作醫(yī)用輕便X射線源,用以制造便攜式血液輻射儀,這種輻射儀放射出X射線照射血液并使白細(xì)胞數(shù)量下降,從而減少了器官移植早期的排異反應(yīng).由于對腫瘤組織具有較高親合性,銩還可被應(yīng)用于腫瘤的臨床診斷和治療.

稀土還可以作為優(yōu)良的熒光、激光和電光源材料以及彩色玻璃、陶瓷的釉料.稀土離子與羥基、偶氮基或磺酸基等形成絡(luò)合物,使稀土廣泛用于印染行業(yè).

而某些稀土元素,如釤、銪、釓、鏑和鉺,具有中子俘獲截面積大的特性,可用作原子能反應(yīng)堆的控制材料和減速劑,而鈰、釔的中子俘獲截面積小,則可作為反應(yīng)堆燃料的稀釋劑.

預(yù)計(jì)到2022年,稀土制造質(zhì)量總體水平將顯著提升,稀土基礎(chǔ)支撐能力質(zhì)量將明顯提高,稀土發(fā)展環(huán)境質(zhì)量也將持續(xù)優(yōu)化,稀土行業(yè)質(zhì)量工作體系將更加高效.出臺一批與稀土應(yīng)用有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),引領(lǐng)稀土行業(yè)質(zhì)量提升,完善稀土重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量追溯機(jī)制,提高稀土企業(yè)質(zhì)量和品牌的競爭力,這些都是今后稀土供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重點(diǎn).為此,必須加快稀土功能材料創(chuàng)新中心和行業(yè)測試評價(jià)中心的建設(shè),支持稀土綠色開采和冶煉分離技術(shù),加快稀土新材料及高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的“稀土硅谷”.

5 總 結(jié)

調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展是中國稀土行業(yè)的發(fā)展方向.只要在稀土資源開發(fā)中走環(huán)保綠色發(fā)展的道路,在稀土應(yīng)用上貫徹“科技創(chuàng)新、海納百川”的倡議,在稀土產(chǎn)業(yè)內(nèi)建立“走出去,引進(jìn)來”的機(jī)制,中國稀土就一定能得到更快、更好的發(fā)展.堅(jiān)持用創(chuàng)新理念引領(lǐng)中國稀土發(fā)展,才能使中國稀土資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,滿足國內(nèi)外稀土市場需求,使中國稀土在新形勢下實(shí)現(xiàn)新發(fā)展.