王 翔 張 勇

(西南科技大學 四川綿陽 621010)

推進軍民融合深度發(fā)展是新時代新形勢下實現(xiàn)我國國防建設，經(jīng)濟建設相互協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。綿陽作為我國軍民融合發(fā)展的排頭兵，具有帶頭示范的作用。近年，綿陽的軍民融合發(fā)展取得了一定的進展，但仍然面臨許多問題與挑戰(zhàn)。比如軍工行業(yè)成果多，但保密約束也多；民企對于技術有引入需求，但成果轉化周期長，投入高，風險大等問題。這些問題從根本上制約了軍民融合發(fā)展，直接影響軍民融合發(fā)展的深度和廣度。解決這些問題的重要途徑之一，就是形成完備、配套、系統(tǒng)、有效、激勵的軍民融合深度發(fā)展財稅政策支持。

一、研究背景與意義

(一)綿陽科技城軍民融合深度發(fā)展的背景與意義

綿陽作為我國重要的國防軍工和科研生產(chǎn)基地，在軍民融合發(fā)展方面，具有獨特的資源優(yōu)勢和堅實的發(fā)展基礎。綿陽國防軍工和科研生產(chǎn)基礎雄厚，隨著軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略逐漸上升為國家戰(zhàn)略，綿陽從“老軍工”向“新融合”的轉變是順應時代需求，是實現(xiàn)新時代軍民融合深度發(fā)展的重大機遇。2018年2月，習近平總書記在四川視察時指出，四川軍工資源雄厚，綿陽是我國重要的國防軍工和科研生產(chǎn)基地，軍民融合發(fā)展?jié)摿薮?。要打造共通共用、共建共享的軍民融合示范平臺，發(fā)揮軍工企業(yè)技術優(yōu)勢，發(fā)展軍民結合產(chǎn)業(yè)，促進軍地、軍民融合發(fā)展，趟出一條軍民深度融合發(fā)展的路子。想要進一步推進綿陽軍民融合深度發(fā)展，搶占國防科研制高點，需要進一步提高軍轉民的熱情、破除民參軍的壁壘，形成具有綿陽特色的軍民融合深度發(fā)展的道路。因此，讓科技資源富集、國防潛能巨大的綿陽科技城先行先試，探索軍民融合深度發(fā)展道路，不僅對貫徹落實國家戰(zhàn)略，而且對我國在新一輪世界格局調(diào)整變革中優(yōu)化資源配置，搶占先機，形成全球競爭新優(yōu)勢具有重大戰(zhàn)略意義。

(二)綿陽科技城軍民融合深度發(fā)展的作用

綿陽科技城是我國西部地區(qū)重要的國防軍工和科研生產(chǎn)基地，科技人員和智力資源密集，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎雄厚。將綿陽科技城豐富的國防科技資源優(yōu)勢轉化為軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，為承接國家布局的重點科研院所、重大專項和大型軍民融合企業(yè)提供空間支撐和配套條件，能有效盤活綿陽科技城國防軍工科技存量資源，加速提升軍工科技創(chuàng)新和成果轉化能力，推動綿陽科技城軍民融合深度發(fā)展。不僅增強綿陽科技城在全國軍民融合領域的影響力和吸引力，在更大范圍、更寬領域集聚軍民融合創(chuàng)新要素，甚至將在西部乃至全國軍民融合領域發(fā)揮示范引領作用，同時使得綿陽成為西部重要經(jīng)濟增長極，在西部經(jīng)濟發(fā)展中都將起到重要的示范引領和輻射帶動作用。

二、綿陽科技城軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀

自2000年黨中央、國務院批準建設“綿陽科技城”以來，綿陽市委、市政府不斷加大綿陽科技城建設力度，使綿陽科技城在國防科技創(chuàng)新、國防科技成果轉化、軍民融合企業(yè)孵化、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、軍民融合公共服務體系建設等方面取得了突出成績，初步走出了一條軍民融合創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路，為綿陽科技城軍民融合深度發(fā)展創(chuàng)造了很好的有利條件。

(一)軍民融合科技資源富裕集中

綿陽加快推進科技城“五地”建設，參照執(zhí)行中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“先行先試”政策，不斷加大科技研發(fā)力度，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，為軍民融合創(chuàng)新發(fā)展奠定了雄厚的基礎。已建成的國家工程技術研究中心、重點實驗室等達18個，省級工程技術研究中心達57個，擁有精密分析測試儀器及大型設備1450臺(套)，創(chuàng)業(yè)服務、融資擔保、科技中介等服務機構1000多個?？萍歼M步綜合水平指數(shù)達到65.04%，高新技術產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達56%，申請發(fā)明專利2503件，完成新產(chǎn)品、新技術近4000項，主持或參與制訂國際、國家、行業(yè)標準100余項，近300項新技術新產(chǎn)品填補國內(nèi)空白。

(二)國防科技成果轉化加快推進

綿陽科技城通過政策推動、優(yōu)化服務、平臺建設、資金支持等，不斷加快科技成果的應用和轉化，為軍民融合成果轉化創(chuàng)造了良好的發(fā)展氛圍。綿陽科技城通過院企合作實現(xiàn)優(yōu)勢互補，加速軍民融合成果轉化。在參與地方經(jīng)濟建設過程中，中物院通過整合院內(nèi)外資源，推動對外合資合作，在成果轉化方面取得了有效進展。

(三)軍民融合企業(yè)孵化條件優(yōu)越

綿陽科技城已建成國家級科技企業(yè)孵化器5家，孵化器總數(shù)40家，孵化面積近100萬平方米，各孵化器共擁有35個科技公共服務機構或平臺，入孵企業(yè)達1000余家，其中三分之一與軍民融合有關，覆蓋電子信息、空氣動力、生物醫(yī)藥、航空發(fā)動機等300多個領域；孵化器的服務能力顯著提高，從初期為在孵企業(yè)提供場地、辦公等基本服務，發(fā)展到提供專業(yè)公共技術、企業(yè)培訓、商業(yè)策劃、技術貿(mào)易、投融資、創(chuàng)業(yè)導師等各項專業(yè)服務，為軍民融合企業(yè)孵化創(chuàng)造了優(yōu)越的服務環(huán)境。

(四)軍民融合產(chǎn)業(yè)基礎良好

綿陽科技城軍民融合產(chǎn)業(yè)領域廣泛，覆蓋電子信息、空氣動力、航空發(fā)動機、核物理與放射化學、裝備制造業(yè)、特種和新型材料等300 余個專業(yè)領域，北斗衛(wèi)星導航、通用航空、新一代顯示技術、3D打印、高分子新型材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。截止2017年年底，綿陽已有軍民融合企業(yè)321家、產(chǎn)值1530億元，占工業(yè)總產(chǎn)值比重近50%，成為綿陽科技城經(jīng)濟發(fā)展的“絕對主力”。電子信息產(chǎn)業(yè)成為千億產(chǎn)業(yè)集群，汽車及零部件、食品及生物醫(yī)藥、冶金機械、節(jié)能環(huán)保、材料及新能源產(chǎn)業(yè)形成百億產(chǎn)業(yè)集群。先后完成了輻射化學、輻射改性、同位素生產(chǎn)等一大批軍轉民高技術產(chǎn)業(yè)化應用，產(chǎn)品進入國際市場，具有較強的國際競爭力，初步形成了軍民融合產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。

(五)軍民融合載體初具實力

綿陽科技城軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設初成體系?？萍汲莿?chuàng)新中心、科技城國家軍民兩用技術交易中心和科技城軍民融合技術轉移中心成為三大科技創(chuàng)新及技術轉移平臺，市級以上企業(yè)技術中心108個，創(chuàng)業(yè)服務、融資擔保、科技中介等服務機構180多個，空管系統(tǒng)、絕緣材料等產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟10個。中物院技術轉移中心采用企業(yè)一體化運作的新型軍轉民模式，形成了以項目運作、技術開發(fā)、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)投資和孵化器經(jīng)營為主的業(yè)務架構，極大地促進了軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、綿陽科技城軍民融合深度發(fā)展面臨的問題

目前國家、四川省以及綿陽市尚未出臺用于支持綿陽科技城軍民融合深度發(fā)展的專項財稅稅收政策及措施。由于財稅稅收引導和支持力度較小，加之綿陽科技城軍民融合深度發(fā)展多元化投資融資機制還未形成，以致軍口民口協(xié)同攻關不協(xié)調(diào)順暢，軍民融合公共服務體系不健全等諸多問題。新時期中央指出，軍民融合深度發(fā)展要努力形成國家主導、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系；要努力形成系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。面對中央新形勢新要求，要完成好國家賦予綿陽科技城的歷史使命，綿陽科技城還需要著力破解以下問題。

(一)軍民融合范圍需進一步拓展

綿陽科技城軍民融合目前主要集中在軍工企業(yè)轉民改革和國防科技成果轉化上，協(xié)作配套范圍和資源共享范圍較小，還沒有完全實現(xiàn)軍口民口的良好互動，軍民融合深度發(fā)展還存在一定的政策限制；由于軍民兩用科研領域缺乏民企力量的參與，一定程度上阻礙了軍民兩用科技成果的轉化和產(chǎn)業(yè)化進程；綿陽民企科技力量參與軍隊裝備維修保障的范圍較窄，市場化不足，民參軍渠道被壓縮，不能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。綿陽科技城軍民融合要深度發(fā)展，應力爭相應政策，積極解決并擴充軍民科研的范圍，優(yōu)化資源配置，從而加速軍民科研成果的轉化。

(二)軍民融合層次需進一步提升

我國經(jīng)濟和國防建設分屬部門行業(yè)管理，綿陽科技城軍民融合工作還處于軍地部門、單位層面的分散實施階段，由于軍地所承擔的目標任務、考核體系、管理體制均不一致，軍民雙方的融合還較多地停留在軍工部門與民用部門之間的“感情交流”層面，缺乏頂層從組織上、計劃上的設計；例如某科研院所直接由中央部委或央屬軍工集團管理，其核心任務和工作重心均由上級部門行政領導，對技術轉移和民品研發(fā)缺乏積極性，與綿陽科技城缺乏溝通與合作，與綿陽科技城軍民融合的科研及產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度不高，這就需進一步提升軍民融合的層次，加強軍口與民口的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而促進綿陽科技城軍民融合的深度發(fā)展。

(三)軍民融合要素需進一步集聚

目前，綿陽科技城軍民融合人才在數(shù)量和質(zhì)量方面亟待提升，卻受人才培養(yǎng)、激勵機制、人事管理體制等因素的制約和阻礙。由于缺少技術服務平臺的搭建，民企技術創(chuàng)新能力不足，軍用技術解密過程復雜，軍民技術通用度和兼容度不高；綿陽科技城范圍內(nèi)可用于軍民融合高新技術轉化研究開放實驗室、精密分析測試儀器及大型設備數(shù)量有限，共享力度不夠；綿陽科技城軍工企業(yè)的融資模式主要是銀行信貸和借助銀行間債券市場融資，少數(shù)大型企業(yè)如長虹、九洲實行了股份制改造上市，大多數(shù)軍民融合企業(yè)缺少政府財稅扶持政策及稅收優(yōu)惠政策。因此，綿陽科技城軍民融合深度發(fā)展需要軍地在人才、知識、技術、管理、資本、土地和儀器設備等各類要素方面加以整合共享。

(四)軍民融合領域需進一步擴大

從整體發(fā)展情況來看，綿陽科技城軍民融合所涉及的領域還需要進一步拓寬。綿陽科技城軍民融合涉及國防科技工業(yè)軍民融合領域，該領域主要集中于電子信息、空氣動力、核物理與放射化學等專業(yè)領域，而當前國際國內(nèi)軍工已經(jīng)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉型。從綿陽科技城軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，綿陽科技城在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關系、集成軍地資源、實施重大項目等方面還不夠深入；孵化的軍民融合科技型中小企業(yè)較少、軍民融合產(chǎn)業(yè)的集聚度不高，專業(yè)化協(xié)作能力還不強，缺少拓寬軍民融合領域的能力條件；缺乏有力的平臺支持，技術產(chǎn)權交易市場不健全導致缺少知識產(chǎn)權流通渠道、成果轉化孵化以及科技金融等服務平臺不夠完善。因此，綿陽科技城軍民融合深度發(fā)展需進一步擴大軍民融合領域，集各領域優(yōu)勢實施互補，逐步向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉型。

(五)軍民融合形式需進一步豐富

國防建設和經(jīng)濟建設中，通過共用建設資源、共享發(fā)展成果實現(xiàn)軍民融合，使得同一資源既滿足國防建設和發(fā)展需要，又滿足經(jīng)濟社會建設和發(fā)展需要，目前較為流行的是軍民共用共享、軍民相互轉化、軍民功能嵌入、軍民優(yōu)化組合四種主要形式，但綿陽科技城軍民融合發(fā)展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，還存在融合形式單一的問題，未能采用依托式、互動式、嵌入式和預留接口等多種方式開展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的軍民融合，這都是綿陽科技城軍民融合深度發(fā)展進程中需進一步解決的問題。

(六)軍民融合效益需進一步提高

綿陽科技城軍民融合存在軍民相互分割的情況，軍用技術和民用技術的研究與開發(fā)未考慮相互轉化和利用的可能，造成低水平重復，難以充分利用科技資源實現(xiàn)協(xié)同攻關，在融合成本方面沒有實現(xiàn)“1+1<2”。由于受原有體制機制束縛，很多具有民用發(fā)展前景的科技成果沒有實現(xiàn)科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化，大部分在綿民企由于信息不靈、渠道不暢、資質(zhì)不備導致可軍用的先進技術很難應用于軍事領域，在融合效能上無法實現(xiàn)“1+1>2”。綿陽科技城軍民融合深度發(fā)展應正確處理好成本與效能的關系，遵循市場規(guī)律，從而實現(xiàn)科技城軍民融合軍事、經(jīng)濟及社會效益的最大化。

四、支持綿陽科技城軍民融合深度發(fā)展財稅政策措施的思路與建議

(一)強化財稅政策以推動軍民融合深度發(fā)展的制度設計

1. 確定軍民融合創(chuàng)新區(qū)域，爭取創(chuàng)新試點，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗

2018年5月，中央全面深化改革領導小組第十二次會議審議通過了《關于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》，決定在我國部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗。綿陽科技城應乘勢而上，換檔提速，主動申請先行先試，請求國務院批準綿陽科技城為“國家軍民融合創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)”(以下簡稱示范區(qū))。示范區(qū)依托中國科技城所在地四川省綿陽市，緊扣創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展目標，以推動軍民融合創(chuàng)新為核心，以破除軍民融合體制機制障礙為方向，以發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)集群為重點，主要布局重點軍工企事業(yè)單位、軍民融合重大產(chǎn)業(yè)項目，以及軍民兩用技術的研發(fā)、國防科技成果轉化、軍民融合企業(yè)孵化、軍民融合產(chǎn)業(yè)化平臺等。同時結合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)定位，形成航空航天、節(jié)環(huán)保能和新能源、電子信息、材料化工、裝備制造等主題園區(qū)。示范區(qū)在國防科技工業(yè)軍民融合領域開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革的先行先試，統(tǒng)籌推進模式創(chuàng)新和合作創(chuàng)新，充分發(fā)揮示范區(qū)示范帶動作用，力爭盡快成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。

2.牽頭編制軍民融合產(chǎn)業(yè)目錄

比照《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》《國家稅務總局關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關企業(yè)所得稅問題的公告》的做法，同意由示范區(qū)牽頭編制《軍民融合產(chǎn)業(yè)目錄》，編制完成后報經(jīng)國家發(fā)改委、國家稅務總局審批后實施。主要支持內(nèi)容為：自試點期限內(nèi)，示范區(qū)注冊企業(yè)主營業(yè)務符合目錄中規(guī)定產(chǎn)業(yè)項目的企業(yè)，年度主營業(yè)務收入滿足企業(yè)當年收入總額50%，可按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。

3.開展軍民融合企業(yè)認定試點

支持示范區(qū)牽頭制訂全國軍民融合企業(yè)認定辦法，編制完成并報經(jīng)工信部、國家稅務總局審批后實施，率先在示范區(qū)開展認定試點工作。試點期間，對注冊地在示范區(qū)內(nèi)被認定為軍民融合企業(yè)的，在稅收、補貼、投資等方面享受中央所屬軍工企業(yè)同等待遇。

(二)加大投入力度，創(chuàng)新改革財稅支持方式，打造軍民融合產(chǎn)業(yè)高地

1. 向各級申請示范區(qū)給予發(fā)展專項資金支持

軍民融合涉及國防科技發(fā)展和國家安全。示范區(qū)建設需要大量資金的投入，一方面需加大財稅直接投入的力度，另一方面也需要創(chuàng)新財稅支持方式，更多發(fā)揮財稅市場化機制，調(diào)動吸引優(yōu)化各種資金投入。希望在中央財稅特色區(qū)域?qū)ｍ椯Y金中，能夠安排設立示范區(qū)發(fā)展專項資金，按照中央、省級事權委托代理原則，每年安排10個億的財稅專項資金；綿陽市也充分整合現(xiàn)有的各類專項資金，按照“以事定費”的原則，集中財力，統(tǒng)籌安排，精準投放，用于支持示范區(qū)基礎設施建設以及各種平臺建設。在資金使用上，除財稅直接投入外，積極推行政府與社會資本合作(PPP)模式，激勵引導社會資本與政府進行合作，增大財稅資金的放大效應；在具體領域上，逐步放開軍事基礎設施、軍民兩用基礎設施等建設領域；在破除體制機制障礙上，支持開發(fā)建設軍民融合的政策共享系統(tǒng)、金融共享系統(tǒng)、知識共享系統(tǒng)和信息共享系統(tǒng)，耦合技術開發(fā)、創(chuàng)意衍生和技術擴散平臺，形成軍民融合創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚平臺體系。

2.設立示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

請求支持設立示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，規(guī)模100億元，由中央出資80億元，四川省和綿陽市各出資10億設立母基金。在母基金下，設立航空航天、節(jié)環(huán)保能和新能源、電子信息、新材料化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)子基金，按照市場化原則，發(fā)揮財稅杠桿效應，引進社會專業(yè)化投資機構和大型軍工企業(yè)以及基金運營公司參股，初步形成每個基金規(guī)模在50到100億的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，投資于種子期和初創(chuàng)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在基金使用上，結合財稅專項資金的使用和改革，在產(chǎn)業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié)合理設計規(guī)劃，充分發(fā)揮基金、財稅專項、以及其他金融機構等在不同產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)上的作用，推動引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術行業(yè)健康有序快速發(fā)展。

3.支持綿陽發(fā)行地方債券，用于示范區(qū)建設

請求中央在新增地方債券發(fā)行中，支持綿陽科技城在“十三五”期間發(fā)行總額為50億元10年期的“綿陽科技城軍民融合創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)建設專項債券”，由四川省代發(fā)，綿陽市償付。

4.設立“軍民融合創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)聚集金融示范中心”

請求批準在示范區(qū)設立“軍民融合創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)聚集金融示范中心”，采用以下政策予以支持：一是支持各類金融機構開展軍民融合領域業(yè)務。支持工農(nóng)中建交等商業(yè)銀行、政策性銀行等金融機構，在支持軍民融合領域參照支持“三農(nóng)”金融信貸政策；支持證券、保險、信托、期貨、基金、融資租賃等金融機構在示范區(qū)設立區(qū)域性總部或分支機構，主要支持軍民融合業(yè)務開展；二是支持示范區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)擴大直接融資規(guī)模。適當放寬軍民融合企業(yè)上市條件，鼓勵軍民融合企業(yè)到資本市場融資；支持軍民融合企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、短票、中融等，擴大直接融資規(guī)模，降低融資成本；三是支持金融機構根據(jù)軍民融合企業(yè)特點開展金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，在示范區(qū)范圍內(nèi)探索開展投貸聯(lián)動模式、銀保聯(lián)動貸款、選擇權貸款、軍民融合企業(yè)股權化直投業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)金融、資產(chǎn)證券化等；四是支持示范區(qū)發(fā)行城投債和項目收益?zhèn)?。債券籌集資金統(tǒng)籌安排用于示范區(qū)市政基礎設施、軍民兩用技術交易中心、軍民融合產(chǎn)權股權交易市場、軍民融合公共服務體系等建設。

(三)建立健全激勵機制，夯實產(chǎn)業(yè)基礎，激發(fā)軍民融合內(nèi)生動力

軍民融合深度發(fā)展，既要強化國家的主導作用，又要充分調(diào)動軍隊、軍工集團、科研院所、高等學校和科技人員等各類參與主體的積極性，讓相關利益主體得到實惠，凝聚成推動軍民融合深度發(fā)展的合力。目前受管理體制和現(xiàn)行制度制約，駐綿部隊，在綿財稅資金設立的部分科研院所、高等學校從事軍民融合的績效工資、股權激勵等激勵機制沒能有效落實，其中一個重要原因就是綿陽市出臺的激勵政策難以覆蓋到央屬、省屬國有企事業(yè)單位，四川省出臺的激勵政策難以覆蓋到央屬國有企事業(yè)單位，國務院出臺的激勵政策難以適用部隊，極大地制約了軍民融合各類參與主體的積極性。

1.激勵央屬軍工企事業(yè)單位在示范區(qū)布局軍民融合項目

一是請求協(xié)調(diào)央屬軍工企事業(yè)單位加大在示范區(qū)的投資力度，推動央屬軍工企事業(yè)單位在示范區(qū)設立軍民融合示范點或建設科技成果轉化基地；二是對央屬軍工企事業(yè)單位在示范區(qū)設立科技成果轉化基地，實施軍民融合技術研發(fā)、重大高新技術成果轉化項目、重大軍民融合產(chǎn)業(yè)化項目等給予資本金注入、貸款貼息、科研后補助、以獎代補等財稅支持；三是對央屬軍工企事業(yè)單位在示范區(qū)設立科研生產(chǎn)基地，其研發(fā)、研發(fā)與生產(chǎn)經(jīng)營共用的固定資產(chǎn)允許一次性計入當期成本費用，在計算應納稅所得額時扣除，不再分年度計提折舊。

2.開展事業(yè)單位績效工資制度軍民融合改革試點

支持在示范區(qū)開展事業(yè)單位績效工資制度軍民融合改革試點。試點內(nèi)容包括：一是允許示范區(qū)內(nèi)央屬、省屬事業(yè)單位在科技成果轉化收入中，按不低于50%安排績效工資額度，設為軍民融合績效工資專項，專項用于包括科研人員在內(nèi)的相關人員從事軍民融合工作的人員支出和績效獎勵。二是允許事業(yè)單位對在示范區(qū)從事軍民融合工作的人員和團隊獎勵，計入當年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)，不納入績效工資總額管理。三是允許財稅資金設立的科研院所、高等學校占編、在崗人員(包括擔任行政領導職務的科技人員)經(jīng)所在單位批準在示范區(qū)從事軍民融合工作并取得合法收入。四是允許財稅資金設立的科研院所、高等學校占編、在崗人員在完成崗位職責和聘用合同約定任務的前提下，依法經(jīng)所在單位批準，可在示范區(qū)兼職從事軍民融合工作，并取得相應合法股權或薪資。

3.開展科研項目經(jīng)費管理制度軍民融合改革試點

支持在示范區(qū)開展各類縱向科研項目經(jīng)費管理制度軍民融合改革試點。試點內(nèi)容包括：一是開展增設軍民融合項目預算試點，可以按實際需要預算經(jīng)費用于軍民融合研究工作。二是開展科研工作績效激勵改革試點。科研工作績效激勵改革應結合一線科研人員實際貢獻，公開公正安排績效支出，充分體現(xiàn)科研人員的創(chuàng)新價值，主要試點內(nèi)容：一是提高科研項目經(jīng)費中人員經(jīng)費比例，人員經(jīng)費支出比例可以提高到70%。二是占編、在崗、有固定收入科研人員科研項目績效支出最高可占人員經(jīng)費比例的95%。三是對占編、在崗、有固定收入科研人員科研項目績效收入，計入當年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)，不納入績效工資總額管理。

(四)健全公共服務體系，滿足行業(yè)特殊需求，加快國防科技成果轉化

軍工科研和生產(chǎn)活動的特殊性，使軍民融合企業(yè)在發(fā)展方面具有大量的行業(yè)個性需求，而我國現(xiàn)有公共服務體系對軍民融合企業(yè)的特殊性需求關注不夠，支持其發(fā)展的公共服務體系還不完善，需要國家加大投入、大力推進建設。

1.支持設立國家軍民融合兩用技術交易市場

支持在示范區(qū)設立國家軍民融合技術交易市場，依法通過市場化的方式組織公開展示和交易活動，以技術轉讓、合作開發(fā)、專利許可實施等協(xié)議授權的形式向民用領域推廣轉化。將工信部委托中國技術交易所開展的軍轉民技術交易試點工作交由示范區(qū)承擔，為全國軍工科研院所軍民兩用技術來示范區(qū)交易和轉化提供平臺。

2.搭建軍民融合信息化服務平臺

支持示范區(qū)牽頭搭建全國軍民融合信息化服務平臺，與國家有關部門和國際組織對接，設計包括軍轉民、民參軍相關信息發(fā)布，解脫密審查、交易撮合市場化支撐、成果轉化金融服務、政務服務等在內(nèi)的軍民融合信息化服務平臺，耦合軍地資源、國內(nèi)外資源、政府和市場資源，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，有效推動軍民融合深度發(fā)展。

3.軍民融合公共服務體系稅收優(yōu)惠試點

對示范區(qū)內(nèi)運用技術和知識向軍民融合企業(yè)提供研發(fā)設計、科研條件、技術交易、知識產(chǎn)權、孵化培育、科技金融等專業(yè)化服務的各類服務機構和平臺及其人員，請求通過加計扣除等方式免征其相應業(yè)務的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅。