張書軍，施超平，黎旭華

（1.江西省信豐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局嘉定動物防疫檢疫站，江西 信豐 341600；2.江西省信豐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局古陂動物防疫檢疫站，江西 信豐 341600）

1 病死豬無害化處理的必要性

在農(nóng)業(yè)部出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死動物無害化處理監(jiān)督工作的通知》中，要求各地加強(qiáng)對病死豬無害化處理工作的監(jiān)督與管理，確保病死豬不會流入市場。病死豬如果未經(jīng)處理流入市場，不僅會由于病菌暴露于環(huán)境中造成環(huán)境的污染，還會造成較為嚴(yán)重的不良公共衛(wèi)生事件。

2 養(yǎng)豬戶病死豬無害化處理的影響因素

2.1 養(yǎng)豬戶自身影響

由于很多養(yǎng)豬戶都是農(nóng)民出身，且年齡較大，其受教育程度、環(huán)保意識、道德責(zé)任感等往往較低。一部分養(yǎng)豬戶不能正確認(rèn)識到病死豬隨意丟棄后造成的惡劣影響，甚至有一部分養(yǎng)豬戶在明知其惡劣影響的前提下，處于成本的考慮，依舊存在僥幸心理，將病死豬流入市場，養(yǎng)豬戶無法認(rèn)識到病死豬無害化處理的必要性與重要性，使得病死豬無害化無法進(jìn)一步展開與落實(shí)。另外，養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖年限等特征也會對無害化處理產(chǎn)生影響，小規(guī)模、不規(guī)范養(yǎng)豬戶往往不會選擇對病死豬進(jìn)行無害化處理。

2.2 農(nóng)村檢疫防疫工作展開不足

一方面，農(nóng)村檢疫防疫部門對于病死豬的疫情與防疫宣傳開展不足，很多養(yǎng)殖戶無法認(rèn)識到病死豬無害化處理的必要性。另一方面，農(nóng)村檢疫防疫部門對于病死豬的監(jiān)督檢查工作力度不足，且監(jiān)督面較為分散，無法形成有效的全面監(jiān)管。甚至在病死豬流入市場后無法做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效阻攔，使得病死豬進(jìn)行市場加工、銷售環(huán)節(jié)。

2.3 政府因素

一方面，是政府制定的法律影響因素。目前，我國法律在病死豬無害化處理方面的政策并不多，且大多處罰力度較輕，不能形成有力的震懾。養(yǎng)殖戶就算將病死豬隨意丟棄或流入市場，受到的懲處也并不十分嚴(yán)重。另一方面，是政府的補(bǔ)貼因素，政府對于養(yǎng)殖戶病死豬無害化處理的補(bǔ)貼力度不足，尤其是對于大規(guī)模養(yǎng)殖戶而言，無害化處理需要養(yǎng)殖戶承擔(dān)較多的費(fèi)用，養(yǎng)殖戶的成本難以收回，致使部分養(yǎng)殖戶有心無力，無害化處理工作開展不順。

3 養(yǎng)豬戶病死豬無害化處理的發(fā)展對策

3.1 加強(qiáng)對養(yǎng)殖戶無害化處理的宣傳與培訓(xùn)

一方面，加強(qiáng)宣傳教育，普及科學(xué)知識及法律法規(guī)。要通過電視等媒介對食品衛(wèi)生安全、疫病知識進(jìn)行大力宣傳、普及，引導(dǎo)人們認(rèn)清病死豬肉的危害。利用科技下鄉(xiāng)，結(jié)合農(nóng)民技能、素質(zhì)教育和普法等活動，加大對《動物防疫法》、《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》等法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的宣傳，同時(shí)通過宣傳，使全社會每位公民積極參與監(jiān)督，形成系統(tǒng)的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。另一方面，加強(qiáng)對養(yǎng)豬戶病死豬無害化處理的培訓(xùn)，組織技術(shù)人員到養(yǎng)豬戶家進(jìn)行技術(shù)示范，提高養(yǎng)豬戶的病死豬無害化處理水平。

3.2 加強(qiáng)基層防疫站的執(zhí)法監(jiān)督

農(nóng)村基層檢疫防疫部門要做好執(zhí)法工作，加強(qiáng)防疫執(zhí)法監(jiān)督。防疫站可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立養(yǎng)豬場生豬數(shù)量動態(tài)管理，以便能及時(shí)發(fā)現(xiàn)生豬數(shù)量變化，并構(gòu)建豬肉追蹤系統(tǒng)，以便于在發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)做出及時(shí)、有針對性的處理措施，避免惡劣影響的不斷擴(kuò)大。

3.3 增加政府資金投入，完善政府法律制度

首先，政府要完善關(guān)于病死豬無害化處理方面的法律，根據(jù)病死豬處理程度、對社會造成的危害程度等多種因素，合理量刑，加大處罰力度，達(dá)到震懾與處罰的雙重目的。其次，政府相關(guān)部門要加大財(cái)政畜牧業(yè)資金投入，加快生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶加大動物防疫條件的改進(jìn)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶建立養(yǎng)殖檔案及無害化處理制度和檔案，完善無害化處理設(shè)施設(shè)備。最后，政府相關(guān)財(cái)政部門還要設(shè)立病死豬無害化處理專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，不斷完善病死豬無害化處理補(bǔ)貼政策細(xì)則，使這一項(xiàng)惠農(nóng)政策用好、用實(shí)，使得養(yǎng)豬戶不用過于擔(dān)心無害化處理之后的成本問題，提高養(yǎng)豬戶進(jìn)行病死豬無害化處理的意識與能力。

4 結(jié)語

加強(qiáng)病死豬無害化處理工作是確保我國食品安全中的重要工作之一。對于我國養(yǎng)殖戶而言，養(yǎng)殖戶的自身特征、經(jīng)營特征、農(nóng)村檢疫防疫部門監(jiān)督工作、政府政策等因素都是影響?zhàn)B豬戶是否選擇無害化處理的因素，在下一步的病死豬在處理工作中，還應(yīng)該加強(qiáng)對養(yǎng)豬戶的無害化宣傳與培訓(xùn)工作，提高養(yǎng)豬戶素養(yǎng)，并加強(qiáng)農(nóng)村檢疫防疫部門的監(jiān)督管理力度，加大政府對于無害化處理的補(bǔ)貼，多措并舉，避免病死豬不經(jīng)處理污染環(huán)境或造成公共衛(wèi)生事故。