許 莉

(湖南圖書館，湖南長沙 410011)

1 引言

古舊文獻(xiàn)，主要是指現(xiàn)存1949年以前的刻寫型文獻(xiàn)和印刷型文獻(xiàn)。包括1911年以前的古代文獻(xiàn)，1911年至1949年間的民國文獻(xiàn)。主要有古籍、單幅文獻(xiàn)和民國平裝書、期刊、報(bào)紙等。古舊文獻(xiàn)是公共圖書館最有價(jià)值的特色資源，承擔(dān)著傳承文明和知識，為公眾提供信息服務(wù)的重要職責(zé)。古舊文獻(xiàn)不同于現(xiàn)代出版物，很多都屬于文物范疇，價(jià)值重大。公共圖書館對古舊文獻(xiàn)的保護(hù)和利用，受到國家文物保護(hù)法和公共圖書館法以及地方規(guī)章制度等各項(xiàng)法律法規(guī)的限制，在原件保存、版權(quán)保護(hù)、用戶使用之間存在矛盾和沖突。

利益均衡又稱為利益平衡，主要來源于經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“利益相關(guān)者”理論和法理學(xué)中的“權(quán)利沖突”現(xiàn)象。1963年，斯坦福研究院首次提出利益相關(guān)者概念。1984年，美國愛德華·費(fèi)里曼出版的《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者方法》一書，創(chuàng)立了“利益相關(guān)者”理論，并已在世界范圍內(nèi)被廣泛接受。“利益相關(guān)者”理論認(rèn)為：企業(yè)的目標(biāo)函數(shù)不只是股東利益最大化，也應(yīng)該照顧所有“利益相關(guān)者”的利益，利益相關(guān)者應(yīng)該分享企業(yè)剩余索取權(quán)和控制權(quán)。權(quán)利沖突是美國法律經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者科斯的一項(xiàng)重要發(fā)現(xiàn)。權(quán)利是交叉重疊的，在兩個(gè)權(quán)利之間無法找到一個(gè)互不侵犯的界限，法律如果保護(hù)一種權(quán)利，實(shí)際上必然侵犯另一種權(quán)利，這就是權(quán)利的沖突。無法被讓渡的權(quán)利之間發(fā)生沖突，解決的常用方式就是“平衡”——在當(dāng)事人之間找到一個(gè)共同基點(diǎn)，均衡地分配各自的權(quán)利和義務(wù)。利益均衡作為一項(xiàng)原則為不同主體提供了一種正當(dāng)性方法論，是協(xié)調(diào)利益沖突的基礎(chǔ)性原則。現(xiàn)在，利益平衡理論是一個(gè)在法學(xué)領(lǐng)域，尤其是民商法、經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的理論。同時(shí)，利益平衡理論被社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等各種人文科學(xué)采用和運(yùn)用于研究和實(shí)踐。

在近年來圖書館學(xué)的研究領(lǐng)域中，利益平衡理論主要應(yīng)用于解決圖書館權(quán)利、數(shù)字圖書館建設(shè)中的版權(quán)問題，以及圖書館聯(lián)盟建設(shè)中圖書館之間的權(quán)利與義務(wù)分配問題。陳偉、汪瓊著《知識產(chǎn)權(quán)與圖書館權(quán)利的協(xié)調(diào)與平衡》，分別從圖書館權(quán)利和知識產(chǎn)權(quán)制度的視角中深入闡述雙方存在的意義、雙方矛盾之所在，提出協(xié)調(diào)兩者的合理化建議。[1]任寧寧著《數(shù)字圖書館版權(quán)利益平衡機(jī)制研究》，介紹了不同性質(zhì)數(shù)字圖書館所發(fā)生的版權(quán)危機(jī)，提出了版權(quán)利益由“失衡”變?yōu)椤捌胶狻钡南嚓P(guān)對策。[2]肖燕珠《基于利益平衡機(jī)制的圖書館與數(shù)字出版機(jī)構(gòu)合作研究》，從數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈的角度分析圖書館與數(shù)字出版機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系及存在的利益沖突問題，提出利益平衡機(jī)制下雙方建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的相應(yīng)策略。[3]吳志鴻《數(shù)字環(huán)境下尋求著作權(quán)保護(hù)與公共利益平衡的探討——圖書館界的困惑與訴求》，探討了數(shù)字環(huán)境下圖書館面臨的知識產(chǎn)權(quán)困境，圖書館的原則立場與訴求。[4]周小燕《基于利益平衡原則的數(shù)字圖書館版權(quán)保護(hù)探究》，分析了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下版權(quán)保護(hù)的利益失衡，提出了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下數(shù)字圖書館版權(quán)利益平衡的基本思路。[5]陳晉《高校圖書館聯(lián)盟利益平衡機(jī)制研究——以福州地區(qū)大學(xué)城圖書館聯(lián)盟為例》，分析了圖書館聯(lián)盟成員的利益訴求，通過建立合理的利益平衡機(jī)制模型來形成解決方案。[6]劉衛(wèi)利《區(qū)域數(shù)字圖書館實(shí)現(xiàn)模式中利益平衡問題研究》，分別討論了政府與區(qū)域數(shù)字圖書館之間、區(qū)域數(shù)字圖書館成員之間、區(qū)域數(shù)字圖書館與數(shù)字產(chǎn)品供應(yīng)商之間、區(qū)域數(shù)字圖書館與著作權(quán)人及讀者之間的利益平衡問題。[7]常青《數(shù)字圖書館聯(lián)盟成員自身利益平衡機(jī)制探析——以寧波市數(shù)字圖書館為例》，提出正確處理數(shù)字圖書館聯(lián)盟成員內(nèi)部的利益平衡問題。[8]還有碩士論文，吳蕾《英國圖書館版權(quán)保護(hù)與用戶利益平衡措施研究》，重點(diǎn)分析和研究了英國圖書館如何通過法律措施、管理措施和技術(shù)措施來實(shí)現(xiàn)版權(quán)保護(hù)與用戶利益的平衡。[9]綜觀以上研究成果，利益均衡理論的應(yīng)用研究主要集中于公共圖書館自身建設(shè)過程，數(shù)字圖書館建設(shè)以及圖書館聯(lián)盟建設(shè)領(lǐng)域，為處理著作權(quán)沖突和聯(lián)盟成員沖突提供了較合理的解決方案。而古舊文獻(xiàn)服務(wù)中公共圖書館與用戶之間的利益沖突現(xiàn)象，還沒有受到關(guān)注。在公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)中引入利益均衡理論，解決古舊文獻(xiàn)保護(hù)和利用、價(jià)值分配、利益沖突問題，將有利于提升公共圖書館的服務(wù)與管理水平，提高用戶滿意度。

2 古舊文獻(xiàn)服務(wù)中的利益相關(guān)者及其關(guān)系

利益相關(guān)者理論是伴隨著現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展而產(chǎn)生的。產(chǎn)生之初，主要是用于闡述私營股份制企業(yè)中的公司與股東、債權(quán)人、管理者和員工之間的關(guān)系。利益相關(guān)者理論反對股東中心論的觀點(diǎn)，弗里曼(1984)認(rèn)為，“利益相關(guān)者是能夠影響一個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者受到一個(gè)組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過程影響的人”。[10]之后，利益相關(guān)者理論被國內(nèi)外管理學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家不斷發(fā)展完善?！八劝ㄕ麄€(gè)利益鏈中的供給和消費(fèi)部門，也包括維持組織運(yùn)行并影響其聲譽(yù)的其他組織和個(gè)人?！盵11]因此，在公共圖書館特定領(lǐng)域的應(yīng)用實(shí)踐過程中，利益相關(guān)者不僅僅是直接產(chǎn)生雙向利益關(guān)系的個(gè)人和團(tuán)體，還應(yīng)該包括間接或者隱蔽產(chǎn)生影響的個(gè)人和團(tuán)體。本文采用多維細(xì)分法對公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)中的利益相關(guān)者進(jìn)行分類，分為所有權(quán)、經(jīng)濟(jì)依賴性和社會利益三類利益相關(guān)者。古舊文獻(xiàn)屬于公共圖書館所有，公共圖書館是擁有古舊文獻(xiàn)所有權(quán)的利益相關(guān)者。對古舊文獻(xiàn)具有經(jīng)濟(jì)依賴性的利益相關(guān)者有個(gè)人用戶、機(jī)構(gòu)用戶、合作開發(fā)商等。與公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)在社會利益上有關(guān)系的利益相關(guān)者有文化主管部門、相關(guān)單位等。

2.1 文化主管部門

在我國，政府提供公共服務(wù)，也包括公共文化服務(wù)。圖書館是公共文化服務(wù)體系中重要的組成部分。我國的文化服務(wù)管理模式以“政府主導(dǎo)”，即通過中央部門及其下屬的行政部門直接領(lǐng)導(dǎo)文化服務(wù)的開展。在管理體制上，中央機(jī)構(gòu)設(shè)有文化和旅游部，作為統(tǒng)一管理文化事務(wù)的機(jī)構(gòu)。地方政府根據(jù)具體情況，設(shè)置有文化和旅游廳、文化和旅游局等多層級的管理體系。在經(jīng)費(fèi)投入上，我國公共圖書館的經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要以中央和地方各級政府的行政撥款為主。在文化產(chǎn)品的服務(wù)供給上，政府對于公共事務(wù)從“管理”到“治理”理念的轉(zhuǎn)變，提倡參與主體多元化，提倡法人治理，購買社會服務(wù)等理念，都是政府現(xiàn)代治理理念的體現(xiàn)。但就目前的現(xiàn)實(shí)狀況來講，我國的各級文化管理部門仍然主導(dǎo)公共圖書館的運(yùn)營和服務(wù)。在公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)中，上級文化主管部門不是服務(wù)主體，不與用戶和其他利益相關(guān)者產(chǎn)生直接利益關(guān)系。但是能對公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)產(chǎn)生直接的影響。比如，通過制定各項(xiàng)政策和規(guī)章制度，增減經(jīng)費(fèi)投入，行政審批手段等，直接影響公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)形式和內(nèi)容。文化主管部門對公共圖書館實(shí)施管理，促進(jìn)公共圖書館滿足公眾文獻(xiàn)需求，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。文化主管部門與公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)有社會利益上的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

2.2 公共圖書館

根據(jù)《中華人民共和國公共圖書館法》規(guī)定：公共圖書館，是指向社會公眾免費(fèi)開放，收集、整理、保存文獻(xiàn)信息并提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)，開展社會教育的公共文化設(shè)施。本文中所指的公共圖書館，是具有一定數(shù)量古舊文獻(xiàn)資源，并且為公眾提供各項(xiàng)古舊文獻(xiàn)服務(wù)的單位。古舊文獻(xiàn)是特殊價(jià)值的資源，由于歷史傳承、經(jīng)濟(jì)水平等原因，主要集中在行政級別相對較高的公共圖書館，在級別較低或者偏遠(yuǎn)地區(qū)的公共圖書館分布較少或不均勻。公共圖書館是政府設(shè)置的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，保存的古舊文獻(xiàn)屬于國家財(cái)產(chǎn)，公共圖書館行使古舊文獻(xiàn)的所有權(quán)和使用權(quán)。公共圖書館提供的古舊文獻(xiàn)服務(wù)，首要維護(hù)和體現(xiàn)的是國家利益，在此基礎(chǔ)之上追求更大范圍地實(shí)現(xiàn)公共利益。公共圖書館是占有古舊文獻(xiàn)的權(quán)利主體，也是承擔(dān)和提供古舊文獻(xiàn)服務(wù)的主體，是古舊文獻(xiàn)價(jià)值得以保存和傳播，并產(chǎn)生利益分配的組織。古舊文獻(xiàn)服務(wù)中的所有利益相關(guān)者，都與公共圖書館直接相關(guān)聯(lián)。如何對古舊文獻(xiàn)資源的使用進(jìn)行利益劃分，如何處理與其他利益相關(guān)者的利益沖突，如何引入利益均衡機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)，都需要以公共圖書館為主導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)。

2.3 相關(guān)單位

2017年，當(dāng)時(shí)的文化部(現(xiàn)在的文化和旅游部)發(fā)布《“十三五”時(shí)期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，其中寫到：根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展和人口分布，推動地方建成比較完備的公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。目前，在我國經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展的大環(huán)境下，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的推動下，公共圖書館體系建設(shè)已經(jīng)形成基本規(guī)模。根據(jù)2015年當(dāng)時(shí)的文化部(現(xiàn)在的文化和旅游部)發(fā)布的《公共圖書館評估指標(biāo)》，我國公共圖書館分為省級公共圖書館、市級公共圖書館、縣級公共圖書館三級。公共圖書館在全國范圍內(nèi)各地方按級別分布，分別行使各自應(yīng)有的文獻(xiàn)保障和社會教育等職能。每一個(gè)公共圖書館都不是單獨(dú)的機(jī)構(gòu)，是處于公共圖書館網(wǎng)絡(luò)體系中的節(jié)點(diǎn)，縱橫相連，縱向是同地區(qū)不同級別公共圖書館，橫向是同級別不同地區(qū)公共圖書館。本文中所指的相關(guān)單位，是指公共圖書館服務(wù)體系下與單個(gè)公共圖書館相關(guān)聯(lián)的其他公共圖書館。在公共圖書館的古舊文獻(xiàn)服務(wù)中，由公共圖書館獨(dú)自行使為用戶服務(wù)的職能。但是公共圖書館服務(wù)體系下的社會整體環(huán)境，其他單位的古舊文獻(xiàn)服務(wù)也會對公共圖書館產(chǎn)生間接的影響。比如，其他單位的古舊文獻(xiàn)資源藏量、保護(hù)政策、發(fā)展理念、服務(wù)制度，對公共圖書館的古舊文獻(xiàn)保護(hù)和服務(wù)有參考作用，對古舊文獻(xiàn)用戶群體的數(shù)量、訴求也會有影響。其他單位和公共圖書館同為公共文化服務(wù)體系的組成部分，因?yàn)樯鐣w利益產(chǎn)生關(guān)聯(lián)關(guān)系。

2.4 個(gè)人用戶

公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)的對象就是用戶，也就是接受古舊文獻(xiàn)信息服務(wù)的個(gè)體和群體。個(gè)人用戶通常是以個(gè)人為單位獨(dú)立利用圖書館資源的社會成員。古舊文獻(xiàn)的個(gè)人用戶主要是指到館接受古舊文獻(xiàn)服務(wù)的讀者，具有學(xué)科性、專業(yè)性、研究性等特征。個(gè)人讀者有的是基于個(gè)人學(xué)習(xí)需求，有的是基于個(gè)人學(xué)術(shù)研究需求，有的讀者也基于個(gè)人愛好等原因閱讀古舊文獻(xiàn)。公共圖書館和個(gè)人用戶是古舊文獻(xiàn)服務(wù)中最直接的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系，個(gè)人用戶也是公共圖書館日常服務(wù)的主要對象。個(gè)人用戶對古舊文獻(xiàn)有信息需求，公共圖書館提供古舊文獻(xiàn)服務(wù)以滿足這種需求，從而產(chǎn)生了一種社會關(guān)系，形成了利益。同時(shí)，由于古舊文獻(xiàn)的特殊屬性，既有文物價(jià)值，必須重視原件保護(hù)，同時(shí)還要以維護(hù)公眾公共利益優(yōu)先，不可能完全滿足每一個(gè)用戶，從而產(chǎn)生了利益沖突。公共圖書館面向個(gè)人用戶開展的古舊文獻(xiàn)服務(wù)主要有現(xiàn)場閱覽、提供復(fù)制、提供咨詢、開辦展覽、文創(chuàng)產(chǎn)品等。個(gè)人用戶的信息需求、行為特征、閱讀心理等用戶特點(diǎn)，對公共圖書館的古舊文獻(xiàn)服務(wù)產(chǎn)生直接影響。個(gè)人用戶對于古舊文獻(xiàn)的信息需求相對容易滿足，主要以閱讀、小范圍復(fù)制為主，用于個(gè)人學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)研究。公共圖書館許可的復(fù)制范圍下，個(gè)人用戶的使用一般不涉及到商業(yè)出版和網(wǎng)絡(luò)傳播，不會超出公共圖書館對文獻(xiàn)著作權(quán)的合理使用范圍。但是部分超出公共圖書館自身規(guī)定的復(fù)制許可范圍的需求，可能是引起利益沖突的焦點(diǎn)。

2.5 機(jī)構(gòu)用戶

古舊文獻(xiàn)服務(wù)中的機(jī)構(gòu)用戶，通常是以一定組織形式利用圖書館資源的讀者。這種組織形式一般是企事業(yè)單位、社會組織、社會團(tuán)體、各類群眾團(tuán)體等。公共圖書館為機(jī)構(gòu)用戶提供的古舊文獻(xiàn)服務(wù)有現(xiàn)場閱覽、提供復(fù)制、課題咨詢等。機(jī)構(gòu)用戶的信息需求超出了個(gè)人學(xué)習(xí)研究的范疇，古舊文獻(xiàn)使用總量、使用范圍、使用方式都有很大區(qū)別，更容易與公共圖書館產(chǎn)生利益沖突。機(jī)構(gòu)用戶的專業(yè)性、學(xué)術(shù)性更強(qiáng)，對文獻(xiàn)服務(wù)要求更高。機(jī)構(gòu)用戶很多有課題經(jīng)費(fèi)或?qū)ｍ?xiàng)工作經(jīng)費(fèi)支持，要求閱覽和復(fù)制的文獻(xiàn)內(nèi)容龐大，主要用于集體研究的課題、編撰的公開出版物或主題資料、策劃專題展覽、開展機(jī)構(gòu)活動等等。機(jī)構(gòu)用戶與公共圖書館的利益沖突主要集中在文獻(xiàn)閱覽和復(fù)制上，數(shù)量巨大，可能超出公共圖書館服務(wù)承載能力，違背公共圖書館古舊文獻(xiàn)原件保護(hù)原則、特色館藏建設(shè)和未來發(fā)展規(guī)劃，并影響其他用戶和其他服務(wù)。有一部分出版社尋求珍貴版本的古舊文獻(xiàn)復(fù)制，并用于商業(yè)出版盈利，有違公共圖書館對古舊文獻(xiàn)珍貴版本的保護(hù)原則。機(jī)構(gòu)用戶對于古舊文獻(xiàn)的需求更廣更深入，對文獻(xiàn)價(jià)值依賴性更強(qiáng)，是古舊文獻(xiàn)服務(wù)中最突出的利益相關(guān)者。

2.6 合作開發(fā)商

現(xiàn)代公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)的理念，早已轉(zhuǎn)變了古代藏書樓時(shí)代“重藏輕用”的思想，尋求更積極、更開放、更有效的開發(fā)和利用。通過現(xiàn)代技術(shù)手段，將古舊文獻(xiàn)的價(jià)值更長久保存，更便捷地使用和傳播，公共圖書館可以借助外部技術(shù)力量進(jìn)行合作與共同開發(fā)。在古舊文獻(xiàn)修復(fù)環(huán)節(jié)，可以和有更高技術(shù)水平的傳統(tǒng)手工修復(fù)機(jī)構(gòu)合作。在古舊文獻(xiàn)縮微和數(shù)字化建設(shè)工作中，可以和有更專業(yè)化技術(shù)設(shè)備的影印公司合作。在對古舊文獻(xiàn)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫和平臺建設(shè)的過程中，可以借助計(jì)算機(jī)科技公司的幫助。近年來興起的圖書館文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)活動中，古舊文獻(xiàn)的基本信息或者符號，可以成為文創(chuàng)產(chǎn)品的基本要素，文創(chuàng)企業(yè)、產(chǎn)品生產(chǎn)商、制作商都成為了公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)中新的合作方。這些為公共圖書館古舊文獻(xiàn)的開發(fā)利用提供合作或服務(wù)的參與方，為公共圖書館提供服務(wù)換取勞動價(jià)值，或者借助古舊文獻(xiàn)價(jià)值開發(fā)獲得經(jīng)濟(jì)附加值，與公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)存在經(jīng)濟(jì)上的依賴關(guān)系，也是利益相關(guān)者之一。

3 利益相關(guān)者之間的差別和矛盾

利益相關(guān)者理論最初在商業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，主要關(guān)注價(jià)值創(chuàng)造和交易問題?，F(xiàn)在從管理學(xué)視角，對利益相關(guān)者進(jìn)行管理、維持好與利益相關(guān)者之間的關(guān)系對組織績效有著重要的影響。

利益相關(guān)者越重要，組織對它的依賴程度也就越大，其參與越有價(jià)值。組織對利益相關(guān)者的依賴程度越高，其在經(jīng)營決策等方面的影響就越大。分析辨別公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)中的利益相關(guān)者及其價(jià)值取向，將有利于公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)策略的制定和實(shí)施。

3.1 上級主管部門與公共圖書館之間

“圖書館及其服務(wù)作為一種準(zhǔn)公共物品，在薩繆爾森看來必須由政府部門配置，因?yàn)楣参锲?包括純公共物品與準(zhǔn)公共物品)具有公共利益、社會福利的內(nèi)涵，只有政府部門通過公共財(cái)政才能確保公共利益與社會福利的實(shí)現(xiàn)”。[12]換言之，政府部門是公共物品供給的責(zé)任主體。我國政府設(shè)置的文化主管部門職責(zé)與公共圖書館相關(guān)的有，貫徹落實(shí)黨的文化工作方針政策，統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)等。公共圖書館是提供公共文化服務(wù)的服務(wù)主體。從公共圖書館提供古舊文獻(xiàn)服務(wù)所期待實(shí)現(xiàn)的社會價(jià)值來看，文化主管部門作為政府行使文化權(quán)力的機(jī)構(gòu)，與公共圖書館的根本立場和現(xiàn)實(shí)利益是一致的，都是為了保障公眾的基本文化權(quán)益，滿足公眾的基本文化需求。兩者之間不存在根本利益沖突和矛盾，只存在基本職能和管理手段的差別。文化主管部門通過政府權(quán)力配置資源，負(fù)責(zé)公共文化事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)全局發(fā)展。文化主管部門對文化事業(yè)進(jìn)行宏觀管理，整體平衡，運(yùn)用制度設(shè)計(jì)推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)，并擔(dān)任監(jiān)督者、評價(jià)者的角色。公共圖書館則在實(shí)踐層面提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

3.2 公共圖書館與其他單位之間

就公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)的具體實(shí)踐而言，與其他單位并沒有直接關(guān)聯(lián)。不論是同級別的公共圖書館，還是同地區(qū)上下層的公共圖書館，都不會與單個(gè)公共圖書館的古舊文獻(xiàn)服務(wù)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)或者業(yè)務(wù)上的直接利益關(guān)系。各個(gè)公共圖書館都是公共文化服務(wù)體系下的組成機(jī)構(gòu)，單位性質(zhì)、職責(zé)功能、價(jià)值目標(biāo)都是一致的，只是服務(wù)地區(qū)、服務(wù)對象、服務(wù)方式有差別。從社會整體來說，公共圖書館都要維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公眾的公共利益，所有公共圖書館都是利益一致的整體，沒有利益上的差別和矛盾。在文化主管部門的統(tǒng)籌管理下，公共圖書館的業(yè)務(wù)和服務(wù)存在趨同性、一致性，其他單位對于公共圖書館業(yè)務(wù)和服務(wù)主要起影響和參考作用。但是作為個(gè)體來說，每一個(gè)公共圖書館是獨(dú)立存在的組織機(jī)構(gòu)，是不同層級政府財(cái)政設(shè)置的文化單位，有獨(dú)立的法人和管理體系，有區(qū)別于其他單位的集體利益，存在集體利益差別。當(dāng)不同公共圖書館之間的業(yè)務(wù)和服務(wù)，因?yàn)橛脩舴?wù)而產(chǎn)生關(guān)聯(lián)和矛盾，每一個(gè)公共圖書館必然維護(hù)的是本單位的集體利益，排斥其他單位的集體利益。

3.3 公共圖書館與個(gè)人用戶之間

公共圖書館提供古舊文獻(xiàn)服務(wù)，主要目的是滿足公眾基本文化權(quán)益，也就是保障公共利益。公共利益是一個(gè)相對復(fù)雜的概念，可以說是某一共同體內(nèi)不特定多數(shù)人共享的利益，是社會共同的、整體的、綜合性和理性的利益。[13]社會個(gè)體是公共利益的重要主體，是公共利益的主要享有者。但是，并不是個(gè)人就等同于公共利益，二者有可能發(fā)生矛盾沖突。維護(hù)公共利益就必須適當(dāng)犧牲個(gè)人利益，個(gè)人利益也會侵害公共利益。公共利益具有相對優(yōu)位性，個(gè)人利益應(yīng)服從于公共利益，規(guī)定“公共利益優(yōu)于個(gè)人利益”也是現(xiàn)代立法的普遍做法。在公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)中，公共圖書館代表的是公共利益，個(gè)人用戶代表的是個(gè)人利益，兩者存在利益立場上的根本區(qū)別。公共圖書館要實(shí)現(xiàn)公共利益的前提是，保護(hù)古舊文獻(xiàn)的原件安全，保障依附在文獻(xiàn)載體上的文獻(xiàn)價(jià)值可持續(xù)利用。因此，公共圖書館對古舊文獻(xiàn)的保護(hù)和利用，需要藏用結(jié)合、合理規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)和發(fā)展理念，有步驟、有層次、有限制地開放利用。公共圖書館要保障的是絕大多數(shù)個(gè)人用戶的文獻(xiàn)需求，但不是所有個(gè)人用戶的文獻(xiàn)需求。當(dāng)個(gè)人用戶的文獻(xiàn)需求超出了公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)的范圍，兩者之間就會產(chǎn)生矛盾和沖突。

3.4 公共圖書館與機(jī)構(gòu)用戶之間

公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)中的機(jī)構(gòu)用戶可以視為各種社會組織，他們所代表的是集體利益。在公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)中，公共圖書館代表的是公共利益，機(jī)構(gòu)用戶代表的是集體利益。公共利益與集體利益有相通之處，都是“大家”的利益。在我國，公共利益通常理解為人民群眾的公共利益，是絕大多數(shù)人的根本利益。集體利益是公共利益的一種，都是公共范圍內(nèi)個(gè)體利益的提升。但是公共利益和集體利益最大的差別在于，集體利益的主體“集體”，是一個(gè)實(shí)體意義的組織，涉及團(tuán)體利益。公共利益的主體“公眾”不具有實(shí)體意義。集體利益是相對封閉的，僅僅對集體內(nèi)部的人開放，可以分解為集體單個(gè)人的利益。集體利益是個(gè)人利益的一種特殊形態(tài)。由于機(jī)構(gòu)用戶是群體的集合，還具有“經(jīng)濟(jì)人”的特性，其行為更加接近聯(lián)合行為，蘊(yùn)含著壟斷、不正當(dāng)競爭等風(fēng)險(xiǎn)，在追求合理的公共利益時(shí)也會追求自己的私利，比如行業(yè)利益、團(tuán)體利益或者階層利益。因此，機(jī)構(gòu)用戶的利益需求比個(gè)人用戶更具有私利性、侵犯性，更容易破壞公共利益所維護(hù)的大眾利益。當(dāng)公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)與機(jī)構(gòu)用戶需求發(fā)生矛盾沖突時(shí)，同樣也要堅(jiān)持公共利益優(yōu)先的原則。

3.5 公共圖書館與合作開發(fā)商之間

公共圖書館與合作開發(fā)商之間不存在文獻(xiàn)服務(wù)關(guān)系，合作開發(fā)商通過為公共圖書館提供技術(shù)和勞動附加服務(wù)，輔助公共圖書館實(shí)現(xiàn)古舊文獻(xiàn)進(jìn)一步的保護(hù)和利用。從雙方的行為目標(biāo)來講具有共性，這是能夠達(dá)成合作的基礎(chǔ)和前提。但是公共圖書館和合作開發(fā)商又是不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)組織。公共圖書館是政府設(shè)置的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，合作開發(fā)商是追求商業(yè)利益和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的組織，雙方存在經(jīng)濟(jì)地位和工作立場上的差別。雙方在合作中的地位也不一樣，公共圖書館占有古舊文獻(xiàn)資源，通過購買的方式獲得合作開發(fā)商的幫助。合作開發(fā)商根據(jù)公共圖書館的具體要求提供服務(wù)，可能是勞務(wù)服務(wù)，可能是技術(shù)支持，也可能是硬件設(shè)備。但是，雙方不存在對古舊文獻(xiàn)價(jià)值劃分的利益分歧，不存在公共利益和個(gè)人利益之間的矛盾沖突。公共圖書館和合作開發(fā)商合作過程中，可能會有文獻(xiàn)使用和處理上的分歧，但是能夠通過協(xié)商合理解決，不會造成利益上的根本沖突。

4 公共圖書館利益均衡機(jī)制

哲學(xué)上認(rèn)為，平衡也稱為均衡，是矛盾的對立統(tǒng)一。平衡具有相對性、暫時(shí)性。當(dāng)社會關(guān)系中的平衡被打破的時(shí)候，就需要一定的手段和工具來進(jìn)行協(xié)調(diào)，建立新的平衡，否則沖突和矛盾就會加劇。在公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)過程中，多元化的利益主體之間產(chǎn)生了復(fù)雜的矛盾，如果不建立一種平衡機(jī)制來協(xié)調(diào)矛盾，將會影響到公共圖書館用戶服務(wù)的順利進(jìn)行，擴(kuò)大成重大的社會矛盾，影響社會和諧。處理矛盾沖突，建立平衡機(jī)制，必須有權(quán)力為主導(dǎo)來推行。在公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)中，公共圖書館是利益關(guān)系的主體，占有古舊文獻(xiàn)的所有權(quán)和使用權(quán)，具有分配和平衡古舊文獻(xiàn)文化價(jià)值的自然權(quán)力。同時(shí)，公共圖書館維護(hù)和代表的是公共利益，能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)實(shí)許可條件下公平、公正的最大化。

4.1 經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)

公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)中的沖突矛盾主要是經(jīng)濟(jì)的、物質(zhì)的利益矛盾，經(jīng)濟(jì)平衡方法是平衡矛盾沖突的主要手段。經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制是利益均衡的基本機(jī)制。經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的方法，可以從生產(chǎn)資料和生活資料的分配方面去做協(xié)調(diào)，這種方式適用于解決社會整體環(huán)境下各階層之間的利益沖突，由政府推動形成合適的經(jīng)濟(jì)制度和體制。公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)中的局部利益沖突，可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)管理等各種經(jīng)濟(jì)手段和方法，處理協(xié)調(diào)好不同利益主體之間的利益矛盾和利益沖突。比如，公共圖書館可以通過積極建議，推動政府物價(jià)管理部門、文化主管部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、市場參考價(jià)格、地區(qū)消費(fèi)水平、其他單位價(jià)格等因素，科學(xué)制定關(guān)于古舊文獻(xiàn)服務(wù)明確價(jià)格的規(guī)章制度，作為古舊文獻(xiàn)服務(wù)的價(jià)格依據(jù)，減少公共圖書館用戶對于價(jià)格不公開、沒有文件依據(jù)所產(chǎn)生的質(zhì)疑和矛盾。公共圖書館制定本單位的古舊文獻(xiàn)服務(wù)制度時(shí)，也可以通過服務(wù)收費(fèi)調(diào)控用戶對古舊文獻(xiàn)使用的范圍和方式。在物價(jià)管理部門許可的范圍內(nèi)，可以通過適當(dāng)提高價(jià)格減少對原件的使用，保護(hù)珍貴版本文獻(xiàn)載體。也可以通過適當(dāng)提高價(jià)格，減少普通古舊文獻(xiàn)的無效使用，減少對文獻(xiàn)的復(fù)制次數(shù)和范圍，減少公共圖書館承載的服務(wù)壓力。還可以通過提高原件使用價(jià)格，降低縮微品使用價(jià)格，引導(dǎo)用戶對復(fù)制品的使用，保護(hù)原件。適當(dāng)提高部分文獻(xiàn)服務(wù)價(jià)格，還可以把部分讀者引導(dǎo)到價(jià)格相對便宜、服務(wù)能力更強(qiáng)的其他公共圖書館，起到服務(wù)分流的作用?？偟膩碚f，利用價(jià)格調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)的理念，同時(shí)最大范圍地滿足用戶合理需求，減少直接的矛盾和沖突。

4.2 政治協(xié)調(diào)

經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的作用要受到政治協(xié)調(diào)的制約和影響。政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，它反映了經(jīng)濟(jì)關(guān)系中各階級的根本利益。政治協(xié)調(diào)主要是利用國家的職能、政治制度及其各類政治手段進(jìn)行均衡協(xié)調(diào)。政治制度對利益矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)的實(shí)質(zhì)，在于實(shí)現(xiàn)居于統(tǒng)治地位的利益集團(tuán)的利益。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民居于統(tǒng)治地位，當(dāng)家做主。我國政府是人民民主專政的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，要實(shí)現(xiàn)的是人民利益，也就是公共利益。通過政府部門制定政治制度，對公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)，是協(xié)調(diào)用戶利益與公共利益最有力的工具。2007年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古籍保護(hù)工作的意見》(國辦發(fā)[2007]6號)，提出在“十一五”期間推行 “中華古籍保護(hù)計(jì)劃”。[14]2011 年文化部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古籍保護(hù)工作的通知》(文社文發(fā) [2011]12號)，提出確保在“十二五”期間更加深入、扎實(shí)地開展古籍保護(hù)工作。2017 年文化部關(guān)于印發(fā)《“十三五”時(shí)期全國古籍保護(hù)工作規(guī)劃》，指出要貫徹落實(shí)中央關(guān)于傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要決策部署，深入做好“十三五”時(shí)期中華古籍保護(hù)工作。[15]2011年，國家圖書館聯(lián)合國內(nèi)文獻(xiàn)收藏單位策劃了“革命文獻(xiàn)與民國時(shí)期文獻(xiàn)保護(hù)計(jì)劃”項(xiàng)目，得到中央有關(guān)部委的高度重視和大力支持，項(xiàng)目于2012年正式啟動。2016年，該項(xiàng)目被列入《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。2017年，又被分別寫入《國家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》和《文化部“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》。這兩個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施及其相關(guān)政策文件的發(fā)布，奠定了古舊文獻(xiàn)保護(hù)和利用的基本制度框架。還有國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，包括《圖書館古籍書庫基本要求》《圖書館古籍特藏書庫基本要求》《漢文古籍特藏藏品定級 第 1 部分：古籍》等，也對古舊文獻(xiàn)的保存定級提出了制度要求。公共圖書館要善于收集和理解這些制度中所蘊(yùn)含的古舊文獻(xiàn)相關(guān)方針政策，正確運(yùn)用這些制度來指導(dǎo)本單位的古舊文獻(xiàn)服務(wù)，做到有理有據(jù)，以此來協(xié)調(diào)解決實(shí)踐中的矛盾沖突。公共圖書館還可以通過開展調(diào)研活動、課題研究等方式，形成實(shí)證研究成果，自下而上推動地方政府根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、資源水平、用戶群體等特征，制定更詳細(xì)的古舊文獻(xiàn)保護(hù)和服務(wù)細(xì)則，為公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)提供政策依據(jù)。

4.3 法律協(xié)調(diào)

法律是一種社會規(guī)范，它是調(diào)整人們之間相互關(guān)系的基本行為規(guī)則，不僅可以直接作為一種政治手段，協(xié)調(diào)階級之間的利益關(guān)系，而且可以超出政治的范圍，協(xié)調(diào)人們在社會生活各領(lǐng)域的利益關(guān)系。因此，法律協(xié)調(diào)利益關(guān)系的范圍比政治協(xié)調(diào)要廣泛。在社會主義社會制度下，社會主義國家的法律起到確認(rèn)和協(xié)調(diào)人民內(nèi)部不同利益主體之間利益關(guān)系的主要職能。我國正在建立健全社會主義法制體系，建設(shè)社會主義法治國家，與公共圖書館古舊文獻(xiàn)相關(guān)的法律主要有：2017 年11月4 日，十二屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了《中華人民共和國公共圖書館法》(以下簡稱“公共圖書館法”)，已于 2018 年1月1日起正式施行。公共圖書館法對公共圖書館的古籍保護(hù)、研究、宣傳和利用作出專門規(guī)定，對今后公共圖書館的古籍保護(hù)與利用有著重要的指導(dǎo)意義。2017年修訂實(shí)行的《中華人民共和國文物保護(hù)法》，第四章對圖書館等文物收藏單位屬于文物的古舊文獻(xiàn)收藏保護(hù)的方針，建立分級管理制度，修復(fù)文物的原則，保證安全的措施等做出了規(guī)定。一些地方也根據(jù)文物保護(hù)法和文物保護(hù)條例制定了地方法規(guī)，比如《湖南省文物保護(hù)條例》《海南省文物保護(hù)管理辦法》等。1996年修訂通過的《中華人民共和國檔案法》規(guī)定博物館、圖書館、紀(jì)念館等單位保存的文物、圖書資料同時(shí)是檔案的，可以按照法律和行政法規(guī)的規(guī)定，由上述單位自行管理；應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的管理制度，便于對檔案的利用；配置必要的設(shè)施，確保檔案的安全；采用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化。[16]古舊文獻(xiàn)作為公共圖書館、公共文化服務(wù)中的一部分內(nèi)容，還沒有形成完全獨(dú)立的法律法規(guī)。但是公共圖書館能夠在以上相關(guān)的一些法律中找到關(guān)于古舊文獻(xiàn)的內(nèi)容，包括古舊文獻(xiàn)的保護(hù)、管理、利用等。這些內(nèi)容確立了國家所代表的人民利益對于古舊文獻(xiàn)的基本立場，對不同利益主體之間利益關(guān)系處理的基本原則和方向，具有國家強(qiáng)制力。公共圖書館要遵守這些成文的法律法規(guī)對古舊文獻(xiàn)的規(guī)定，正確理解深刻內(nèi)涵，靈活運(yùn)用法律精神，制定本單位古舊文獻(xiàn)服務(wù)制度。法律協(xié)調(diào)的手段，是國家層面的利益均衡機(jī)制。古舊文獻(xiàn)的事務(wù)，公共圖書館也可以通過加大宣傳力度，造成廣泛的社會影響力，引起政府和社會的重點(diǎn)關(guān)注，推動法律法規(guī)的建設(shè)完善，運(yùn)用好法律協(xié)調(diào)的平衡機(jī)制。

4.4 道德協(xié)調(diào)

作為社會性的人，其個(gè)人和群體的言行，與他人或者其他群體發(fā)生一定的利益關(guān)系。當(dāng)人的言行不觸及法律規(guī)范時(shí)，法律也無法管理，這就是法律協(xié)調(diào)的局限。為了能使人們的言行都符合一定的規(guī)范，則需要比法律更具有廣泛性的社會規(guī)范，就是道德。在社會主義制度下，個(gè)人利益和社會利益真正統(tǒng)一起來，集體主義的道德原則和社會主義的道德規(guī)范才能協(xié)調(diào)全體人民的利益關(guān)系。道德是社會整體環(huán)境下的約束機(jī)制，與社會環(huán)境緊密相關(guān)。同時(shí)，道德約束的實(shí)現(xiàn)也不是短時(shí)間可以形成的。只有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，教育水平提高，社會和諧，人們共同認(rèn)可社會道德規(guī)范，道德的約束和規(guī)范機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)。公共圖書館作為社會教育的文化機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著社會教育的職責(zé)，可以利用自身資源優(yōu)勢，大力推廣文化知識和思想道德教育，推動提高服務(wù)區(qū)域的人口素質(zhì)和知識水平，營造良好的社會風(fēng)尚和文化氛圍，為提高全民道德水平，構(gòu)建文明社會貢獻(xiàn)力量。公共圖書館古舊文獻(xiàn)服務(wù)的用戶，以高學(xué)歷、專業(yè)化用戶為主，自身素養(yǎng)水平較高。公共圖書館也可以通過開展古籍保護(hù)、文物法、著作權(quán)法等內(nèi)容的教育講座、展覽，普及國家和政府對古舊文獻(xiàn)的使用規(guī)定，本單位古舊文獻(xiàn)的保存現(xiàn)狀，古舊文獻(xiàn)科學(xué)合理利用的知識，消除用戶信息缺失造成的誤解，獲得用戶的支持理解。在古舊文獻(xiàn)服務(wù)過程中產(chǎn)生了矛盾沖突，公共圖書館也要規(guī)范自身工作人員的接待處理方式，可以通過禮貌對待、合理解釋、靈活處理的方式，尋求妥善解決。經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、政治協(xié)調(diào)、法律協(xié)調(diào)、道德協(xié)調(diào)，四種協(xié)調(diào)手段從微觀到宏觀，從眼前到長遠(yuǎn)，從基礎(chǔ)到深化，實(shí)施主體有差別，強(qiáng)制力有強(qiáng)弱，是利益平衡機(jī)制的合理組合。