田 靜

硅湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 昆山 215335

引言

開展農(nóng)村人居環(huán)境整治模式創(chuàng)新是一項保障民生、提升農(nóng)民幸福感的重要任務(wù)，近年來我國出臺多項舉措推動新農(nóng)村建設(shè)項目落實，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》的提出為新時期江蘇省農(nóng)村人居環(huán)境治理指引了明確方向。面對以往工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引發(fā)的環(huán)境污染問題，需以污染源作為切入點，采取有效措施實現(xiàn)人居環(huán)境的綜合整治，踐行建設(shè)美麗宜居村莊的目標(biāo)。

1 江蘇農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨的現(xiàn)實困境

1.1 監(jiān)管機制建設(shè)不足

以往人居環(huán)境整治依賴行政管制手段，雖然江蘇省在環(huán)保機制建設(shè)上居于全國領(lǐng)先水平，全省1055余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保機構(gòu)覆蓋率超過90%，然而縣一級環(huán)保機構(gòu)仍缺乏監(jiān)管執(zhí)行力，鎮(zhèn)村一級缺乏治理主體，影響到環(huán)境問題的解決實效。

1.2 治理資金較為匱乏

當(dāng)前人居環(huán)境整治的資金投入力度嚴重不足，缺乏多渠道融資體系建設(shè)，仍以政府作為投資主體，諸如生活垃圾、廁所糞污、生活污水、農(nóng)業(yè)廢棄物等治理項目耗資金額較大，政府現(xiàn)有項目資金難以滿足實際建設(shè)需要，影響到環(huán)境治理項目的順利實施。

1.3 缺乏完備基礎(chǔ)設(shè)施

江蘇省部分農(nóng)村在生活垃圾治理設(shè)施、無害化衛(wèi)生戶廁、生活污水處理設(shè)施、公共照明設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在較大缺口，由此影響到垃圾處理率、污水回收率等指標(biāo)，不利于人居環(huán)境整治水平的提升。

1.4 村民環(huán)保意識薄弱

以往農(nóng)村生活垃圾處理方式呈現(xiàn)出簡單、粗放的特點，農(nóng)村垃圾處理場建設(shè)不完備，農(nóng)村生活污水以直接排放為主，農(nóng)村廁所改造工程在技術(shù)層面未達到成熟標(biāo)準(zhǔn)，且部分村民環(huán)保意識較為薄弱，對環(huán)境整治工作持抵觸態(tài)度，且缺乏必要維權(quán)常識，進一步加大了人居環(huán)境治理的難度。

1.5 人才隊伍建設(shè)缺失

當(dāng)前村落空心化、村集體經(jīng)濟弱化已成為制約農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的首要問題，農(nóng)村留守人口數(shù)量少、多為老弱兒童，在改善人居環(huán)境方面呈現(xiàn)出心有余而力不足的困境，加之缺乏人才招收與宣傳渠道，難以為人居環(huán)境整治工作提供長效智力支持。

2 江蘇農(nóng)村人居環(huán)境整治模式及機制創(chuàng)新的具體策略探討

2.1 創(chuàng)新三位一體工作機制，建立長效治理保障

首先從管護機制入手，推動農(nóng)村專業(yè)保潔隊伍的建設(shè)，圍繞生活垃圾分類處理、分戶式污水處理、戶用廁所無害化改造等角度，完善技術(shù)、維護服務(wù)主體的建設(shè)，配合專項督導(dǎo)組起到監(jiān)督考核作用，推動管護長效機制的鞏固落實。其次從資金保障機制入手，政府應(yīng)積極推動生活污染整治、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、“四好農(nóng)村路”建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護等項目資金的有機整合，協(xié)調(diào)各項資金強化在人居環(huán)境整治方面的投入力度，依托規(guī)模效應(yīng)提高治理投入能力。最后從參與機制入手，實現(xiàn)對基層組織領(lǐng)導(dǎo)力、企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢、村民自治組織的充分利用，強化農(nóng)村人居環(huán)境治理的長效保障。

2.2 細化具體執(zhí)行機構(gòu)設(shè)置，完善制度框架建設(shè)

一方面，應(yīng)由基層政府組建專項領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮組織、督導(dǎo)與檢查作用，完善分工機制建設(shè)、明確具體分管領(lǐng)導(dǎo)；匯集企業(yè)與社會技術(shù)人才成立技術(shù)指導(dǎo)小組，為生活垃圾、廁所糞污、生活污水的治理工作提供專業(yè)工藝技術(shù)支持；完善以村黨支部、村委會為核心的村“兩委”職能建設(shè)，強化組織保障及其服務(wù)能力。另一方面，基于國家及地方標(biāo)準(zhǔn)進行人居環(huán)境整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，落實例會制度、臺賬制度、信息公開制、責(zé)任考核以及獎懲等具體管理制度，細化制度實施細則與適用條件，從而依托制度保障起到對各主體行為的約束、激勵與監(jiān)督作用。

2.3 推動監(jiān)督保障機制落實，發(fā)揮約束激勵作用

各級政府應(yīng)積極履行自身職能，將社會、市場、村集體組織與村民等多元主體納入到人居環(huán)境整治機制中，明確各級監(jiān)督主體的權(quán)責(zé)分配、實現(xiàn)責(zé)任到人，并構(gòu)建立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)鏈條，配合運用微信、網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)治理事務(wù)的多渠道、公開化建設(shè)，營造多方參與、良好互動的工作局面。在此基礎(chǔ)上，利用激勵機制的建設(shè)進一步提高人居環(huán)境合作治理的具體執(zhí)行力，引入市場競標(biāo)方式進行保潔承包人的推選，依托多方互動監(jiān)督更好地保障農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的高質(zhì)量完成。

2.4 強化村民自治觀念培養(yǎng)，構(gòu)建村民自治組織

一方面，推動村民自治組織建設(shè)，依靠公開選舉廣泛征求村民意見，采用民主協(xié)商方式解決環(huán)境污染治理過程中涉及到的非原則性問題，營造良好的社會治理氛圍。另一方面，加強環(huán)境治理宣傳工作，借助村內(nèi)廣播、宣傳欄、微信平臺拓寬宣傳渠道，積極向村民宣傳有關(guān)垃圾分類、污染治理等衛(wèi)生常識，選取農(nóng)閑時段利用調(diào)查走訪、召開會議等方式檢驗宣傳成效，選拔先進典型傳播經(jīng)驗，引導(dǎo)村民樹立自治觀念，提升農(nóng)村人居環(huán)境整治實效。

2.5 建設(shè)高校課堂聯(lián)動機制，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的持續(xù)性建設(shè)離不開人才保障，對此應(yīng)以高校人才作為主體對象，依托高校課堂聯(lián)動機制尋求人居環(huán)境整治的創(chuàng)新與持續(xù)發(fā)展路徑。具體來說，應(yīng)與地方高校建立長期合作關(guān)系，引導(dǎo)廣大師生積極參與到農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治行動中，依靠設(shè)置校園宣傳欄、舉辦文明知識講座、開辦環(huán)境整治主題班會等形式培養(yǎng)大學(xué)生的環(huán)境整治意識，并著重以建筑學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)、園林設(shè)計等專業(yè)學(xué)生為主體對象，通過舉辦設(shè)計競賽、啟動研究課題項目、組建下鄉(xiāng)志愿者團隊、開展社會實踐活動等形式，引導(dǎo)高校學(xué)生為農(nóng)村人居環(huán)境整治貢獻創(chuàng)意構(gòu)思與創(chuàng)新想法，將其中優(yōu)秀成果應(yīng)用于農(nóng)村環(huán)境整改實際工作中，進一步為農(nóng)村人居環(huán)境治理工作提供智力保障與人才支持。

3 結(jié)論

“十二五”以來我國農(nóng)村環(huán)境整治已取得了一定的成效，為進一步推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施，還需依靠完備的工作機制發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，借助制度框架與工作標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置強化具體執(zhí)行力，并健全監(jiān)督保障機制、培養(yǎng)村民自治觀念，以此實現(xiàn)人居環(huán)境整治的有效創(chuàng)新，更好地實現(xiàn)建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的目標(biāo)。