唐小虎

（1.閩南理工學院，福建 泉州 362700；2.華東交通大學，江西 南昌 330013）

近年來，很多城市之間的“搶人大戰(zhàn)”愈演愈烈，武漢、南京、西安、鄭州、合肥等二線城市，紛紛向高校畢業(yè)人才拋出繡球，有的開啟“落戶零門檻”、“先落戶后就業(yè)”通道，有的推出“租房補貼”“創(chuàng)業(yè)補貼”等資金激勵扶持措施，武漢最近更是出臺了包括大學畢業(yè)生購房可打八折等措施。

近期，有關(guān)部門在對高校就業(yè)工作考核中也加入了“畢業(yè)生留在省內(nèi)就業(yè)”的指標。武漢、南京、西安等城市，也是中國的教育大市，高校多，畢業(yè)生多，然后除南京略好外，武漢、西安、鄭州、等中西部省會城市往往都是“為他人做嫁衣”，培養(yǎng)的高校畢業(yè)生在每年畢業(yè)季大量外流，本地就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量比例很低。2017年，某公司聯(lián)合“城市數(shù)據(jù)團”發(fā)布《八城市大學生就業(yè)流向報告》，根據(jù)報告，成都本地就業(yè)吸引力指數(shù)居新一線城市首位。報告首次引入大學生“本地就業(yè)吸引力指數(shù)”，這個指數(shù)主要是計算各個城市當中留下就業(yè)的大學生數(shù)量與就讀大學生總數(shù)的比值，主要用于衡量該城市對在本地就讀的大學生的吸引能力。有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在國內(nèi)一線城市當中，本地就業(yè)吸引力指數(shù)的排名分別是:上海70%，北京60%，廣州45%。第二批次的一線城市當中，成都為45%，杭州接近35%，南京和武漢接近30%，鄭州大約20%。從上面數(shù)據(jù)顯示，對于各個城市尤其是普通城市而言，如何促進大學生的本地就業(yè)或吸引大學生來本地就業(yè)，已成為許多城市亟待解決的問題。

1 影響畢業(yè)生“屬地化”就業(yè)的主要因素

1.1 社會環(huán)境因素

人們生活的軟環(huán)境，包括風俗習慣、社會就業(yè)觀念、當?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量和當?shù)馗叩冉逃剑瑢θ祟惖男纬珊桶l(fā)展起著重要作用。在其他因素相同的情況下,生活質(zhì)量高的城市很顯然對畢業(yè)的大學生有著更大的吸引力。因此,社會環(huán)境對大學畢業(yè)生的就業(yè)區(qū)域選擇有影響作用。如成都，2017年，趙雷的一首《成都》紅遍大江南北，讓人對成都的生活向往無比。它的生活質(zhì)量讓很多畢業(yè)生都愿意在那里工作。

現(xiàn)代人比以往更加注重生活質(zhì)量，生活環(huán)境已成為學生選擇就業(yè)地點的重要因素之一。例如福建廈門，雖然它的房價很高、工資水平一般，但是許多大學生特別是福建省內(nèi)的大學生趨之若鶩，優(yōu)美的城市環(huán)境就是眾多畢業(yè)生選擇它的重要原因。

1.2 經(jīng)濟因素

這是影響畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域選擇的另一個重要因素。中國幅員遼闊，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡。沿海地區(qū)和大陸之間的差距繼續(xù)擴大。正常來說，地區(qū)的經(jīng)濟差異都會導致就業(yè)機會的差異和居民收入的差異，對于大多數(shù)畢業(yè)生來說，他們認為經(jīng)濟發(fā)達的大城市就業(yè)機會更多，收入水平也更好。這就導致“孔雀東南飛”現(xiàn)象不斷發(fā)生，從而形成馬太效應的惡性循環(huán)。

另一方面，近年來很多二線城市的房價也居高不下，但當?shù)氐墓べY水平卻較低。雖然一線城市的房價也很高，但其工資水平較高，很多大學生畢業(yè)后選擇去大城市發(fā)展，奮斗十年后回到家鄉(xiāng)購房安家，享受美好人生?，F(xiàn)實的殘酷，讓很多二線城市的畢業(yè)生不得不選擇離開求學的城市。而高校所在地由于留不住人才，經(jīng)濟更發(fā)展不起來，工資水平也上不來，人才流失也只能越來越嚴重。

1.3 政策制度因素

社會保障、就業(yè)政策、戶籍制度、檔案制度，這些也是就業(yè)吸引力的因素之一。越是大城市、大企業(yè)，它的社會保障水平就越高，很多小企業(yè)都沒有給員工購買五險一金，本地政府也沒有強制，自然難以留住人才；政府的就業(yè)政策和人才引進政策，能夠?qū)α糇”镜厝瞬牌鸬揭欢ǖ淖饔?，近年來各地愈演愈烈的“人才爭奪戰(zhàn)”就充分證明了這一點；戶籍、檔案制度曾經(jīng)是制約大學生就業(yè)的一個重要因素，但現(xiàn)在很多城市都已對大學生放開這一塊。

1.4 人際關(guān)系因素

人際關(guān)系包含親情關(guān)系對于畢業(yè)生的就業(yè)去向也有著重要的影響。學生就業(yè)回家鄉(xiāng)發(fā)展，或盡量選擇靠近親屬和朋友的城市。特別是現(xiàn)在的大學畢業(yè)生，多數(shù)為獨生子女，其父母多希望他們畢業(yè)后離自己近一點。而且回到家鄉(xiāng)購房、生活成本的壓力都會小一些，也讓很多畢業(yè)生畢業(yè)后選擇回家鄉(xiāng)就業(yè)。

2 畢業(yè)生“屬地化”就業(yè)可能引發(fā)的問題

筆者認為，畢業(yè)生“屬地化”就業(yè)是一個系統(tǒng)工程，涉及畢業(yè)生、學校、地方政府、企業(yè)等各個環(huán)節(jié)。做的好，這是一個多方共贏的事情，對于地方經(jīng)濟社會的發(fā)展能起到推動作用。但是，任何事物都有正反兩面，“屬地化”就業(yè)也有可能引發(fā)下列問題，需要有關(guān)部門關(guān)注解決。

必須構(gòu)建長期留人的人才機制。僅僅短時間留下來還不夠，要多措并舉，讓畢業(yè)生長久的留下來。不能培養(yǎng)幾年后，就跳槽去別的城市或省份，成為發(fā)達城市的“培訓基地”。

不利于人才流動。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，人才即人力資本作為最為活躍的生產(chǎn)要素，本身具有強大的流動性。而且人才的流動往往都是受利益和激勵的驅(qū)使。就業(yè)屬地化的原則雖然有利于本地經(jīng)濟的發(fā)展，但也不利于人才的市場化流動。

政府負擔加重。從目前的城市人才爭奪戰(zhàn)來看，許多地方出臺了很多吸引人才的政策。如購房補貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵、現(xiàn)金補助，總的來說就是給錢、給房、給工作、給戶口。這也在一定程度上加重了政府的負擔。政策的出臺要量力而為，不能超出地方政府自身的能力范圍。

有沒有可能提供足夠的工作？這里有兩個要點:一是是否能夠提供足夠的工作崗位；二是相應的工作崗位是否足夠，如專業(yè)對口率、高端崗位等。換句話說，就是當畢業(yè)生“屬地化”就業(yè)后，能否提供足夠的空間讓這些畢業(yè)生去發(fā)揮，也是一個需要考慮的問題。沒有空間，沒有發(fā)展前景，“屬地化”就業(yè)只能是空中樓閣、沙地城堡。

3 促進高校畢業(yè)生“屬地化”就業(yè)的路徑分析

當然，總的來說，畢業(yè)生“屬地化”就業(yè)是利大于弊，因地不同情況不同，難度也各異。對于如何促進這項工作，筆者提出如下建議:

政府要制定鼓勵本地大學生“屬地就業(yè)”的政策。要有針對性出臺各項政策，切實解決大學生落戶難、安居難、創(chuàng)業(yè)融資難、創(chuàng)業(yè)服務跟進難等問題，創(chuàng)造更好的條件和更優(yōu)的環(huán)境，讓大學生扎根本地。要放松落戶條件，配套住房政策，解決創(chuàng)業(yè)資金，支持大學生創(chuàng)業(yè)。

政校企合作，充分激發(fā)大學生本地就業(yè)的潛力。首先，要求政府有關(guān)部門應當積極地制定人才引進激勵計劃，同時參與地方高校的人才培養(yǎng)工作。特別是要注意與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。其次，當?shù)氐闹饕髽I(yè)和高校要共同制定人才培養(yǎng)的標準和定位，讓學生的學習盡量和市場需求相掛鉤。同時，政府還需要進一步促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)與大學之間的相互合作。一方面提高科技創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力，另一方面促進相關(guān)專業(yè)學生留在當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)。

鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。就業(yè)工作主要還是要靠企業(yè)。企業(yè)的發(fā)展，也需要足夠的人才。鼓勵中小企業(yè)和非公有制企業(yè)吸收大學生，實施企業(yè)扶持和激勵政策。為中小企業(yè)和非公有制企業(yè)提供人事代理、人事檔案保管等相關(guān)服務。

加強宣傳，優(yōu)質(zhì)服務，打造高校畢業(yè)生就業(yè)服務平臺。一是加強畢業(yè)生就業(yè)政策宣傳和輿論導向。利用各種宣傳渠道積極宣傳國家方針政策、推動自主擇業(yè)、推廣就業(yè)先進典型、引導畢業(yè)生到基層就業(yè)；二是積極與高校聯(lián)系，宣傳畢業(yè)生本地就業(yè)的各種優(yōu)惠政策，吸進畢業(yè)生留在本地工作；三是對畢業(yè)生就業(yè)問題進行形勢分析、政策解讀與就業(yè)指導；四是積極拓展渠道促進就業(yè),加強人才市場體系建設(shè)，提升人才服務水平，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)畢業(yè)生就業(yè)工作的能力。

政府還應從職位、待遇等多方面的優(yōu)惠政策上吸引優(yōu)秀的大學畢業(yè)生留在本地工作，提供如教師、政府公務員職位等。積極引導和鼓勵畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，面向基層就業(yè)。為鼓勵大學生面向基層就業(yè)，制定優(yōu)惠政策，引導和鼓勵大學生為基層做出貢獻。招收公務員和事業(yè)單位參加公開考試的工作人員，應當增加具有基層工作經(jīng)驗的大學畢業(yè)生的崗位比例。