□ 賀小芬

根據(jù)中華人民共和國民政部公布的數(shù)據(jù)，截至2017年底，全國共有2851個縣級行政區(qū)劃。眾多的縣級媒體已成為傳統(tǒng)媒體的最大層次，連接最廣泛的用戶群體。根據(jù)2017年《縣級新媒體平臺建設(shè)情況》調(diào)查顯示：93.9%的縣（1756個縣）至少擁有一個新的媒體平臺，并開展相關(guān)的信息服務(wù)。覆蓋多種類型的平臺，66%的縣已建立或至少建立了三個新媒體平臺，21.1%的縣擁有網(wǎng)站和“兩個微端”平臺。9.9%的縣還擁有“兩個微端和一個網(wǎng)絡(luò)”以外的第三方平臺賬戶。這些縣集中在東部和西部地區(qū)，以江蘇、浙江、廣東、湖北、湖南、貴州、四川、重慶和內(nèi)蒙古自治區(qū)等省市數(shù)量最多。

但總體來看，目前的縣級融媒體建設(shè)還處于“互聯(lián)網(wǎng)＋”的設(shè)計思路中，許多縣級融媒體中心僅僅以“兩微一端一號”的傳播效果來評判融媒體中心建設(shè)的優(yōu)劣，停留在媒體融合的傳播層面，實質(zhì)上與央媒、省市級媒體并無區(qū)別，最后只會導致縣級融媒體建設(shè)換湯不換藥、勞民傷財?shù)慕Y(jié)果?？h級媒體能否從本地出發(fā)，走出一條結(jié)合自身特色的新型融媒體建設(shè)之路，關(guān)鍵還是要從制度和政策出發(fā)做好頂層設(shè)計，深入了解媒體整合，運用平臺思維推動縣級融合媒體中心建設(shè)。

一、縣級融媒體中心建設(shè)的困境

（一）縣級機構(gòu)數(shù)量龐大，一個處方不能治愈所有疾病

全國約有2800個縣（市），縣級媒體建設(shè)差異很大。一些縣級臺自身基礎(chǔ)設(shè)施完善，人才完備，功能突出，發(fā)展良好，媒體融合正在深入推進且經(jīng)營狀況持續(xù)良好，制作和傳播的能力很強，并且已經(jīng)在媒體整合過程中處于領(lǐng)先地位。在縣級媒體整合的發(fā)展過程中，甘肅省玉門市提出了“媒體+政府+應(yīng)用服務(wù)”的理念，以“千里云”數(shù)據(jù)融合中心、融合媒體制作系統(tǒng)、媒體報道和指揮系統(tǒng)、融合媒體共享平臺、媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)和全景工作室系統(tǒng)為主要內(nèi)容，實施了全省首個綜合媒體共享平臺項目。

但很多縣級媒體，軟件硬件不匹配，基礎(chǔ)條件十分薄弱，平日全靠財政補貼勉強生存，生產(chǎn)內(nèi)容都成問題。類似這樣的縣還有很多，如若要建設(shè)標準化的縣級融媒體中心，需因地制宜，發(fā)揮自身特色。

（二）體制機制的藩籬難以突破，改革缺乏活力

大多數(shù)縣級廣播電臺都采用“四級運營”，分散管理模式和網(wǎng)絡(luò)分離系統(tǒng)。該機制仍然使用傳統(tǒng)的媒體思維和操作方法。新媒體業(yè)務(wù)規(guī)模小而且不活躍，很難跟上新媒體行業(yè)的發(fā)展。此外，縣級媒體是行政部門，沒有獨立改革的權(quán)力。在這些部門的工作部署中，縣級站點往往處于視野邊緣，導致結(jié)構(gòu)體制改革受阻，難以取得突破。

（三）運營力量薄弱，缺乏“造血”能力

自2014年8月實施《關(guān)于促進傳統(tǒng)媒體與新興媒體的融合指導意見》以來，縣級新聞網(wǎng)站、微博賬戶、微信公眾賬號和新聞客戶端經(jīng)歷了大規(guī)模的增長，但是存在內(nèi)容質(zhì)量不高、消息更新不及時、關(guān)注人數(shù)少、粉絲不活躍等諸多問題。據(jù)統(tǒng)計，以新聞信息的更新為例，16%的網(wǎng)站的個別欄目超過一個月未更新內(nèi)容，分別有11.4%、9.4%和10.7%的微博賬號、微信賬號和新聞客戶端不能及時地推送新聞信息。

二、媒體平臺化：打造縣級媒體融合建設(shè)新路徑

1月25日，習近平在中共中央政治局第12期全媒體時代和媒體整合集體研究中強調(diào)：“我們必須密切關(guān)注頂層設(shè)計，打造新型通信平臺，打造新的主流媒體，擴大主流價值影響力布局，讓黨的聲音傳播得更廣，傳播更廣，傳播更深。”在媒體融合向縱深發(fā)展進程的緊要關(guān)頭，習近平科學地闡明了新型傳播平臺與新型主流媒體之間的辯證關(guān)系，巧妙地指出，創(chuàng)建新型通信平臺是構(gòu)建新主流媒體的重要條件，是擴大主流影響力價值布局的關(guān)鍵，指出了建設(shè)新主流媒體的方向和路徑。

（一）找準定位，因地制宜選擇平臺構(gòu)建方式

根據(jù)平臺功能，媒體平臺可分為綜合平臺，面向內(nèi)容的平臺，面向政府的平臺和面向服務(wù)的平臺。其中，長興模式只是案例，不是范例，不能全盤照抄。長興傳媒集團位于全國百強縣，具有良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)；有線電視網(wǎng)絡(luò)不屬于省級經(jīng)理，有足夠的資金支持；體制機制相對順暢，縣級媒體改革已經(jīng)到位，具有大多數(shù)縣無法復制的條件?？h級融媒體中心建設(shè)的目標可以設(shè)置高遠，但是自身的資源要能支撐目標，否則平臺建設(shè)可能會成為“花瓶”抑或“爛尾樓”。對于一些無法建立新平臺的縣級媒體，可以依靠省級媒體平臺共同建設(shè)和利用省級平臺的影響力以及技術(shù)和流量，實現(xiàn)自我升級。

（二）重視用戶服務(wù)，優(yōu)化用戶入口

互聯(lián)網(wǎng)時代，用戶即是資源，建設(shè)縣級融媒體中心的目標就是為了更好地引導群眾、服務(wù)群眾。只有關(guān)注用戶服務(wù)，才能與群眾和用戶建立有效的聯(lián)系，更好地為群眾服務(wù)，引導群眾。

提供政務(wù)服務(wù)。以湖北長江云平臺的實踐來看，當?shù)卣块T已落戶電子政務(wù)大廳，發(fā)布相關(guān)信息，并采取“人民的聲音”質(zhì)疑制度，針對群眾的要求，督促各級黨政領(lǐng)導干部把媒體中心作為一個接近群眾、了解群眾、為群眾解決問題的新途徑，成為接受群眾監(jiān)督、促進人民民主的新渠道。

提供民生服務(wù)。如開辟40多個一般政務(wù)和人民生活服務(wù)界面，如公積金、交通管制、醫(yī)療、家政等，提供準確的扶貧、智能醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)教育等信息化建設(shè)服務(wù)，以及智能食品和藥品監(jiān)管，并支持信息化結(jié)果的轉(zhuǎn)變。幫助構(gòu)建“智能社區(qū)”“智能城市”，并使用用戶數(shù)據(jù)來改進服務(wù)定位。

（三）探索盈利模式，拓展產(chǎn)業(yè)運營

縣級媒體有單一的盈利模式，缺乏發(fā)展動力。只有探索出新型盈利模式，基于完善平臺的發(fā)展，才能給更多的投資提供可能，進而將資源“變現(xiàn)”?？h級融合媒體中心的建設(shè)需要“輸血”和“造血”。產(chǎn)業(yè)運營是培育造血功能的必由之路。縣級融媒體可以根據(jù)自身情況，拓展產(chǎn)業(yè)運營模式。一是促進農(nóng)村振興和旅游業(yè)發(fā)展，在平臺上開展各種旅游文化和農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)品宣傳和電子商務(wù)業(yè)務(wù)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展；二是為縣內(nèi)各類商戶提供服務(wù)，滿足人們在食品、服裝、住房、娛樂等方面的服務(wù)需求；三是依靠專業(yè)人才隊伍幫助有關(guān)部門、單位和村莊設(shè)立宣傳展示服務(wù)窗口，提供微信微博等自媒體運維服務(wù)。

三、結(jié)語

2018年8月，習近平在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)：“要扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導群眾、服務(wù)群眾?！痹诮ㄔO(shè)縣級融媒體中心時，應(yīng)該順應(yīng)地方發(fā)展實際，找準角色和定位，適應(yīng)縣級媒體的發(fā)展現(xiàn)狀，響應(yīng)群眾需求和呼聲，以平臺為基礎(chǔ)，確保整合優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，做好宣傳思想工作。