文譚清華（中共柳州市委黨校，廣西柳州 545000）

內(nèi)容提要：新中國(guó)成立以來，中國(guó)政府始終將消除貧困放在治國(guó)理政的重要位置，作為國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo)和使命。在長(zhǎng)期的扶貧實(shí)踐中，中國(guó)政府提出了一系列扶貧理念，成功探索出了一條具有中國(guó)特色的扶貧道路，取得了舉世矚目的巨大成就。中國(guó)已經(jīng)使7 億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為世界減貧事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)?！靶袆?dòng)為基、理念先行”，中國(guó)扶貧事業(yè)的有效性取決于扶貧理念的正確性；中國(guó)扶貧取得的巨大成就，離不開扶貧理念的與時(shí)俱進(jìn)。新形勢(shì)下不斷推進(jìn)扶貧理念創(chuàng)新，對(duì)如期全面建成小康社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

新中國(guó)成立以來，中國(guó)政府始終將消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕放在治國(guó)理政的重要位置，作為國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo)和使命。在長(zhǎng)期的扶貧實(shí)踐中，中國(guó)政府提出了一系列扶貧理念，成功探索出了一條具有中國(guó)特色的扶貧道路。中國(guó)的扶貧行動(dòng)提高了農(nóng)村貧困人口的生活水平，改變了農(nóng)村貧困地區(qū)的落后面貌，大幅度減少了農(nóng)村貧困人口。中國(guó)已經(jīng)使7 億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧。正所謂“行動(dòng)為基、理念先行”，中國(guó)扶貧事業(yè)的有效性取決于扶貧理念的正確性；中國(guó)扶貧取得的巨大成就，離不開扶貧理念的與時(shí)俱進(jìn)。然而，至今學(xué)術(shù)界很少從扶貧理念創(chuàng)新的視角探析中國(guó)扶貧取得巨大成就背后的原因。因此，在新中國(guó)成立70 周年之際，系統(tǒng)研究中國(guó)扶貧理念的演進(jìn)、轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，對(duì)更好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期全面建成小康社會(huì)具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)扶貧理念的演進(jìn)

（一）新中國(guó)成立初期的扶貧理念

新中國(guó)成立之初，以毛澤東為代表的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極度落后的基本國(guó)情，明確提出“讓人民徹底擺脫貧困潦倒的窮日子”的目標(biāo)。毛澤東在1949年9月召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議上提出：“將領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民克服一切困難，進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)，掃除舊中國(guó)所留下來的貧困和愚昧，逐步地改善人民的物質(zhì)生活和提高人民的文化生活?！保?］為此，毛澤東提出通過農(nóng)業(yè)合作化和工業(yè)化擺脫貧困的構(gòu)想，并且在社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)中進(jìn)行了有益的探索。毛澤東1955年在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》中就指出：“在逐步地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化和逐步地實(shí)現(xiàn)對(duì)于手工業(yè)、對(duì)于資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造的同時(shí)，逐步地實(shí)現(xiàn)對(duì)于整個(gè)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，即實(shí)行合作化，在農(nóng)村中消滅富農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度和個(gè)體經(jīng)濟(jì)制度，使全體農(nóng)村人民共同富裕起來。”［2］在他看來，合作化不僅可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、緩解農(nóng)村的貧困問題，還能促進(jìn)農(nóng)村財(cái)富的平均分配，防止貧富分化，能有效地幫助廣大農(nóng)民走上共同富裕的道路。

毛澤東提出的共同富裕思想，是新中國(guó)扶貧最重要的理念。第一，首次提出共同富裕的理念，為新中國(guó)的貧困治理指明了方向。第二，提出了實(shí)現(xiàn)共同富裕的方針，認(rèn)為只有進(jìn)行以解放生產(chǎn)力為主要目的的社會(huì)主義革命，走社會(huì)主義道路，才能實(shí)現(xiàn)全體農(nóng)民的共同富裕。第三，指出了共同富裕理念的實(shí)踐模式，認(rèn)為要使中國(guó)擺脫貧困，需要進(jìn)行農(nóng)村土地改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作化，摸索出適合中國(guó)社會(huì)的扶貧實(shí)踐模式［3］。在共同富裕理念的指導(dǎo)下，中國(guó)開始了中國(guó)特色扶貧道路的探索。

（二）改革開放初期的扶貧理念

1978年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口達(dá)2.5 億人，占我國(guó)總?cè)丝诘?5.97%，農(nóng)村貧困發(fā)生率達(dá)到30.7%，中國(guó)的貧困人口占世界貧困人口總數(shù)的1/4。在這樣的時(shí)代背景下，如何讓廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困，成為中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府亟待解決的重要問題之一。鄧小平在改革開放之初就指出：“在經(jīng)濟(jì)政策上，我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績(jī)大而收入先多一些，生活先好起來。一部分人生活先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動(dòng)其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會(huì)使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國(guó)各族人民都能比較快地富裕起來?！保?］

鄧小平在總結(jié)毛澤東時(shí)代歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化了共同富裕的理念，將扶貧問題上升到社會(huì)主義本質(zhì)的高度，以社會(huì)主義的理念來解釋消除貧困的必要性，指導(dǎo)扶貧工作的開展。鄧小平的扶貧理念主要包括以下三個(gè)方面內(nèi)容：第一，消除貧困必須堅(jiān)定不移地走社會(huì)主義道路。他說：“只有社會(huì)主義制度才能從根本上解決擺脫貧困的問題?！薄爸袊?guó)要解決十億人的貧困問題，十億人的發(fā)展問題，只能靠社會(huì)主義。”第二，消除貧困是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。他說：“社會(huì)主義要消滅貧窮，貧窮不是社會(huì)主義，更不是共產(chǎn)主義?！保?］第三，發(fā)展是解決貧困問題的根本途徑。鄧小平認(rèn)為，要從根本上擺脫貧困問題，提高農(nóng)民生活水平，必須發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。鄧小平堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，深化了對(duì)中國(guó)貧困問題的思考和認(rèn)識(shí)，糾正了單純強(qiáng)調(diào)“同步富?！钡腻e(cuò)誤傾向，提出了很多富有創(chuàng)造性的扶貧戰(zhàn)略和策略構(gòu)想，推動(dòng)了中國(guó)扶貧理念的發(fā)展。

改革開放之初，黨中央意識(shí)到，以人民公社為主的集體經(jīng)營(yíng)制度極大地限制了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，禁錮了農(nóng)村的生產(chǎn)力，要解決農(nóng)村的普遍性貧困問題，首先需要解放和發(fā)展農(nóng)村的生產(chǎn)力。1978年開始推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。一方面，農(nóng)村改革全面推進(jìn)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制全面實(shí)行，賦予農(nóng)民生產(chǎn)、交易的自主權(quán)，放寬對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的控制。另一方面，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易自由化、鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的商品化、市場(chǎng)化。這一系列農(nóng)村改革的推進(jìn)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了農(nóng)民的收益，中國(guó)減貧事業(yè)步入一個(gè)嶄新的歷史階段。到20 世紀(jì)80年代中期，中國(guó)的貧困人口大幅度減少，農(nóng)村地區(qū)的絕對(duì)貧困現(xiàn)象得到了有效緩解。

在開發(fā)式扶貧理念的指引下，中國(guó)政府制定各類有利于貧困地區(qū)發(fā)展的政策，成立從中央到地方各級(jí)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專項(xiàng)資金實(shí)施開發(fā)式扶貧；同時(shí)，在扶貧對(duì)象認(rèn)定方面，劃定了國(guó)定貧困縣標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)“少數(shù)民族地區(qū)”“老革命根據(jù)地”等地區(qū)提供重點(diǎn)關(guān)注，一改以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基本的扶持理念，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，幫助勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，并組織勞務(wù)輸出，推進(jìn)移民搬遷，打開農(nóng)民的致富門路。

（三）大規(guī)模扶貧開發(fā)時(shí)期的扶貧理念

經(jīng)過改革開放之初的農(nóng)村體制改革，我國(guó)貧困人口大幅減少，到20 世紀(jì)90年代中期，我國(guó)的貧困人口只剩下8000 萬左右。為了不把貧困帶入21 世紀(jì)，需要推行有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的幫扶措施。為此，1994年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了新中國(guó)成立以來第一個(gè)扶貧開發(fā)規(guī)范性文件——《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》，該計(jì)劃提出，要在 7年內(nèi)動(dòng)員一切社會(huì)力量，基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。這一時(shí)期的扶貧理念明確了開發(fā)式扶貧路線，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的定點(diǎn)式扶持，充分發(fā)揮貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展資源開發(fā)型地方產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的使用監(jiān)管，保證扶貧資源的有效投放，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的基本理念，確保各項(xiàng)扶貧措施的落實(shí)。

進(jìn)入新世紀(jì)，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，中國(guó)政府出臺(tái)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》，明確提出“堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針、堅(jiān)持綜合開發(fā)與全面發(fā)展、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、堅(jiān)持自力更生與艱苦奮斗、政府主導(dǎo)與全社會(huì)共同參與” 的扶貧理念。該綱要進(jìn)一步調(diào)整了“瞄準(zhǔn)式”扶貧理念，把瞄準(zhǔn)目標(biāo)由地區(qū)細(xì)化到村到戶，瞄準(zhǔn)對(duì)象開始由貧困縣向貧困村轉(zhuǎn)移，并針對(duì)貧困現(xiàn)象區(qū)域化分布的特點(diǎn)，劃分了14.8 萬個(gè)貧困村作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，扶貧資源實(shí)行重心下移。政府在以村為單位的扶貧行動(dòng)中，還提出了“一體兩翼”（以整村推進(jìn)為主體、以產(chǎn)業(yè)扶貧和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為輔助）的扶貧理念；同時(shí)對(duì)應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。扶貧理念的深化和相應(yīng)的政策調(diào)整在更大程度上調(diào)動(dòng)了貧困地區(qū)和貧困群眾的脫貧熱情，提高了扶貧工作的精準(zhǔn)度和有效度，創(chuàng)新了扶貧路徑，更是從全局上推動(dòng)了扶貧事業(yè)的發(fā)展。

（四）脫貧攻堅(jiān)新時(shí)期的扶貧理念

隨著扶貧實(shí)踐的深入推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的扶貧形勢(shì)也在發(fā)生變化。20 世紀(jì)80年代中期至2000年間，中國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問題已得到基本解決。農(nóng)村貧困問題出現(xiàn)了新的變化：一是改革開放以來的大規(guī)模拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來的扶貧 “滴涓效應(yīng)”呈明顯下降趨勢(shì)，也就說經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口減貧的作用越來越??；二是開發(fā)式扶貧，尤其是以大型項(xiàng)目為主的扶貧策略，以拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)為主要目標(biāo)，對(duì)個(gè)別貧困現(xiàn)象的關(guān)注度不足； 三是以地區(qū)和縣為單位的扶貧模式，在對(duì)貧困個(gè)體的甄別上精準(zhǔn)度較低。這些新問題對(duì)扶貧理念的轉(zhuǎn)變提出了新要求。

為進(jìn)一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 （2011—2020年）》 提出：“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房?！睘榇耍袊?guó)政府把扶貧開發(fā)和社會(huì)保障有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)“突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)”的行動(dòng)方針，兼顧經(jīng)濟(jì)、教育、公共文化、生態(tài)、制度、理念的共同發(fā)展。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視扶貧工作，對(duì)中國(guó)的貧困地區(qū)進(jìn)行了深入的考察，并深刻分析了中國(guó)扶貧工作所面臨的重大理論和實(shí)際問題，提出了一系列扶貧新理念。2013年，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)創(chuàng)造性提出“精準(zhǔn)扶貧”理念，并指出：“扶貧要實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧。”［6］2015年，習(xí)近平總書記在貴州考察時(shí)進(jìn)一步闡明了精準(zhǔn)扶貧理念的科學(xué)內(nèi)涵，將精準(zhǔn)扶貧確立為中國(guó)新時(shí)期扶貧工作的核心理念。2015年11月，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上深刻闡述了完成 “六個(gè)精準(zhǔn)”、實(shí)施“五個(gè)一批”、解決“四個(gè)問題”等重要思想，為新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了方向。

二、中國(guó)扶貧理念的轉(zhuǎn)變

新中國(guó)成立以來，尤其是改革開放以來，隨著貧困成因、貧困現(xiàn)象、貧困類型的變化，中國(guó)的扶貧理念也在不斷地轉(zhuǎn)變。扶貧理念的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)了扶貧政策、方式、策略、模式的創(chuàng)新。具體來說，中國(guó)扶貧理念的轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，實(shí)現(xiàn)了由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧、再到把扶貧開發(fā)與社會(huì)保障結(jié)合起來扶貧的轉(zhuǎn)變；第二，實(shí)現(xiàn)了由“大水漫灌式”扶貧向“精準(zhǔn)滴灌式”扶貧理念的轉(zhuǎn)變；第三，實(shí)現(xiàn)了由政府單一主體扶貧，向政府、市場(chǎng)與社會(huì)多主體共同參與的大扶貧格局的轉(zhuǎn)變。

（一）由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變

新中國(guó)成立以后，國(guó)家通過用工業(yè)化和合作化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式來緩解國(guó)內(nèi)存在的普遍性貧困問題。同時(shí)，以民政系統(tǒng)為依托，構(gòu)建了以“輸血”為特征的救濟(jì)式扶貧體系，國(guó)家對(duì)農(nóng)村各種困難群體提供生活物資等生活資料，進(jìn)行短期緊急性救濟(jì)。“輸血式”扶貧的核心理念是以政府為代表的扶貧主體直接向扶貧客體提供必需的物資或現(xiàn)金資源，幫助受助者解決基本的溫飽問題的救助理念。可見，“輸血式”扶貧理念的實(shí)現(xiàn)方式是靠各級(jí)政府及相關(guān)部門出錢出物對(duì)貧困者直接進(jìn)行救濟(jì)，解決短期性問題，其本質(zhì)上是一種“社會(huì)救助”的理念。對(duì)貧困地區(qū)和貧困群眾的“輸血式”救濟(jì)，能在短時(shí)間內(nèi)解群眾于危難之中，但也存在著諸多問題：一是側(cè)重物資發(fā)放，只能緩解一時(shí)之需，無法從根本上解決貧困問題；二是政府單方面輸入，容易形成困難群眾的“等、靠、要”等消極思想和惰性，難以調(diào)動(dòng)貧困人口的積極性和內(nèi)生動(dòng)力；三是只有貧困人口被動(dòng)接受，不利于貧困地區(qū)和貧困群眾形成自我發(fā)展能力［7］。

在發(fā)現(xiàn)“輸血式”扶貧的局限性之后，新的“造血式”扶貧理念應(yīng)運(yùn)而生?！笆谌艘贼~，不如授人以漁”，只有激發(fā)貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，提高貧困人口的自我發(fā)展能力，才能從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧致富。“造血式”扶貧理念的核心要義是以政府為代表的扶貧主體通過投入一定的資源幫助扶貧客體改善生產(chǎn)生活條件、培育特色產(chǎn)業(yè)，提升貧困群眾和貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。開發(fā)式扶貧通過增強(qiáng)貧困人口和貧困地區(qū)的自身“造血”功能，在一定程度上能有效提升貧困地區(qū)的發(fā)展能力，促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步，消除了救濟(jì)式扶貧造成的依賴思想。但單純的開發(fā)式扶貧作為一種以區(qū)域整體為單位的扶貧模式，有時(shí)對(duì)個(gè)體的貧困現(xiàn)象關(guān)注不夠，在對(duì)貧困地區(qū)老、弱、病、殘等特殊人群的區(qū)別化對(duì)待上仍有所欠缺。

（二）由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)變

經(jīng)過多年大規(guī)模的區(qū)域開發(fā)，致貧的共性因素被極大改善。但是到2000年以后，情況開始發(fā)生變化，區(qū)域性整體扶貧的減貧效果不斷減弱，“大水漫灌式” 扶貧的弊端開始顯現(xiàn)：一是對(duì)貧困縣的投入追求平均化，針對(duì)性不足； 二是這種以區(qū)域?yàn)閱挝坏臏p貧資金投放，在落實(shí)過程中出現(xiàn)了各種偏差，致使資金濫用和浪費(fèi)；三是導(dǎo)致資源配置效能低下。一些扶貧項(xiàng)目存在資源發(fā)放的錯(cuò)位問題，扶貧資源沒有發(fā)揮百分百的功效，扶貧資金沒有發(fā)放到真正需要幫助的困難群眾手里，導(dǎo)致資源漏出和資金覆蓋不完全問題并存。在這種情況下，需要在區(qū)域開發(fā)的基礎(chǔ)上，把脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)到精準(zhǔn)扶貧的軌道，逐村逐戶分析致貧原因，對(duì)癥下藥，真正做到扶貧扶到人的身上，脫貧落到人的頭上，確保扶貧工作的準(zhǔn)確性和有效性。

為了解決上述問題，2013年，習(xí)近平在湖南湘西考察時(shí)提出了“精準(zhǔn)扶貧”的理念，隨后，中共中央發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》《關(guān)于印發(fā)<建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案>的通知》，詳細(xì)闡釋了精準(zhǔn)扶貧的定義、目標(biāo)與任務(wù)，標(biāo)志著中國(guó)的扶貧事業(yè)進(jìn)入了精準(zhǔn)扶貧脫貧的新階段?！熬珳?zhǔn)扶貧”理念的核心目標(biāo)是在精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口的基礎(chǔ)上，以村、戶為單位實(shí)行各類精準(zhǔn)、有效的針對(duì)性扶貧策略，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。精準(zhǔn)扶貧在“六個(gè)精準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，遵循“分類施策，精準(zhǔn)發(fā)力”的理念原則，根據(jù)貧困群眾不同的致貧原因、經(jīng)濟(jì)狀況、個(gè)體需求等實(shí)行區(qū)別化、個(gè)性化的扶貧方針，推動(dòng)扶貧資源的精準(zhǔn)投放，確保扶貧政策的精準(zhǔn)實(shí)施，有效解決了“大水漫灌式”扶貧在實(shí)行過程中出現(xiàn)的局限和問題，提高了扶貧的科學(xué)性和有效性。

（三）由單一主體向多元共治的轉(zhuǎn)變

中國(guó)政府有組織的農(nóng)村扶貧行動(dòng)是在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下起步的，具有明顯的行政化色彩，各種扶貧理念和政策在政府“絕對(duì)權(quán)威”的主導(dǎo)下自上而下單向傳遞，而資金則主要依靠中央政府和省級(jí)政府的財(cái)政扶貧資金投入，企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人來源的資金份額所占極少。政府“全局包攬”式的扶貧理念，帶來了很多問題：一是扶貧資源單純依靠政府投入，導(dǎo)致扶貧資金總量投入不足、分配比例不合理、資金對(duì)接不暢等問題，其直接的后果就是影響了政府在扶貧方面財(cái)政資金精準(zhǔn)供給的落實(shí)。二是資源分配難以達(dá)到最優(yōu)配置，政府主導(dǎo)下的財(cái)政資金分配并不是特別規(guī)范，分配給地方政府的指標(biāo)很多都是按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，沒有在精準(zhǔn)識(shí)別的前提下區(qū)別分配，造成貧困地區(qū)內(nèi)部的資源失衡。三是政府主導(dǎo)的專項(xiàng)扶貧缺乏市場(chǎng)機(jī)制，特別是一些地方政府，嚴(yán)重缺乏市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)思維與觀念，工作模式落后，致使脫貧工作實(shí)施不徹底，低效率、尋租現(xiàn)象明顯，返貧率居高不下，嚴(yán)重禁錮了扶貧理念發(fā)展與創(chuàng)新的步伐。

為了解決政府大包大攬的問題，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同的大扶貧格局理念應(yīng)運(yùn)而生。在大扶貧格局理念指導(dǎo)下，整合多種資源，把專項(xiàng)扶貧與社會(huì)扶貧、行業(yè)扶貧結(jié)合起來，形成了以政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)協(xié)同的多元扶貧模式。政府在不斷擴(kuò)大中央和省級(jí)財(cái)政資金投入的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)和國(guó)際資源進(jìn)入到扶貧領(lǐng)域中來，積極動(dòng)員和支持各類民間組織、慈善機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織參與到農(nóng)村的扶貧開發(fā)建設(shè)中，協(xié)同發(fā)力，并積極推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，逐漸將政府的治理理念由“包攬、管控”過渡到“引導(dǎo)、合作”。

多元共治的扶貧理念大大擴(kuò)展了扶貧空間。多元共治理念超越了傳統(tǒng)的行政管控，以平等協(xié)商的形式引入社會(huì)力量協(xié)同共治，倡導(dǎo)參與式的方針，推動(dòng)貧困治理參與主體多元化、目標(biāo)效益最大化、過程民主規(guī)范化［8］。多元共治理念的引入，調(diào)動(dòng)了各種社會(huì)力量的參與意愿和積極性，提高了扶貧主體的參與動(dòng)力，同時(shí)提高了參與主體之間的信任水平，促進(jìn)了各主體的平等合作，有利于扶貧及社會(huì)治理體系的創(chuàng)新。

三、中國(guó)扶貧理念的創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和扶貧實(shí)踐的推進(jìn)，中國(guó)不斷創(chuàng)新扶貧理念，日益完善扶貧政策，推動(dòng)著中國(guó)扶貧事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就。

（一）多層次扶貧理念

中國(guó)扶貧分為三個(gè)層次，分別是促進(jìn)長(zhǎng)期發(fā)展的開發(fā)式扶貧、短期救急的救濟(jì)式扶貧和“兜底保生存”的保障式扶貧。三種扶貧理念相互依托，構(gòu)成了中國(guó)現(xiàn)在的扶貧體系。

改革開放以前，中國(guó)絕對(duì)性貧困成為普遍的社會(huì)現(xiàn)象，廣大農(nóng)村地區(qū)的貧困現(xiàn)象范圍廣、程度深。在這種背景下，緩解貧困問題主要采取救濟(jì)式扶貧方式，通過向貧困人口直接提供生活所需的現(xiàn)金或物資，幫助他們解決眼前最迫切的生存問題，扶貧效果快速、直接。但隨著扶貧工作的持續(xù)開展，救濟(jì)式扶貧的弊端逐漸顯現(xiàn)，這種救濟(jì)方式單方面依靠扶貧主體的物資輸出，貧困人群只是被動(dòng)接受，隨之而來的則是普遍性的“等、靠、要”懶惰思維。“輸血式”扶貧帶來的依賴思維，限制了貧困群眾脫貧的積極性，使扶貧陷入了消極的境地。

而開發(fā)式扶貧彌補(bǔ)了救濟(jì)式扶貧的弊端，其中心理念就是培育貧困地區(qū)和貧困群眾的“造血功能”。通過對(duì)有開發(fā)潛力的貧困地區(qū)和有勞動(dòng)能力的貧困群體一系列的政策扶持和政策傾斜，為其提供發(fā)展所需的資源和條件，依托貧困地區(qū)自然資源和人力資源，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目開發(fā)為基礎(chǔ)，實(shí)施整村推進(jìn)、勞動(dòng)力培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧等措施，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體性發(fā)展，有效增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。開發(fā)式扶貧把外部幫扶與貧困地區(qū)自我發(fā)展結(jié)合起來，幫助貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

但是，由于中國(guó)很多貧困地區(qū)外部自然環(huán)境惡劣，發(fā)展受到限制，同時(shí)，各類自然災(zāi)害的發(fā)生也會(huì)造成各種意外風(fēng)險(xiǎn)，因此，在特殊情況下需要依靠社會(huì)救助為貧困群眾提供基本的生活保障。另外，依靠社會(huì)保障來維持喪失勞動(dòng)能力的貧困人口的基本生活。因此依照多層次扶貧理念，按照分類指導(dǎo)的原則，根據(jù)不同的貧困類型和致貧原因，把開發(fā)、保障、救助有機(jī)結(jié)合起來，建立起一個(gè)更具科學(xué)性和針對(duì)性的全覆蓋、多層次的扶貧系統(tǒng)。多層次的扶貧理念是中國(guó)扶貧的重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)扶貧政策創(chuàng)新的重要特征之一。

（二）多主體扶貧理念

中國(guó)自20 世紀(jì)80年代中期正式啟動(dòng)有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)以來，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、社會(huì)協(xié)同的多主體扶貧格局。

1978年以來，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，國(guó)家正式把市場(chǎng)組織、社會(huì)組織參與扶貧納入到扶貧開發(fā)中來?！秶?guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》的出臺(tái)為社會(huì)力量、市場(chǎng)組織參與扶貧工作奠定了政策基礎(chǔ)。該計(jì)劃明確指出：“要實(shí)現(xiàn)從封閉式扶貧向開放式扶貧的轉(zhuǎn)變”；“實(shí)行政府指導(dǎo)、廣泛動(dòng)員社會(huì)參與扶貧，鼓勵(lì)和動(dòng)員民間組織參與農(nóng)村扶貧開發(fā)”。2014年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》 創(chuàng)新了扶貧的參與理念和參與方式，建立和完善“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的社會(huì)扶貧參與機(jī)制。

多主體扶貧理念的創(chuàng)新之處在于，傳統(tǒng)的扶貧格局中，政府依靠其強(qiáng)大的資源整合能力和政治動(dòng)員能力，上至扶貧方針的制定，下至扶貧措施的施行，幾乎“包攬”了全部的扶貧工作，形成了一個(gè)以政府為主導(dǎo)、自上而下、主要依靠行政部門力量的管理型貧困治理結(jié)構(gòu)。但隨著貧困問題的復(fù)雜化，政府單一主體的扶貧方式已無法滿足新時(shí)期的扶貧要求，傳統(tǒng)的“大包大攬”的扶貧理念和治貧方式亟待更新。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體運(yùn)用其高效的運(yùn)營(yíng)手段，拉動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使貧困人口脫貧受益。市場(chǎng)力量參與扶貧，是“授人以漁”的科學(xué)扶貧模式。市場(chǎng)機(jī)制的引入一方面解決了在扶貧開發(fā)中扶貧主體和扶貧對(duì)象的社會(huì)地位平等問題，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的雙贏；另一方面解決了貧困者的依賴性，提高了扶貧對(duì)象自食其力的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)，隨著社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展和日益成熟，其在對(duì)特殊貧困地區(qū)及特殊貧困人口的扶貧與社會(huì)救助等行動(dòng)中的優(yōu)勢(shì)得到了凸顯，成為一支新興、有力的扶貧力量［9］。政府、市場(chǎng)、社會(huì)力量相互結(jié)合，共同促進(jìn)貧困人口脫貧致富。

（三）組合式扶貧理念

擺脫貧困是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。隨著中國(guó)扶貧工作的不斷推進(jìn)，扶貧與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連，已不再是單純的收入增長(zhǎng)問題，于是，組合式扶貧理念應(yīng)運(yùn)而生。在組合式扶貧理念的指導(dǎo)下，中國(guó)建立了專項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧、行業(yè)扶貧相結(jié)合的扶貧模式，充分發(fā)揮各部門的專業(yè)作用，提高扶貧的效率和效果。

在專項(xiàng)扶貧方面，重點(diǎn)包括整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)培訓(xùn)、以工代賑、易地搬遷、扶貧試點(diǎn)、老區(qū)建設(shè)等七個(gè)方面的內(nèi)容；在社會(huì)扶貧方面，重點(diǎn)包括加強(qiáng)東西合作扶貧、進(jìn)一步推動(dòng)定點(diǎn)扶貧、大力動(dòng)員社會(huì)力量、鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織參與扶貧等內(nèi)容； 在行業(yè)扶貧方面，重點(diǎn)包括完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善公共服務(wù)、發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)、提高社會(huì)保障水平、發(fā)展科技文化事業(yè)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)等內(nèi)容。在“三頭并進(jìn)”的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府、社會(huì)、群眾、行業(yè)各方面作用，發(fā)揮組合下效能增倍的功效，圍繞多維度、組合式理念構(gòu)建系統(tǒng)化、全面化的扶貧戰(zhàn)略體系。在扶貧實(shí)踐中，組合式扶貧能夠把政府、社會(huì)、市場(chǎng)的力量最大限度整合起來，實(shí)現(xiàn)扶貧力量的多元化、扶貧領(lǐng)域的分類化和扶貧效果的最大化。

（四）精準(zhǔn)化扶貧理念

近些年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)扶貧效果逐步弱化，貧困固化趨勢(shì)增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在致貧原因復(fù)雜、貧困程度深、自我發(fā)展能力弱、返貧率高等方面。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，需要在解決區(qū)域性整體貧困的基礎(chǔ)上，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，讓每一位貧困群眾都能享受到改革發(fā)展的成果。

正是基于此，2013年習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)提出“精準(zhǔn)扶貧”的理念，其理念核心就是把準(zhǔn)扶貧的客體對(duì)象，根據(jù)不同的致貧原因，因地制宜，分類施策，開展針對(duì)性、瞄準(zhǔn)式幫扶，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。在“精準(zhǔn)扶貧”理念指引下，扶貧工作更加注重“靶向性”對(duì)貧困人口直接加以干預(yù)，并根據(jù)工作的進(jìn)度對(duì)相關(guān)幫扶措施進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，在扶貧實(shí)踐中貫徹“六個(gè)精準(zhǔn)”的基本要求和“五個(gè)一批”的具體措施，系統(tǒng)回答了“誰來扶”“扶持誰”“怎么扶”“如何退” 等一系列基本扶貧問題。

黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”“堅(jiān)持大扶貧格局” 的理念，做到脫真貧、真脫貧。精準(zhǔn)扶貧理念除了強(qiáng)調(diào)扶貧政策落實(shí)的精準(zhǔn)性、針對(duì)性以外，還特別注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，要求深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，確保到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。

精準(zhǔn)扶貧為國(guó)際減貧事業(yè)做出了具有借鑒性的理論貢獻(xiàn)：一是通過科學(xué)的貧困識(shí)別機(jī)制，解決了當(dāng)今世界貧困瞄準(zhǔn)的難題；二是為發(fā)展中國(guó)家在減貧發(fā)展中遇到的問題提供了綜合性的策略回應(yīng)方向； 三是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)的減貧效應(yīng)弱化的大背景下，為政府主導(dǎo)、多主體參與的新型治貧模式提供了有效的方案。

四、結(jié)語

新中國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，始終把擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕作為黨和國(guó)家為之奮斗的重要目標(biāo)。經(jīng)過70年的艱辛探索和不懈努力，成功找到一條符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的貧困治理道路，取得了舉世公認(rèn)的重大成就，為世界減貧事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。波蘭華沙大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究所新聞和政治研究系教授加恩·羅文斯基認(rèn)為，中國(guó)的減貧工作體現(xiàn)了執(zhí)政黨以民生為導(dǎo)向的執(zhí)政理念，反映了執(zhí)政黨對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度和強(qiáng)大的執(zhí)行力。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織減貧項(xiàng)目官員安娜·坎波斯表示，“中國(guó)在減貧領(lǐng)域取得巨大成果是因?yàn)檎冀K把扶貧工作擺在重要位置，并且在扶貧方面有清晰的目標(biāo)?！保?0］中國(guó)扶貧之所以能取得舉世矚目的巨大成就，不僅是因?yàn)辄h和政府對(duì)扶貧工作的高度重視，一個(gè)重要原因是持續(xù)不斷推進(jìn)扶貧理念創(chuàng)新。全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)的底線要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)和條件。中國(guó)扶貧已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的重要?dú)v史階段，扶貧攻堅(jiān)的艱巨性和復(fù)雜性前所未有，扶貧攻堅(jiān)的許多難題亟需破解。在此背景下，不斷推進(jìn)扶貧脫貧理念創(chuàng)新，顯得尤為重要。唯有如此，才能如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。