黎宇周壯

（武漢大學(xué) 湖北 武漢 430072）

隨著1999年我國(guó)大學(xué)開(kāi)始擴(kuò)大招生，高等教育學(xué)費(fèi)也隨之上漲，擴(kuò)大招生必然會(huì)加大教育資源消耗的速度，部分高校開(kāi)始用提高學(xué)費(fèi)這一方式來(lái)緩解資金緊張的現(xiàn)狀。但是上漲的學(xué)費(fèi)給學(xué)生和家長(zhǎng)帶來(lái)了較大壓力，一些家庭貧困的學(xué)生不得不因此放棄了上大學(xué)的機(jī)會(huì)，學(xué)費(fèi)上漲也給社會(huì)帶來(lái)了不安定的因素。為了緩解教育成本上漲所帶來(lái)的壓力，2007年國(guó)務(wù)院聯(lián)合教育部發(fā)文要求未來(lái)五年時(shí)間內(nèi)，各種等級(jí)、各類(lèi)學(xué)校的學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于2006年秋季劃定的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。然而直到2012年，我國(guó)高校的學(xué)費(fèi)過(guò)高的情況并沒(méi)有出現(xiàn)良好的改觀。隨著擴(kuò)招的繼續(xù)，累計(jì)的資金壓力到2013年還是爆發(fā)出來(lái)。5年期限過(guò)后，各大高校開(kāi)啟了新一輪學(xué)費(fèi)上漲的進(jìn)程。2014年，江蘇省、天津省、江蘇省等10余省對(duì)公辦高校的學(xué)費(fèi)進(jìn)行了調(diào)整；2016年，海南生、江西省、內(nèi)蒙古省、廣東省等也在這一波漲價(jià)潮流中確定了本省高校學(xué)費(fèi)調(diào)整方案。雖然在政策規(guī)制下，高等教育學(xué)費(fèi)保持5年未變，但在“限漲令”到期后隨即上漲，這種現(xiàn)象，被公眾稱(chēng)為“報(bào)復(fù)性反彈”。

這一問(wèn)題受到了學(xué)界的廣泛關(guān)注，如吳迎新基于對(duì)廣東省高校征收學(xué)雜費(fèi)的相關(guān)情況發(fā)現(xiàn)，按照高校學(xué)費(fèi)的占比系數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論新舊標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論讀哪一類(lèi)高校哪一科，城鎮(zhèn)常住居民家庭均在可支付能力范圍，而農(nóng)村居民難以承擔(dān)這一支付壓力。“報(bào)復(fù)性反彈”實(shí)際上是對(duì)“限漲令”等相關(guān)政策的一種反應(yīng)，背后反映的是教育成本分擔(dān)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。雖然這種回應(yīng)基于正常的市場(chǎng)規(guī)律，但是在老齡化和世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，高等教育學(xué)費(fèi)的增長(zhǎng)卻會(huì)對(duì)人口發(fā)展產(chǎn)生影響。

一、“反思中國(guó)高等教育收費(fèi)的報(bào)復(fù)性反彈”的意義

（一）教育紅利彌補(bǔ)人口紅利

借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)全要素生產(chǎn)的理論，我國(guó)目前人口老齡化趨勢(shì)較為嚴(yán)重，人口紅利逐漸消失，這無(wú)疑將不利于高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在年齡結(jié)構(gòu)無(wú)法改變的前提下，如何減少人口紅利消失帶來(lái)的負(fù)面影響，很多學(xué)者將關(guān)注點(diǎn)聚焦在教育領(lǐng)域。教育作為一種典型的人力資本要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著多重外部性，對(duì)包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、就業(yè)市場(chǎng)的供需均衡、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型均具有影響。有學(xué)者指出這種影響可以通過(guò)人口受教育程度的提高得到補(bǔ)償，人口受教育程度的持續(xù)提高是中國(guó)未來(lái)保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的有利因素。面對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量不足對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的制約，加大公共教育投資、提升人力資本水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，因而轉(zhuǎn)變資源稟賦的優(yōu)勢(shì)策略，進(jìn)而使原有的“人口紅利”優(yōu)勢(shì)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中重要的應(yīng)對(duì)路徑。周仲高的研究證實(shí)了這一推論，他認(rèn)為教育水平高的勞動(dòng)力人口比例提升，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利的人力資源條件。

不難看出，應(yīng)對(duì)“人口紅利”消失的直接措施就是提高人口質(zhì)量，提升教育紅利，重點(diǎn)提高受高等教育人口比例。一方面，高等教育人口的增多自身可以直接提高教育紅利；另一方面，當(dāng)這一群體步入老年時(shí)期仍可以通過(guò)腦力勞動(dòng)為國(guó)家和社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，為進(jìn)一步延遲退休和減輕國(guó)家養(yǎng)老負(fù)擔(dān)提供支持。

（二）合理分擔(dān)高等教育成本，贏取教育紅利

為實(shí)現(xiàn)教育紅利的最大化，就應(yīng)該讓更多的適齡人員納入到高等教育服務(wù)中來(lái)。但是高等教育學(xué)費(fèi)“報(bào)復(fù)性反彈”出現(xiàn)，將高等教育成本分擔(dān)問(wèn)題帶到了大眾的面前，成為不可忽視的問(wèn)題。很多民眾表示，水漲船高的高等教育學(xué)費(fèi)讓很多家庭感受到了壓力，縱使有生源地助學(xué)貸款的政策，也只能起到緩解的作用。在我國(guó)，雖然政府已承擔(dān)起基礎(chǔ)教育責(zé)任，但是在高質(zhì)量人力資本形成的關(guān)鍵階段—高中和大學(xué)階段—政府預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出比重較低，因而將支付成本轉(zhuǎn)移到學(xué)生家庭及個(gè)人一方，這無(wú)疑制約了未來(lái)教育的發(fā)展和進(jìn)步。

面對(duì)日益上漲的大學(xué)學(xué)費(fèi)，很多人認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該增加財(cái)政投入，減輕民眾的負(fù)擔(dān)。但我們也應(yīng)該清楚，高等教育的受益群體并不僅僅是國(guó)家和個(gè)人。按照公共產(chǎn)品理論來(lái)說(shuō)，教育有極強(qiáng)的外部性，不僅僅是受教育本人能夠受益，其他人包括就職單位和社會(huì)，都可以免費(fèi)享受到這種好處，利益“外溢”現(xiàn)象十分明顯。由于這一過(guò)程存在顯著的非競(jìng)爭(zhēng)性，因而根據(jù)經(jīng)典的公共物品理論應(yīng)采取政府和市場(chǎng)協(xié)同治理、合理分配成本的原則。對(duì)于教育這一典型的準(zhǔn)公共物品來(lái)說(shuō)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所主張的資源要素自由流動(dòng)與外部性并存的面向，高等教育“利益獲得”的主體應(yīng)該是多重的，具體包括國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭和學(xué)生個(gè)人，因此多元主體共同合作是一條必由之路。同時(shí)，從公平角度出發(fā)，也應(yīng)該考慮到“支付能力”的問(wèn)題，需要充分考量分擔(dān)者的能力。

二、中國(guó)高等教育成本分擔(dān)演變

我國(guó)的教育成本壓力主要由國(guó)家和家庭來(lái)分擔(dān)，社會(huì)和學(xué)校的分擔(dān)角色幾乎缺失，我國(guó)長(zhǎng)期形成的收費(fèi)制度對(duì)這一問(wèn)題無(wú)疑產(chǎn)生了重要影響。我國(guó)高等教育內(nèi)嵌于政府組織的科層制邏輯，因而法律法規(guī)的出臺(tái)整合了高等教育的資源分配，更控制了高等教育收費(fèi)變遷的方向。不同學(xué)者對(duì)中國(guó)高等教育收費(fèi)階段進(jìn)行了不同的劃分，朱家德，李自茂對(duì)建國(guó)后60年的教育收費(fèi)制度按照福利類(lèi)型劃分為了四個(gè)階段，趙武廣從學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)速度出發(fā)，將1985之后劃分為三個(gè)階段，但是都沒(méi)有涉及到2012年至今的學(xué)費(fèi)上漲時(shí)期。面對(duì)新一輪學(xué)費(fèi)上漲情況，有必要重新進(jìn)行劃分。

（一）1978年之前——免費(fèi)上學(xué)階段

追溯源頭，中國(guó)的高等教育收費(fèi)制度建立之初，便內(nèi)嵌于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基本結(jié)構(gòu)與邏輯中，高等教育的制度安排實(shí)現(xiàn)了國(guó)家包辦一切的“大福利”模式的招生就業(yè)制度，且實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)上學(xué)。1955年出臺(tái)的《全國(guó)高等學(xué)校一般學(xué)生人民助學(xué)金實(shí)施辦法》的規(guī)定體現(xiàn)了這一重要的基本原則?！掇k法》指出平困學(xué)生在免除學(xué)費(fèi)的同時(shí)可獲得一定比例的助學(xué)金。形成這種制度的主要原因在于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才短缺之間的矛盾。因而這一階段的政策最重要的特征就是教育以為政治服務(wù)為導(dǎo)向。

（二）1978-1996年——學(xué)費(fèi)制度確立

改革開(kāi)放之后，市場(chǎng)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用開(kāi)始展現(xiàn)，在高等教育領(lǐng)域亦是如此，開(kāi)始由計(jì)劃走向市場(chǎng)。1984年，教育部等三部委發(fā)文規(guī)定培養(yǎng)學(xué)生需要自行負(fù)擔(dān)一部分學(xué)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)，并于1986年進(jìn)行了對(duì)負(fù)擔(dān)調(diào)整的進(jìn)一步補(bǔ)充。此時(shí)，高校開(kāi)始招收自費(fèi)生。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》又進(jìn)一步加固了高校與學(xué)生共同負(fù)擔(dān)費(fèi)用的體制模式，指出“所在高校可以在計(jì)劃外收少量的自費(fèi)學(xué)生，在原則上，學(xué)校學(xué)生應(yīng)交納一定數(shù)量和比例的培養(yǎng)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)”。決定擴(kuò)大了高校的收費(fèi)自主權(quán)，因而這是免費(fèi)的高等教育模式走向收費(fèi)的高等教育模式的重要過(guò)渡，高校收取學(xué)費(fèi)也逐漸成為共識(shí)。1990年，原國(guó)家教委會(huì)同有關(guān)部委發(fā)出了《普通高等學(xué)校招收自費(fèi)生暫行規(guī)定》，“收費(fèi)”字樣和規(guī)定格外醒目，規(guī)定設(shè)置了自費(fèi)生的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這其中包括各種成本費(fèi)用。伴隨著國(guó)家對(duì)招生數(shù)量的嚴(yán)格控制，自費(fèi)生的成本負(fù)擔(dān)成為了國(guó)家計(jì)劃的一部分，這意味著我國(guó)的高等教育免費(fèi)階段就此終結(jié)，教育成本分擔(dān)改革由此上路。1992年6月國(guó)家教委頒布相關(guān)法案，指出現(xiàn)階段全國(guó)“一刀切”的普通高等學(xué)校收費(fèi)的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，已不能很好的適應(yīng)改革開(kāi)放新形勢(shì)，由此招生收費(fèi)制度改革提上日程。1996年12月，《高等學(xué)收費(fèi)管理暫行辦法》正式頒布，辦法指出每年收取學(xué)生的學(xué)費(fèi)占年生均培養(yǎng)成本的比例，必須考慮群眾承受能力，進(jìn)而分步調(diào)整到位，形成制度安排。這一方面說(shuō)明政府從政策安排上肯定了高等教育收費(fèi)的制度模式，另一方面開(kāi)始了高等教育學(xué)費(fèi)成本分擔(dān)由原有的全部由國(guó)家承擔(dān)的完全福利式，轉(zhuǎn)為由國(guó)家和個(gè)人雙方承擔(dān)的分擔(dān)模式。雖然這一段時(shí)期開(kāi)始對(duì)個(gè)人開(kāi)始收費(fèi)，但是收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)較低，并沒(méi)有給個(gè)人帶來(lái)生活負(fù)擔(dān)。

（三）1997年-2012年——學(xué)費(fèi)快速增長(zhǎng)和“限漲令”的出現(xiàn)

1997年，我國(guó)高?；就瓿蓪W(xué)生和學(xué)校共同承擔(dān)學(xué)費(fèi)成本的改革，成本回收制度在這一改革中發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用。由于國(guó)家取消了雙軌制的制度安排，因此指定性計(jì)劃錄取分?jǐn)?shù)線與調(diào)節(jié)性計(jì)劃錄取分?jǐn)?shù)線合二為一，統(tǒng)一繳費(fèi)上學(xué)成為高校改革主流的趨勢(shì)。1999年，國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于深化教育改革全面推行素質(zhì)教育的決定》，決定中明確了適當(dāng)增加學(xué)費(fèi)在培養(yǎng)成本中的比例，但是這個(gè)比例不得高于平均成本的25%。規(guī)定出臺(tái)后，各高校開(kāi)始調(diào)整自身的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由此而來(lái)，高校學(xué)費(fèi)上漲成為常態(tài)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1997年后的兩年中，高等學(xué)費(fèi)的增長(zhǎng)比率高達(dá)27.65%，普通高校學(xué)生學(xué)費(fèi)在并軌之初約為2750元，兩年之后全國(guó)普通高校生均學(xué)費(fèi)漲到了3500元，到2000年有的高校普通專(zhuān)業(yè)學(xué)費(fèi)超過(guò)5000元。這一現(xiàn)象引起了國(guó)家的注意，面對(duì)學(xué)費(fèi)的過(guò)速增長(zhǎng)，2001年教育部出臺(tái)了相關(guān)的辦法來(lái)規(guī)范高校的收費(fèi)行為，禁止高?！皝y收費(fèi)”的現(xiàn)象。但現(xiàn)實(shí)中，許多相關(guān)的繳費(fèi)名目還屢見(jiàn)不鮮，如2003年中山大學(xué)等7所高校將學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮了20%。為此，2007年國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)發(fā)文《關(guān)于2007年規(guī)范教育收費(fèi)、進(jìn)一步治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確要求5年內(nèi)各類(lèi)學(xué)校不得提高各類(lèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)。在這一意見(jiàn)的“壓制”下，各高校在5年內(nèi)都保持著穩(wěn)定的學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）2013年-至今——學(xué)費(fèi)的“報(bào)復(fù)性反彈”

五年內(nèi)，雖然學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有變化，但是對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)教育成本卻在一步步增加，首先是擴(kuò)招帶來(lái)生源需要大量資源，其次土地、基建費(fèi)用的增加，再加上物價(jià)上漲，成本逐漸增加。特別是缺少公共財(cái)政投入的省屬高校壓力更大，甚至有的高校已經(jīng)出現(xiàn)了負(fù)債。2013年，“限漲令”到期后，各個(gè)高校就開(kāi)始計(jì)劃新一輪的學(xué)費(fèi)上漲計(jì)劃。2013年9月，山東省普通高等學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案向社會(huì)征求意見(jiàn)，2013年11月29日，魯價(jià)費(fèi)2013136號(hào)文件下發(fā)，文件對(duì)普通高校學(xué)費(fèi)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，使得山東高校學(xué)費(fèi)有了較大幅度增加。有學(xué)者對(duì)2013年后調(diào)整高校學(xué)費(fèi)的省市進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，到2016年已經(jīng)有13個(gè)省市參與了此輪學(xué)費(fèi)上漲。在與2015年城鄉(xiāng)人均收入進(jìn)行比較后，發(fā)現(xiàn)廣西自治區(qū)上漲后的學(xué)費(fèi)最高占2015年農(nóng)村人均收入的73.94%。這種“報(bào)復(fù)性”上漲持續(xù)到2018年，包括河北、安徽、陜西、云南等省份。

三、我國(guó)高等教育費(fèi)用成本主體分擔(dān)不合理的格局

從我國(guó)高等教育制度的演變可以看出，從完全福利到現(xiàn)在的市場(chǎng)介入，其背后還是高等教育受眾和層次發(fā)生了變化。1978年我國(guó)在校大學(xué)生僅228萬(wàn)人，在校大學(xué)生占比約為千分之二，當(dāng)年的毛入學(xué)率僅為1.55%，是典型的精英教育階段。而到2002年，隨著社會(huì)對(duì)教育的重視，大學(xué)的入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到了15%，可以說(shuō)步入了大眾教育的階段。到2017年，在校大學(xué)生總數(shù)為3779萬(wàn)人，相較于1978年，大學(xué)生絕對(duì)人數(shù)增長(zhǎng)15倍，占比全國(guó)人口總數(shù)高達(dá)2.7%，增長(zhǎng)約11倍。而從毛入學(xué)率上來(lái)看，2017年高達(dá)45.7%的入學(xué)毛利率已經(jīng)是1978年的17倍。由此，我國(guó)高等教育進(jìn)入到了全面普及化階段。2016年《中國(guó)高等教育質(zhì)量報(bào)告》指出，預(yù)計(jì)到2019年9月，高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到50%以上。面對(duì)如此數(shù)目龐大的費(fèi)用和財(cái)政投入，成本分擔(dān)是無(wú)法避免的，但是我國(guó)目前仍然是國(guó)家和個(gè)人承擔(dān)。國(guó)家財(cái)政投入的增加并不能滿(mǎn)足高校的培養(yǎng)成本支出，作為高校主要收入的學(xué)費(fèi)就成為高校緩解資金壓力的唯一選擇。學(xué)費(fèi)上漲，已經(jīng)引發(fā)了社會(huì)各界的反應(yīng)，對(duì)一些并不是很富裕的家庭來(lái)說(shuō)，高等教育支出仍舊是一筆不小的金額。雖然，有獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)制度、學(xué)生生源地貸款等制度的出臺(tái)，但這幾項(xiàng)制度仍是沒(méi)有改變國(guó)家和學(xué)生是教育成本分擔(dān)主要主體的現(xiàn)狀，因此是進(jìn)一步細(xì)化教育成本分擔(dān)迫在眉睫。

不同于國(guó)內(nèi)存在的“國(guó)家-個(gè)人”二元教育成本分擔(dān)模式，國(guó)外高校傾向于采取多元化的教育成本分擔(dān)模式。發(fā)達(dá)國(guó)家中社會(huì)承擔(dān)的高校教育成本比重較大，2015年美國(guó)高校接受社會(huì)捐贈(zèng)排名前十所接受捐贈(zèng)的基金規(guī)模，排名第一的哈佛大學(xué)接受了高達(dá)359億美元的社會(huì)捐贈(zèng)，比例占到收入總額的三分之二，而即使是排名第十的圣母大學(xué)也接受了近80億美元的社會(huì)捐贈(zèng)基金。而這種情況的形成，依賴(lài)于美國(guó)特有的捐贈(zèng)文化。

相比之下，我國(guó)高校所能獲得的社會(huì)捐贈(zèng)少之又少，和發(fā)達(dá)國(guó)家差距甚遠(yuǎn)。2016年清華大學(xué)創(chuàng)大學(xué)捐贈(zèng)的歷史新高，接受來(lái)自社會(huì)的5億元人民幣捐贈(zèng)，然而與美國(guó)的80億美元相比，5億元顯得微不足道。從1980至2016年，作為我國(guó)頂尖大學(xué)的代表，清華大學(xué)與北京大學(xué)共累計(jì)接受社會(huì)大額捐贈(zèng)接近170億，其中清華大學(xué)101億元，北京大學(xué)67億，高居2016年國(guó)內(nèi)大學(xué)社會(huì)捐贈(zèng)前兩名。而從清華北大獲得捐贈(zèng)占比總額來(lái)看，約為23%，超過(guò)兩成并遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先其他高校。就我國(guó)自身而言，層次較高的985、211院校能夠較為輕易獲得來(lái)自社會(huì)的捐贈(zèng)，而層次較低的普通高校能夠獲得的來(lái)自社會(huì)力量的教育資源相對(duì)較少，無(wú)論是渠道還是數(shù)額都比不上綜合實(shí)力強(qiáng)的院校，有的高校甚至是在近幾年才得到來(lái)自社會(huì)的捐贈(zèng)。所以，就社會(huì)這一教育成本承擔(dān)對(duì)象來(lái)說(shuō)，我國(guó)還沒(méi)有充分發(fā)揮其作用。打破高等教育“國(guó)家-個(gè)人”二元教育成本分擔(dān)問(wèn)題，我國(guó)還有很大的發(fā)展空間。

四、破解高等教育“國(guó)家-個(gè)人”二元教育成本分擔(dān)問(wèn)題的對(duì)策

（一）引入社會(huì)多元力量，培育高校捐贈(zèng)文化

“報(bào)復(fù)性反彈”反映的是我國(guó)教育成本分擔(dān)二元化的問(wèn)題，想要從根本上解決此類(lèi)現(xiàn)象的發(fā)生就需要打破二元化。無(wú)論從公共產(chǎn)品理論指導(dǎo)還是國(guó)外高校實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，都證明社會(huì)是打破二元化的主要力量之一。由于我國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，并沒(méi)有形成有力的捐贈(zèng)文化，需要采取措施給予培育捐贈(zèng)文化。

1.構(gòu)建完善的法律制度作保障

相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)目前高校捐贈(zèng)存在著稅收優(yōu)惠政策缺失，法律保障制度不完善的現(xiàn)狀，阻礙了我國(guó)高等教育社會(huì)融資、捐贈(zèng)事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。因此，我國(guó)應(yīng)針對(duì)這一現(xiàn)狀，出臺(tái)一系列稅收優(yōu)惠的政策組合明確國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量嵌入高等教育事業(yè)的態(tài)度，進(jìn)而疏通社會(huì)多元主體參與我國(guó)教育事業(yè)建設(shè)的體制和機(jī)制，并嚴(yán)格制定、執(zhí)行高等教育捐贈(zèng)用途的監(jiān)督機(jī)制，從而最大程度上激發(fā)社會(huì)民間力量對(duì)于高校教育的捐贈(zèng)熱情。

2.加強(qiáng)社會(huì)組織及個(gè)人捐贈(zèng)文化意識(shí)的培養(yǎng)

捐贈(zèng)文化在我國(guó)社會(huì)組織及其個(gè)人層面尚未形成一種穩(wěn)定的系統(tǒng)和持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，現(xiàn)階段主要通過(guò)媒體宣傳和精神文明建設(shè)的一系列活動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)面向的組織形成捐贈(zèng)意識(shí)，這無(wú)疑是一種“軟”約束。對(duì)于高校自身而言，校友捐贈(zèng)文化既是校園文化的組成部分，也是身份認(rèn)同的重要體現(xiàn)，因此高校應(yīng)積極培養(yǎng)在校學(xué)生及其后續(xù)校友的捐贈(zèng)習(xí)慣，進(jìn)而形成教育捐贈(zèng)的“癥候群”效應(yīng)。在此過(guò)程中，高校應(yīng)既要關(guān)注富豪校友向頂尖高校的“巨無(wú)霸”捐贈(zèng)，也要講好在校學(xué)生、普通校友的點(diǎn)滴捐贈(zèng)故事，在潛移默化間滋養(yǎng)校友捐贈(zèng)文化。

（二）多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)

由于我國(guó)沒(méi)有形成分擔(dān)教育成本的可持續(xù)性渠道，因此一味的提高教育費(fèi)用會(huì)面臨巨大的阻力。所以除了打破二元格局外，如何在現(xiàn)有二元結(jié)構(gòu)中優(yōu)化收費(fèi)結(jié)構(gòu)也值得關(guān)注。而優(yōu)化高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)，既可以彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政投入不足，又能直接減輕學(xué)生個(gè)人負(fù)擔(dān)，是一項(xiàng)抑制學(xué)費(fèi)“報(bào)復(fù)性”反彈的有效措施。

1.發(fā)行教育彩票

雖然教育事業(yè)具有強(qiáng)外部性、公益性的特征，但是這種準(zhǔn)公共物品所需要的成本較大，因此可以從加強(qiáng)社會(huì)吸納的激勵(lì)手段出發(fā)，借鑒福利彩票公益性、強(qiáng)激勵(lì)對(duì)方式，發(fā)行教育福利性彩票，進(jìn)而加大社會(huì)投資，以緩解教育成本過(guò)高的問(wèn)題。在發(fā)行福彩和體彩經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)教育的實(shí)際情況，創(chuàng)新彩票的類(lèi)別，可設(shè)立地方性教育彩票和全國(guó)性教育彩票。其中地方性教育彩票可以彌補(bǔ)地方財(cái)政不足造成的高等教育經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，而全國(guó)性教育彩票則可以通過(guò)對(duì)彩票收入的統(tǒng)一調(diào)配，縮小由于地域經(jīng)濟(jì)差距所造成的高校繳費(fèi)差距。

2.征收“高等教育消費(fèi)特別稅”

雇用大學(xué)生的組織和個(gè)人是除了國(guó)家和學(xué)生個(gè)人之外的受益主體，但卻沒(méi)有負(fù)擔(dān)任何的直接高等教育成本。有學(xué)者支持開(kāi)征“高等教育消費(fèi)特別稅”，即國(guó)家出臺(tái)政策對(duì)學(xué)校雇傭我國(guó)境內(nèi)接受過(guò)高等教育的人的一切教育行為所征收的一種特殊的稅種。所謂“高等教育消費(fèi)”是指雇用接受過(guò)高等教育的人的行為，對(duì)受過(guò)高等教育的人才的使用實(shí)質(zhì)上就是對(duì)高等教育的一種消費(fèi)，并且這種消費(fèi)可以給雇主帶來(lái)效益。而“特別”則是指該項(xiàng)稅款只能定向用于高等教育成本的補(bǔ)償，即以稅收的形式回收社會(huì)應(yīng)該承擔(dān)的教育成本，并將其轉(zhuǎn)移補(bǔ)償?shù)礁叩冉逃杀局腥?。通過(guò)征收“高等教育消費(fèi)稅”，可以進(jìn)一步激活高等教育成本多元主體分擔(dān)的模式，打破二元分擔(dān)教育費(fèi)用的格局。