黃志高

（龍南縣自然資源局，江西 贛州 341700）

不動產統(tǒng)一登記制度實現(xiàn)了對林業(yè)、農業(yè)、水利、房地產、土地等多個部門職能的整合，能夠直接由不動產登記部門對諸多產業(yè)進行登記，使不動產登記工作的整體效率得到有效提升。但是在實際的不動產登記工作時，由于受到環(huán)境、政策及歷史遺留問題的影響，不動產統(tǒng)一登記制度的實施存在一定難度。同時，就當前情況來看，不動產統(tǒng)一登記都是以土地及房產為主，在林權登記方面依舊存在較大不足之處，難以保證林權登記工作的有效進行。因此，有必要深入分析不動產統(tǒng)一登記制度下林權登記存在的問題，進而采取有效措施進行改進，使不動產統(tǒng)一登記制度下林權登記工作得以順利開展。

1 不動產統(tǒng)一登記制度下林權登記存在的問題

1.1 政策矛盾

在以往林權登記工作過程中，常常出現(xiàn)各種各樣的政策矛盾，難以保證權力銜接，給林權登記工作的開展帶來較大挑戰(zhàn)。具體來講，其主要問題體現(xiàn)在以下幾個方面：①權利界定存在一定差異。林業(yè)部門在進行確權工作時，保留了林地承包權，并流轉經營權，以致林權登記的范圍較為模糊。②缺乏完善的配套政策。根據集體林權制度的內容，集體組織能夠將林權保留下來，但是在不動產統(tǒng)一登記制度下，集體組織可以保留林權的所有權，但不具備經營權。同時，該所有權與土地部門頒發(fā)的所有權存在權利重疊情況，是當前林權登記工作中比較常見的一種問題[1]。

1.2 登記資料不夠完善

部分地區(qū)依舊采用著傳統(tǒng)的紙質文件登記方法，未能重視信息化建設，且土地登記與林權登記數據庫所采用的坐標系不同，進而出現(xiàn)較明顯的數據誤差，難以保證林權登記檔案資料的準確性及完善性。同時，不同部門所采用的數據格式未能統(tǒng)一，難以實現(xiàn)數據信息的共享。林業(yè)部門在進行林業(yè)調查工作的時候，未能保證數據的精度，而不動產統(tǒng)一登記部門存在較嚴重的人才匱乏現(xiàn)象，常常都是安排其他部門的人員進行實地調查，這些人員缺乏林業(yè)調查應具備的能力，難以保證實地調查工作的整體質量。

1.3 林權糾紛事件較多

隨著林權制度的改革，在技術及精度等各方面因素的影響下，交界區(qū)域的權利登記存在一定難度，難以保證林權登記的規(guī)范性。部分地區(qū)僅僅存在村長確權的情況，整個林權登記過程缺乏規(guī)范性，難以及時確定林權歸屬，進而出現(xiàn)各種各樣的林權糾紛事件。同時，在不動產統(tǒng)一登記制度的實施背景下，權利無法得到及時明確，再加上經濟及政策等各方面的影響，不動產統(tǒng)一登記部門很難對林權糾紛進行有效處理，以致林權確權的難度顯著增大，不利于林權登記工作的順利開展[2]。

2 不動產統(tǒng)一登記制度下林權登記的具體建議

2.1 加強政策建設

就當前情況來看，我國不動產登記制度依舊不夠完善，在制度實施過程存在一些政策矛盾，導致林權登記方面存在較多問題。首先，在確定權利的時候，需要借助制度對各個參與方的權利進行確定，使承包經營者具備相應的所有權及經營權。在確定職能的時候，需要對不動產統(tǒng)計登記部門與林業(yè)部門的職能進行整合，由不動產統(tǒng)一登記部門進行林權的確認，只有明確各方職能，才能夠減少職能重疊等問題的發(fā)生，使林權登記工作得以順利開展。同時，需要確定林權登記的范圍，使林權歸屬得到合理確定，其次，需要對政策的配套設施建設進行完善，在明確不動產統(tǒng)一登記部門及林業(yè)部門等各方職能的基礎上，確定林權的經營權及歸屬權，從而使承包商的合法權益得到保障。

2.2 完善登記資料

由于林權登記資料不夠完善，林權的確認及不動產統(tǒng)一確權等各方面都受到了較大影響，為保證林權登記工作的有效進行，需要及時對林權登記資料進行完善，將不動產統(tǒng)一登記制度落實到底[3]。首先，需要加強信息化建設，對傳統(tǒng)的紙質文檔登記方法進行改變，利用信息化技術進行資源整合，以此提高數據信息的利用率及共享率。其次，需要建立完善的數據庫，確定統(tǒng)一的坐標系標準，目前比較常用的坐標系標準為西安80和2000坐標系，對統(tǒng)一數據信息有著較好的積極作用。最后，需要解決技術人員及專業(yè)人員匱乏的問題，加強與林業(yè)部門的協(xié)作，從林業(yè)部門吸收專業(yè)人員及技術人才，由不動產統(tǒng)一登記部門進行技術及材料的整理，以此確保數據信息的完整性及準確性，使不動產統(tǒng)一登記制度能夠落實到底。

2.3 正確處理矛盾糾紛

為解決林權歸屬權的糾紛，需要建立專門的仲裁機構及糾紛調解機構，對相關矛盾糾紛進行處理的時候，安排調查部門對事件進行深入調查，及時對林權的實際歸屬進行確定。若是糾紛問題較小，可以在充分了解調查結果的基礎上，安排糾紛調解機構對其進行協(xié)調，進而在確定林權歸屬的同時，使雙方的滿意度得到保障。若是糾紛問題較復雜，且涉及范圍較廣，那么就要在充分了解實際情況的基礎上，由仲裁部門根據國家法律法規(guī)對林權歸屬進行確權，盡可能減少林權所產生的矛盾糾紛。此外，要加強林業(yè)部門、不動產統(tǒng)一登記部門及司法部門等各方的合作，以法律支持、林權確權等手段對各種矛盾糾紛進行處理，使林權登記工作得以順利進行[4]。

3 結語

綜上所述，為促進不動產統(tǒng)一登記的有效實施，使林權登記工作的效率及質量得到提升，需要充分了解不動產統(tǒng)一登記制度下林權登記存在的問題，便于采取具有針對性及合理性的措施進行優(yōu)化，使林權登記工作得以有效進行。具體來講，需要積極加強政策建設、完善登記資料、正確處理矛盾糾紛，從多方面提高林權登記工作的水平，使其能夠更好地服務于我國社會發(fā)展。