黃光偉

（湖南省常德市鼎城區(qū)農(nóng)機(jī)局，湖南 常德 415000）

1 機(jī)耕道建設(shè)現(xiàn)狀

目前，鼎城區(qū)農(nóng)村機(jī)耕道路約有5300km，大多數(shù)修建于20世紀(jì)六七十年代，道路狹窄、高低不平，且因年久失修，大部分已處于毀損狀態(tài)，根本無法正常使用。分田到戶政策實(shí)施后，由于方方面面的原因，近三十年來機(jī)耕道建設(shè)基本停滯。據(jù)測算，按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，平原區(qū)每667m2耕地需修建機(jī)耕道路10～12m，丘陵區(qū)6～8m，鼎城區(qū)農(nóng)村機(jī)耕道要達(dá)到1.2萬km才能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求。近年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械作為農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，在推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中，發(fā)揮著越來越重要的作用，一大批先進(jìn)適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機(jī)具如雨后春筍般進(jìn)入鼎城區(qū)，原有的農(nóng)村機(jī)耕道無論是質(zhì)量上還是從里程上，都已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。

2 存在的問題

當(dāng)前，鼎城區(qū)農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)過程中有如下四個問題亟待解決：

一是規(guī)劃布局不合理。鼎城區(qū)上世紀(jì)六七十年代修建的機(jī)耕道，是基于農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展起步期的現(xiàn)實(shí)狀況修建的，農(nóng)機(jī)數(shù)量少、裝備檔次低，特別是機(jī)械化田間作業(yè)機(jī)具幾乎空白，沒有收割機(jī)，沒有插秧機(jī)，更沒有大型旋耕設(shè)備，一個生產(chǎn)隊(duì)能有一臺手扶拖拉機(jī)就很了不起。受當(dāng)時條件限制，為了少占耕地，節(jié)約成本，方便出行及人、畜力車通行，當(dāng)時機(jī)耕道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，大多為泥土路面，且異常狹窄，較寬的主路面也只能勉強(qiáng)通行手扶拖拉機(jī)，還有很多田塊根本就沒有機(jī)耕道路，機(jī)械通行只能翻田埂而過，農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)在此時期基本處于無序狀態(tài)；度過近三十年機(jī)耕道建設(shè)真空期后，2010年起，在國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》精神指引下，鼎城區(qū)的機(jī)耕道建設(shè)開始進(jìn)入復(fù)蘇期，通過國土部門的土地開發(fā)整理、農(nóng)開辦的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、發(fā)改部門和農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)村機(jī)耕道作為配套工程，開始起步建設(shè)。由于不是主體工程項(xiàng)目，同時缺乏政府主導(dǎo)，鼎城區(qū)的機(jī)耕道建設(shè)沒有統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃，隨意性很大，建設(shè)過程中完全沒有考慮到農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，布局極不合理，重復(fù)建設(shè)時有發(fā)生，造成了資源的浪費(fèi)。

二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。2010年9月，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了由省農(nóng)機(jī)局、省農(nóng)機(jī)鑒定站起草的《機(jī)耕道通用技術(shù)條件》地方標(biāo)準(zhǔn)（DB43/T 580-2010），對機(jī)耕道建設(shè)的路線、路基、路面、坡口、橋梁涵洞、配套設(shè)施、檢驗(yàn)方法、評定方法都進(jìn)行了具體規(guī)定?？稍趯?shí)際建設(shè)過程中，由于相關(guān)部門沒有按照《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》中關(guān)于“農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理等建設(shè)項(xiàng)目涉及農(nóng)村機(jī)耕道路建設(shè)的，在制定規(guī)劃、進(jìn)行驗(yàn)收時，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)通知農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門參與”的規(guī)定執(zhí)行，農(nóng)機(jī)部門被完全排除在項(xiàng)目建設(shè)之外，且多個部門建設(shè)，各按各自的標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)耕道省級地方標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過程形同虛設(shè)，甚至個別部門在項(xiàng)目中配套建設(shè)機(jī)耕道時，根本還不知道有全省統(tǒng)一的地方標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致近年新建成的部分機(jī)耕道完全不符合農(nóng)業(yè)機(jī)械通行要求，有的甚至根本無法使用，使機(jī)耕道在推廣農(nóng)機(jī)新機(jī)具，普及農(nóng)機(jī)新技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的獨(dú)特作用大打折扣。

三是資金投入不足。機(jī)耕道建設(shè)面廣線長，資金需求量大。據(jù)測算，鼎城區(qū)要建成完全符合水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化要求的高標(biāo)準(zhǔn)機(jī)耕道路網(wǎng)，還需新建及改擴(kuò)建機(jī)耕道路1.1萬km左右，資金需求量近20億元。省農(nóng)機(jī)局去年發(fā)布的相關(guān)規(guī)劃，明確要求加大機(jī)耕道建設(shè)力度，要為實(shí)現(xiàn)全面全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化積極創(chuàng)造條件。據(jù)此，鼎城區(qū)每年要投入近4億元左右建設(shè)資金，才能到2020年基本建成初具規(guī)模的機(jī)耕道路網(wǎng)，滿足全面全程機(jī)械化的發(fā)展需求。而最近幾年，鼎城區(qū)通過農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理等項(xiàng)目用于機(jī)耕道建設(shè)資金平均每年還不到2000萬元，年資金缺口達(dá)3.5億元以上，資金投入嚴(yán)重不足的問題相當(dāng)突出。

四是道路養(yǎng)護(hù)無保障。機(jī)耕道能否正常發(fā)揮作用，“三分在建，七分在養(yǎng)”。必需形成合理的農(nóng)村機(jī)耕道管護(hù)機(jī)制，保障正常的養(yǎng)護(hù)資金，才能做到農(nóng)業(yè)機(jī)械下田作業(yè)的暢通無阻。目前，鼎城區(qū)已有的機(jī)耕道根本無人管護(hù)，絕大部分長年失修，毀損嚴(yán)重。新修的機(jī)耕道由于質(zhì)量參差不齊，加上無人管護(hù)，也出現(xiàn)了坑洼難行的狀況。建立制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的機(jī)耕道管護(hù)機(jī)制，落實(shí)相關(guān)養(yǎng)護(hù)資金，已迫在眉睫。

3 對策與建議

（1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合當(dāng)前各地普遍存在的機(jī)耕道建設(shè)主體責(zé)任不清、各為其政的現(xiàn)狀，建議成立由各級政府牽頭，農(nóng)機(jī)部門具體負(fù)責(zé)，發(fā)改、財政、交通、國土、開發(fā)辦、規(guī)劃、林業(yè)、水利等部門緊密配合的工作機(jī)制，共同做好機(jī)耕道建設(shè)管理工作，把機(jī)耕道建設(shè)作為推進(jìn)全面全程機(jī)械化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容納入議事日程。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確相關(guān)部門主體責(zé)任，制定并落實(shí)相關(guān)工作職責(zé)，進(jìn)行績效考核，建立長效管控機(jī)制，防止走樣變調(diào)。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃布局。按照整體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，在調(diào)查摸底、實(shí)地勘測、充分論證、切實(shí)可行的基礎(chǔ)上，做好機(jī)耕道建設(shè)的規(guī)劃布局。為方便農(nóng)業(yè)機(jī)械通行，機(jī)耕道布局應(yīng)根據(jù)人口數(shù)量、機(jī)械擁有量、地勢地貌、田塊大小等情況，每間隔500m左右修建一條3.5m寬主干道，每間隔200m左右修建一條寬2.5m寬的次干道，力爭做到布局合理，方便農(nóng)機(jī)下田作業(yè)。同時，在建設(shè)過程中，嚴(yán)格按照《機(jī)耕道通用技術(shù)條件》地方標(biāo)準(zhǔn)（DB43/T 580-2010）進(jìn)行道路設(shè)計、施工、驗(yàn)收。無論是土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村公路還是水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境綜合治理等相關(guān)項(xiàng)目，都應(yīng)結(jié)合機(jī)耕道建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)規(guī)劃和省級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到與機(jī)耕道建設(shè)相關(guān)的田塊、水渠、公路、林木的有機(jī)結(jié)合。

（3）多方籌措資金，實(shí)行精準(zhǔn)發(fā)力。鑒于農(nóng)田機(jī)耕道建設(shè)量大、建設(shè)難度高、建設(shè)資金籌集難的問題，一是建議各級政府將機(jī)耕道建設(shè)納入重要議事日程，本著量力而行的原則，突出重點(diǎn)，先平原區(qū)后丘陵區(qū)、山區(qū)，先農(nóng)機(jī)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)后農(nóng)機(jī)少的區(qū)域，循序漸進(jìn)推進(jìn)，爭取到2020年基本建成機(jī)耕道路網(wǎng)。二是建議對農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理等項(xiàng)目涉及農(nóng)村機(jī)耕道路建設(shè)的資金進(jìn)行整合，由各級政府統(tǒng)一調(diào)控，集中安排，精準(zhǔn)發(fā)力。三是多渠道籌集資金，建立以受益對象出資或投工投勞為主體、各級財政資金扶持為引導(dǎo)、機(jī)耕道項(xiàng)目建設(shè)為驅(qū)動、社會捐資為示范的多元化投入機(jī)制，解決資金籌措難的問題。

（4）加速土地流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營。建議各級各部門盡快健全完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營。把那些拋荒閑置的土地或愿意出讓土地經(jīng)營權(quán)農(nóng)戶的土地集中起來，在政府主導(dǎo)下，按照自愿互利的原則，簽訂長期有償使用合同，轉(zhuǎn)讓承包給真正愿意集約化經(jīng)營、專業(yè)化種植的農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場或?qū)I(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。本著“誰受益、誰投入、誰建設(shè)、誰管護(hù)”的原則，使他們成為機(jī)耕道的建設(shè)、管護(hù)主體，逐步推進(jìn)土地、勞力、機(jī)械、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（5）解決用地問題，做好穩(wěn)定工作。一方面，群眾要求修建機(jī)耕道的意愿非常強(qiáng)烈，另一方面，修建機(jī)耕道要占用農(nóng)戶一定面積的田地，涉及到農(nóng)戶的個人利益，必須尋求群眾的理解與支持。要解決這一問題，建議采取以下途徑：一是在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制前規(guī)劃有機(jī)耕道、留有機(jī)耕道集體用地面積的，通過行政手段歸還機(jī)耕道用地；二是實(shí)施機(jī)耕道項(xiàng)目的區(qū)域，可先把農(nóng)戶土地集中，待機(jī)耕道建設(shè)完成、項(xiàng)目竣工后，再按原面積比例將田塊分給農(nóng)戶；三是有一定土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的經(jīng)營主體，可根據(jù)田塊面積，合理安排機(jī)耕道建設(shè)，占用的土地自行承擔(dān)；四是村民自行修建機(jī)耕道，對建設(shè)占地、青苗補(bǔ)償?shù)龋扇〈迕瘛耙皇乱蛔h”，占地自調(diào)、補(bǔ)償自負(fù)、矛盾自化的辦法，由村組協(xié)調(diào)解決。

（6）明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任，建立管護(hù)機(jī)制。按照誰受益、誰投入的原則，對機(jī)耕道的養(yǎng)護(hù)采取集中整修和平時補(bǔ)修相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)對機(jī)耕道的長年管護(hù)。建議在農(nóng)機(jī)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)下，一是以村組為單位，制定村規(guī)民約，簽訂屬地分段養(yǎng)護(hù)責(zé)任協(xié)議，在搞好一年一度的集中整修的基礎(chǔ)上，平時做到誰損毀、誰修補(bǔ)，隨損隨修；二是每個村確定3名左右專（兼）職養(yǎng)護(hù)人員，落實(shí)工作責(zé)任、工資待遇，實(shí)行長年管護(hù)；三是養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級共籌，采取縣級財政撥一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)一點(diǎn)、村民自籌一點(diǎn)的辦法，保證正常的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。