文｜薛學(xué)軒 張明建

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長張正紅講話

隨著城市化進(jìn)程加快，城市無論是規(guī)模的擴(kuò)大，還是人口的增加，都為城市管理工作帶來諸多痛點(diǎn)和難點(diǎn)，如何除“痛”解“難”？

曲之韻：“九權(quán)合一”破解城管“難點(diǎn)”

在現(xiàn)實(shí)城市管理中，暴雨來臨時地下排水管不暢、地陷屢屢導(dǎo)致“走死路”“開死車”、街面因施工反復(fù)被“開膛”等亂象，最終都指向一個問題“九龍管城，群龍亂舞”。城市管理分屬國土資源、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、市政公用、公安、消防、電信、電力、水務(wù)、綠化、環(huán)保、交通等多個領(lǐng)域，城管立法存在缺失、城市管理存在缺位。

治理“九龍管城的亂象”，成都市提供了樣本。2017年10月20日，成都市政府出臺《深化推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》，強(qiáng)化五大舉措：一是按照精簡統(tǒng)一效能的原則，整合城市管理相關(guān)職能，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。二是重點(diǎn)在需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，將住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的行政處罰權(quán)劃入城管綜合執(zhí)法局。三是按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，合理確定職責(zé)分工，推動執(zhí)法重心下移，推動執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理，實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作全覆蓋，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。四是依法建立城市管理和綜合執(zhí)法部門的權(quán)責(zé)清單，向社會公開職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程、監(jiān)督途徑和問責(zé)機(jī)制。五是加強(qiáng)全市執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，按照“權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，把執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)與內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、執(zhí)法水平提升有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)，開展“服務(wù)型、高效型、創(chuàng)新型、廉潔型”四型城管創(chuàng)建活動。

上述五大舉措的有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使，綜合執(zhí)法事項(xiàng)由228項(xiàng)擴(kuò)展到755項(xiàng)，避免了“一個領(lǐng)域多頭執(zhí)法”的現(xiàn)象，“一個領(lǐng)域一支隊(duì)伍”的格局初步實(shí)現(xiàn)，全面提升了成都市城市精細(xì)管理服務(wù)水平。

曲之悅：“四新行動”突出城管“重點(diǎn)”

面對城市管理中的重點(diǎn)，全省各地堅(jiān)持問題導(dǎo)向，狠抓執(zhí)法重點(diǎn)。瀘州市“四大行動”，迎來了城管執(zhí)法的春天。

或開展春雷治塵專項(xiàng)行動。聯(lián)合公安、住建、環(huán)保、交通部門開展為期3個月的聯(lián)合執(zhí)法，共摸底排查全市建筑工地104處、砂石堆場57個，檢查建筑工地運(yùn)輸車輛400多輛，立案查處建筑垃圾亂傾亂倒行為96起，處罰工地?fù)P塵污染行為64起，城區(qū)道路污染問題大幅減少。

或開展靚城專項(xiàng)行動。結(jié)合全國文明城市創(chuàng)建，開展以城市“牛皮癬”和占道經(jīng)營整治為重點(diǎn)的靚城專項(xiàng)行動。創(chuàng)新手段“治癬”。成立“牛皮癬”治理聯(lián)席會和聯(lián)合巡查組，定期向三大運(yùn)營商抄送涉嫌違法的通訊號碼，累計(jì)對1100多個通訊號碼作停機(jī)處理，依法處罰“制癬”行為157起，拘留“制癬”人員12名，主城區(qū)城市“牛皮癬”基本絕跡。堵疏結(jié)合治理占道經(jīng)營，以集貿(mào)市場、背街小巷等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展集中整治行動260批次，勸導(dǎo)流動商販2.4萬多人次，取締長期占道經(jīng)營點(diǎn)413處，引導(dǎo)占道攤點(diǎn)入城入點(diǎn)規(guī)范經(jīng)營。

或開展違建治理五年行動。對144處正在進(jìn)行的違建立即拆除，對119起存在違建的不動產(chǎn)實(shí)施限制房產(chǎn)交易，對472處違建作出停水、停電、停氣處理。同時，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)區(qū)域，實(shí)行連片拔除，打造“零違建小區(qū)”。

或開展建筑質(zhì)量專項(xiàng)治理行動。強(qiáng)化檢查督導(dǎo)，組織開展拉網(wǎng)式檢查32次，檢查項(xiàng)目98個，累計(jì)發(fā)出督辦通知書526份。開展房產(chǎn)虛假銷售治理，針對銷售證照公示不規(guī)范、虛假宣傳、未取得預(yù)售許可證銷售等違法違規(guī)等行為進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，檢查房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目43個，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為29件，責(zé)令整改29起，確保了房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。

曲之悠：“補(bǔ)齊短板”醫(yī)治城管“痛點(diǎn)”

針對城市管理和執(zhí)法工作的突出問題，四川始終堅(jiān)持“抓弱項(xiàng)、補(bǔ)短板”，醫(yī)治城管“痛點(diǎn)”。自貢市著力在“四抓”補(bǔ)短板上下功夫，推進(jìn)城市管理和執(zhí)法水平不斷提升。

——抓治理，環(huán)境質(zhì)量顯著提升。全域治理城鄉(xiāng)“六亂”，牽頭開展垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、亂搭亂建等四項(xiàng)基礎(chǔ)治理，結(jié)合“三創(chuàng)聯(lián)動”，重點(diǎn)推進(jìn)“牛皮癬”、道路揚(yáng)塵、餐飲油煙、露天燒烤等專項(xiàng)治理并取得階段性成效。創(chuàng)新違法建設(shè)查處機(jī)制，起草了《自貢市違法建設(shè)治理?xiàng)l例》，并納入2018年立法調(diào)研內(nèi)容。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)綜合督查，會同市目督辦每月對各區(qū)縣和部門開展城鄉(xiāng)環(huán)境治理聯(lián)合督查，共督查排名考核9次，整改問題607個，問責(zé)23人，取得良好震懾效果。

——抓項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。全面推進(jìn)《自貢市城鄉(xiāng)垃圾處理體系建設(shè)三年行動計(jì)劃（2017—2019）》，自貢主城區(qū)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站開工建設(shè)，完成新改建公廁13座，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)品質(zhì)打造、7條街道牌匾升級、13個非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)治理等任務(wù)全面完成。以“打造全國示范園區(qū)和省內(nèi)一流樣板工程”為目標(biāo)，采取“指揮部+項(xiàng)目公司”模式，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，開工建設(shè)生活垃圾環(huán)保發(fā)電項(xiàng)目（二期），解決全市垃圾末端處理能力不足的問題，城市生活垃圾無害處理率達(dá)到96.5%。

參觀智慧服務(wù)平臺應(yīng)用展示

——抓環(huán)保，污染防控措施有效。高標(biāo)準(zhǔn)抓好環(huán)保督查問題整改工作，建立一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各科室和下屬責(zé)任單位抓落實(shí)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專門機(jī)構(gòu)、專人負(fù)責(zé)環(huán)保督查工作，完成現(xiàn)場檢查反饋問題整改19個，全市城管系統(tǒng)辦理中央環(huán)境保護(hù)督察組交辦的群眾來電來信案件74件，辦結(jié)案100%。

——抓隊(duì)伍，行政效能不斷增強(qiáng)。以打造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍為目標(biāo)，狠抓隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，扎實(shí)開展“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”專項(xiàng)行動，大力推行“721”工作法，著力規(guī)范執(zhí)法行為，采取第三方監(jiān)督方式，全時段監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，倒逼執(zhí)法責(zé)任落實(shí)。

曲之歌：“四種模式”消除城管“盲點(diǎn)”

廣安市創(chuàng)新“四種模式”縱深推進(jìn)城管執(zhí)法體制改革，具有很好的示范意義。

模式一：整合職能，劃轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，建立“大城管”體制。市城管執(zhí)法局作為政府工作部門，全面整合市政環(huán)衛(wèi)、園林綠化、物業(yè)管理和城市管理職能，原由市住建局管理的市政環(huán)衛(wèi)處、園林局、建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)整體劃轉(zhuǎn)城管執(zhí)法局，完成了城市管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的綜合設(shè)置，建立了“管理、執(zhí)法、服務(wù)”三位一體的“大城管”體制，改變了“單一”執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的管理目標(biāo)。

模式二：厘清邊界，綜合執(zhí)法，建立“大執(zhí)法”模式。明確市、縣兩級全面推行城市管理綜合執(zhí)法。具體范圍包括：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的全部行政處罰權(quán)，環(huán)保、工商、水務(wù)、食藥監(jiān)領(lǐng)域的部分行政處罰權(quán)，權(quán)責(zé)清單從182項(xiàng)增加到490項(xiàng)。

模式三：強(qiáng)化統(tǒng)籌，多方聯(lián)動，建立“大協(xié)作”機(jī)制。構(gòu)建高效有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，成立廣安市城市管理委員會，明確市委書記直接召集城管委全體會議，分管副市長召集城管委聯(lián)席會議和城市管理重大事項(xiàng)推進(jìn)工作組會議，強(qiáng)化了市城管委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，以方福、萬盛、中橋辦事處為單位，組建3個城市管理綜合聯(lián)勤聯(lián)動工作組，聯(lián)合住建、規(guī)劃、國土、公安、工商、環(huán)保等部門建立執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，整合執(zhí)法力量，形成執(zhí)法拳頭。

模式四：制定政策，建立“大保障”格局。市委《改革實(shí)施方案》明確：城管執(zhí)法局公務(wù)員參照公安部門相關(guān)政策，建立職業(yè)保障機(jī)制；協(xié)管員參照公安輔警管理保障體系，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財政保障；統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝和標(biāo)識，所需經(jīng)費(fèi)財政全額保障。從制度層面保障一線執(zhí)法人員的合法權(quán)益。

曲之徑：“互聯(lián)網(wǎng)+”彰顯城管“亮點(diǎn)”

四川在實(shí)施國家“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略中，第一個建成“全光網(wǎng)省”，第一個建成“省級建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺”，第一個建成“省級數(shù)字化城市管理平臺”，標(biāo)志著智慧政務(wù)、智慧城管、智慧城市、智慧民生在四川加速發(fā)展。

一個個系統(tǒng)，一套套平臺，一行行數(shù)據(jù)，一條條信息，既為主管部門實(shí)施行政許可審批、市場監(jiān)管、網(wǎng)上辦公、信息發(fā)布、統(tǒng)計(jì)分析等諸多方面提供政務(wù)平臺，又為企業(yè)和從業(yè)人員網(wǎng)上申報、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上咨詢，提供服務(wù)平臺；既為政府、社會、企業(yè)交流溝通，搭建信息交互平臺，又為推廣新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備提供展示平臺；還為數(shù)字城管、數(shù)字房產(chǎn)、智慧城市、智慧社區(qū)、智慧景區(qū)、智慧工地搭建“英雄用武”之舞臺。

“互聯(lián)網(wǎng)+”架起了政府與群眾的“連心橋”，決策層、執(zhí)行層與服務(wù)對象信息對稱，網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)手，服務(wù)無處不在，形成“天上有云，地上有格”“人在干、天在看、云在算”的信息化服務(wù)新局面，實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化，服務(wù)人性化，參與多樣化，支撐信息化。既為政府“松了綁”，又為群眾“解了絆”，還為廉政“強(qiáng)了身”。

聽取崇州城市管理經(jīng)驗(yàn)介紹

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳信息中心主任薛學(xué)軒作數(shù)字城管平臺在城市管理中的應(yīng)用交流

數(shù)字城管，成都市走在前面，2012年全市所有區(qū)（市、縣）建成數(shù)字化城管系統(tǒng)，全面提升了城市管理精細(xì)化水平，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和文明城市創(chuàng)建工作。德陽市通過“三個實(shí)現(xiàn)”、“三個跨越”，依托互聯(lián)網(wǎng)+推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，為民服務(wù)辦實(shí)事，形成“管理+執(zhí)法+服務(wù)”“三位一體”的城管執(zhí)法新格局，推行由“單一執(zhí)法”向“管理服務(wù)”轉(zhuǎn)變，從“執(zhí)法者”向“服務(wù)者”延伸，變“硬性執(zhí)法”為“情懷管理”，贏得了市民群眾的廣泛贊譽(yù)。涼山州運(yùn)用“數(shù)字化城市管理平臺”推動管理創(chuàng)新，緊扣“三個環(huán)節(jié)”、“推動三個轉(zhuǎn)變”，即理清執(zhí)法職能，推動“權(quán)責(zé)不一”向“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”轉(zhuǎn)變；整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推動“職權(quán)分散”向“相對集中”轉(zhuǎn)變；執(zhí)法重心下移，推動“管不著”向“管到位”轉(zhuǎn)變，有效破解了城市管理執(zhí)法工作的難題。綿陽市全面實(shí)施數(shù)字城管，以標(biāo)本兼治為手段，進(jìn)一步提升城管執(zhí)法能力，既以美化城市為要求，著力提升城市容貌秩序；又以城市潔凈為目標(biāo)，推進(jìn)生活垃圾治理；既以環(huán)保長效為目的，舉一反三開展整治；又以服務(wù)民眾為根本，暢通民生政務(wù)互動渠道，使城市管理工作保持了良好的發(fā)展勢頭，各項(xiàng)工作取得了新的成效。