文｜解智強(qiáng) 高忠

地下管線信息的現(xiàn)勢(shì)性是地下管線地理信息數(shù)據(jù)信息要盡可能地反映當(dāng)前最新的情況，即對(duì)現(xiàn)狀的反映程度。地下管線信息化是充分利用信息技術(shù)，采集、管理、更新、維護(hù)地下管線數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)利用地下管線信息資源，促進(jìn)地下管線信息交流與資源共享，并推動(dòng)地下管線信息在城市運(yùn)行中發(fā)揮的重要作用的過(guò)程，2000年以來(lái)，我國(guó)各城市逐步組織開(kāi)展以地下管線普查為基礎(chǔ)的城市地下管線信息化工作，截止2017年，全國(guó)大部分省會(huì)以上城市均開(kāi)展過(guò)地下管線普查工作，而省會(huì)以下城市的地下管線信息化工作也大面積展開(kāi)并逐漸完成。

上述普查探測(cè)工作為這些城市儲(chǔ)備了重要的地下管線數(shù)據(jù)，基本上還清了在普查區(qū)域存在的地下管線數(shù)據(jù)“欠賬”，但與此同時(shí)，由于對(duì)地下管線信息化建設(shè)的成果尚無(wú)明確的目標(biāo)，這些成果數(shù)據(jù)在使用效率不高，推廣應(yīng)用不足，發(fā)揮的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益不明顯，因此存在著數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性變?nèi)醯娘L(fēng)險(xiǎn)。

城市地下管線信息化成果現(xiàn)勢(shì)性變?nèi)醯娘L(fēng)險(xiǎn)分析

1.數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不一

地下管線數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一是一個(gè)持續(xù)漸進(jìn)的過(guò)程，2017年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程》（CJJ61-2007），規(guī)范了全國(guó)的地下管線數(shù)據(jù)采集方法，但由于城市之間存在地域差異，市政建設(shè)的情況差異，因此不同的城市地下管線信息化標(biāo)準(zhǔn)存在不一致，且同一城市內(nèi)部，由于組織城市地下管線普查的部門(mén)一般不是管線權(quán)屬單位，因此普查得到的數(shù)據(jù)和管線權(quán)屬單位在標(biāo)準(zhǔn)化方面存在一定差異，這樣就對(duì)普查成果數(shù)據(jù)在管線權(quán)屬單位之間推廣應(yīng)用造成一定的障礙，在一定程度上影響了普查數(shù)據(jù)的更新，因此會(huì)使得成果現(xiàn)勢(shì)性變?nèi)酢?/p>

2.數(shù)據(jù)管理主體

很多城市在地下管線普查工作開(kāi)展的時(shí)候，一般會(huì)成立一個(gè)臨時(shí)的地下管線普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組或者辦公室，或依托在某個(gè)職能局的某個(gè)部門(mén)，在地下管線普查完成之后，一般這個(gè)臨時(shí)的部門(mén)會(huì)面臨職能轉(zhuǎn)移的情況，因此在成果驗(yàn)收之后，數(shù)據(jù)往往不能有一個(gè)發(fā)揮作用的主體依托部門(mén)，在一些情況下，會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)被束之高閣，隨著時(shí)間的推移，這些數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性將會(huì)變?nèi)酢?/p>

3.數(shù)據(jù)共享

地下管線信息最大化的效益是服務(wù)于市政以及城市建設(shè)，因此，權(quán)屬單位和基層市政部門(mén)是地下管線信息推廣使用的最大需求方，但由于地下管線信息的特殊性和保密性，且長(zhǎng)期以來(lái)一直缺乏地下管線共享方面的法律法規(guī)，因此在普查結(jié)束以后，很多城市的地下管線信息的成果共享方面存在無(wú)章可查、無(wú)據(jù)可依的局面，因此在大規(guī)模的推廣應(yīng)用上面發(fā)揮作用不彰，這在一定程度上影響了地下管線信息的現(xiàn)勢(shì)性。

4.數(shù)據(jù)更新

由于現(xiàn)代城市化進(jìn)程快速發(fā)展，一般而言，一個(gè)城市地下管線普查的成果如果不盡快推廣使用，一般3到5年即面臨失效的情況，而目前各城市這一輪地下管線普查探測(cè)工作的目的是“還舊賬”，對(duì)于如何才能“不欠新帳”，尚缺乏必要的手段與對(duì)策，因此，地下管線普查成果在信息更新方面得不到持續(xù)保障，會(huì)面臨數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性弱化的風(fēng)險(xiǎn)。

城市地下管線信息化成果現(xiàn)勢(shì)性保持的方法與對(duì)策

地下管線普查數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性的保持，在一定程度上影響到成果數(shù)據(jù)如何才能更好地服務(wù)于城市市政建設(shè)及各項(xiàng)工作的開(kāi)展，多年以來(lái)，國(guó)內(nèi)各城市的地下管線信息化工作者們?nèi)翰呷毫Γ粌H在城市地下管線信息化工作方面取得成效，同時(shí)也逐漸探索出一條保持城市地下管線普查成果現(xiàn)勢(shì)性的方法進(jìn)行推廣。

1.統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

地下管線信息主要應(yīng)用在城市市政建設(shè)領(lǐng)域。因此，地下管線普查工作的始終，需要緊密結(jié)合與城市的應(yīng)用實(shí)際來(lái)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是管線權(quán)屬單位和基層地下管線信息的使用部門(mén)，標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)在遵循國(guó)家規(guī)范和行業(yè)規(guī)范的基礎(chǔ)上，最大程度地考慮使用部門(mén)的意見(jiàn)和建議，為數(shù)據(jù)的深入推廣使用奠定良好的基礎(chǔ)。第一是在地下管線標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，融入管線權(quán)屬單位的部分需求，使地下管線普查數(shù)據(jù)能夠同時(shí)服務(wù)管線權(quán)屬單位的基本建設(shè)及維護(hù)需求；第二是在標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，盡量照顧到基層管線使用部門(mén)的工作實(shí)際，為地下管線信息化數(shù)據(jù)為基層服務(wù)奠定良好的基礎(chǔ)。

2.完善數(shù)據(jù)管理體制，明確數(shù)據(jù)管理主體

地下管線普查數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性保持的另外一個(gè)目標(biāo)是明確地下管線信息的管理責(zé)任人，尤其在地下管線信息化即普查工作完成之后。一般而言，地下管線普查成果由政府的職能部門(mén)加于管理，這一方面保證了公共資源信息的安全使用；另外一方面保障了數(shù)據(jù)成果的權(quán)威性和有效性。同時(shí)地下管線信息服務(wù)社會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期持續(xù)不斷的過(guò)程，因此地下管線信息的管理與維護(hù)需要專人和專業(yè)的部門(mén)管理，目前國(guó)內(nèi)部分城市的地下管線信息化成果管理應(yīng)用一般在三類(lèi)部門(mén)管理：第一是政府委辦局的信息中心或者職能處室，如武漢市國(guó)土規(guī)劃信息中心，該類(lèi)部門(mén)能夠很好的保障數(shù)據(jù)的安全與管理；第二是專門(mén)成立的地下管線信息的管理單位，如昆明市城市地下空間規(guī)劃管理辦公室，該部門(mén)能夠使數(shù)據(jù)的管理、更新、維護(hù)及推廣應(yīng)用得到專業(yè)化推廣；第三類(lèi)是各城市基本建設(shè)檔案館等單位，在一定程度上能夠使數(shù)據(jù)或成果圖紙向社會(huì)推廣使用。

3.完善法律法規(guī)，推動(dòng)數(shù)據(jù)更新與共享

數(shù)據(jù)共享是城市地下管線信息現(xiàn)勢(shì)性保障的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因?yàn)橥ㄟ^(guò)數(shù)據(jù)共享，能夠促進(jìn)數(shù)據(jù)管理部門(mén)和數(shù)據(jù)使用部門(mén)之間互通信息，從而促進(jìn)地下管線信息的更新，一般而言，數(shù)據(jù)使用部門(mén)具有權(quán)利和義務(wù)的雙重屬性，權(quán)利是為了公益性事業(yè)使用地下管線數(shù)據(jù)，在現(xiàn)代城市化進(jìn)程中這種情況比較普遍：如軌道交通建設(shè)以及河道治理等工作；但另一方面，數(shù)據(jù)的使用部門(mén)有義務(wù)在完成各項(xiàng)市政建設(shè)之后對(duì)新建或已有地下管線進(jìn)行更新測(cè)量，并移交數(shù)據(jù)至數(shù)據(jù)管理部門(mén)，以保障城市整體地下管線數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性。

4.信息化成果維護(hù)人才儲(chǔ)備

智力資源是 “以人為本”時(shí)代開(kāi)展地下管線信息化工作的第一要素，國(guó)內(nèi)目前地下管線專業(yè)技術(shù)人才依然十分缺乏，而且主要分布在城市地下管線探測(cè)與信息管理單位，在地下管線信息主管部門(mén)相對(duì)缺乏，因此需要逐步提高涉及地下管線信息化管理人員的專業(yè)技術(shù)水平，以促進(jìn)城市地下管線信息得到及時(shí)有效的更新維護(hù)。

城市地下管線信息化現(xiàn)狀成果的推廣應(yīng)用實(shí)踐

1.城市建設(shè)的基礎(chǔ)資料

保障城市地下管線信息現(xiàn)勢(shì)性的一個(gè)條件是促進(jìn)地下管線信息為城市提供基本建設(shè)服務(wù)，因此數(shù)據(jù)的管理部門(mén)要重點(diǎn)推動(dòng)數(shù)據(jù)的及時(shí)使用，以保障城市建設(shè)能夠及時(shí)獲得現(xiàn)狀地下管線信息的支持，從而保障數(shù)據(jù)庫(kù)能夠得到快速更新維護(hù)。

2.城市科學(xué)規(guī)劃的決策基礎(chǔ)

地下管線信息具有潛在的巨大開(kāi)發(fā)利用價(jià)值，國(guó)外目前已經(jīng)對(duì)地下管線信息進(jìn)行深層次的數(shù)據(jù)挖掘與應(yīng)用，現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的地下管線數(shù)據(jù)支持地下管線信息深層次挖掘應(yīng)用。而國(guó)內(nèi)目前地下管線信息發(fā)揮的最大作用是資料對(duì)外提供指導(dǎo)城市建設(shè)，多數(shù)時(shí)候是以圖紙的方式對(duì)外提供，這種方式對(duì)地下管線信息價(jià)值利用不高，因此對(duì)地下管線數(shù)據(jù)進(jìn)行深層次挖掘并推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化利用方面需要進(jìn)一步提升與拓展，也是發(fā)揮和保障數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性的必要條件。

3.促進(jìn)地下管線數(shù)據(jù)成為智慧城市建設(shè)的重要組成部分

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，在城市建設(shè)、規(guī)劃過(guò)程中，不斷產(chǎn)生大量的地理信息數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)作為構(gòu)成城市信息化的基本元素，組成了紛繁龐雜的知識(shí)和資源。在城市信息技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用過(guò)程中，積累的大量數(shù)據(jù)具有不同格式、不同存儲(chǔ)方式、不同平臺(tái)等特點(diǎn)，由此構(gòu)成了多源異構(gòu)數(shù)據(jù)源?？v觀周?chē)臄?shù)據(jù)信息，數(shù)量龐大、內(nèi)容廣泛但卻非常分散，數(shù)據(jù)格式不一，出現(xiàn)了“數(shù)據(jù)碎片化”與“鴻溝”等問(wèn)題，諸多數(shù)據(jù)往往局限于單位內(nèi)部使用，缺乏部門(mén)間的交流和溝通，沒(méi)能得到有效的管理和利用，造成了重復(fù)建設(shè)和資源的巨大浪費(fèi)，這在相當(dāng)程度上造成地下管線地理信息現(xiàn)勢(shì)性不強(qiáng)等問(wèn)題。

為了使當(dāng)前的地下管線數(shù)據(jù)資源能夠保證其現(xiàn)勢(shì)性，真正的創(chuàng)造價(jià)值，首先需要解決的就是實(shí)現(xiàn)信息有效共享，通過(guò)統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，將分散的信息進(jìn)行整合和標(biāo)準(zhǔn)化改造，提供基本的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、抽取、管理、運(yùn)維等技術(shù)。