李悅

摘 要：以財(cái)政收支分類改革后的2007-2016年省級(jí)面板數(shù)據(jù)為依據(jù)建立固定效應(yīng)面板模型，實(shí)證分析地方政府支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。研究結(jié)果表明，地方政府支出對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響顯著。對(duì)東部地區(qū)而言，地方政府的科教文衛(wèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出反而為負(fù)效應(yīng);對(duì)于中部地區(qū)而言，社會(huì)保障支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響最大，科教文衛(wèi)支出為負(fù)效應(yīng);對(duì)于西部地區(qū)而言，政府在科教文衛(wèi)、社會(huì)保障及經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出均為正效應(yīng)，其中經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用最大。最后在此結(jié)論基礎(chǔ)上為政府支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：地方政府支出規(guī)模;地方政府支出結(jié)構(gòu);區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.06.012

1 引言

公共財(cái)政在我國(guó)起步較晚，支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)及合理的支出規(guī)模雖有待探索，但值得肯定的一點(diǎn)是，公共財(cái)政在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到無(wú)法替代的重要作用，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)離不開(kāi)政府的財(cái)政支持，并且政府財(cái)政的公共性對(duì)提高社會(huì)福利產(chǎn)生了重要影響（高培勇，2008）。政府的財(cái)政支出，牽動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，政府支出結(jié)構(gòu)應(yīng)怎樣調(diào)整，是一個(gè)值得探索的問(wèn)題。本文試圖探究我國(guó)地方政府支出對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，以期提出政府支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化方案。

對(duì)于地方政府支出會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生怎樣的影響，目前尚無(wú)定論。Kormendi（1986）將政府財(cái)政支出規(guī)模表示為政府總支出與私人總消費(fèi)之比的增長(zhǎng)率，通過(guò)分析政府財(cái)政支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)政府財(cái)政支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間正相關(guān)，擴(kuò)大政府支出可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。賈俊雪（2011）在研究1985-2009年我國(guó)省級(jí)地方政府支出規(guī)模對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)收斂性影響時(shí)發(fā)現(xiàn)，地區(qū)政府支出規(guī)模對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不具有顯著作用，但可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)收斂，尤其是政府在農(nóng)業(yè)方面的支出，科教文衛(wèi)支出占比提高同樣有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而也有不少學(xué)者認(rèn)為政府支出增加不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府支出會(huì)擠出民間資本，打擊生產(chǎn)積極性，人均GDP反而會(huì)隨政府支出增加而減少（Landou，1983），在對(duì)104個(gè)國(guó)家1960-1977年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)人均GDP增長(zhǎng)率與政府消費(fèi)性支出成反向變動(dòng)規(guī)律，即政府消費(fèi)性支出占GDP比重增加會(huì)減少人均GDP增長(zhǎng)率。

關(guān)于政府支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)系的研究，基本沒(méi)有得到一致的結(jié)論。且我國(guó)在2007年對(duì)財(cái)政收支項(xiàng)目進(jìn)行了重新劃分。所以為了避免爭(zhēng)議，大多數(shù)的研究都集中于2007年以前的財(cái)政支出，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政策的改變等多方面變化，之前的結(jié)論或許在今日已不合適。因此，本文將探究2007年以來(lái)的地方政府支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，并從東部、中部、西部三個(gè)區(qū)域分別進(jìn)行分析。

2 理論模型

20世紀(jì)70年代初期，Arrow與Kurz（1970）初次將政府公共支出納入生產(chǎn)函數(shù)中，試圖研究政府支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，但在他的框架中政府支出為外生變量。沿著他們的思路，Aschauer（1989）發(fā)現(xiàn)政府的生產(chǎn)性支出增長(zhǎng)1%，會(huì)帶來(lái)0.39%的GDP增長(zhǎng)。后來(lái)Barro（1990）構(gòu)建了包含政府支出的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，并將政府支出劃分為生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性支出，且將生產(chǎn)性政府支出納入生產(chǎn)函數(shù)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素之一。

本文借鑒Barro的框架，將政府支出引入柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)：

其中，Y為總產(chǎn)出;A為技術(shù)進(jìn)步率;L為投入的勞動(dòng)量，β為勞動(dòng)產(chǎn)出彈性;K為投入的資本量，α為資本產(chǎn)出彈性;G為政府支出，γ為政府支出的產(chǎn)出彈性。

假定時(shí)間是連續(xù)的，即模型中的變量在每一個(gè)時(shí)間點(diǎn)都是有定義的。同時(shí)，資本、勞動(dòng)、知識(shí)及政府支出的初始值都是給定的，并且假定嚴(yán)格大于零。有下式成立：

對(duì)時(shí)間t求導(dǎo)，得到：

由此可看出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與技術(shù)進(jìn)步、資本、勞動(dòng)及政府支出均有關(guān)，每個(gè)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用大小取決于系數(shù)的大小。

3 模型設(shè)立及計(jì)量分析

3.1 模型設(shè)立及數(shù)據(jù)說(shuō)明

因財(cái)政支出劃分項(xiàng)目在2007年發(fā)生變化且西藏自治區(qū)有些年份數(shù)據(jù)缺失，因此我們只選取2007-2016年共10年全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的相關(guān)數(shù)據(jù)。同時(shí)，部分省份缺失2016年私人投資的相關(guān)數(shù)據(jù)，在此用該省私人投資三年的移動(dòng)平均值進(jìn)行處理，所有變量均與2007年的不變價(jià)格水平進(jìn)行平減。原始數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)財(cái)政年鑒》、《省級(jí)統(tǒng)計(jì)資料》及《中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)》。

3.2 實(shí)證檢驗(yàn)及結(jié)果分析

應(yīng)用固定效用模型在總體上對(duì)全國(guó)30個(gè)省份的數(shù)據(jù)進(jìn)行估計(jì)，從整體上把握各省財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。接著，以東部、西部、中部三個(gè)區(qū)域的政府支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分別進(jìn)行回歸。

為了優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，我們分別研究政府在科教文衛(wèi)、社會(huì)保障及經(jīng)濟(jì)建設(shè)三方面的支出，以區(qū)分不同支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

構(gòu)建以下形式的計(jì)量模型：

對(duì)于東部地區(qū)來(lái)說(shuō)，政府支出中效用最大的為科教文衛(wèi)支出，不難發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)高校數(shù)量眾多，眾多高校加緊“創(chuàng)一流”步伐，國(guó)家、地方政府不遺余力支持其建設(shè)，政府在高校改革方面預(yù)算支出年年增長(zhǎng)，以北京市為例，在教育方面的預(yù)算支出10年中上漲了3.25倍，可見(jiàn)政府對(duì)教育的重視。同時(shí)，政府加大醫(yī)療衛(wèi)生的改革力度，2006年以后，各地方政府致力于城鄉(xiāng)居民基本衛(wèi)生保健全覆蓋，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的支出責(zé)任不斷強(qiáng)化，居民個(gè)人醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)降低。例如，天津市政府在醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出由2007年的33.1億元增長(zhǎng)到2016年的195.02億元，十年間增長(zhǎng)5.91倍，天津市的實(shí)際GDP增長(zhǎng)3.3倍。該結(jié)果與祁毓、盧洪友（2015）等的研究結(jié)論一致，健康部門生產(chǎn)效率越高，經(jīng)濟(jì)效率越高。

中部地區(qū)政府的社會(huì)保障支出效用最大，科教文衛(wèi)支出反而為負(fù)效用，社會(huì)保障與財(cái)政支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重二者間為庫(kù)茲涅茨倒U 形曲線關(guān)系，說(shuō)明中部地區(qū)的社會(huì)保障支出還未達(dá)到其在政府支出中占比的門限值，即中部省份可以通過(guò)適當(dāng)加大社會(huì)保障支出來(lái)提升經(jīng)濟(jì)水平。而西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的拉動(dòng)作用最強(qiáng)，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，提升空間大，后發(fā)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)，政府應(yīng)著力完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展提供良好硬件設(shè)施。另外，模型中的私人資本投入與勞動(dòng)投入系數(shù)皆為正，且相差不大，說(shuō)明整體上仍為資本與勞動(dòng)雙動(dòng)力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)上漲。

4 結(jié)論與政策建議

（1）東部地區(qū)科教文衛(wèi)支出發(fā)揮作用最顯著，并且呈現(xiàn)出一定的規(guī)模效應(yīng)，較好發(fā)揮了財(cái)政支出帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用，東部地區(qū)可適當(dāng)減少在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的支出，轉(zhuǎn)而加大科教文衛(wèi)與社會(huì)保障支出，致力于提升最底層人民的生活水平，注重社會(huì)公平，提升人民幸福感，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

（2）中部地區(qū)社會(huì)保障支出影響顯著，而科教文衛(wèi)支出效應(yīng)為負(fù)，其在科教文衛(wèi)方面的支出結(jié)構(gòu)有待改進(jìn)，中部地區(qū)在今后的政府支出結(jié)構(gòu)調(diào)整中，尤其是經(jīng)濟(jì)落后省份的地方政府，可適當(dāng)增加科教文衛(wèi)支出，消減各地區(qū)因人力資本差異導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，以教育帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而增加政府財(cái)政收入，以此為社會(huì)保障支出提供儲(chǔ)備金，形成“優(yōu)化科教文衛(wèi)和社會(huì)保障支出結(jié)構(gòu)—提升人力資本扶持力度—經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速—財(cái)政增收—支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)優(yōu)化—拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的良性循環(huán)。逐步加大公共衛(wèi)生保健、醫(yī)療保障體系建設(shè)等方面政府支出比例，優(yōu)先保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、基本醫(yī)療保障的財(cái)政支出，加大對(duì)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保等方面的支出力度，提升居民福利。

（3）對(duì)于西部地區(qū)，政府在科教文衛(wèi)、社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出均可對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生正向影響，其中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)最大。地方政府可通過(guò)擴(kuò)大支出規(guī)模，尤其是經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這間接說(shuō)明西部地區(qū)政府支出規(guī)模小，發(fā)展落后，后發(fā)優(yōu)勢(shì)足。繼西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施雖有所改善，但較中東部的省份來(lái)說(shuō)，總體上仍很薄弱，加大基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴闹С?，縮小與中東部差距。對(duì)于教育支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可適度壓縮高等教育支出，著重扶持義務(wù)教育與中等教育，同時(shí)應(yīng)拓寬教育資金來(lái)源，鼓勵(lì)社會(huì)投資西部地區(qū)，提高教育的產(chǎn)出效率。在民生方面，要保證貧困人口基本生活，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政投入力度，短期內(nèi)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和條件的改進(jìn)，完善“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療衛(wèi)生保障機(jī)制。

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