張 霞，張利霞

（懷來縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河北 張家口 075400）

1 地膜污染現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)田地膜使用情況

據(jù)2018年統(tǒng)計(jì)，全市地膜覆蓋面積9.35萬(wàn)hm2，使用量6618t，其中0.01mm以上標(biāo)準(zhǔn)地膜3620t，占54.7%。我市地膜覆蓋的農(nóng)作物以一年一熟為主，部分蔬菜可以種植兩茬。地膜利用形式以直接地面覆膜為主，但壩上少部分蔬菜（尤其是蘿卜）采用小拱棚覆蓋。地膜來源以唐山、張家口市、內(nèi)蒙古生產(chǎn)企業(yè)為主，0.01mm以下厚度的地膜仍占很大比例，尤其是一些非正規(guī)廠家生產(chǎn)的地膜。

1.2 農(nóng)田地膜殘留情況

2018年，全市農(nóng)用地膜回收4463t，回收比率67.4%，因柴草與地膜分離成本高，回收再加工虧損，所以，資源化再利用不足10%，大部分則作為農(nóng)村垃圾或深埋或焚燒。由于我市絕大部分地膜覆蓋作物為一年一作，所以覆膜農(nóng)田的地膜基本上放置過冬，在農(nóng)作物收獲后，農(nóng)民極少進(jìn)行地膜清理工作。而農(nóng)田中地膜表面覆蓋的蔬菜殘?bào)w，經(jīng)整個(gè)冬季牛羊的啃食基本全無，裸露的地膜在大風(fēng)吹動(dòng)下，給人的視覺污染嚴(yán)重。每年春季播種前，農(nóng)民通過耕地、耙地、旋耕等農(nóng)事活動(dòng)會(huì)將大部分地膜從農(nóng)田中取出，但地膜回收率的高低取決于下茬種植作物的要求，而并不是主動(dòng)的、從環(huán)境保護(hù)的角度去清理，所以地膜平均離田率不是很高。

2 存在問題

2.1 廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)不足

農(nóng)民種地以作物是否增產(chǎn)為目的，而就地膜對(duì)環(huán)境、土壤的污染缺乏充分的認(rèn)識(shí)，所以，在利益驅(qū)使下，超薄地膜的使用是不可避免的。同時(shí)，大面積承包農(nóng)田，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)（或個(gè)人），在其承包期內(nèi)沒有把農(nóng)用地膜對(duì)土壤的污染作為一條硬性治理工作，在簽署承包協(xié)議時(shí)，缺乏有效的經(jīng)濟(jì)保障條款。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)地膜推廣難度大

一方面禁止生產(chǎn)使用0.01mm以下地膜的法律法規(guī)欠缺，而聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，雖然2018年5月1日已開始實(shí)施使用0.01mm以上標(biāo)準(zhǔn)地膜，但目前市場(chǎng)上仍在流通。另一方面沒有可依據(jù)的法律法規(guī)，執(zhí)法難度也大。

2.3 回收機(jī)制不完善

一方面農(nóng)田地膜的回收，屬于公益性事業(yè)，回收成本高，沒有一定的回收成本補(bǔ)貼，個(gè)體農(nóng)民或廢品回收點(diǎn)很難自發(fā)地對(duì)農(nóng)田殘留地膜進(jìn)行回收。另一方面回收的地膜沒有出路，有時(shí)農(nóng)民個(gè)體撿拾上帶土的地膜也不知賣給誰(shuí)，而費(fèi)品回收站是不收購(gòu)含土量過大的地膜。

2.4 缺乏有效的代替產(chǎn)品

可降解地膜的應(yīng)用和推廣是從根本上解決農(nóng)田地膜污染的有效途徑，但多年來全生物降解地膜由于其韌性和強(qiáng)度小、價(jià)格高，不適宜大面積推廣。而雙降解（光和生物）地膜因含有部分聚乙烯成分，對(duì)土壤有潛在的污染，所以，目前還處于學(xué)術(shù)爭(zhēng)議階段。

3 建議措施

3.1 加強(qiáng)立法

頒布實(shí)施地方法規(guī)條例，嚴(yán)格地膜生產(chǎn)，使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。對(duì)生產(chǎn)并回收標(biāo)準(zhǔn)地膜的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，在用地、稅收、電價(jià)以及資金方面，給予大力支持；而對(duì)生產(chǎn)、使用超薄地膜的企業(yè)、農(nóng)戶加強(qiáng)處罰力度，明確處罰金額，甚至擔(dān)負(fù)法律責(zé)任，使農(nóng)用殘膜治理有據(jù)可依。

3.2 分類處理

玉米葵花這些覆膜作物，由于柴草分離難度大、成本高，所以回收的殘地膜混合物應(yīng)作為垃圾進(jìn)行處理。而對(duì)于蔬菜，馬鈴薯，甜菜，這些覆膜作物，在經(jīng)過一個(gè)冬季的牛羊啃食，表面覆蓋的作物殘?bào)w基本消失，回收起來的地膜也以含土為主、雜草很少，這樣的覆膜地塊應(yīng)以機(jī)收為主，人工撿拾為輔，回收的殘地膜可作為再加工原料。

3.3 回收點(diǎn)建設(shè)

以政府補(bǔ)貼的方式，在地膜集中使用區(qū)，建設(shè)農(nóng)田地膜專業(yè)回收點(diǎn)，大力推進(jìn)地膜機(jī)械撿拾，并積極收購(gòu)農(nóng)民撿拾的地膜。每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)可以與當(dāng)?shù)卣炗喅邪鼌f(xié)議，以地膜回收率為標(biāo)準(zhǔn)，按網(wǎng)點(diǎn)覆蓋的鋪膜耕地面積計(jì)算，享受政府給予的補(bǔ)貼。

3.4 銷售點(diǎn)回收

積極鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)地膜生產(chǎn)企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)地膜銷售商本著“誰(shuí)銷售、誰(shuí)回收”的原則，加強(qiáng)地膜生產(chǎn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，可以采取政府補(bǔ)貼的形式，以舊換新，企業(yè)自行機(jī)收或回收農(nóng)戶繳納的舊地膜等多種方式，提高農(nóng)用殘膜的回收量。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)或銷售商因此而產(chǎn)生的損失，政府應(yīng)可給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。同時(shí)，鼓勵(lì)民間企業(yè)、垃圾回收點(diǎn)、廢品收購(gòu)站增設(shè)廢舊地膜回收項(xiàng)目，政府可以按0.5～1.0元/kg給回收點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)貼。

3.5 政府回收

以縣區(qū)為單位，采取政府購(gòu)買第三方服務(wù)的形式，由第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府簽訂合同，按承擔(dān)地膜覆蓋耕地的面積，并符合政府制定的標(biāo)準(zhǔn)（如耕地凈度達(dá)到80%以上，回收的廢舊地膜利用率達(dá)到90%以上）。按20～25元/667m2的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完成任務(wù)后，通過第三方驗(yàn)收，由當(dāng)?shù)刎?cái)政予以資金補(bǔ)貼。

3.6 扶持再生企業(yè)

農(nóng)用殘膜再利用是實(shí)現(xiàn)地膜回收的基礎(chǔ)，所以，必須扶持1～2個(gè)農(nóng)用殘膜利用企業(yè)，去利用廢舊地膜開發(fā)新產(chǎn)品。對(duì)專一從事農(nóng)用地膜回收再利用的企業(yè)或開展廢舊農(nóng)田地膜污染防治科學(xué)研究、開發(fā)、示范和推廣使用的機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金以及獎(jiǎng)勵(lì)資金。同時(shí)，協(xié)調(diào)市政、園林、水利、路政、綠化等部門，加大利用廢舊地膜的再生產(chǎn)品，擴(kuò)大廢舊地膜再生產(chǎn)品的銷路。并對(duì)利用廢舊地膜為原料的企業(yè)給與政策上的優(yōu)惠，如優(yōu)先用地、減免稅收、調(diào)低電價(jià)等。

3.7 強(qiáng)化監(jiān)測(cè)考核，完善考核機(jī)制，推動(dòng)工作落實(shí)

加大考核力度，將清潔生產(chǎn)列入年度考核，對(duì)實(shí)行補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。