丁建紅 劉天鋒 梁 軒 王亞鋒
1.泰興市濟川街道畜牧獸醫(yī)站,江蘇 泰興 225400; 2.旬邑縣動物疫病預防控制中心,陜西 旬邑 711300
扶貧開發(fā)的基本對象包括貧困區(qū)域和貧困群體兩類。貧困區(qū)域由各級黨委政府主要依據貧困程度和貧困發(fā)生率來確定,一般分片區(qū)、縣(重點縣和片區(qū)縣)、鄉(xiāng)(省定重點老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和插花貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村等四個層次,其確定相對容易。貧困群體則由基層根據扶貧標準來確定,而扶貧標準往往用上年度家庭年人均純收入來衡定。這樣就會產生這樣幾個問題:一是地方為了爭取更多資源,存在夸大和多報情況,造成國家扶貧資金流失或浪費;二是現階段農民收入來源多樣化和不可測性,貧困群體識別顯得十分困難;三是致貧或脫貧是個動態(tài)過程,而我們信息及管理機制相對滯后,造成該納入的未納入,該摘帽的未摘帽;四是部分好逸惡勞、賭博酗酒者、因子女不盡贍養(yǎng)義務致生活無著者被納入扶貧對象,從而帶來價值導向錯誤,一部分勤勞者或盡孝者會降低熱情,產生攀比和坐等要的心理。
由于貧困農村留守人員老人居多,受教育程度普遍偏低,初中及以下文化程度占貧困總戶數比例高。一些扶貧組往往自視高人一等,認為貧困人群沒有文化和眼界,與他們溝通費時費力,故而喜歡大包大攬,大到扶貧規(guī)劃,小到具體項目建設,不征求群眾意見,排斥群眾參與,降低了群眾熱情。
忽視了對社會組織和企業(yè)的動員,也缺乏制定相應便利政策,對社會資源發(fā)揮利用不夠。有也只是一些小、散、慈善性的錢物捐助,對項目的參與不足,由社會組織和企業(yè)主導的項目開發(fā)寥寥無幾。
由于貧困村多處于偏遠山區(qū),土地及其相關資源有限,信息不對等、技術不到位,運輸成本高,扶貧項目中多以種植養(yǎng)植為主,小而散,這類項目短期效應尚可,但由于市場行情波動大。由于缺乏龍頭企業(yè)的支撐作用,單打獨干難以發(fā)展一體化產業(yè)項目,缺乏收入穩(wěn)步增長的長效機制。
一些工作隊爭取各項資金后,偏重于投入村委會辦公場所、道路、飲水等顯性的硬件建設上面,忽視了整體機制建設。對貧困戶的扶持依然停留在一般的如春節(jié)”送溫暖”的形式上,忽視對貧困戶的持續(xù)關注和能力開發(fā)建設。輸血不造血,只能解一時之困,貧困戶一夜間生活條件得到了極大改善,但這種做法對脫貧是不可持續(xù)的,助長了貧困戶”等、靠、要”的懶惰心理,不能激發(fā)其主觀能動性。
在實際工作中,一些幫扶人員忽視思想引導,不愿做細致的思想工作,不愿進行細致的調研幫其梳理發(fā)展策略。一些貧困戶長期企盼工作隊送溫暖,相互攀比誰的幫扶者官最大、誰送的最多。所送的經費物質不是用于發(fā)展生產,而是用于生活開銷。甚至連送去的種羊、種豬、種子等發(fā)展用物資也坐吃山空。
一是對扶貧對象進行精準識別,以對象的精準來凸現扶貧的真正意義。可考慮開發(fā)扶貧專用軟件,充分利用信息技術,建立健全科學、合理、管用的貧困村、貧困戶精準識別、信息聯(lián)網和動態(tài)管理機制。二是對扶貧對象自力精神的培育。”授人以魚,不如授人以漁”。要加強培育貧困戶自立精神,通過自己奮斗真正阻斷窮根。
對一些符合本地發(fā)展實際,又具有發(fā)展前景的項目,要加強論證,在帶動就業(yè)、產品銷路、市場前景等方面都要有翔實數據分析。同時,對具體實施的程序路徑也要有詳盡的設計。比如,括資金來源,原料種子的品質、等級、產地,項目開發(fā)過程中土地的流轉征用、補償和利益的分配等。
社會組織及企業(yè)在資源、資金、信息、專業(yè)技術方面都有得天獨厚的優(yōu)勢,有黨政部門和行政人員所不及的地方。要加強社會組織及企業(yè)參與持貧工作的機制建設,制定政策,為社會力量、各類市場主體參與扶貧開發(fā)創(chuàng)造便利條件,對企業(yè)可進行稅收減免政策、項目冠名權等等。
縣(市、區(qū))可以網絡本地區(qū)專業(yè)技術人才,或與專業(yè)公司合作建立扶貧項目智庫和專業(yè)咨詢團隊,針對不同項目聘請不同專業(yè)團隊進行咨詢指導,保證其科學性、可行性,避免決策失誤造成國家、集體、個人資金損失,影響扶貧工作的實際效果。
考核是督促和檢驗扶貧工作的重要手段,考核指標有很強的導向作用,要有科學合理的設計。對一些短期的、顯性的工作考核指數權重應減輕,比如,資金爭取、道路水渠硬件建設等方面,由于強勢行政部門往往擁有更多資源,而弱勢行政部門卻苦于無門,導致了不平衡、不公平的因素。要重點考核扶貧工作是否從解決突出問題入手,能否建立起讓貧困人口自己勞動致富的長效機制等入手,避免形式主義、面子工程,真正實現精準脫貧致富。