丁建紅 劉天鋒 梁 軒 王亞鋒

1.泰興市濟(jì)川街道畜牧獸醫(yī)站，江蘇 泰興 225400; 2.旬邑縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，陜西 旬邑 711300

1 當(dāng)前扶貧工作中存在的問題

1.1 扶貧對(duì)象確立不夠精準(zhǔn)

扶貧開發(fā)的基本對(duì)象包括貧困區(qū)域和貧困群體兩類。貧困區(qū)域由各級(jí)黨委政府主要依據(jù)貧困程度和貧困發(fā)生率來(lái)確定，一般分片區(qū)、縣（重點(diǎn)縣和片區(qū)縣）、鄉(xiāng)（省定重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和插花貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村等四個(gè)層次，其確定相對(duì)容易。貧困群體則由基層根據(jù)扶貧標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定，而扶貧標(biāo)準(zhǔn)往往用上年度家庭年人均純收入來(lái)衡定。這樣就會(huì)產(chǎn)生這樣幾個(gè)問題：一是地方為了爭(zhēng)取更多資源，存在夸大和多報(bào)情況，造成國(guó)家扶貧資金流失或浪費(fèi)；二是現(xiàn)階段農(nóng)民收入來(lái)源多樣化和不可測(cè)性，貧困群體識(shí)別顯得十分困難；三是致貧或脫貧是個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，而我們信息及管理機(jī)制相對(duì)滯后，造成該納入的未納入，該摘帽的未摘帽；四是部分好逸惡勞、賭博酗酒者、因子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)致生活無(wú)著者被納入扶貧對(duì)象，從而帶來(lái)價(jià)值導(dǎo)向錯(cuò)誤，一部分勤勞者或盡孝者會(huì)降低熱情，產(chǎn)生攀比和坐等要的心理。

1.2 對(duì)貧困群體參與的積極性發(fā)動(dòng)不足

由于貧困農(nóng)村留守人員老人居多，受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占貧困總戶數(shù)比例高。一些扶貧組往往自視高人一等，認(rèn)為貧困人群沒有文化和眼界，與他們溝通費(fèi)時(shí)費(fèi)力，故而喜歡大包大攬，大到扶貧規(guī)劃，小到具體項(xiàng)目建設(shè)，不征求群眾意見，排斥群眾參與，降低了群眾熱情。

1.3 對(duì)社會(huì)組織和企業(yè)參與扶貧工作動(dòng)員不夠

忽視了對(duì)社會(huì)組織和企業(yè)的動(dòng)員，也缺乏制定相應(yīng)便利政策，對(duì)社會(huì)資源發(fā)揮利用不夠。有也只是一些小、散、慈善性的錢物捐助，對(duì)項(xiàng)目的參與不足，由社會(huì)組織和企業(yè)主導(dǎo)的項(xiàng)目開發(fā)寥寥無(wú)幾。

1.4 短期項(xiàng)目多，缺乏扶貧長(zhǎng)效機(jī)制

由于貧困村多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，土地及其相關(guān)資源有限，信息不對(duì)等、技術(shù)不到位，運(yùn)輸成本高，扶貧項(xiàng)目中多以種植養(yǎng)植為主，小而散，這類項(xiàng)目短期效應(yīng)尚可，但由于市場(chǎng)行情波動(dòng)大。由于缺乏龍頭企業(yè)的支撐作用，單打獨(dú)干難以發(fā)展一體化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，缺乏收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.5 注重輸血，缺乏造血機(jī)制建設(shè)

一些工作隊(duì)爭(zhēng)取各項(xiàng)資金后，偏重于投入村委會(huì)辦公場(chǎng)所、道路、飲水等顯性的硬件建設(shè)上面，忽視了整體機(jī)制建設(shè)。對(duì)貧困戶的扶持依然停留在一般的如春節(jié)”送溫暖”的形式上，忽視對(duì)貧困戶的持續(xù)關(guān)注和能力開發(fā)建設(shè)。輸血不造血，只能解一時(shí)之困，貧困戶一夜間生活條件得到了極大改善，但這種做法對(duì)脫貧是不可持續(xù)的，助長(zhǎng)了貧困戶”等、靠、要”的懶惰心理，不能激發(fā)其主觀能動(dòng)性。

1.6 扶貧不扶志，對(duì)貧困戶沒有進(jìn)行脫貧思想引導(dǎo)，未能使其樹立自立的志向

在實(shí)際工作中，一些幫扶人員忽視思想引導(dǎo)，不愿做細(xì)致的思想工作，不愿進(jìn)行細(xì)致的調(diào)研幫其梳理發(fā)展策略。一些貧困戶長(zhǎng)期企盼工作隊(duì)送溫暖，相互攀比誰(shuí)的幫扶者官最大、誰(shuí)送的最多。所送的經(jīng)費(fèi)物質(zhì)不是用于發(fā)展生產(chǎn)，而是用于生活開銷。甚至連送去的種羊、種豬、種子等發(fā)展用物資也坐吃山空。

2 深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議

2.1 對(duì)貧困對(duì)象加強(qiáng)正確價(jià)值引導(dǎo)

一是對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，以對(duì)象的精準(zhǔn)來(lái)凸現(xiàn)扶貧的真正意義?？煽紤]開發(fā)扶貧專用軟件，充分利用信息技術(shù)，建立健全科學(xué)、合理、管用的貧困村、貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別、信息聯(lián)網(wǎng)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。二是對(duì)扶貧對(duì)象自力精神的培育?！笔谌艘贼~，不如授人以漁”。要加強(qiáng)培育貧困戶自立精神，通過(guò)自己奮斗真正阻斷窮根。

2.2 細(xì)化、實(shí)化項(xiàng)目方案，使其真正落地生根

對(duì)一些符合本地發(fā)展實(shí)際，又具有發(fā)展前景的項(xiàng)目，要加強(qiáng)論證，在帶動(dòng)就業(yè)、產(chǎn)品銷路、市場(chǎng)前景等方面都要有翔實(shí)數(shù)據(jù)分析。同時(shí)，對(duì)具體實(shí)施的程序路徑也要有詳盡的設(shè)計(jì)。比如，括資金來(lái)源，原料種子的品質(zhì)、等級(jí)、產(chǎn)地，項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程中土地的流轉(zhuǎn)征用、補(bǔ)償和利益的分配等。

2.3 加強(qiáng)社會(huì)組織參與扶貧工作的機(jī)制建設(shè)

社會(huì)組織及企業(yè)在資源、資金、信息、專業(yè)技術(shù)方面都有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，有黨政部門和行政人員所不及的地方。要加強(qiáng)社會(huì)組織及企業(yè)參與持貧工作的機(jī)制建設(shè)，制定政策，為社會(huì)力量、各類市場(chǎng)主體參與扶貧開發(fā)創(chuàng)造便利條件，對(duì)企業(yè)可進(jìn)行稅收減免政策、項(xiàng)目冠名權(quán)等等。

2.4 建立扶貧智庫(kù)或?qū)I(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)

縣（市、區(qū)）可以網(wǎng)絡(luò)本地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才，或與專業(yè)公司合作建立扶貧項(xiàng)目智庫(kù)和專業(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)，針對(duì)不同項(xiàng)目聘請(qǐng)不同專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行咨詢指導(dǎo)，保證其科學(xué)性、可行性，避免決策失誤造成國(guó)家、集體、個(gè)人資金損失，影響扶貧工作的實(shí)際效果。

2.5 考核重點(diǎn)要以阻斷致貧、推進(jìn)可持續(xù)性發(fā)展為著力點(diǎn)

考核是督促和檢驗(yàn)扶貧工作的重要手段，考核指標(biāo)有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用，要有科學(xué)合理的設(shè)計(jì)。對(duì)一些短期的、顯性的工作考核指數(shù)權(quán)重應(yīng)減輕，比如，資金爭(zhēng)取、道路水渠硬件建設(shè)等方面，由于強(qiáng)勢(shì)行政部門往往擁有更多資源，而弱勢(shì)行政部門卻苦于無(wú)門，導(dǎo)致了不平衡、不公平的因素。要重點(diǎn)考核扶貧工作是否從解決突出問題入手，能否建立起讓貧困人口自己勞動(dòng)致富的長(zhǎng)效機(jī)制等入手，避免形式主義、面子工程，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧致富。