金鈺

（中共新疆區(qū)委黨校 圖書館 新疆 烏魯木齊 830002）

在“數(shù)據(jù)革命”時代，數(shù)據(jù)作為一種新的基礎(chǔ)設(shè)施，已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性資源，是日常生活中不可或缺的一部分。從開放獲取到開放數(shù)據(jù)，以知識共享為特征的數(shù)據(jù)開放運(yùn)動不斷向縱深發(fā)展，越來越多的政府、機(jī)構(gòu)、公眾參與到開放數(shù)據(jù)中。大量開放數(shù)據(jù)被釋放、傳播，為圖書館轉(zhuǎn)型發(fā)展，開展知識創(chuàng)新服務(wù)提供了堅實(shí)的數(shù)據(jù)資源支持。

一、開放數(shù)據(jù)建設(shè)對圖書館工作產(chǎn)生的影響

（一）開放數(shù)據(jù)發(fā)展概況

數(shù)據(jù)開放共享是國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的第一步，核心在于數(shù)據(jù)的開放和利用。推進(jìn)數(shù)據(jù)開放，鼓勵社會力量進(jìn)行增值開發(fā)利用得到包括圖書館界在內(nèi)的各種社會力量的積極響應(yīng)。開放數(shù)據(jù)最早由歐盟在2007年提出。2015年《開放數(shù)據(jù)憲章》將數(shù)據(jù)開放定義為：具備必要的技術(shù)和法律特征，從而能被任何人、在任何時間和地點(diǎn)進(jìn)行自由利用、再利用和分發(fā)的電子數(shù)據(jù)，具有機(jī)器可讀性（機(jī)器可讀格式）、開放授權(quán)性（自由免費(fèi)使用）、不受限制性（對任何人都開放）等特點(diǎn)，旨在加強(qiáng)原始數(shù)據(jù)的創(chuàng)新和培育，增強(qiáng)政務(wù)透明度，以便更好地帶動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。近年來，數(shù)據(jù)開放已在全球范圍內(nèi)迅速推進(jìn)，歐美發(fā)達(dá)國家目前居于領(lǐng)先地位。我國數(shù)據(jù)開放總體處于起步階段，從認(rèn)識到實(shí)踐還有待提升和改善。2017年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過的《關(guān)于推進(jìn)公共信息資源開放的若干意見》，將推進(jìn)公共信息資源開放，強(qiáng)化信息資源深度整合，作為黨中央國務(wù)院部署的重要改革任務(wù)。

（二）數(shù)字圖書館參與數(shù)據(jù)開放的優(yōu)勢

1.圖書館是傳統(tǒng)的信息資源采集與存儲機(jī)構(gòu)，具有豐富的數(shù)據(jù)采集和創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。資源建設(shè)是圖書館承擔(dān)各種職能的基礎(chǔ)，積極開發(fā)、廣泛利用資源是圖書館的重要職能之一。開放數(shù)據(jù)涉及社會各個部門與行業(yè)，圖書館作為與數(shù)據(jù)、信息、知識緊密相關(guān)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，是推動數(shù)據(jù)開放的中堅力量。同時開放數(shù)據(jù)資源是圖書館加強(qiáng)與社會聯(lián)結(jié)的重要機(jī)遇，也是圖書館數(shù)據(jù)智能化改造、信息組織轉(zhuǎn)型與發(fā)展的必由之路。

2.圖書館在數(shù)據(jù)管理方面具有專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。在數(shù)據(jù)資源方面，圖書館豐富的館藏文獻(xiàn)信息資源是開展數(shù)據(jù)研究服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)；在人力資源方面，專業(yè)圖書館員善于收集、加工、整理各類資源，提供參考咨詢和擴(kuò)展服務(wù)；在管理方面，圖書館擁有先進(jìn)的信息技術(shù)，科學(xué)成熟的流程和規(guī)章制度，保障用戶方便、快捷地獲取、使用數(shù)據(jù)信息。

3.圖書館在發(fā)展讀者和讀者教育方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。圖書館是數(shù)據(jù)與用戶之間的橋梁，是信息生產(chǎn)者與信息利用者之間的傳遞者。圖書館根據(jù)用戶構(gòu)成、用戶信息行為分析用戶對于數(shù)據(jù)的需求，將其反饋給數(shù)據(jù)供給側(cè)，并幫助其制定開放數(shù)據(jù)目錄，推動用戶急需數(shù)據(jù)的開放進(jìn)程；圖書館員通過分析用戶信息服務(wù)的需求、閱讀模式選擇、用戶閱讀反饋等閱讀數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，及時調(diào)整和改善用戶服務(wù)策略，提高采集開放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性；館員對數(shù)據(jù)和情報資料進(jìn)行深度加工，提供個性化、深層次的“定制服務(wù)”，提高用戶使用開放數(shù)據(jù)的良好體驗(yàn)；此外，圖書館還為用戶提供獲取和利用海量數(shù)據(jù)信息的軟、硬件設(shè)備和專業(yè)技能，提升用戶獲取和利用開放數(shù)據(jù)的能力。

二、圖書館參與開放數(shù)據(jù)建設(shè)的幾個問題

（一）開放數(shù)據(jù)創(chuàng)建與采集

將開放數(shù)據(jù)納入圖書館資源建設(shè)規(guī)劃。從標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)創(chuàng)建、數(shù)據(jù)組織與數(shù)據(jù)發(fā)布平臺構(gòu)建、數(shù)據(jù)素養(yǎng)教育等方面全面變革圖書館資源建設(shè)范式。用戶對于開放數(shù)據(jù)的期望是電子的、可機(jī)讀格式的數(shù)據(jù)，以便于進(jìn)行決策和分析。圖書館作為數(shù)據(jù)提供方和用戶之間的橋梁，要同時關(guān)注兩方，以及兩者之間的互動，不僅要推動數(shù)據(jù)開放，更要側(cè)重于推動數(shù)據(jù)的有效利用和經(jīng)濟(jì)、社會價值創(chuàng)造。

在開放數(shù)據(jù)創(chuàng)建與采集階段，圖書館要對數(shù)據(jù)進(jìn)行屬性、特征、質(zhì)量等識別、鑒定、篩選、重組、分析提煉、評價綜述等處理，對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行加工整理，制定數(shù)據(jù)目錄。明確各級各類數(shù)據(jù)的開放級別，持續(xù)更新，形成有序、源源不斷的信息流，進(jìn)行更廣泛的交流與傳遞，為用戶提供合作的潛能。在此過程中圖書館可能面臨法律框架、政策和原則不健全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)備不足以支撐開放、數(shù)據(jù)管理架構(gòu)不完善、數(shù)據(jù)采集和錄入缺乏標(biāo)準(zhǔn)、身份管理和隱私以及網(wǎng)絡(luò)安全等諸多需要解決的問題。

2018年1月，中央網(wǎng)信辦等部委聯(lián)合印發(fā)《公共信息資源開放試點(diǎn)工作方案》要求試點(diǎn)地區(qū)“研究制定公共信息資源開放技術(shù)規(guī)范，明確開放數(shù)據(jù)的完整性、機(jī)器可讀性、格式通用性等要求”。圖書館數(shù)據(jù)采集必須符合國家法規(guī)、政策。在不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的前提下，把數(shù)據(jù)開放給社會進(jìn)行融合利用；圖書館發(fā)布的數(shù)據(jù)必須有完整的元數(shù)據(jù)，機(jī)器可讀，向所有人開放；開發(fā)開放數(shù)據(jù)產(chǎn)品時要多方協(xié)作，通過制定以知識開放共享理論為基礎(chǔ)的許可協(xié)議，規(guī)范開放數(shù)據(jù)的使用，最大化地對數(shù)據(jù)進(jìn)行多元應(yīng)用，最大限度發(fā)揮知識的價值潛能。

（二）制定符合開放數(shù)據(jù)原則的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

元數(shù)據(jù)是支持開放數(shù)據(jù)所需的基礎(chǔ)架構(gòu)的基本組成部分，幫助用戶了解數(shù)據(jù)集的內(nèi)容和背景，從而快速、有效地獲取和利用數(shù)據(jù)。我國目前尚未形成開放數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，沒有統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，開放數(shù)據(jù)規(guī)范程度低，不同數(shù)據(jù)開放平臺的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，著錄的元素各不相同。元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一直接影響到圖書館數(shù)據(jù)資源管理工作。圖書館在元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范方面做出過諸多探索，在將現(xiàn)有的專業(yè)模型和知識擴(kuò)展到開放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面具有專業(yè)優(yōu)勢，可以積極與相關(guān)部門溝通，參與協(xié)助制定開放數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)，制定更符合開放數(shù)據(jù)原則和需求的元數(shù)據(jù)方案，確保不同來源的數(shù)據(jù)資源具有完整性、準(zhǔn)確性、有效性、時效性和可用性，能被統(tǒng)一存儲、獲取和利用。同時在數(shù)據(jù)開放的各階段充分考慮數(shù)據(jù)開放的利益相關(guān)者，加強(qiáng)溝通，對數(shù)據(jù)發(fā)布者和利用者提供更有針對性的反饋，推動我國數(shù)據(jù)開放的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

（三）數(shù)據(jù)資源整合發(fā)布平臺建設(shè)

開放數(shù)據(jù)平臺是數(shù)據(jù)的載體，是展示應(yīng)用的中心，也是連接開放數(shù)據(jù)供給側(cè)和用戶的橋梁。數(shù)據(jù)平臺的管理、運(yùn)行和維護(hù)是一項(xiàng)持續(xù)性和常態(tài)化的工作。合理、規(guī)范地組織數(shù)據(jù)，持續(xù)更新和添加數(shù)據(jù)集是數(shù)據(jù)在開放平臺上發(fā)布、提高可獲取性、可利用性的重要前提。開放數(shù)據(jù)平臺應(yīng)以醒目的方式展示數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)動態(tài)、提供數(shù)據(jù)開放最新資訊并進(jìn)行可視化呈現(xiàn)，為用戶提供科學(xué)的分類導(dǎo)航、跨庫檢索、統(tǒng)計分析、相關(guān)數(shù)據(jù)推薦、平臺鏈接等應(yīng)用功能。由于數(shù)據(jù)廣泛分布在多個機(jī)構(gòu)或者平臺，普通用戶從分散、繁雜的數(shù)據(jù)海洋中獲取數(shù)據(jù)很困難，加上有些平臺分類導(dǎo)航缺乏用戶視角，搜索功能不夠精確完整，排序方法簡單初級，數(shù)據(jù)無相關(guān)鏈接，平臺之間缺乏互聯(lián)互通等，如何在管理、保存開放數(shù)據(jù)過程中完成紙本資源、電子資源、數(shù)字資源的一體化資源整合、數(shù)據(jù)檢索及知識服務(wù)等任務(wù)，是對圖書館專業(yè)數(shù)據(jù)管理能力和數(shù)據(jù)管理經(jīng)驗(yàn)的考驗(yàn)。

三、協(xié)同促進(jìn)數(shù)據(jù)開放與圖書館轉(zhuǎn)型發(fā)展

開放數(shù)據(jù)環(huán)境能夠改變數(shù)據(jù)交流速度和模式，圖書館在發(fā)展理念、功能定位、資源建設(shè)、用戶服務(wù)、技術(shù)應(yīng)用等方面必須同時創(chuàng)新調(diào)整、轉(zhuǎn)變范式。

（一）圖書館理念與數(shù)據(jù)開放理念的融合

數(shù)據(jù)開放的核心目標(biāo)是開放數(shù)據(jù)給社會，供其進(jìn)行增值開發(fā)和協(xié)作創(chuàng)新。作為一個新生事物，數(shù)據(jù)開放的概念對于大多數(shù)人來說仍比較陌生，缺乏基本的概念普及和培訓(xùn)，更不清楚其具體目標(biāo)和要求。政府借助開放數(shù)據(jù)，解決社會發(fā)展問題，提升了政府決策、治理和服務(wù)能力。比如大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)幫扶、智慧城市等應(yīng)用，提升了社會治理智能化、智慧化水平；企業(yè)借助開放數(shù)據(jù)獲得競爭優(yōu)勢和驅(qū)動創(chuàng)新的核心資源，為企業(yè)確定新的發(fā)展方向，提高創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展；民用方面，開放數(shù)據(jù)運(yùn)動的發(fā)展與我國“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的號召相呼應(yīng)，提供資源、工具和專業(yè)幫助等方面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源支持，為實(shí)現(xiàn)公民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)注入了新活力。開放數(shù)據(jù)的意義不僅在于知識的開放和共享，更重要的是它能改變知識交流生態(tài)，刺激商業(yè)發(fā)展，催化社會創(chuàng)新，從而推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

開放數(shù)據(jù)能帶來的巨大經(jīng)濟(jì)和社會價值，一方面來自于市場因數(shù)據(jù)開放透明而節(jié)省的成本開支；另一方面通過結(jié)合開放數(shù)據(jù)，一些傳統(tǒng)行業(yè)改革創(chuàng)新，新的應(yīng)用服務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。面對新時代、新要求，圖書館改革創(chuàng)新發(fā)展理念是大勢所趨。圖書館通過政府政策指導(dǎo)、學(xué)界理論支撐、經(jīng)典案例分享等，可以打造一個良好的數(shù)據(jù)宣傳交流與應(yīng)用推廣平臺。通過數(shù)據(jù)開放工作推動打造全社會尊重數(shù)據(jù)、保護(hù)數(shù)據(jù)、善用數(shù)據(jù)的文化氛圍，緊密圖書館與用戶、與社會的關(guān)系。從目前的發(fā)展情況來看，圖書館對開放數(shù)據(jù)的概念、價值、風(fēng)險等認(rèn)識還不到位，主動參與意識較薄弱，需要找準(zhǔn)參與開放數(shù)據(jù)開發(fā)的切入點(diǎn)，與政府信息服務(wù)、民生公共服務(wù)、科研服務(wù)等業(yè)務(wù)流程協(xié)同，加強(qiáng)開放數(shù)據(jù)資源建設(shè)，促進(jìn)開放數(shù)據(jù)進(jìn)程，提高開放數(shù)據(jù)的利用率。

（二）推動開放數(shù)據(jù)相關(guān)政策、法規(guī)制定

政府部門是開放數(shù)據(jù)最大的擁有者，我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門中。數(shù)據(jù)開放需要在保障安全的前提下推進(jìn)。然而面對數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)濫用等風(fēng)險，數(shù)據(jù)開放相關(guān)的法律政策體系尚不完備。國家和地方層面都缺少明確的、清晰的、具有可操作性的法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)實(shí)際工作的開展。圖書館應(yīng)當(dāng)是知識權(quán)益的規(guī)范者，在開放數(shù)據(jù)相關(guān)政策研究、出臺上，提供參考咨詢意見。探索制定數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)、數(shù)據(jù)利用、數(shù)據(jù)安全與管理等立法，引導(dǎo)和規(guī)范數(shù)據(jù)開放和利用；加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放風(fēng)險管理，數(shù)據(jù)法規(guī)制度建設(shè)要和技術(shù)手段保持同步，確保國家安全、商業(yè)秘密和個人合法權(quán)益不受損害的紅線；同時用法律法規(guī)保障圖書館權(quán)利，保障圖書館規(guī)范化發(fā)展和開放數(shù)據(jù)服務(wù)。在法規(guī)層面解決可能引發(fā)開放開發(fā)中的風(fēng)險和爭議，避免數(shù)據(jù)擁有方為規(guī)避風(fēng)險從而退回到數(shù)據(jù)壟斷，讓數(shù)據(jù)開放發(fā)展步入法制軌道。

（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合集中管理

開放數(shù)據(jù)信息往往是海量且參次不齊的。真正符合數(shù)據(jù)開放公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)集偏少，數(shù)據(jù)更新力度不足。開放數(shù)據(jù)以及出版物等單獨(dú)保存語言系統(tǒng)中，讀者獲取同一主題的資源要通過不同信息資源系統(tǒng)查詢，極其不便，也容易造成漏檢，數(shù)據(jù)搜索和獲取體驗(yàn)還有很大上升空間。從原始信息、提取數(shù)據(jù)、編制目錄，分類組織到存儲和管理，圖書館數(shù)據(jù)組織和存儲的基本目標(biāo)是提高信息利用率，選擇合適的存取方法提高檢索效率。圖書館的每一步數(shù)據(jù)處理就是讓數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量逐步提升，提供達(dá)到符合完整性、原始性、可機(jī)讀性、非專屬性、以接口形式提供等開放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)集。

目前我國大力支持科技創(chuàng)新和數(shù)據(jù)共享，圖書館利用多種專業(yè)技術(shù)、信息資源、平臺系統(tǒng)、館員服務(wù)等發(fā)揮圖書館整體優(yōu)勢，進(jìn)行析取、集成、創(chuàng)新，挖掘出其中的知識內(nèi)容和語義關(guān)聯(lián)，整合管理數(shù)據(jù)資源和圖書館傳統(tǒng)資源共享和再利用。圖書館的信息服務(wù)將比傳統(tǒng)服務(wù)更具有系統(tǒng)性，數(shù)據(jù)信息管理更趨科學(xué)化，讀者服務(wù)管理更趨集約化，讀者將擁有更好的圖書館知識傳播平臺。

（四）提供數(shù)據(jù)素養(yǎng)教育

促進(jìn)數(shù)據(jù)開放的數(shù)據(jù)素養(yǎng)教育首先是圖書館員的自身繼續(xù)教育。作為專業(yè)圖書館員在數(shù)據(jù)管理和服務(wù)中具有不可或缺的作用。用戶看到的數(shù)據(jù)產(chǎn)品的內(nèi)容只是呈現(xiàn)出來的表象，以不同形式，如圖文、視頻、音頻等方式展現(xiàn)出來，在數(shù)據(jù)產(chǎn)品背后，是圖書館員通過一系列的業(yè)務(wù)工作把內(nèi)容制作出來，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品，提供給用戶使用。在開放數(shù)據(jù)服務(wù)的不同階段，圖書館員依靠專業(yè)知識和技能，在策劃過程中完成數(shù)據(jù)管理工作；在描述研究成果中，館員幫助識別和甄選元數(shù)據(jù)；在保存成果時，幫助用戶鑒別和選擇合適的數(shù)據(jù)知識庫；在科研成果資源整合過程中，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)檢索等。圖書館員把內(nèi)容生產(chǎn)者和內(nèi)容需求者聯(lián)系起來，更專業(yè)地為雙方提供所需，完成數(shù)據(jù)的管理保存以及知識服務(wù)等工作，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的充分利用。因此，開放數(shù)據(jù)相關(guān)能力應(yīng)納入圖書情報工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，包括開放數(shù)據(jù)理念與圖書館范式變革、開放數(shù)據(jù)相關(guān)政策法規(guī)、數(shù)據(jù)素養(yǎng)教育、大數(shù)據(jù)環(huán)境下圖書館業(yè)務(wù)流程轉(zhuǎn)型以及開放資源的再開發(fā)服務(wù)等，與時俱進(jìn)地拓展圖書館服務(wù)新領(lǐng)域，培養(yǎng)基于知識服務(wù)的“全能型”館員，以適應(yīng)數(shù)據(jù)創(chuàng)建、訪問及使用形式的改變和新時代發(fā)展帶來的圖書館服務(wù)新領(lǐng)域出現(xiàn)的新任務(wù)。此外，保障開放數(shù)據(jù)充分有效的利用還需要加強(qiáng)用戶的數(shù)據(jù)素養(yǎng)。數(shù)據(jù)開放的最終目的是滿足公眾數(shù)據(jù)需求，挖掘數(shù)據(jù)價值，推動社會進(jìn)步與發(fā)展。數(shù)據(jù)的深度開發(fā)利用需要專業(yè)的信息技術(shù)知識和較強(qiáng)的信息利用能力。用戶對大數(shù)據(jù)分析與處理的需求與大數(shù)據(jù)分析人才缺乏的矛盾日益凸顯。圖書館在信息素養(yǎng)、數(shù)據(jù)素養(yǎng)教育等方面經(jīng)過長期的積累，擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)和完整的培訓(xùn)體系。通過提升公眾的數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)再利用、數(shù)據(jù)安全等方面的專業(yè)知識培訓(xùn)，能夠幫助用戶更好地利用開放數(shù)據(jù)開展各類實(shí)踐。在顯著提高用戶知識獲取能力、知識利用能力和知識創(chuàng)新效率的同時，也充分體現(xiàn)出圖書館知識服務(wù)的知識密集性及價值增值特性。

結(jié)語

最早提出“大數(shù)據(jù)”時代到來的麥肯錫說：“數(shù)據(jù)，已經(jīng)滲透到當(dāng)今每一個行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，成為重要的生產(chǎn)因素。”全球數(shù)字化時代，數(shù)據(jù)共享、交換、交易的需求越來越多，圖書館宏觀發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整勢在必行，包括圖書館自身組織結(jié)構(gòu)和資源建設(shè)范式變革、服務(wù)內(nèi)容與形式的創(chuàng)新、積極拓展與各方合作等。新一代的計算架構(gòu)、軟硬件結(jié)合的圖書館以及能夠高效處理大數(shù)據(jù)、利用大數(shù)據(jù)的專業(yè)館員將進(jìn)一步提升開放數(shù)據(jù)的價值及使用效率，從而推動數(shù)據(jù)開放的廣度和深度，讓“數(shù)據(jù)孤島”充分發(fā)揮其應(yīng)有價值，助力新型智慧城市和數(shù)字化建設(shè)，讓社會各方更多受益。