楊林峰

減稅降費(fèi)是統(tǒng)籌當(dāng)前和中長期發(fā)展目標(biāo)的必然選擇，是今年稅收工作的主旋律，做好稅收服務(wù)工作，是落實(shí)減稅降費(fèi)的具體行動。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在狠抓減稅降費(fèi)落地生根的過程中，要做好招商、安商、穩(wěn)商工作，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，真正做到規(guī)則公開透明、監(jiān)管公平公正，依法保護(hù)各類所有制企業(yè)合法權(quán)益。進(jìn)一步激發(fā)市場微觀主體活力、增強(qiáng)社會活力、提振社會信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

一、強(qiáng)黨建、提素質(zhì)、改作風(fēng)、促發(fā)展，為黨建工作和業(yè)務(wù)工作融合推進(jìn)提供了根本遵循

要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，確保稅務(wù)干部隊(duì)伍健康穩(wěn)定發(fā)展，做細(xì)做深做實(shí)思想政治工作，持續(xù)深化新稅務(wù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍融合；要緊緊牽住全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任“牛鼻子”，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，努力營造稅務(wù)系統(tǒng)風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。按照“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”的總要求，以納稅人滿意度檢驗(yàn)主題教育成效。從嚴(yán)從實(shí)開展主題教育，著力解決好納稅人、繳費(fèi)人和基層稅務(wù)干部反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)他們的獲得感、幸福感。將推進(jìn)減稅降費(fèi)與優(yōu)化稅收營商環(huán)境作為重點(diǎn)工作，納稅人“敢說”的背后，也折射出企業(yè)對減稅降費(fèi)與優(yōu)化營商環(huán)境的更多期盼。要進(jìn)一步深入進(jìn)行檢視，刀刃向內(nèi)，以自我革命精神，認(rèn)真查找存在的問題，堅(jiān)持立行立改，采取針對性措施，扎實(shí)開展問題整改。

納稅人關(guān)心的熱點(diǎn)是什么？稅收服務(wù)中堵點(diǎn)難點(diǎn)有哪些？減稅降費(fèi)怎樣才能不折不扣落實(shí)到位？興調(diào)研之風(fēng)，施精準(zhǔn)之策，正在稅務(wù)系統(tǒng)興起。圍繞全面落實(shí)減稅降費(fèi)的稅收工作主題，持續(xù)做好減稅降費(fèi)效果的監(jiān)測監(jiān)控和分析研判，加強(qiáng)前瞻性研究。開展“營商環(huán)境建設(shè)突出問題”專項(xiàng)整治，以問題為導(dǎo)向“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，把解決納稅人、繳費(fèi)人的涉稅難題作為工作重點(diǎn)。

二、貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法制體系最完善是納稅人、繳費(fèi)人等所需所盼的營商環(huán)境

減稅降費(fèi)作為積極財(cái)政政策工具的效應(yīng)正在加速放大顯現(xiàn)，發(fā)揮了助力經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定市場預(yù)期的重要作用，正逐漸將市場主體減輕的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利潤和富余現(xiàn)金流量，形成推動企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)、增加投資和擴(kuò)大就業(yè)的有效動能和發(fā)展后勁。

推進(jìn)減稅降費(fèi)，優(yōu)化營商環(huán)境無意中變成了一種倒逼機(jī)制。貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法制體系最完善，是納稅人、繳費(fèi)人等所需所盼的營商環(huán)境。營商環(huán)境的改善，可以提升企業(yè)發(fā)展活力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心，進(jìn)而提高企業(yè)效率效益。良好的營商環(huán)境，可以大幅降低整體的制度性交易成本，從而增厚企業(yè)利潤。為此，應(yīng)建立全國統(tǒng)一的企業(yè)家表彰制度，加大優(yōu)秀企業(yè)家典型事跡宣傳，形成尊重企業(yè)家、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍，更好激發(fā)與弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神；加大公平競爭、公開透明市場競爭秩序建設(shè)，約束企業(yè)以市場化手段，通過公平競爭獲得收入、賺取利潤、謀求發(fā)展；深化“放管服”改革，尤其是要上下協(xié)同切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的“放管服”改革；持續(xù)清理整頓涉企收費(fèi)，進(jìn)一步減少收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管收費(fèi)行為。

大力清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，也是深化簡政放權(quán)的關(guān)鍵內(nèi)容。經(jīng)過持續(xù)清理規(guī)范，2013年以來，中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)由185項(xiàng)減少到51項(xiàng)，減少幅度超過了72%，其中涉企的收費(fèi)由106項(xiàng)減少到33項(xiàng)，減少幅度超過了69%；政府性基金由30項(xiàng)減少到21項(xiàng)，減少的幅度是30%。各?。▍^(qū)、市）設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目也大幅減少。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處政策不落實(shí)、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、損害群眾利益等問題，堅(jiān)決打通“中梗阻”最后一公里，對搞變通、打折扣或變換花樣亂收費(fèi)抵消減稅效果的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。

稅務(wù)機(jī)關(guān)逐步將納稅信用信息納入公共信用信息共享服務(wù)平臺，推動納稅信用與其他社會信用聯(lián)動管理，讓信用成為市場經(jīng)濟(jì)的“硬通貨”。實(shí)施“信用+風(fēng)險(xiǎn)”動態(tài)監(jiān)控管理。在信用動態(tài)監(jiān)控管理方面，對信用積分高的納稅人、繳費(fèi)人提供更多更優(yōu)的增值服務(wù)；對信用積分低的納稅人、繳費(fèi)人適度加大檢查頻次。在風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)監(jiān)控管理方面，重點(diǎn)關(guān)注納稅人、繳費(fèi)人的稅費(fèi)遵從風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)事前服務(wù)提醒和提示更正、事中風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和業(yè)務(wù)阻斷、事后快速響應(yīng)和及時(shí)應(yīng)對，并將風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對結(jié)果計(jì)入信用積分，實(shí)現(xiàn)信用管理與風(fēng)險(xiǎn)管理的良性互動。此舉有利于對信用低、風(fēng)險(xiǎn)高的納稅人、繳費(fèi)人實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，對信用高、風(fēng)險(xiǎn)低的納稅人、繳費(fèi)人在少打擾甚至不打擾基礎(chǔ)上提供更便捷的辦稅繳費(fèi)服務(wù)，這是黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式、健全稅務(wù)監(jiān)管體系的要求在稅務(wù)部門落實(shí)落地的生動實(shí)踐。

目前我國納稅信用整體水平呈逐年提升趨勢。2019年，全國共有2569.31萬戶企業(yè)取得了納稅信用級別。其中，A級納稅人125.58萬戶，占比4.88%；B級納稅人1036.92萬戶，占比40.36%；M級1109.59萬戶，占比43.19%；C級117.04萬戶，占比4.56%；D級180.17萬戶，占比7.01%。

《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》近日向社會公開征求意見，其中對規(guī)范涉企收費(fèi)作出了有針對性的規(guī)定。比如，“任何單位未經(jīng)法定程序，不得設(shè)置行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，不得以任何形式將政府行政管理職能轉(zhuǎn)化為有償經(jīng)營服務(wù)”，“嚴(yán)禁收費(fèi)主體擅自對涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍或者額外收費(fèi)”等。通過嚴(yán)格立法和執(zhí)法，今后一定能更有力地遏制亂收費(fèi)問題。

三、稅收服務(wù)越做越扎實(shí)，納稅人訴求得到快速回應(yīng)，稅費(fèi)征管質(zhì)效明顯提升

細(xì)微之處見真章，民有所呼，我必有應(yīng)。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。各級稅務(wù)部門通過涉稅問題、納稅服務(wù)政策落實(shí)等多方面的走訪調(diào)查，針對納稅人、繳費(fèi)人的意見和建議，解決納稅人、繳費(fèi)人和基層稅務(wù)人反映最強(qiáng)烈的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，采取多項(xiàng)措施降低稅費(fèi)遵從成本，優(yōu)化納稅服務(wù)，提高稅費(fèi)征管效率。

1.聚焦更簡更優(yōu)，納稅人訴求得到快速回應(yīng)，稅費(fèi)征管質(zhì)效明顯提升。一是確保減稅降費(fèi)政策措施落地生根是納稅服務(wù)工作的中心，而第一時(shí)間吃透弄懂這些政策，為納稅人提供精準(zhǔn)的服務(wù)是確保政策落地的前提。對外通過納稅人學(xué)堂、稅企座談會、微信群、電話、辦稅服務(wù)廳服務(wù)解答，稅收政策下企業(yè)、減稅降費(fèi)進(jìn)校園等多種方式對納稅人開展各類最新減稅降費(fèi)政策宣傳，并主動向新聞媒體報(bào)送信息。印制了《減稅降費(fèi)一點(diǎn)通》工作政策匯編，對減稅降費(fèi)政策進(jìn)行詳細(xì)解讀，對涉及到的辦稅流程都列出清晰圖表，并針對不同納稅人群體提醒政策注意事項(xiàng)，打包配送給納稅人，確保減稅降費(fèi)政策扎實(shí)落地。針對實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)后仍有極個(gè)別企業(yè)增值稅稅負(fù)略有增加情況，開展了“一對一”專項(xiàng)政策疏導(dǎo)，幫助企業(yè)更好適應(yīng)減稅降費(fèi)政策。二是針對納稅服務(wù)投訴辦理不及時(shí)問題，6月28日，稅務(wù)總局修訂出臺《納稅服務(wù)投訴管理辦法》，將各類投訴的辦理時(shí)限壓縮50%。已于8月1日起正式實(shí)施。針對稅務(wù)機(jī)構(gòu)合并后征管操作業(yè)務(wù)不一致問題，7月1日，稅務(wù)總局制定出臺新的《稅收征管操作規(guī)范》，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)和非稅收入征管操作辦法的統(tǒng)一化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。操作規(guī)范對同質(zhì)化流程進(jìn)行整合精簡，比原征管規(guī)范中的業(yè)務(wù)事項(xiàng)精簡了50%；通過簡政放權(quán)，取消一批需納稅人、繳費(fèi)人報(bào)送的資料，比原征管規(guī)范精簡了48%；通過充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對現(xiàn)有紙質(zhì)表證單書進(jìn)一步精簡，精簡幅度達(dá)到26%。針對電子稅務(wù)局功能不強(qiáng)、速度不快問題，7月3日，稅務(wù)總局印發(fā)《電子稅務(wù)局建設(shè)規(guī)范（2019年版）》，加速推進(jìn)全國電子稅務(wù)局優(yōu)化升級。三是國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于實(shí)施便民辦稅繳費(fèi)十條新舉措的通知》，8月1日起基層稅務(wù)部門全面推行。稅收優(yōu)惠清單式管理、出口退稅無紙化申報(bào)、容缺辦理等，都落于微處細(xì)處，切中納稅人和繳費(fèi)人的所需所盼。規(guī)范涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。面向已辦理實(shí)名登記并納入稅務(wù)行政管理系統(tǒng)的涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推出“八個(gè)?！北憬莘?wù)措施，通過專區(qū)辦稅、專段辦稅、專線答疑、專場輔導(dǎo)、專項(xiàng)走訪、專題反饋、專欄公告、專業(yè)助力等舉措，助推涉稅專業(yè)服務(wù)規(guī)范發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境。

2.優(yōu)化辦稅繳費(fèi)舉措，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)將稅收服務(wù)工作越做越扎實(shí)。稅費(fèi)減下來，研發(fā)搞上去。各級稅務(wù)部門以項(xiàng)目管理為抓手，深入現(xiàn)場一線對接聯(lián)系，主動服務(wù)、靠前服務(wù)，成立由稅政、征管、法制等業(yè)務(wù)部門骨干組成的“專家團(tuán)隊(duì)”，宣講減稅降費(fèi)政策，確保政策性內(nèi)容和實(shí)體性操作指導(dǎo)全面覆蓋，為重大項(xiàng)目快落地提供良好的服務(wù)，并持續(xù)跟進(jìn)政策執(zhí)行情況。以自我革命精神，認(rèn)真查找存在的問題。聘請來自企業(yè)界、學(xué)術(shù)界、新聞界的人大代表和政協(xié)委員為特邀監(jiān)督員，監(jiān)督減稅降費(fèi)落實(shí)落細(xì)工作。

專家服務(wù)隊(duì)“出診”為企業(yè)排憂解難。組織公職律師、注冊會計(jì)師、稅務(wù)師等人員組成的政策輔導(dǎo)專家服務(wù)隊(duì)，深入企業(yè)，圍繞政策培訓(xùn)、申報(bào)輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和軟件升級等關(guān)鍵環(huán)節(jié)聚焦減稅降費(fèi)后納稅申報(bào)的重點(diǎn)難點(diǎn)，開展有針對性的宣傳輔導(dǎo)。鼓勵(lì)企業(yè)走向國際舞臺。專門成立專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，編寫《“一帶一路”沿線國家稅制及稅收協(xié)定匯編》，通過“專戶專員化”開展政策宣傳和納稅服務(wù)，為企業(yè)在拓展國際市場中提供“稅務(wù)方案”，為企業(yè)鋪平“走出去”道路。

納稅服務(wù)提質(zhì)增效和提升辦稅便利化，是讓減稅降費(fèi)政策快速“變現(xiàn)”的重要舉措。作為實(shí)施減稅降費(fèi)政策的“主攻手”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好生態(tài)。減稅降費(fèi)是一個(gè)很好的政策，要讓真正受益的企業(yè)感受到稅務(wù)部門的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，必須在工作中善用科技手段、匯集多方智慧、保持開放思維，確保國家的好政策落到實(shí)處。