楊林峰

減稅降費是統(tǒng)籌當前和中長期發(fā)展目標的必然選擇，是今年稅收工作的主旋律，做好稅收服務工作，是落實減稅降費的具體行動。各級稅務機關在狠抓減稅降費落地生根的過程中，要做好招商、安商、穩(wěn)商工作，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，真正做到規(guī)則公開透明、監(jiān)管公平公正，依法保護各類所有制企業(yè)合法權益。進一步激發(fā)市場微觀主體活力、增強社會活力、提振社會信心，促進經濟實現(xiàn)更高質量發(fā)展。

一、強黨建、提素質、改作風、促發(fā)展，為黨建工作和業(yè)務工作融合推進提供了根本遵循

要充分發(fā)揮黨建引領作用，確保稅務干部隊伍健康穩(wěn)定發(fā)展，做細做深做實思想政治工作，持續(xù)深化新稅務機構隊伍融合；要緊緊牽住全面從嚴治黨主體責任“牛鼻子”，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責，持之以恒正風肅紀，努力營造稅務系統(tǒng)風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。按照“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，以納稅人滿意度檢驗主題教育成效。從嚴從實開展主題教育，著力解決好納稅人、繳費人和基層稅務干部反映強烈的突出問題，不斷增強他們的獲得感、幸福感。將推進減稅降費與優(yōu)化稅收營商環(huán)境作為重點工作，納稅人“敢說”的背后，也折射出企業(yè)對減稅降費與優(yōu)化營商環(huán)境的更多期盼。要進一步深入進行檢視，刀刃向內，以自我革命精神，認真查找存在的問題，堅持立行立改，采取針對性措施，扎實開展問題整改。

納稅人關心的熱點是什么？稅收服務中堵點難點有哪些？減稅降費怎樣才能不折不扣落實到位？興調研之風，施精準之策，正在稅務系統(tǒng)興起。圍繞全面落實減稅降費的稅收工作主題，持續(xù)做好減稅降費效果的監(jiān)測監(jiān)控和分析研判，加強前瞻性研究。開展“營商環(huán)境建設突出問題”專項整治，以問題為導向“補短板、強弱項”，把解決納稅人、繳費人的涉稅難題作為工作重點。

二、貿易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規(guī)范、法制體系最完善是納稅人、繳費人等所需所盼的營商環(huán)境

減稅降費作為積極財政政策工具的效應正在加速放大顯現(xiàn)，發(fā)揮了助力經濟增長、穩(wěn)定市場預期的重要作用，正逐漸將市場主體減輕的稅費負擔轉化為經濟利潤和富余現(xiàn)金流量，形成推動企業(yè)加強研發(fā)、增加投資和擴大就業(yè)的有效動能和發(fā)展后勁。

推進減稅降費，優(yōu)化營商環(huán)境無意中變成了一種倒逼機制。貿易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規(guī)范、法制體系最完善，是納稅人、繳費人等所需所盼的營商環(huán)境。營商環(huán)境的改善，可以提升企業(yè)發(fā)展活力，增強企業(yè)發(fā)展信心，進而提高企業(yè)效率效益。良好的營商環(huán)境，可以大幅降低整體的制度性交易成本，從而增厚企業(yè)利潤。為此，應建立全國統(tǒng)一的企業(yè)家表彰制度，加大優(yōu)秀企業(yè)家典型事跡宣傳，形成尊重企業(yè)家、鼓勵創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍，更好激發(fā)與弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神；加大公平競爭、公開透明市場競爭秩序建設，約束企業(yè)以市場化手段，通過公平競爭獲得收入、賺取利潤、謀求發(fā)展；深化“放管服”改革，尤其是要上下協(xié)同切實抓好經濟落后地區(qū)的“放管服”改革；持續(xù)清理整頓涉企收費，進一步減少收費項目，降低收費標準，監(jiān)管收費行為。

大力清理和規(guī)范涉企收費，優(yōu)化實體經濟發(fā)展環(huán)境、推進供給側結構性改革的重要舉措，也是深化簡政放權的關鍵內容。經過持續(xù)清理規(guī)范，2013年以來，中央設立的行政事業(yè)性收費由185項減少到51項，減少幅度超過了72%，其中涉企的收費由106項減少到33項，減少幅度超過了69%；政府性基金由30項減少到21項，減少的幅度是30%。各?。▍^(qū)、市）設立的行政事業(yè)性收費項目也大幅減少。加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處政策不落實、增加企業(yè)負擔、損害群眾利益等問題，堅決打通“中梗阻”最后一公里，對搞變通、打折扣或變換花樣亂收費抵消減稅效果的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。

稅務機關逐步將納稅信用信息納入公共信用信息共享服務平臺，推動納稅信用與其他社會信用聯(lián)動管理，讓信用成為市場經濟的“硬通貨”。實施“信用+風險”動態(tài)監(jiān)控管理。在信用動態(tài)監(jiān)控管理方面，對信用積分高的納稅人、繳費人提供更多更優(yōu)的增值服務；對信用積分低的納稅人、繳費人適度加大檢查頻次。在風險動態(tài)監(jiān)控管理方面，重點關注納稅人、繳費人的稅費遵從風險，實現(xiàn)事前服務提醒和提示更正、事中風險監(jiān)控和業(yè)務阻斷、事后快速響應和及時應對，并將風險應對結果計入信用積分，實現(xiàn)信用管理與風險管理的良性互動。此舉有利于對信用低、風險高的納稅人、繳費人實施精準監(jiān)管，對信用高、風險低的納稅人、繳費人在少打擾甚至不打擾基礎上提供更便捷的辦稅繳費服務，這是黨中央、國務院關于優(yōu)化稅務執(zhí)法方式、健全稅務監(jiān)管體系的要求在稅務部門落實落地的生動實踐。

目前我國納稅信用整體水平呈逐年提升趨勢。2019年，全國共有2569.31萬戶企業(yè)取得了納稅信用級別。其中，A級納稅人125.58萬戶，占比4.88%；B級納稅人1036.92萬戶，占比40.36%；M級1109.59萬戶，占比43.19%；C級117.04萬戶，占比4.56%；D級180.17萬戶，占比7.01%。

《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》近日向社會公開征求意見，其中對規(guī)范涉企收費作出了有針對性的規(guī)定。比如，“任何單位未經法定程序，不得設置行政事業(yè)性收費項目，不得以任何形式將政府行政管理職能轉化為有償經營服務”，“嚴禁收費主體擅自對涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、實行政府定價或者政府指導價的經營服務性收費提高收費標準、擴大收費范圍或者額外收費”等。通過嚴格立法和執(zhí)法，今后一定能更有力地遏制亂收費問題。

三、稅收服務越做越扎實，納稅人訴求得到快速回應，稅費征管質效明顯提升

細微之處見真章，民有所呼，我必有應。調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發(fā)言權，更沒有決策權。各級稅務部門通過涉稅問題、納稅服務政策落實等多方面的走訪調查，針對納稅人、繳費人的意見和建議，解決納稅人、繳費人和基層稅務人反映最強烈的痛點堵點難點問題，采取多項措施降低稅費遵從成本，優(yōu)化納稅服務，提高稅費征管效率。

1.聚焦更簡更優(yōu)，納稅人訴求得到快速回應，稅費征管質效明顯提升。一是確保減稅降費政策措施落地生根是納稅服務工作的中心，而第一時間吃透弄懂這些政策，為納稅人提供精準的服務是確保政策落地的前提。對外通過納稅人學堂、稅企座談會、微信群、電話、辦稅服務廳服務解答，稅收政策下企業(yè)、減稅降費進校園等多種方式對納稅人開展各類最新減稅降費政策宣傳，并主動向新聞媒體報送信息。印制了《減稅降費一點通》工作政策匯編，對減稅降費政策進行詳細解讀，對涉及到的辦稅流程都列出清晰圖表，并針對不同納稅人群體提醒政策注意事項，打包配送給納稅人，確保減稅降費政策扎實落地。針對實施更大規(guī)模的減稅降費后仍有極個別企業(yè)增值稅稅負略有增加情況，開展了“一對一”專項政策疏導，幫助企業(yè)更好適應減稅降費政策。二是針對納稅服務投訴辦理不及時問題，6月28日，稅務總局修訂出臺《納稅服務投訴管理辦法》，將各類投訴的辦理時限壓縮50%。已于8月1日起正式實施。針對稅務機構合并后征管操作業(yè)務不一致問題，7月1日，稅務總局制定出臺新的《稅收征管操作規(guī)范》，實現(xiàn)稅費和非稅收入征管操作辦法的統(tǒng)一化、規(guī)范化和標準化。操作規(guī)范對同質化流程進行整合精簡，比原征管規(guī)范中的業(yè)務事項精簡了50%；通過簡政放權，取消一批需納稅人、繳費人報送的資料，比原征管規(guī)范精簡了48%；通過充分利用現(xiàn)代信息技術，對現(xiàn)有紙質表證單書進一步精簡，精簡幅度達到26%。針對電子稅務局功能不強、速度不快問題，7月3日，稅務總局印發(fā)《電子稅務局建設規(guī)范（2019年版）》，加速推進全國電子稅務局優(yōu)化升級。三是國家稅務總局發(fā)布《關于實施便民辦稅繳費十條新舉措的通知》，8月1日起基層稅務部門全面推行。稅收優(yōu)惠清單式管理、出口退稅無紙化申報、容缺辦理等，都落于微處細處，切中納稅人和繳費人的所需所盼。規(guī)范涉稅專業(yè)服務機構。面向已辦理實名登記并納入稅務行政管理系統(tǒng)的涉稅專業(yè)服務機構，推出“八個?！北憬莘沾胧?，通過專區(qū)辦稅、專段辦稅、專線答疑、專場輔導、專項走訪、專題反饋、專欄公告、專業(yè)助力等舉措，助推涉稅專業(yè)服務規(guī)范發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境。

2.優(yōu)化辦稅繳費舉措，各級稅務機關將稅收服務工作越做越扎實。稅費減下來，研發(fā)搞上去。各級稅務部門以項目管理為抓手，深入現(xiàn)場一線對接聯(lián)系，主動服務、靠前服務，成立由稅政、征管、法制等業(yè)務部門骨干組成的“專家團隊”，宣講減稅降費政策，確保政策性內容和實體性操作指導全面覆蓋，為重大項目快落地提供良好的服務，并持續(xù)跟進政策執(zhí)行情況。以自我革命精神，認真查找存在的問題。聘請來自企業(yè)界、學術界、新聞界的人大代表和政協(xié)委員為特邀監(jiān)督員，監(jiān)督減稅降費落實落細工作。

專家服務隊“出診”為企業(yè)排憂解難。組織公職律師、注冊會計師、稅務師等人員組成的政策輔導專家服務隊，深入企業(yè)，圍繞政策培訓、申報輔導、風險預判和軟件升級等關鍵環(huán)節(jié)聚焦減稅降費后納稅申報的重點難點，開展有針對性的宣傳輔導。鼓勵企業(yè)走向國際舞臺。專門成立專家服務團隊，編寫《“一帶一路”沿線國家稅制及稅收協(xié)定匯編》，通過“專戶專員化”開展政策宣傳和納稅服務，為企業(yè)在拓展國際市場中提供“稅務方案”，為企業(yè)鋪平“走出去”道路。

納稅服務提質增效和提升辦稅便利化，是讓減稅降費政策快速“變現(xiàn)”的重要舉措。作為實施減稅降費政策的“主攻手”，為產業(yè)發(fā)展營造良好生態(tài)。減稅降費是一個很好的政策，要讓真正受益的企業(yè)感受到稅務部門的優(yōu)質服務，必須在工作中善用科技手段、匯集多方智慧、保持開放思維，確保國家的好政策落到實處。