伍 鵬/ 文

環(huán)境審計是以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以環(huán)境審計學(xué)為基礎(chǔ)，依據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定制定環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則，對環(huán)境審計對象進行的監(jiān)測和評價，適當(dāng)保證審計對象生態(tài)容量的一種重要審計方式。針對主題公園建設(shè)的環(huán)境審計是監(jiān)督治理生態(tài)環(huán)境的重要方式之一，同時也是推動主題公園建設(shè)的重要保障。我國正在加速推進旅游產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，確保主題公園建設(shè)符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前面臨的重要課題。

一、主題公園建設(shè)與環(huán)境審計之間的關(guān)系

主題公園建設(shè)是近年新興旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，它是以旅游服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，以人造景點為主，通過文化展現(xiàn)和旅游景觀來滿足人們的旅游需求。主題公園涉及文化、體育、旅游、商業(yè)、娛樂、賓館、餐飲、投資等多個領(lǐng)域，能夠滿足旅游者“吃、住、行、游、購、娛”等多方面需求。由于主題公園建設(shè)需要依托一定的自然環(huán)境，因此，在建設(shè)過程中難免會對本地生態(tài)環(huán)境和自然景觀產(chǎn)生影響，這也決定了在主題公園建設(shè)過程中，需要對其進行環(huán)境審計，確保主題公園符合生態(tài)環(huán)保要求。環(huán)境審計與傳統(tǒng)審計存在明顯不同，傳統(tǒng)審計主要審計的是經(jīng)濟活動，傳統(tǒng)審計的最重要職能是監(jiān)督職能，傳統(tǒng)審計涉及經(jīng)濟、社會、自然環(huán)境等多個方面，但環(huán)境審計更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境，審計的重點在于有關(guān)人員環(huán)保責(zé)任履行情況。環(huán)境審計既涉及經(jīng)濟監(jiān)督，也涉及環(huán)境評價，是環(huán)保責(zé)任人對環(huán)境管理履行職責(zé)的具體評價活動。

我國各地主題公園在建設(shè)過程中都需要經(jīng)過環(huán)境審計這一關(guān)，在審計過程中，審計機關(guān)和審計師對主題公園建設(shè)主體等環(huán)保責(zé)任履行情況進行審計，通過系統(tǒng)審計，確保環(huán)保責(zé)任人能夠?qū)χ黝}公園建設(shè)的環(huán)保相關(guān)要求和具體制度的有效執(zhí)行進行監(jiān)督。主題公園審計包含以下幾方面：一是對主題公園環(huán)保責(zé)任人環(huán)境政策落實情況進行審計。包含在主題公園建設(shè)過程中是否落實了環(huán)境治理的相關(guān)政策，是否嚴格執(zhí)行了環(huán)保準(zhǔn)則，是否在環(huán)保規(guī)劃方案指引下開展主題公園建設(shè)。二是對主題公園建設(shè)環(huán)境規(guī)劃方案項目進行全面審計。具體審計內(nèi)容包含公園建設(shè)是否制定包含長短期在內(nèi)的防護和治理環(huán)境計劃，是否在一定范圍內(nèi)實施了環(huán)境保護項目，并確保環(huán)境保護項目的作用真正得到發(fā)揮。三是對主題公園控制系統(tǒng)進行審計。主要內(nèi)容包含實施環(huán)境保護和治理責(zé)任人在主題公園建設(shè)過程中是否對環(huán)境保護相關(guān)活動進行系統(tǒng)控制，是否對整體項目環(huán)境保護內(nèi)容進行監(jiān)測、檢查、記錄、報告和考核，進而達到主題公園建設(shè)環(huán)境保護目的。四是環(huán)境報告。在具體考核基礎(chǔ)上，對主題公園建設(shè)的環(huán)境狀態(tài)，治理現(xiàn)狀以及治理成果進行全方位考核，并形成環(huán)境報告，環(huán)境報告是環(huán)境審計的重要一環(huán)，環(huán)境報告的出臺有利于更好地指導(dǎo)主題公園建設(shè)，對存在的問題能夠提出合理化意見，主題公園建設(shè)主體應(yīng)該重視環(huán)境報告，并將環(huán)境報告所提出的問題有效解決，確保主題公園建設(shè)符合環(huán)境要求。

二、主題公園建設(shè)環(huán)境審計面臨的主要問題

我國各地主題公園建設(shè)非?；鸨?，但在環(huán)境審計方面的相關(guān)理論研究尚未完全展開，主要領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境審計重視程度不夠，環(huán)境審計主體還沒有明確，相關(guān)法律體系不夠完善，缺乏環(huán)境審計專業(yè)人才，這在很大程度上影響了審計部門對主題公園建設(shè)環(huán)境審計工作的開展。

1. 地方政府對環(huán)境審計的重視程度不足。雖然各地都在推進主題公園建設(shè)，但其主要目的是推進本地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，考慮更多的是經(jīng)濟因素，而環(huán)境審計對于主題公園建設(shè)要求較嚴，在審計過程中可能會影響主題公園建設(shè)進度。地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境審計的重視程度不夠，甚至?xí)髮徲嫴块T在主題公園建設(shè)過程中降低環(huán)境審計標(biāo)準(zhǔn)，為主題公園建設(shè)開綠燈，這在很大程度上影響了環(huán)境審計工作的開展。此外，當(dāng)前我國環(huán)境審計起步較晚，特別是在主題公園建設(shè)方面的環(huán)境審計研究相對較少，環(huán)境審計本身是一項非常復(fù)雜的活動，在審計過程中如何處理好生態(tài)環(huán)境與主題公園建設(shè)之間關(guān)系是環(huán)境審計面臨的重要內(nèi)容，但當(dāng)前這一問題并沒有得到有效解決，在環(huán)境審計開展過程中還會遇到很多新的問題和困難，環(huán)境審計工作的開展具有一定難度。

2. 主題公園建設(shè)環(huán)境審計主體過于單一。當(dāng)前針對主題公園進行環(huán)境審計及評審主體仍然是政府機關(guān)，雖然企業(yè)在主題公園開發(fā)和建設(shè)方面也會接受環(huán)境審計，但當(dāng)前企業(yè)自身審計和民間審計體系不夠完善，部分企業(yè)在主題公園建設(shè)方面過分追求經(jīng)濟效益，在主題公園建設(shè)過程中破壞了本地生態(tài)環(huán)境，并且在環(huán)境審計過程中會采取多種逃避措施，甚至?xí)颖墉h(huán)境審計，這在很大程度上影響了環(huán)境審計效果，同時也反映出我國審計主體單一的問題。按照國家相關(guān)政策規(guī)定，環(huán)境審計過程中的審計模式、審計手段和審計標(biāo)準(zhǔn)較為固定，加之當(dāng)前環(huán)境審計起步較晚，很多內(nèi)容還不夠完善，在這樣的前提下，審計機關(guān)的審計力量明顯不足，很難對主題公園建設(shè)進行全面審計，環(huán)境審計的作用也很難得到充分發(fā)揮。

3. 相關(guān)立法還不夠完善。要想真正實現(xiàn)主題公園的環(huán)境審計，必須有一套完善的、科學(xué)的環(huán)境審計法規(guī)制度來支持此項工作開展，但當(dāng)前我國對于環(huán)境保護和旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展出臺的法律還不夠完善，特別是很多環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定時間較長，已經(jīng)很難跟上主題公園建設(shè)的步伐。目前我國沒有一部針對環(huán)境審計的法律體系，在審計工作開展過程中對于發(fā)現(xiàn)的問題如何進行評判的法律依據(jù)不足。

4. 環(huán)境審計人才相對短缺。環(huán)境審計工作離不開專業(yè)人才隊伍支持，但當(dāng)前我國針對環(huán)境審計專業(yè)人才培養(yǎng)還缺乏系統(tǒng)的支持，環(huán)境審計工作專業(yè)性非常強，需要從業(yè)人員具備一定的會計、審計、統(tǒng)計知識，同時還需要掌握法律環(huán)境保護等相關(guān)理論。目前從事環(huán)境審計的工作人員主要是從財務(wù)部門抽調(diào)，這些人員雖然具備專業(yè)的審計知識，但對于環(huán)境可持續(xù)發(fā)展法律意識還需要提高，部分環(huán)境審計人員難以達到相關(guān)要求，因此，在環(huán)境審計工作開展過程中很難發(fā)現(xiàn)主題公園建設(shè)中出現(xiàn)的環(huán)保問題。

三、主題公園建設(shè)環(huán)境審計的具體落實措施

主題公園建設(shè)是一項功在當(dāng)代、利在千秋的系統(tǒng)工程，既能夠推動本地經(jīng)濟社會發(fā)展，同時也能夠滿足廣大人民群眾的旅游需求和文化需求。很多地方都將主題公園建設(shè)作為政府的一項重要工作，為進一步提升主題公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，必須加強環(huán)境審計，一方面，要加強頂層設(shè)計，制定和完善環(huán)境審計法律體系；另一方面，也要明確環(huán)境審計主體，擴大環(huán)境審計內(nèi)容，加大環(huán)境審計執(zhí)法力度，培養(yǎng)專業(yè)的環(huán)境審計人才。

1. 加強頂層設(shè)計，完善環(huán)境審計法律體系。 環(huán)境審計工作非常需要法律法規(guī)支持，只有在環(huán)境審計工作開展過程中有法可依，有章可循，才能進一步提升環(huán)境審計的權(quán)威性和科學(xué)性。吸取國外環(huán)境審計的先進立法經(jīng)驗和管理經(jīng)驗，并針對當(dāng)前主題公園建設(shè)具體實際，開展廣泛論證和調(diào)研，制定符合當(dāng)前主題公園建設(shè)實際的環(huán)境審計法律體系，明確針對主題公園建設(shè)環(huán)境審計的目的、原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)論、獎懲措施等具體內(nèi)容，加速推進主題公園建設(shè)環(huán)境審計規(guī)范化、法制化進程。

2. 明確主題公園建設(shè)審計主體，提升環(huán)境審計效果。 我國的主題公園建設(shè)仍然具有公共服務(wù)性質(zhì)，主導(dǎo)主體仍然是各級地方政府，針對主題公園建設(shè)環(huán)境審計必須從公共利益角度出發(fā)，國家審計機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮自身監(jiān)督職能，只有不斷增強主題公園建設(shè)與環(huán)境審計之間的關(guān)聯(lián)性，才能更好發(fā)揮環(huán)境審計的作用，才能為主題公園建設(shè)提供資源規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展建議。審計部門還應(yīng)該明確主題公園建設(shè)審計主體，要求審計主體設(shè)置內(nèi)部審計機構(gòu)，加強自身審計，提升審計主體對環(huán)境保護的重視程度。此外，審計機關(guān)還應(yīng)該加大對環(huán)境審計執(zhí)法力度，特別是針對主題公園建設(shè)過程中出現(xiàn)的環(huán)境污染問題要明確整改期限，提升違法成本。

3. 創(chuàng)新環(huán)境審計模式，實現(xiàn)主題公園環(huán)境審計全覆蓋。 隨著我國各地方主題公園建設(shè)數(shù)量的不斷增加，主題公園建設(shè)的主體也更為多元化，這也對環(huán)境審計工作提出了更高要求。只有環(huán)境審計工作模式不斷創(chuàng)新，主動了解主題公園建設(shè)的具體情況，對旅游公園建設(shè)的各個方面進行全方位審計，才能確保主題公園建設(shè)符合環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境審計模式創(chuàng)新過程中，一要對審計內(nèi)容進行創(chuàng)新。各地主題公園建設(shè)的具體情況不同，因此在環(huán)境審計過程中，也應(yīng)該不斷調(diào)整審計重點，提升環(huán)境審計的針對性。二要規(guī)范審計標(biāo)準(zhǔn)。我國對生態(tài)環(huán)境保護力度不斷加大，生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也出現(xiàn)了新的變化，在針對主題公園建設(shè)環(huán)境審計過程中，也應(yīng)對相應(yīng)的審計標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整。

4. 加強環(huán)境審計人才建設(shè)， 確保環(huán)境審計工作有效落實。環(huán)境審計涉及環(huán)境保護學(xué)、會計學(xué)、審計學(xué)、環(huán)境倫理學(xué)等多個學(xué)科，對環(huán)境審計人員的素質(zhì)要求較高，環(huán)境審計人員需要具備多學(xué)科的專業(yè)知識和豐富的環(huán)境審計經(jīng)驗，從當(dāng)前我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和主題公園建設(shè)角度出發(fā)，與高校協(xié)同培養(yǎng)以會計學(xué)和審計學(xué)為學(xué)科背景的環(huán)境審計專業(yè)人才，在培養(yǎng)過程中既要注重環(huán)境審計專業(yè)知識的培養(yǎng)，同時也要注重法律旅游環(huán)境等相關(guān)知識學(xué)習(xí)，不斷提升環(huán)境審計人才隊伍專業(yè)化水平。

綜上所述，當(dāng)前各地都將主題公園建設(shè)作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，加強對主題公園建設(shè)環(huán)境審計有助于推進我國旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對于城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境改善具有重要意義。因此，有必要從主題公園建設(shè)角度出發(fā)，加強對主題公園的環(huán)境審計，特別是國家相關(guān)部門應(yīng)加強頂層設(shè)計，并出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，支持國家相關(guān)審計部門對主題公園建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境管理、環(huán)境容量等多個方面進行全方位審計，并將審計結(jié)果作為主題公園建設(shè)的重要衡量指標(biāo)，針對審計過程中出現(xiàn)的環(huán)境違法行為要加大懲處力度，實現(xiàn)主題公園綠色建設(shè)。