□李 娟
(山西省機(jī)械電子工業(yè)行業(yè)管理辦公室,山西 太原 030006)
隨著行政事業(yè)單位財(cái)稅經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,國(guó)有資產(chǎn)管理越來越被重視。如何維護(hù)和保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整,加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,有效提高資產(chǎn)使用效率,對(duì)保證國(guó)家行政機(jī)關(guān)履職盡責(zé)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展意義重大。
當(dāng)前,我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理實(shí)行國(guó)家擁有所有權(quán)、政府垂直分級(jí)監(jiān)管、單位擁有使用權(quán)的資產(chǎn)使用權(quán)與所有權(quán)相分離的管理體制。然而,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面改革發(fā)展的新形勢(shì)下,這一管理模式使國(guó)有資產(chǎn)在使用和監(jiān)管過程中出現(xiàn)一些亟待解決的突出問題。
與貨幣資金的直線型管理不同,國(guó)有資產(chǎn)管理涉及多個(gè)部門,資產(chǎn)的管理鏈條多,項(xiàng)目繁雜,財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理和資產(chǎn)使用部門之間管用分離的現(xiàn)狀導(dǎo)致其無法像資金一樣做到全程監(jiān)管,實(shí)時(shí)盤點(diǎn),固定資產(chǎn)增減變動(dòng)、資產(chǎn)交接、調(diào)劑調(diào)配等環(huán)節(jié)由于管理人員意識(shí)不強(qiáng)或資產(chǎn)管理系統(tǒng)不完善等原因,造成資產(chǎn)管理混亂。
隨著國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)管理制度和條例的不斷細(xì)化完善,資產(chǎn)的配置、使用和處置收益、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等都有了比較明確的規(guī)定,但制度的落實(shí)情況不容樂觀。資產(chǎn)使用效率不高、超標(biāo)配置、擅自出租出借資產(chǎn)、未經(jīng)審批處置國(guó)有資產(chǎn)、因管理不善造成資產(chǎn)提前報(bào)廢等問題依然存在。
對(duì)資產(chǎn)預(yù)算編制缺乏規(guī)劃,往往為了多爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)而盲目采購(gòu),導(dǎo)致資產(chǎn)添置的盲目性,資產(chǎn)預(yù)算編制意識(shí)不強(qiáng),導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置,造成資產(chǎn)浪費(fèi)。同時(shí),由于行政事業(yè)單位配置或新建固定資產(chǎn)項(xiàng)目主要是服務(wù)于各自承擔(dān)的公共事業(yè)職能,造成各類資產(chǎn)在規(guī)格型號(hào)、性能參數(shù)等方面通用性較差,資產(chǎn)調(diào)配機(jī)制不順暢,資產(chǎn)配置分散。
一方面,“重經(jīng)費(fèi)輕資產(chǎn)”的觀念仍然存在,資產(chǎn)管理部門和使用人員責(zé)任心及法律意識(shí)淡薄、管理人員不穩(wěn)定,對(duì)資產(chǎn)管理方面存在的問題重視程度和查糾力度不夠;另一方面,執(zhí)紀(jì)問責(zé)缺乏具體量化的法規(guī)依據(jù),使問責(zé)追責(zé)難以落實(shí)。
深化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革應(yīng)切實(shí)摒棄配置為主、監(jiān)管為輔,先資金、后資產(chǎn)的僵化保守觀念,以制度創(chuàng)新為突破口推進(jìn)資產(chǎn)管理制度改革,積極推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)從“進(jìn)”到 “出”的全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管,有效提高資產(chǎn)使用效率,促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理發(fā)展更加科學(xué)化、規(guī)范化。
國(guó)有資產(chǎn)支出標(biāo)準(zhǔn)必須以資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)和前提。國(guó)有資產(chǎn)配置要與公共財(cái)政、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及工作實(shí)際需求相適應(yīng),根據(jù)國(guó)家財(cái)力、行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)職能、固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、存量情況及資產(chǎn)配置預(yù)算績(jī)效等因素合理制定資產(chǎn)編配數(shù)量、限額和規(guī)格參數(shù)。單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)政府采購(gòu)均價(jià)確定,實(shí)物量標(biāo)準(zhǔn)按照科室或人均占有水平進(jìn)行核定。做好大型資產(chǎn)與重點(diǎn)資產(chǎn)的配置工作,如土地、房屋、車輛和大型設(shè)備的配置,財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
進(jìn)一步完善資產(chǎn)預(yù)算編制管理,深化部門預(yù)算管理改革。在編制資產(chǎn)新購(gòu)預(yù)算時(shí)應(yīng)從全局衡量存量資產(chǎn)與增量資產(chǎn)實(shí)際情況,資產(chǎn)預(yù)算、安排經(jīng)費(fèi)支出編制應(yīng)以資產(chǎn)配置原則、標(biāo)準(zhǔn)和處置批復(fù)作為重要依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)新增資產(chǎn)配置預(yù)算編制,對(duì)超出財(cái)政限額的重大資產(chǎn)新購(gòu)項(xiàng)目,要納入部門預(yù)算,經(jīng)財(cái)政部門嚴(yán)格審批批準(zhǔn)后方能執(zhí)行。探索公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制采取實(shí)物成本定額編制,根據(jù)核定的資產(chǎn)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際消耗量為依據(jù)計(jì)算水電暖費(fèi)用及辦公設(shè)施維護(hù)等公用經(jīng)費(fèi),以期更合理地優(yōu)化財(cái)政資金配置,解決超標(biāo)新建、新購(gòu)、配置資產(chǎn)的問題。完善國(guó)有資產(chǎn)收入管理,嚴(yán)格落實(shí)非稅收入管理要求,按照財(cái)政“收支兩條線”規(guī)定,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入、資產(chǎn)處置收入要全額上繳財(cái)政,并將此項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算,合理安排預(yù)算資金的使用。
利用行政管理手段充分發(fā)揮政府審計(jì)、財(cái)政,財(cái)務(wù)檢查等部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)配置預(yù)算的監(jiān)督管理作用,強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置配置預(yù)算工作的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照財(cái)政審批執(zhí)行資產(chǎn)配置預(yù)算,確保未按規(guī)定編制資產(chǎn)新置預(yù)算的,一律不得安排經(jīng)費(fèi)政府采購(gòu)。對(duì)于因特殊事業(yè)任務(wù)需要追加預(yù)算購(gòu)置資產(chǎn)的,須經(jīng)財(cái)政及資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)同意后購(gòu)置。對(duì)于新增資產(chǎn),要在政府采購(gòu)過程中,切實(shí)保證資產(chǎn)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和合理性。一是一旦資產(chǎn)預(yù)算通過審核批準(zhǔn),必須嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算編制要求執(zhí)行,不得超標(biāo)配置;二是在資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行過程中,如發(fā)現(xiàn)配置單位擅自改變資產(chǎn)使用用途或者挪用購(gòu)置資金的,不得繼續(xù)給其撥付財(cái)政撥款,同時(shí)要按有關(guān)規(guī)定追責(zé);三是資產(chǎn)配置預(yù)算需要調(diào)整的,要報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后方可按規(guī)定程序調(diào)整。
資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行完成后,資產(chǎn)管理科要會(huì)同財(cái)務(wù)預(yù)算科對(duì)新購(gòu)資產(chǎn)綜合考核評(píng)估,包括配置資產(chǎn)的項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、財(cái)政預(yù)算結(jié)余或超支情況、資產(chǎn)使用情況和配置效果、預(yù)算資金使用效果等情況,將考核評(píng)估結(jié)果作為以后年度資產(chǎn)配置預(yù)算的參考指標(biāo)。
堅(jiān)持資產(chǎn)優(yōu)化配置,摒棄資產(chǎn)閑置與個(gè)人無關(guān)的觀念,將傳統(tǒng)分散式管理變?yōu)榧s化管理,提高資產(chǎn)使用效率和效益,降低管理成本,做到物盡其用,充分發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益。在購(gòu)置(建造)資產(chǎn)時(shí)就應(yīng)從全局考慮,盡量采取集中配置和購(gòu)置通用設(shè)備,增強(qiáng)資產(chǎn)在規(guī)格型號(hào)、性能參數(shù)等方面的通用性,避免在資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)不同部門和單位重復(fù)新建和配置,同時(shí)避免在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)隨意處置資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)物盡其用。從源頭和終端牢牢抓住資產(chǎn)運(yùn)行和流轉(zhuǎn)過程,減少資源浪費(fèi),優(yōu)化資產(chǎn)配置資金。新購(gòu)資產(chǎn)要堅(jiān)持調(diào)劑優(yōu)先的原則,通過對(duì)單位的存量資產(chǎn)分析,充分了解資產(chǎn)現(xiàn)狀,根據(jù)分析結(jié)果提出資產(chǎn)配置方案,強(qiáng)化資產(chǎn)調(diào)劑配置的可操作性。進(jìn)一步探索向社會(huì)開放使用公共資產(chǎn),推動(dòng)公共資產(chǎn)與社會(huì)資源的互融互通的信息平臺(tái)建設(shè),充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
完善資產(chǎn)內(nèi)控制度,嚴(yán)格執(zhí)行《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》制度規(guī)定,在崗位設(shè)置、審批流程、責(zé)任分配等方面建立相互制約、分離和監(jiān)管的決策、執(zhí)行和監(jiān)管機(jī)制,嚴(yán)格資產(chǎn)支出從“入”到“出”所有環(huán)節(jié)的審批流程和手續(xù),加強(qiáng)內(nèi)部控制,分離不相容崗位,加強(qiáng)資產(chǎn)管理部門及人員的責(zé)任區(qū)分、責(zé)任細(xì)化和責(zé)任落實(shí),由內(nèi)部審計(jì)部門或委托中介機(jī)構(gòu)不定期地檢查單位內(nèi)控制度的執(zhí)行情況。在檢查考核中,要科學(xué)設(shè)定考察考評(píng)范圍,考核資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)情況;在審計(jì)監(jiān)督中,要強(qiáng)化監(jiān)督,細(xì)化對(duì)資產(chǎn)管理的抽樣檢查和清查分析。充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用,一旦出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)情況,應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化和制度化。
國(guó)有資產(chǎn)的陽光運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管機(jī)制是預(yù)防和懲治利用國(guó)有資產(chǎn)腐敗違法的主要手段。各級(jí)資產(chǎn)使用和管理部門都有管好用好,依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整的責(zé)任和義務(wù)。要進(jìn)一步推動(dòng)資產(chǎn)監(jiān)管工作常態(tài)化,將國(guó)有資產(chǎn)管理列入行政事業(yè)單位各部門工作績(jī)效考核內(nèi)容和目標(biāo),強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)及主要責(zé)任人對(duì)資產(chǎn)的重視程度,建立工作責(zé)任制,明確單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人的三層垂直管理責(zé)任制。根據(jù)資產(chǎn)類別,確定所屬管理部門和負(fù)責(zé)人,與相關(guān)責(zé)任人簽訂國(guó)有資產(chǎn)管理協(xié)議,定期考核資產(chǎn)管理履責(zé)情況。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)定期召開資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)情況報(bào)告會(huì)議,掌握并研究解決單位資產(chǎn)管理及使用中的問題、搜集意見建議。資產(chǎn)管理和使用人員違反財(cái)務(wù)和法律規(guī)定導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失,應(yīng)由司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任,情節(jié)嚴(yán)重造成資產(chǎn)大量流失,構(gòu)成犯罪的,應(yīng)追究其刑事責(zé)任。
開展職業(yè)道德和法律法規(guī)再教育,提高資產(chǎn)管理及使用人員的專業(yè)能力素質(zhì)、法律意識(shí)和新時(shí)代新?lián)?dāng)下的政治素養(yǎng),是新時(shí)代財(cái)政工作發(fā)展的需要,也是加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理的基本要求。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理人才干部隊(duì)伍建設(shè),建立健全資產(chǎn)管理人員培養(yǎng)教育制度,加大培訓(xùn)力度,創(chuàng)新培訓(xùn)方式,通過開展專家講座,專題培訓(xùn)等方式,全面提高資產(chǎn)管理人員專業(yè)素質(zhì)和管理水平,快速培養(yǎng)具有新思維、新意識(shí)、新技能的資產(chǎn)專業(yè)管理人員,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神,推進(jìn)資產(chǎn)管理人員學(xué)習(xí)知識(shí)、交流工作經(jīng)驗(yàn),開闊思路,指導(dǎo)實(shí)際工作。資產(chǎn)管理和使用人員對(duì)資產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)和愛護(hù)程度與資產(chǎn)的維修成本和使用壽命息息相關(guān)。要統(tǒng)一思想,樹立購(gòu)置和管理同樣重要的思想,規(guī)范管理制度,培養(yǎng)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整的個(gè)人自覺。
依托信息化手段有效規(guī)范單位資產(chǎn)管理流程,建立動(dòng)態(tài)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)從“進(jìn)”到“出”的全周期實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,通過信息化平臺(tái)將各項(xiàng)管理制度轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)算機(jī)數(shù)據(jù),降低人為操縱因素,通過降低資產(chǎn)使用管理人員的自由裁量權(quán),提高工作效率和質(zhì)量。要從網(wǎng)絡(luò)布設(shè)、硬件配置、操作培訓(xùn)、軟件應(yīng)用等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等相關(guān)系統(tǒng)的對(duì)接,保證資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)與審核順序完整流暢。確保資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的電子數(shù)據(jù)安全。資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通,以便資產(chǎn)數(shù)據(jù)使用和管理維護(hù),數(shù)據(jù)的導(dǎo)入與傳輸也應(yīng)實(shí)現(xiàn)與Office、Excel等辦公軟件系統(tǒng)互通,提高資產(chǎn)管理工作效率。依托資產(chǎn)管理信息化平臺(tái),及時(shí)發(fā)布資產(chǎn)閑置情況、行政事業(yè)單位履行職能對(duì)固定資產(chǎn)的需求,強(qiáng)化固定資產(chǎn)的使用彈性,發(fā)揮閑置固定資產(chǎn)有最大使用效益。創(chuàng)新管理方式,探索運(yùn)用二維碼、條形碼等信息技術(shù)手段識(shí)別資產(chǎn)卡片,將卡片識(shí)別轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)可讀、可變的信息化標(biāo)簽,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)卡片識(shí)別信息化。此外要加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè),定期升級(jí)系統(tǒng)軟件,及時(shí)更新配置,以期財(cái)政部門實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)審批監(jiān)管資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、信息化的資產(chǎn)管理模式。
財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理與使用部門之間要完善工作機(jī)制、強(qiáng)信息溝通,各司其職,齊抓共管,把資產(chǎn)清查由過去的日常性財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化的綜合性清查核對(duì)工作。定期共同組織人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)構(gòu)成和使用管理現(xiàn)狀進(jìn)行清查分析,清查盤點(diǎn)固定資產(chǎn),摸清家底,盤活存量資產(chǎn),減少存量資產(chǎn)閑置積壓,充分利用閑置資產(chǎn),做到物盡其用。財(cái)務(wù)人員應(yīng)按照財(cái)務(wù)相關(guān)規(guī)定設(shè)置固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬,對(duì)資產(chǎn)變動(dòng)業(yè)務(wù)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理,確保資產(chǎn)賬目準(zhǔn)確完整,同時(shí)積極學(xué)習(xí)掌握資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理相關(guān)知識(shí)。按照管理權(quán)限上報(bào)盤盈或盤虧的資產(chǎn),嚴(yán)格審批或?qū)徍藗浒?做到賬證、賬實(shí)、賬賬相符,對(duì)查出的問題進(jìn)行全面總結(jié)、認(rèn)真分析,切實(shí)做到認(rèn)真管、積極管、主動(dòng)管,達(dá)到“以查促管”目的。
行政事業(yè)單位資產(chǎn)的高效管理,不僅有利于全面發(fā)揮各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位全面履行社會(huì)公共職能,維護(hù)和保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整,還體現(xiàn)了對(duì)納稅者的尊重。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格履行自身職能,健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制,深入推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合,建立流轉(zhuǎn)通暢,相互制約的工作機(jī)制,積極推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)從“進(jìn)”到 “出”的全周期動(dòng)態(tài)監(jiān)管,構(gòu)建更加適應(yīng)行政事業(yè)單位公共事業(yè)運(yùn)行機(jī)制特點(diǎn)和國(guó)有資產(chǎn)管理特點(diǎn)的資產(chǎn)管理體系,促進(jìn)財(cái)政管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化目標(biāo),力爭(zhēng)為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
山西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)2019年2期