何 悅 朱 斌

（渤海大學(xué) 遼寧 錦州121000）

引言

我國是多民族的國家，囊括五十六個(gè)民族，少數(shù)民族的數(shù)量在世界上都十分罕見，在國土境內(nèi)呈現(xiàn)著各民族小聚居、大雜居的特點(diǎn)，由于大多數(shù)少數(shù)民族同胞生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)等，因此經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，對(duì)于即將實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，做好少數(shù)民族地區(qū)的扶貧工作是重中之重。

以開發(fā)經(jīng)營旅游項(xiàng)目進(jìn)行扶貧是區(qū)別于以往救濟(jì)式扶貧方式的一種更加科學(xué)的扶貧方式，因此旅游扶貧在我國各式扶貧方法中占有重要位置。少數(shù)民族地區(qū)由于其在政策上、歷史沿革上、地理位置上的特殊性，在進(jìn)行旅游扶貧發(fā)展的同時(shí)要注重各個(gè)民族地區(qū)的“公平性”，族群之中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治發(fā)展的“公平性”和人人享有扶貧的成果，因此，在旅游扶貧中就產(chǎn)生了一個(gè)扶貧的“包容性”問題。

一、“包容性”旅游扶貧的闡釋

2007年亞洲銀行在對(duì)印度、泰國、蒙古等多個(gè)國家進(jìn)行相關(guān)的調(diào)研以后，正式以官方名義提出“包容性增長”（Inclusive Growth）這一概念，以此來指導(dǎo)亞洲各國的政府積極開展國內(nèi)扶貧工作，以更加專業(yè)、正規(guī)的方式縮小整個(gè)社會(huì)的貧富差距，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)朝著共同富裕發(fā)展。其所定義的包容性增長強(qiáng)調(diào)的是：“所有國家應(yīng)該擁有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平等機(jī)會(huì)，在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，要注重社會(huì)公平的建設(shè)、貧困的減少和自然環(huán)境的保護(hù)”。核心思想即要給整個(gè)社會(huì)的邊緣群體或者社會(huì)弱勢群體更多的平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，讓這些群體中的人們能夠共享整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。隨后在博鰲亞洲論壇之中“包容性發(fā)展”被確定為2011年度年會(huì)的主題。由此可見，旅游扶貧的包容性研究。

所謂包容性，可以總結(jié)為一個(gè)事物對(duì)另外一個(gè)或多個(gè)事物的接納程度，也可以是某區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)事物擁有的發(fā)展機(jī)會(huì)均等，社會(huì)各個(gè)方面都能夠做到融洽發(fā)展的特征。

包容性旅游，綜合中外多位學(xué)者及研究機(jī)構(gòu)的研究，本文認(rèn)為就是一個(gè)地方開發(fā)旅游，既不損害當(dāng)?shù)厝?、?dāng)代人的利益，又可以滿足現(xiàn)在的游客以及以后所居住或者前來的游客們所需要的條件，是所有人員參與旅游機(jī)會(huì)的均等，全員參與與享有旅游帶來的成果。

二、包容性旅游扶貧的必要性

旅游扶貧的包容性有以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：注重公平、機(jī)會(huì)均等、人與自然的和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)平衡、資源配置合理等等這些要素。同時(shí)，包容性旅游不僅僅講究“公平性”，還有“吸收性”，能夠在保持自己本身特色不變的情況下，兼收并蓄，融合各方面的優(yōu)勢，和而不同。旅游的包容性特征還需要與各行各業(yè)友好的合作聯(lián)系，與政府、企業(yè)、人民的關(guān)系都能保持融洽。在不違背客觀規(guī)律的前提下促使旅游市場順暢運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)健康增長。扶貧旅游在滿足以上條件之外還需要建立相關(guān)旅游扶貧機(jī)制，著眼于精準(zhǔn)扶貧。

經(jīng)過近些年來的旅游業(yè)的發(fā)展和扶貧工作的深入，旅游扶貧的包容性理念逐漸深入人心，同時(shí)各地扶貧旅游也在逐步推進(jìn)、不斷完善，雖然有關(guān)少數(shù)民族的旅游扶貧的包容性方面的研究并不多，但不可否認(rèn)的是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，未來少數(shù)民族地區(qū)的旅游扶貧發(fā)展一定會(huì)更加著眼于包容性的增長。

三、遼寧省少數(shù)民族地區(qū)包容性旅游扶貧的可行性

（一）遼寧省少數(shù)民族眾多，亟需科學(xué)合理的扶貧方式解決貧困問題

遼寧省是一個(gè)多民族的省份，全省少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘?5.2%，少數(shù)民族人口絕對(duì)數(shù)排名全國第五，其中滿族人口的數(shù)量占比不僅為遼寧省第一，同時(shí)也位居全國第一，由于少數(shù)民族同胞多處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，扶貧工作任務(wù)艱巨。少數(shù)民族區(qū)域的扶貧，不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的脫貧致富，還包括了少數(shù)民族區(qū)域居民的精神生活、文化教育、生活環(huán)境、醫(yī)療健康等領(lǐng)域的“脫貧”。少數(shù)民族區(qū)域由于生活方式、歷史文化、地理位置、交通環(huán)境的等的差異，給旅游扶貧增添了艱巨性以及復(fù)雜性。

（二）遼寧少數(shù)民族地區(qū)旅游資源豐富

遼寧省地域遼闊，地理位置較為優(yōu)越，旅游資源相對(duì)豐富。省內(nèi)八個(gè)少數(shù)民族自治縣擁有一些別具風(fēng)情的旅游資源。遼西少數(shù)民族貧困縣喀左有東山嘴祭祀遺址、精嚴(yán)禪寺古塔等著名景點(diǎn)；阜新蒙古族自治縣有國家級(jí)的自然保護(hù)區(qū)海棠山、烏蘭木圖山風(fēng)景區(qū)等；著名的關(guān)門山風(fēng)景區(qū)則位于本溪滿族自治縣境內(nèi)；桓仁滿族自治縣內(nèi)有五女山、大雅河漂流等景點(diǎn)；寬甸滿族自治縣擁有著天橋溝國家森林公園、虎山長城；而在全國第一個(gè)滿族自治縣新賓境內(nèi)存在著中華滿族風(fēng)情園、赫?qǐng)D阿拉城、猴石國家森林公園等著名景點(diǎn)；鞍山市的岫巖滿族自治縣擁有名勝寶藥山、清涼山等；清原滿族自治縣有著人參、細(xì)辛、后腿等大量有特色的產(chǎn)品。

四、遼寧省少數(shù)民族地區(qū)包容性旅游扶貧的建議

（一）注重區(qū)域之間的合作

遼寧省實(shí)際旅游扶貧的發(fā)展中存在著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善程度不同等社會(huì)不公平的問題。要做到包容性增長發(fā)展所提出的要求，需要發(fā)揮各個(gè)區(qū)域的優(yōu)勢。無論是強(qiáng)弱聯(lián)合還是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，在合作中，每個(gè)地區(qū)、部門能夠從合作對(duì)象手中得到相應(yīng)的信息、技術(shù)、資金等支持，實(shí)現(xiàn)資源的共享，同時(shí)在對(duì)區(qū)域之間資源的重置整合規(guī)劃中能夠更加合理的安排旅游項(xiàng)目等，促使旅游線路、項(xiàng)目等以更加合理的方式呈獻(xiàn)給旅游者。因此，各個(gè)區(qū)域的政府、企業(yè)之間可以加強(qiáng)之間的聯(lián)系，以各種符合實(shí)際的方式進(jìn)行區(qū)域之間的合作，以達(dá)到區(qū)域之間互惠共贏的目的。促進(jìn)區(qū)域之間的均衡發(fā)展。

（二）提高居民的參與程度

少數(shù)民族地區(qū)的居民是參與旅游扶貧發(fā)展的主體之一，提供居民參與扶貧旅游的機(jī)會(huì)也是旅游包容性的體現(xiàn)。脫離了當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c發(fā)展旅游是不可能持久的。居民參與扶貧旅游的方式有多種，行業(yè)主管部門可定期走訪居民，采訪他們對(duì)旅游項(xiàng)目的意見和建議，給予居民一些話語權(quán)；每家每戶學(xué)習(xí)一些少數(shù)民族相關(guān)的傳統(tǒng)文化歷史等，做好少數(shù)民族區(qū)域的文化傳承等等，可以提高居民對(duì)旅游的感知程度，有效的提高當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c程度，共享旅游發(fā)展的成果。

（三）合理配置資源，注重公平

雖然遼寧省區(qū)域內(nèi)旅游資源較為豐富，但是由于地理?xiàng)l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化環(huán)境、氣候條件、居民受教育程度的不同發(fā)展自然會(huì)存在不同程度的差異。所以在進(jìn)行旅游資源開發(fā)的時(shí)候要把眼光放得更加長遠(yuǎn)，以可持續(xù)發(fā)展的視角看待資源的配置。在這個(gè)過程中，對(duì)于經(jīng)濟(jì)比較落后，資源優(yōu)勢較小的地區(qū)，政府應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注，引入更多的資源技術(shù)等。針對(duì)旅游市場的需求和每個(gè)地方的實(shí)際情況制定合理的方針政策。另外還要針對(duì)每個(gè)民族的旅游資源的特點(diǎn)可以合作推出旅游線路、項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源的共享、游客數(shù)量的平衡等。

（四）政府牽頭，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，規(guī)范旅游市場

政府在任何時(shí)候都是旅游扶貧的強(qiáng)大后盾，提供著政策、財(cái)政、組織等方面的支持。由政府主導(dǎo)，進(jìn)行協(xié)調(diào)、組織和指揮，更大限度的發(fā)揮社會(huì)各界的力量，為旅游行業(yè)提供發(fā)展方向。在涉及少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧的情況下，單靠社會(huì)和居民自身的力量并不能更好更精準(zhǔn)的進(jìn)行扶貧。同時(shí)，政府還能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐穆糜畏鲐毺峁┫鄳?yīng)的制度保障，規(guī)范旅游市場的行為，以促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的旅游扶貧工作更加順暢有序的進(jìn)行。

（五）統(tǒng)一質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，建立合理的管理制度

旅游行業(yè)市場準(zhǔn)入門檻低，因此行業(yè)內(nèi)部人員素質(zhì)參差不齊，再加上少數(shù)民族地區(qū)可能存在著方言、生活習(xí)慣、文化習(xí)俗差異等問題，避免不了帶來旅游服務(wù)質(zhì)量問題或給游客帶來的不好的旅游體驗(yàn)。因此，建立統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、合理的管理制度，對(duì)扶貧地區(qū)進(jìn)去統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理，對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，在不影響少數(shù)民族當(dāng)?shù)卦镜膬?yōu)良傳統(tǒng)文化的同時(shí)加以合理的行為方面的規(guī)范管理。對(duì)不良的行為及時(shí)進(jìn)行處理，優(yōu)秀的模范進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，樹立良好的旅游形象。

五、結(jié)語

發(fā)展旅游扶貧不僅是單純追求經(jīng)濟(jì)上的滿足，還要提高少數(shù)民族區(qū)域居民的生活、教育、醫(yī)療等的質(zhì)量，另外，旅游扶貧的成果，不僅僅是少數(shù)人享有，還要實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族同胞人人享有的結(jié)果，從而達(dá)到社會(huì)公平，即實(shí)現(xiàn)包容性旅游扶貧，使遼寧省更加順暢地進(jìn)入全面小康社會(huì)。