申 強(qiáng)，高程達(dá)，徐莉莉

（北京農(nóng)學(xué)院 文法與城鄉(xiāng)發(fā)展學(xué)院，北京 102206）

一、引言

面對(duì)2020 年實(shí)現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)化扶貧可以極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的積極性[1]，是“從短期效益到長(zhǎng)期效益”“從輸血到造血”的主要抓手和平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)固脫貧的關(guān)鍵，是一種行之有效的扶貧方式。2019《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》認(rèn)為產(chǎn)業(yè)興旺是首要目標(biāo)，壯大龍頭企業(yè)是增強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收的重要途徑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化是扶貧開(kāi)發(fā)的根本出路[2]。

系統(tǒng)梳理相關(guān)研究成果，總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)，探討農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧今后研究方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。為化解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐運(yùn)作困境、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)扶貧企業(yè)和提升產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效提供理論支撐，對(duì)穩(wěn)固脫貧、持續(xù)脫貧甚至鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有重要意義。

二、國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)研究

產(chǎn)業(yè)扶貧是以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程，產(chǎn)業(yè)扶貧以市場(chǎng)導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為手段，以促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入為目的。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的研究主要集中在創(chuàng)新模式[3-4]、扶貧困境以及長(zhǎng)效機(jī)制建立等相關(guān)研究。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧組織模式研究

二十多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧理論不斷完善，不同地區(qū)在實(shí)踐中探索出了多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧組織模式[5]，分別提出了龍頭企業(yè)[6-7]、農(nóng)民專業(yè)合作[8]、“公司+貧困戶”“公司+合作社+貧困戶”“龍頭企業(yè)+貧困戶”等模式[9]。然而，大量實(shí)證研究證明，由于龍頭企業(yè)和種植大戶等以追求自身利益最大化為目標(biāo)，只能返還一小部分利潤(rùn)給農(nóng)戶，并不是理想的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧組織模式[10]，而農(nóng)民專業(yè)合作社以服務(wù)全體成員為宗旨，具有天然的“益貧性”，在提高貧困戶收益效益方面發(fā)揮了重要作用[11]，對(duì)促進(jìn)貧困農(nóng)戶和低收入農(nóng)戶增收均有顯著的正向作用[12-13]，一直是實(shí)現(xiàn)益貧和脫貧的理想載體[10]和最有效率的減貧經(jīng)濟(jì)組織[14]。因此，有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)將龍頭企業(yè)帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)扶貧模式，吸納廣大貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)[15]。也有學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧有利于可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)擴(kuò)大規(guī)模，增大對(duì)群眾收入的推動(dòng)[16]。但有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，龍頭企業(yè)和大戶成為主要公共資源的重要受益者，貧困農(nóng)戶逐漸被產(chǎn)業(yè)扶貧邊緣化[17]。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧面臨困境研究

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧不僅擔(dān)負(fù)扶貧政策使命，更擔(dān)負(fù)著區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重任，在市場(chǎng)導(dǎo)向下，發(fā)展貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)，提高貧困戶收益，要兼顧市場(chǎng)導(dǎo)向下的效率和扶貧政策指導(dǎo)下的公平與正義等理念[18]。其運(yùn)作包含了扶貧對(duì)象、扶貧企業(yè)和政府，運(yùn)行機(jī)制也是三個(gè)行動(dòng)主體之間的組合與互動(dòng)[18]。

諸多學(xué)者實(shí)證研究證明，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧不僅面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展中由于扶貧龍頭企業(yè)及產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)確[19]，產(chǎn)業(yè)定位趨同的現(xiàn)象[20]、龍頭企業(yè)自利性[21]、龍頭企業(yè)追求利益最大化導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象[19]，也有貧困戶契約精神缺失、道德激勵(lì)與約束的軟化[22]和政策誤讀導(dǎo)致扶貧對(duì)象與扶貧主體銜接不足等現(xiàn)象[19]，同時(shí)也面臨著信息缺失[21]、加工流通滯后引致的市場(chǎng)化低[23]、產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道不暢等制約貧困戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目等困境[24]。最終致使農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)“重生產(chǎn)，輕銷(xiāo)售”，生產(chǎn)的集約化、組織化和現(xiàn)代化程度很低，形成集中連片的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模困難增加[23]，無(wú)法形成完整扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，“豐產(chǎn)不豐收”現(xiàn)象突出，導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)不可持續(xù)發(fā)展[19]，引發(fā)扶貧對(duì)象不滿和企業(yè)發(fā)展困境[25]。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制研究

從某種意義上講，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程就是農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)整合的過(guò)程，是農(nóng)產(chǎn)品變成商品的過(guò)程，解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵是解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售問(wèn)題[18]。產(chǎn)業(yè)扶貧的前提是產(chǎn)業(yè)自身的良性發(fā)展[26]，是農(nóng)村增收致富道路中必不可少的環(huán)節(jié)，是“從短期效益到長(zhǎng)期效益”“從輸血到造血”的主要抓手和平臺(tái)[27]。因此，部分學(xué)者提出將“互聯(lián)網(wǎng)+”融入產(chǎn)業(yè)扶貧的全過(guò)程，利用信息優(yōu)勢(shì)，解決好產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)問(wèn)題，解決地方扶貧企業(yè)和產(chǎn)業(yè)面臨的融資難、銷(xiāo)售難等問(wèn)題，做到既豐產(chǎn)，又豐收[19]，實(shí)現(xiàn)扶貧可持續(xù)發(fā)展。

然而由于龍頭企業(yè)和扶貧對(duì)象難以形成共同體，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，各自以自身利益最大化為行動(dòng)準(zhǔn)則[18]，導(dǎo)致扶貧效果大大降低，出現(xiàn)了企業(yè)行為功利性強(qiáng)、脫貧效果差等問(wèn)題[9]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目目的的雙重性決定了不僅要尊重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，還有符合政府宏觀調(diào)控，因此，構(gòu)建參與主體間良性互動(dòng)關(guān)系，以緩解產(chǎn)業(yè)扶貧中主體間地位不平等和互動(dòng)不足問(wèn)題[25]，以激發(fā)扶貧主體“內(nèi)生”的參與動(dòng)力[28]，探索建立多種形式的農(nóng)業(yè)縱向一體化的利益聯(lián)結(jié)與協(xié)調(diào)機(jī)制[29]，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，構(gòu)建和加強(qiáng)利益共享機(jī)制成為破題關(guān)鍵[26]。

因此，部分學(xué)者嘗試從系統(tǒng)優(yōu)化角度對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中項(xiàng)目主體行為[30]、市場(chǎng)效率和社會(huì)效益矛盾問(wèn)題[31]進(jìn)行相關(guān)研究，分析組織模式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制對(duì)提升扶貧績(jī)效和可持續(xù)性的重要性[1][9]，提出構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同發(fā)展機(jī)制[32]，將提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率、增加農(nóng)民收入[33]和降低經(jīng)營(yíng)成本[34]，而且“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下雙渠道模式更有利于提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈整體運(yùn)作效率[35]。

三、國(guó)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)研究

國(guó)外有關(guān)扶貧發(fā)展的研究主要集中在貧困戶的權(quán)利、能力[36-37]和評(píng)估方法，以及貧困的脆弱和動(dòng)態(tài)性[38-39]。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式研究

國(guó)外學(xué)者對(duì)貧困原因進(jìn)行了大量研究，并運(yùn)用人類(lèi)發(fā)展指數(shù)、貧困指數(shù)和可行能力等指數(shù)來(lái)對(duì)貧困進(jìn)行了測(cè)度[40]，在此基礎(chǔ)上對(duì)減貧影響因素進(jìn)行了總結(jié)和梳理，包括社會(huì)教育（Gounder R，Xing Z，2012）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)業(yè)和工業(yè)發(fā)展等，并認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展將從兩方面提高貧困戶收入：一是農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售帶來(lái)的收入；二是打工的工資收入[41]，而且農(nóng)業(yè)的減貧效果要比非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的減貧效果好。發(fā)展龍頭企業(yè)帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)扶貧模式，吸納廣大貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)[42]，是扶貧的必然趨勢(shì)。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展研究

不少的國(guó)外學(xué)者較早地分析了產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)對(duì)貧困的路徑，并形成了成熟的理論成果、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)用行動(dòng)舉措。David Bigman 及P.V Srinivasan（2002）深入地研究了印度地區(qū)農(nóng)村的貧困問(wèn)題，著眼地域的精準(zhǔn)定位來(lái)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧方面的舉措，進(jìn)而也對(duì)實(shí)施過(guò)程摸索了相應(yīng)的理論指導(dǎo)和切實(shí)可行的方法論[43]；與國(guó)內(nèi)學(xué)者相似，國(guó)外不少學(xué)者也對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶貧作用進(jìn)行了深入研究。結(jié)果認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)全球化、科技革命等背景下，擴(kuò)大農(nóng)民合作社組織網(wǎng)絡(luò)可使更多貧困戶受益（Simmons and Birchall，2008），而且有助于貧困婦女獲得醫(yī)療保健、教育、培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)以及決策權(quán)等（Chikwendu，1997）。近兩年來(lái)，國(guó)外學(xué)者開(kāi)始關(guān)注從供應(yīng)鏈管理和系統(tǒng)優(yōu)化角度研究扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售[38]和對(duì)扶貧效果的影響[44]，研究一致證明，供應(yīng)鏈管理在扶貧產(chǎn)業(yè)運(yùn)作中的應(yīng)用，有助于協(xié)同參與主體行為，提高扶貧效果。

四、結(jié)論與展望

綜上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧是利益協(xié)調(diào)下多主體協(xié)同運(yùn)作問(wèn)題。然而，國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究多是采用定性或?qū)嵶C方法對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行闡述，研究對(duì)象僅局限于扶貧企業(yè)與扶貧對(duì)象，研究?jī)?nèi)容也集中于二者之間的利益分配，并未考慮多變市場(chǎng)對(duì)多元參與主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和扶貧績(jī)效的影響。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效提升和可持續(xù)性仍有很多問(wèn)題亟需進(jìn)行深入研究。

1.多元主體互動(dòng)復(fù)雜性問(wèn)題。已有研究對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧參與主體的多元性進(jìn)行了詳細(xì)識(shí)別，但對(duì)參與主體之間的縱橫關(guān)系并未進(jìn)行深入研究，并直接影響產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效提升和可持續(xù)性。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧多元參與主體互動(dòng)復(fù)雜性問(wèn)題的研究有待深入。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧潛在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。學(xué)者一致認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)期利益”的主要抓手，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性、脫貧攻堅(jiān)的艱巨性、扶貧多元參與主體的互動(dòng)性等給產(chǎn)業(yè)扶貧帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)尚未得以重視，如何化解脫貧攻堅(jiān)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧潛在風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)進(jìn)行深入研究。

3.扶貧企業(yè)社會(huì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)平衡性問(wèn)題。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈運(yùn)作效率是提升扶貧績(jī)效的關(guān)鍵已成共識(shí)，如何促使扶貧企業(yè)與貧困戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享，實(shí)現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)同步提升急需進(jìn)行深入研究。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)性問(wèn)題。在政府大力主導(dǎo)和巨惠政策引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧已成為我國(guó)多數(shù)貧困地區(qū)“造血”的典型模式，并得以大力推廣。然而，扶貧對(duì)象契約精神缺失、道德激勵(lì)軟化往往使得產(chǎn)業(yè)扶貧“中途而止”，扶貧企業(yè)與扶貧對(duì)象積極性和產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)性有待認(rèn)真思考。