喻翠玲

（福州大學，福建 福州 350116）

過去10年中，農業(yè)貿易自由化始終是國際經濟學領域最具爭議性的話題之一，支持者與反對者各執(zhí)一端。支持者認為農業(yè)貿易自由化可促進農業(yè)生產的專業(yè)化，有助于參與貿易的國家獲得巨大的產出增長和福利改善，故而政府不應干預農產品國際貿易。反對者則稱，由于發(fā)達國家的農業(yè)保護和發(fā)展中國家的農業(yè)稅收，國際農業(yè)貿易在一定程度上被扭曲，而自由貿易會使這種扭曲固化，從而使糧食不安全的發(fā)展中國家失去推進農業(yè)發(fā)展的機會，因此政府應在農業(yè)貿易管理方面發(fā)揮重要作用。本文通過對國際貿易理論進行梳理，從不同角度揭示農業(yè)貿易缺乏動態(tài)收益的原因，以便更好地理解農業(yè)貿易自由化推進困難的根源所在，并提出在后多哈回合時代農業(yè)貿易治理的新方法。

一、國際貿易理論的動態(tài)演變

（一）比較優(yōu)勢、靜態(tài)收益和競爭理論

李嘉圖的比較優(yōu)勢理論是首個斷言自由貿易能夠通過生產的專業(yè)化分工使進口國和出口國都獲得生產效率方面的靜態(tài)收益并能增加國家福利的國際貿易理論。比較優(yōu)勢理論認為，如果一個國家在本國生產一種產品的機會成本低于在其他國家生產該種產品的機會成本，則本國在該產品上具有比較優(yōu)勢，否則具有比較劣勢。一國應該生產出口其具有比較優(yōu)勢的產品，進口其具有比較劣勢的產品。比較優(yōu)勢理論以勞動分工進而產生分工效率以及由此帶來貿易利益為邏輯起點，同時強調各國相對勞動生產率差異，從某種意義上看這種持單一勞動要素觀的國際貿易理論不適合用于分析當前以多要素跨國組合為基本特征的全球化貿易。

赫克歇爾和俄林完善了比較優(yōu)勢理論。他們從要素稟賦差異角度探討了貿易模式的決定因素，認為只要參與貿易的國家利用其豐富的要素進行專業(yè)化生產就會獲得好處。要素稟賦理論繼承了比較優(yōu)勢理論的思想精髓并擴展了比較優(yōu)勢理論。首先，在供給成本方面，從對單一勞動要素的分析擴展為對勞動和資本兩種要素的分析。其次，把形成比較優(yōu)勢差異的原因歸結為要素稟賦的差異。該理論認為，一國要素的市場供給決定著要素的價格，進而影響產品的成本，并將生產的成本價格優(yōu)勢歸結為要素稟賦，由此得出結論，即一國應該出口密集使用其充裕要素的商品，進口密集使用其稀缺要素的商品。事實上，隨著要素稟賦主導的貿易模式的不斷推進，一國的要素稟賦會發(fā)生較大的變化，國內具有比較優(yōu)勢的產品也會隨之發(fā)生變化。這種動態(tài)變化帶來的動態(tài)收益應該受到重點關注，而不是僅僅關注按照要素稟賦進行分工和貿易所帶來的靜態(tài)收益。

薩繆爾森的要素價格均等化理論認為，國際分工與貿易會導致各國同類生產要素獲得相同的相對與絕對收入，自由貿易會導致各國貧富差別消除。這一理論在邏輯上無懈可擊，但在實踐中卻并非如此。一方面是因為現(xiàn)實中完全競爭市場和自由貿易的條件是不完全存在的；另一方面是因為各國技術水平相同的假設前提也不存在。另外，該理論抽象掉了同類生產要素普遍存在的異質性。當今世界各國經濟發(fā)展差距縮小的原因恰恰在于后進國家引進稀缺生產要素，使充裕要素得到使用，因而增加了收入。

比較優(yōu)勢理論是支持自由貿易政策的經典貿易理論［1］。比較優(yōu)勢理論面臨的第一個挑戰(zhàn)來自于幼稚產業(yè)保護理論，該理論由時任美國財政部長亞歷山大·漢密爾頓于1791年首次提出，1841年弗里德里?！だ钏固卦敿氷U述了該理論，他認為應該保護美國的制造業(yè)免受英國先進制造業(yè)的沖擊。幼稚產業(yè)保護理論認為，將相對落后國家的幼稚產業(yè)與發(fā)達國家的先進產業(yè)置于同一環(huán)境下競爭，這相當于讓孩童與成年人競爭，是不公平的，因此有必要對不發(fā)達國家剛剛起步的幼稚產業(yè)進行保護，待其成長壯大之后再參與國際競爭。該理論在實踐中的困難在于如何選擇一國的幼稚產業(yè)以及設定多長的保護期限。

20世紀70年代末期，對古典貿易思想的批評更為復雜。研究發(fā)現(xiàn)，具有相似要素稟賦和技術水平的國家之間的貿易量很大，大部分貿易流量發(fā)生在產業(yè)內而不是產業(yè)間，這些現(xiàn)象與經典比較優(yōu)勢理論相悖。這種差異催生了新貿易理論的產生，新貿易理論認為，各國除了在技術、要素稟賦和品味方面存在差異之外，規(guī)模報酬遞增、不完全競爭、產品差異化和外部性也是國際貿易發(fā)生的潛在原因。

以克魯格曼和赫爾普曼為代表的新貿易理論，運用規(guī)模經濟與不完全市場競爭理論解釋了發(fā)達國家之間產業(yè)內貿易及其貿易結構形成的原因。發(fā)達國家企業(yè)可能憑借其國內成熟的市場經濟條件和政策選擇實現(xiàn)內部規(guī)模經濟和外部規(guī)模經濟，而發(fā)展中國家和不發(fā)達國家企業(yè)由于缺乏這些條件而無法實現(xiàn)規(guī)模經濟。產業(yè)內貿易的形成可能是同樣發(fā)達水平國家企業(yè)間的戰(zhàn)略選擇，但是在不同發(fā)展水平國家之間產業(yè)內貿易卻是在跨國公司的投資下形成的。發(fā)展中國家和新興經濟體沒有條件通過自身投資與發(fā)達國家進行產業(yè)內貿易，而通過跨國公司對這些國家投資可能會擴張其產業(yè)，形成跨國產業(yè)內貿易和跨國企業(yè)內貿易?？梢姡鐕就顿Y才是形成規(guī)模經濟與不完全競爭這兩種狀態(tài)的最現(xiàn)實途徑。當今，不同發(fā)展水平國家之間產業(yè)內貿易形成的基礎是要素流動，農業(yè)要素的流動性不如工業(yè)要素，所以農業(yè)產業(yè)內貿易的規(guī)模與深度要遠遠低于工業(yè)。

新貿易理論為國家通過進口限制或出口補貼等措施干預對外貿易以提高其福利水平提供了理論支撐，這與傳統(tǒng)貿易理論的認知——任何一種貿易干預措施都會減少福利相矛盾。

波特提出的國家競爭優(yōu)勢理論盡管沒有作為國際貿易理論而受到經濟學家們的充分認可，但卻引起了戰(zhàn)略管理研究人員的極大關注。由于不滿足現(xiàn)有的國際貿易理論無法解釋為什么一國的某些特定行業(yè)會在國際競爭中獲得成功，波特試圖發(fā)展一種新的范式，以解釋貿易和投資模式、國家經濟環(huán)境、制度和政策在國際競爭中的作用。波特的競爭優(yōu)勢理論認為，決定國家、產業(yè)和企業(yè)層面競爭優(yōu)勢的因素主要包括：一是人力資源、物質資源、知識資源、資本資源和基礎設施等要素條件；二是國內需求的規(guī)模和本國購買者的復雜程度等需求條件；三是國家環(huán)境中的系統(tǒng)差異決定的各國公司的戰(zhàn)略和結構差異；四是相關和支持行業(yè)，如專業(yè)化分工導致的地方產業(yè)集群帶來的外部經濟以及不可替代的區(qū)位優(yōu)勢。另外，波特還將政策視為一個重要的附加因素，認為其可能通過影響前述因素而對公司的國際競爭力產生影響［2］。雖然波特的競爭優(yōu)勢理論并不能作為貿易理論來取代比較優(yōu)勢理論，但其提出了影響企業(yè)和特定行業(yè)國際競爭力的一些非傳統(tǒng)因素，因而對貿易理論有所貢獻。

已有的貿易理論為各國政府施行貿易保護主義政策提供了理論支持。自由貿易理論沒有考慮時間因素、空間因素以及所涉及的產業(yè)類型［3］。波特的競爭優(yōu)勢理論明確了企業(yè)戰(zhàn)略在決定其生產力和國際競爭力方面的潛在作用，應用該理論指導企業(yè)確定競爭優(yōu)勢可能會使全球企業(yè)之間產生熊彼特式競爭，從而促進自由貿易帶來除靜態(tài)收益之外的動態(tài)收益。

（二）貿易中的動態(tài)收益

長期以來，經濟學家一直懷疑國際貿易是否真的產生了遠遠超過傳統(tǒng)貿易理論致力于解釋和預測的靜態(tài)收益之外的收益。近年來，越來越多的學者開始支持這種懷疑，如 Bernard［4］、Melitz［5］、Antras［6］、Atkeson［7］等。 與傳統(tǒng)貿易理論不同的是，他們將生產率的異質性納入貿易理論分析中。傳統(tǒng)貿易理論假設企業(yè)都是同質的，并不考慮貿易異質性帶來的生產率的差異。

貿易異質性理論基于企業(yè)異質性，通過分析同一行業(yè)內出口商和非出口商的貿易行為，認為出口商在開始出口之前往往比非出口商具有更高的生產率（自我選擇效應），一旦開始出口，出口商與非出口商的生產率差距會變得越來越大［4］。Melitz［8］研究發(fā)現(xiàn)，當資源從低生產率企業(yè)流向高生產率企業(yè)時，行業(yè)平均生產率會提高；而Sampson［9］認為，除了資源的重新分配之外，企業(yè)之間的技術擴散也會導致行業(yè)生產率的進一步提高。Melitz和 Redding［10］認為，貿易通過促進企業(yè)重組來提高生產率，這證明了組織形式在決定生產率方面的重要作用。Toru和Ngo［11］認為，開放貿易為企業(yè)增加創(chuàng)新研發(fā)支出提供動力。Atkin［12］發(fā)現(xiàn)，隨著時間的推移，出口企業(yè)會產生出口學習效應，這可以提高出口企業(yè)的技術水平，因為進入國際市場的企業(yè)可以從外國買家那里獲得有關改進產品質量的信息或提高生產技術水平的方法。

生產率的提高主要源于出口企業(yè)對物質資本、知識以及教育的投資和積累。大量的實證研究通過測算貿易開放水平對企業(yè)全要素生產率的影響證實了對外貿易存在動態(tài)收益。20世紀70年代至90年代，中國、印度和智利等發(fā)展中國家實現(xiàn)了伴隨開放經濟的巨大的政策轉變。利用自然控制實驗數(shù)據(jù)進行的研究表明，參與進口競爭可以解釋貿易商品和非貿易商品生產公司之間存在生產率增長差異的原因。Topalova和Khandelwal［13］強調印度 1991 年的綜合貿易政策改革使其獲得了進口高質量投入品，這對印度制造業(yè)企業(yè)生產率的提高起著決定性作用。Brandt等［14］研究發(fā)現(xiàn)，2001年中國加入WTO使得面臨進口競爭的制造業(yè)生產率加速增長。上述研究定量分析了貿易開放對一國制造業(yè)生產率的影響，F(xiàn)rancisco和 Antonio［15］應用國家層面數(shù)據(jù)進一步指出，貿易開放是通過全要素生產率而不是通過物質或人力資本影響平均勞動生產率。

總之，貿易開放帶來的生產率提高進而帶來的動態(tài)收益可以通過多種機制來實現(xiàn)，如國際間的技術交換、進入更大的市場、投資有助于生產率提高的技術研究、獲取更先進的技術、獲得高質量的中間投入品、獲得出口學習效應，以及投資于物質和人力資本等。不同機制對生產率的影響都是通過技術效率、產能利用率、規(guī)模效率或技術變革來體現(xiàn)的。

在對外貿易的動態(tài)收益方面，基于獲取機制的不同，農業(yè)并不像制造業(yè)那樣能夠從自由貿易中獲得顯著而豐富的動態(tài)收益。Moon和Pino［16］通過對比分析農業(yè)與制造業(yè)貿易競爭力與模式的決定因素，闡明了農業(yè)貿易不同于制造業(yè)貿易的獨特性。他們認為，企業(yè)層面的戰(zhàn)略或能力決定了制造業(yè)產品的國際競爭力，制造業(yè)自由貿易會促進全球公司之間的競爭并引發(fā)熊彼特式的企業(yè)創(chuàng)新，從而帶來靜態(tài)收益之外的動態(tài)收益。相對而言，農產品由農民生產，由糧食經營者收購，由貿易公司出口，農民既不是出口的決定者，也不是進行農業(yè)技術研發(fā)以獲取新技術的人。農業(yè)生產效率取決于對農業(yè)技術的公共投資、推廣服務體系的建立與完善以及農業(yè)基礎設施的建設水平。因此，農業(yè)貿易自由化不會產生與制造業(yè)貿易同樣多的動態(tài)收益。其他學者的實證研究也支持了這一觀點。例如，Rodrik等［17］研究表明，各國制造業(yè)的勞動生產率存在強烈的無條件趨同，但農業(yè)或非貿易服務業(yè)并沒有表現(xiàn)出勞動生產率趨同，他們認為制造業(yè)產品面臨的國際市場競爭環(huán)境使制造業(yè)企業(yè)不斷提高運營效率是制造業(yè)勞動生產率趨同的原因之一。高奇正和劉穎［18］研究發(fā)現(xiàn)，農業(yè)貿易的技術溢出效應不明顯，即農業(yè)資源稟賦相差太大的國家之間不會因農業(yè)貿易而產生過多的技術溢出效應，國內自主農業(yè)科研投入仍是各國農業(yè)全要素生產率增長的主要來源。Binlei［19］采用兩步法估算了公共支出和貿易對中國農業(yè)生產率的影響，研究發(fā)現(xiàn)過去10年中，中國對農業(yè)的公共支出和農業(yè)出口都可以顯著提高農業(yè)生產率，農業(yè)進口對生產率的提高不明顯。

綜上分析，農業(yè)貿易自由化的技術溢出效應不明顯，主要是由于農業(yè)生產者在農業(yè)生產率提高以及在農產品國際競爭力中的作用有限導致其在農業(yè)生產過程中缺乏破壞式的創(chuàng)新動力。

二、農業(yè)貿易保護的興起與發(fā)展

農業(yè)對于各個國家的重要性有所不同，這與各國的發(fā)展階段有關，處于不同經濟發(fā)展階段的各國政府干預農業(yè)生產和市場的理由也各不相同。因此，世貿組織成員國極難就一套共同的農業(yè)貿易規(guī)則達成一致，農業(yè)問題的分歧以及各國政府干預農業(yè)貿易的不同需求可能是世貿組織農業(yè)多邊談判失敗的根本原因［20］。

（一）農業(yè)貿易保護的興起與發(fā)展

在過去的一個世紀里，由于不同國家的發(fā)展階段不同以及世界經濟秩序發(fā)生的變化，農業(yè)貿易保護格局也在不斷演變。自廢除玉米法和航海法以來，英國、丹麥和荷蘭等國家一直實行農業(yè)自由貿易，而歐洲其他國家，如法國和德國則一直維持著貿易保護主義。農業(yè)蕭條時代，產量大幅增加的小麥和牲畜產品從美國、澳大利亞和加拿大到達歐洲市場時，英國轉而開始再次保護其農業(yè)利益。第一次世界大戰(zhàn)后，歐洲對農業(yè)自給自足的追求降低了農產品價格和農民收入，直接導致貿易保護主義的產生。特別是在大蕭條時期，為保護其四分之一的農業(yè)人口，縮小農業(yè)部門和非農業(yè)部門之間的收入差距，美國和歐洲國家政府擴大了政策工具的范圍。如英國在20世紀30年代末期，制定了一套法案為農業(yè)打造了價格和進口管理體系；美國在1933年頒布了《農業(yè)調整法案》，采用價格支持和生產控制兩種主要工具對農業(yè)供給進行管理。

1945年創(chuàng)立的布雷頓森林體系旨在通過國際經濟逐步自由化來促進世界經濟的穩(wěn)定與增長，但是在美國的主導之下，農業(yè)被排除在自由化進程之外。其他發(fā)達國家效仿美國的這一做法，紛紛利用各種政策工具，包括邊境保護、供應管理、出口補貼、市場價格保障和增加收入補貼等來加大對農業(yè)貿易的干預。隨后的40年中，農業(yè)保護的規(guī)模不斷擴大，并且隨著美國每隔5～6年農業(yè)法案的調整以及1962年歐洲啟動共同農業(yè)政策，農業(yè)貿易保護政策變得更為復雜。1986年的烏拉圭回合談判中誕生了《農業(yè)協(xié)議》，該協(xié)議詳細說明了如何對市場準入、國內支持和出口補貼進行改革?！掇r業(yè)協(xié)議》促使發(fā)達國家將越來越多的補貼轉向對生產決策沒有影響或影響最小的“綠箱”政策。在此背景下，之后美國和歐盟的農業(yè)政策改革旨在將農業(yè)支持或補貼與價格和生產決策分開，試圖削弱農業(yè)貿易扭曲效應。

2001年11月開啟的多哈回合談判的宗旨是促進世貿組織成員削減貿易壁壘，通過營造更公平的貿易環(huán)境來促進全球貿易發(fā)展，特別是促進較貧窮國家的經濟發(fā)展。多哈回合談判自2001年以來舉行了多次部長級會議，但最終于2008年正式破裂，原因是處于不同發(fā)展階段的國家未能在縮小導致農業(yè)貿易扭曲的補貼規(guī)模、是否取消“藍箱”政策、是否擴大“綠箱”的范圍以及在多大程度上允許敏感和特殊產品貿易等農業(yè)多功能性問題上達成協(xié)議。

（二）農業(yè)貿易自由化難以推進的原因

從烏拉圭回合和多哈回合的農業(yè)談判歷程來看，國際農業(yè)貿易保護制度改革的難點之一在于歐盟和美國等發(fā)達成員國農業(yè)貿易制度的改革。歐美工業(yè)化國家農業(yè)保護力度的增強與這些國家農業(yè)勞動力人數(shù)占勞動力總量的比重以及農業(yè)產值占GDP比重的下降相吻合。歐盟和美國等發(fā)達國家在實現(xiàn)了工業(yè)化之后均開始實施工業(yè)反哺農業(yè)政策，這些國家除在邊境上設置貿易障礙之外，還利用其工業(yè)化帶來的財政收入對其農業(yè)生產和貿易提供大量補貼，其農業(yè)生產率不斷提高，這又使得這些國家農產品供給嚴重過剩，不得不通過出口補貼政策來鼓勵本國農業(yè)生產者向國際市場傾銷本國過剩的農產品，從而造成農產品國際貿易嚴重扭曲，損害了其他農業(yè)出口國的利益。歐盟和美國對農產品的保護不但激化了同其他農產品出口國之間的矛盾，也激化了歐盟和美國之間的矛盾。在烏拉圭回合和多哈回合的農業(yè)談判中，歐盟與美國之間的斗爭一直是焦點，幾乎每次關鍵談判的失敗都與其有關。

從發(fā)展中國家的立場來看，農業(yè)貿易缺乏動態(tài)收益可能部分解釋了為什么世貿組織開放農產品貿易的努力在近幾十年都不成功。如果農業(yè)生產率低下的國家預期開放市場將導致其本國農業(yè)生產率提高，那么在烏拉圭回合和多哈回合談判期間，這些國家就可能不會對農業(yè)貿易自由化產生抵制。這些國家擔心在本國農業(yè)生產率不高的情況下，農業(yè)貿易獲得的靜態(tài)收益可能不大或不足以消除開放本國農業(yè)市場所帶來的諸多不利影響，這些諸多不利影響包括國際競爭導致農業(yè)生產者破產而給本國政府帶來各種負擔以及糧食安全風險等。

由于農業(yè)生產率的提高既不來自于自由貿易，也不來自于更大范圍的競爭，因此，農產品自由貿易的論斷不如制造業(yè)自由貿易那么令人信服。在未增加農業(yè)研發(fā)、基礎設施建設和農業(yè)推廣服務等方面公共投資的情況下，預計農業(yè)自由貿易幾乎不會帶來農業(yè)生產率的提高。因此，在促進農產品自由貿易的國際談判中，不同發(fā)展階段的國家出于自身的考慮會對農產品自由貿易持不同的態(tài)度，因而導致世貿組織貿易談判期間不能達成更加自由的農業(yè)貿易協(xié)議。

三、國際貿易理論對農業(yè)貿易治理的啟示

（一）依賴糧食進口的低收入國家應加大對農業(yè)基礎設施和農業(yè)推廣服務等方面的公共投入

農業(yè)是弱勢產業(yè)，農業(yè)自由貿易可能會導致低收入國家促進農業(yè)發(fā)展的整體努力付諸東流。例如，Skarstein［21］分析了1980年坦桑尼亞農業(yè)經濟自由化政策，包括削減農業(yè)貿易壁壘，以及根據(jù)國際金融組織的建議取消政府對農業(yè)的補貼等，發(fā)現(xiàn)其不僅未能帶來該國農業(yè)生產率的提高，而且在20世紀90年代的某些年間還導致了該國農業(yè)生產的負增長。因此，低收入國家應該通過加大對農業(yè)的公共投入來提高本國農業(yè)生產率，而不是寄希望于本國農業(yè)生產者參與國際市場競爭而被迫提高農業(yè)生產率。一些研究認為，貿易自由化有助于減少貧困，因此發(fā)展中國家應該實行更自由的貿易制度［22-23］，但更自由的貿易制度對低收入國家的農業(yè)發(fā)展和貧困減少并沒有更多實質性幫助［24-27］。在本國農業(yè)生產率不高、缺乏國際競爭力的情況下，過早地開放本國農業(yè)市場，可能會剝奪本國農業(yè)生產者在公平競爭環(huán)境中與外國進口農業(yè)競爭的機會。

正如前文所述，如果沒有國家對農業(yè)基礎設施和農業(yè)推廣服務體系等的公共投入，農業(yè)生產率就很難得到提高。因此，依賴糧食進口的低收入國家應該在市場調節(jié)不到位的農業(yè)領域中建立持續(xù)的公共服務體系，致力于強化農業(yè)風險防范、消除農業(yè)各環(huán)節(jié)不確定性因素、加強農業(yè)基礎設施建設、搭建農業(yè)公共信息服務平臺和社會安全網等，同時政府應鼓勵私人投資進入農業(yè)領域并幫助其有效運作，這也是工業(yè)化國家發(fā)展農業(yè)的有益做法之一。

（二）對初級農產品與加工食品分別制定不同的貿易規(guī)則

農業(yè)自由貿易缺乏動態(tài)收益，因而在制定貿易規(guī)則時將初級農產品與加工食品進行區(qū)分是明智的，對于加工食品實行貿易自由化，而對于初級農產品則實行不同形式的國際貿易治理。加工食品的自由貿易可產生動態(tài)收益和靜態(tài)收益，動態(tài)收益來自于世界各地食品加工制造企業(yè)之間的激烈競爭。雖然農業(yè)貿易自由可以獲得大量的靜態(tài)收益，但是處于不同發(fā)展階段的國家認為對本國弱勢農業(yè)領域實施貿易保護要比通過農業(yè)自由貿易獲得靜態(tài)收益重要得多。在這種情況下，需要對初級農產品和加工食品國際貿易治理分別展開對話，并在全球層面審議哪種形式的農業(yè)貿易全球治理更適合后多哈回合時代。

（三）對我國農業(yè)貿易監(jiān)管的啟示

一方面，我國政府應該通過制定有針對性的貿易政策來保護農業(yè)發(fā)展，避免農業(yè)生產者處于過于激烈的國際市場競爭環(huán)境中；另一方面，可通過出臺農業(yè)公共政策促進國內農業(yè)發(fā)展，提高我國農業(yè)生產率，以促進我國農業(yè)更好地參與國際市場競爭。

1.圍繞農業(yè)生產率的提高制定農業(yè)貿易監(jiān)管辦法。我國作為農業(yè)大國，近年來已經成為主要的農業(yè)進口國，特別是糧食的進口量巨大。在農業(yè)貿易監(jiān)管上，政府應鼓勵并支持有國際競爭力的加工食品的出口；同時圍繞提高我國農業(yè)生產率，政府應激勵國內農業(yè)生產者吸收包含在進口農業(yè)商品中的信息和技術。

2.加大對農業(yè)公共服務體系建設的支持與投入力度。政府應通過制度建設以及對農業(yè)公共服務體系的支持和投入來提高我國農業(yè)生產率。具體來說，政府應糾正缺失或不完整的農產品市場，建立相應的制度以降低農業(yè)風險及不確定性；同時完善農業(yè)基礎設施，打造良好的農業(yè)公共信息服務平臺，將土地、勞動力、資金等農業(yè)生產要素投入市場并實現(xiàn)有效運作，降低市場參與者的交易成本，最終促進我國農業(yè)國際貿易的發(fā)展。

3.運用適當?shù)恼吖ぞ呓M合提高我國糧食作物生產率。我國政府高度重視糧食安全問題，在糧食國際貿易背景下，政府應通過提高國內糧食生產率來保障國家糧食安全，這比根據(jù)比較優(yōu)勢（劣勢）在國際范圍實現(xiàn)資源分配以獲得糧食貿易的靜態(tài)收益更為重要。因此，政府應確定對糧食安全有重要意義的糧食作物，從關稅、進口配額、關稅配額等貿易政策和國內糧食市場價格支持、糧食生產投入和產出補貼等措施中選擇適當?shù)恼吖ぞ呓M合來支持國內糧食生產，通過提高糧食生產率來激發(fā)糧食生產的潛力，進而提高我國糧食產品的國際市場競爭力。