覃剛

覃剛，湖北今天（東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)）律師事務(wù)所，武漢市東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)南湖大道116號附8號，430073，電話：15802738111

農(nóng)村土地屬集體所有，當(dāng)某個項(xiàng)目需要用地時，就會涉及到將集體所有的土地進(jìn)行征收的問題。農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于集體，但卻由農(nóng)民使用，所以土地的使用權(quán)在農(nóng)民手里。一旦遇到征地，就會牽涉到農(nóng)民的利益和村集體的利益，當(dāng)然，還會牽涉到用地方及政府的利益。

土地征收過程中往往伴隨著各方的利益博弈，在利益失衡的情況下就會產(chǎn)生征地糾紛。本文就說說發(fā)生征地糾紛時，該如何維權(quán)的問題。在此之前，我們先了解一下土地征收的程序。土地征收有一套完整的程序，只有嚴(yán)格按照土地征收的程序，才能保障失地農(nóng)民的利益。對于多數(shù)農(nóng)民來講，土地是生活的來源，土地被征收，意味著農(nóng)民將失去賴以生存的資源。所以，為保障失地農(nóng)民的利益，土地征收需要履行一系列的程序。土地征收的程序分為如下9個步驟。

①發(fā)布擬征地公告 也就是由市或縣國土局在擬被征地村集體范圍內(nèi)發(fā)布擬征地公告。依據(jù)《征用土地公告辦法》第五條規(guī)定，征收土地的公告應(yīng)當(dāng)包括征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間和批準(zhǔn)用途；被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點(diǎn)。擬征地公告一發(fā)布，就是明明白白告訴村民關(guān)于被征地的相關(guān)事項(xiàng)，這是保障村民知情權(quán)的表現(xiàn)。

②征詢擬被征地村民的意見 由市或縣國土局會同擬被征地所在的鄉(xiāng)政府和鎮(zhèn)政府，就擬征地公告的內(nèi)容征詢擬被征地村民的意見。

③對土地及地上附著物進(jìn)行調(diào)查登記 村民同意征地后，就要開始對土地信息以及地上的建筑物、青苗等附著物進(jìn)行登記，以確定將來的補(bǔ)償額。這一步是由市或縣國土局同擬被征地的所有權(quán)人（村集體）、使用權(quán)人（村民）對擬被征土地的信息進(jìn)行調(diào)查，并由國土部門進(jìn)行調(diào)查登記。

④擬訂“一書四方案”，并上報(bào)審批 由市或縣國土局按照審批機(jī)關(guān)的要求擬訂一書四方案，并向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)進(jìn)行報(bào)批。所謂的“一書”指的是建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書；“四方案”指的是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案。

⑤發(fā)布征地公告 在收到省政府或國務(wù)院征地批準(zhǔn)文書之日起10個工作日內(nèi)，征用土地的市政府或者縣政府在被征地所在的村集體范圍內(nèi)對征地批文的內(nèi)容進(jìn)行公告。

⑥發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案公告 由市或縣國土局根據(jù)省政府或國務(wù)院所批準(zhǔn)的征地方案，在征地公告發(fā)布之日起45 d內(nèi)擬訂征地補(bǔ)償安置方案并予以公告。

⑦上報(bào)、審批補(bǔ)償安置方案 由市或縣國土局將草擬的補(bǔ)償安置方案和聽證會上各方發(fā)表的意見，逐一上報(bào)給本級政府進(jìn)行審批。

⑧土地補(bǔ)償?shù)怯?由被征地的村民在征用土地公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證明到公告規(guī)定的地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。

⑨落實(shí)補(bǔ)償安置后交付土地 政府按規(guī)定落實(shí)征地補(bǔ)償安置后，被征收村民將土地按期交付。至此，整個征地過程完成。

然而，并不是每次征地都能做到皆大歡喜，利益的博弈往往會失衡，征地糾紛在所難免。那么當(dāng)糾紛發(fā)生后，該如何維護(hù)正當(dāng)利益？

1 協(xié)調(diào)裁決

因征地補(bǔ)償產(chǎn)生爭議，可以由縣政府或者市政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成，或縣、市兩級政府相互推諉，可向批準(zhǔn)用地的人民政府申請裁決。所以是先有協(xié)調(diào)后有裁決，沒有經(jīng)過協(xié)調(diào)處理則不予裁決。

2 行政復(fù)議

征地屬于具體行政行為，失地村民或者被征地所屬的村集體組織認(rèn)為政府的征地行為侵犯了其合法權(quán)益，可向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請。對于作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)來說，它屬于對具體行政行為是否合法、是否適當(dāng)進(jìn)行審查的內(nèi)部監(jiān)督程序，對于相對人來說，這是一種行政救濟(jì)手段。如果行政行為違法，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為是否違法的決定。

2.1 行政復(fù)議的履行條件

依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定，對于已經(jīng)依法取得的土地、森林、山嶺、草原、荒地等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，如果公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議的決定不服的才可以向法院提起行政訴訟。所以，就具體行政行為侵犯自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的情形，有一個行政復(fù)議的前置程序，這一點(diǎn)需要注意。行政復(fù)議申請應(yīng)當(dāng)在知曉該具體行政行為之日起60 d內(nèi)提出申請。行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請后，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)作出復(fù)議決定。

2.2 復(fù)議機(jī)關(guān)的選擇

如果具體行政行為是由縣或市國土局作出，那可以選擇向同級政府，也就是縣或市政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門，也就是省國土局申請行政復(fù)議；如果具體行政行為由省國土局作出，那可以向省政府或者國土資源部申請行政復(fù)議；如果具體行政行為由地方政府作出的，那可以向上一級地方政府申請行政復(fù)議。

3 行政訴訟

對征收決定及補(bǔ)償決定不服的，行政相對人或者利害關(guān)系人可以向最初作出征收決定或者補(bǔ)償決定的行政機(jī)關(guān)所在地的法院起訴，通俗來說就是“民告官”；經(jīng)過行政復(fù)議的，還可以向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的法院起訴。

4 民事訴訟

雖然征地糾紛訴訟多數(shù)情況下是行政訴訟，但也可以換一種思路，從民事侵權(quán)的角度起訴，比如對非法占地行為，可以要求停止侵害、賠償損失、恢復(fù)原狀；對于已經(jīng)簽訂了征地補(bǔ)償協(xié)議的，如果在簽訂協(xié)議的過程中存在欺詐、脅迫等情況，則可以起訴要求撤銷補(bǔ)償協(xié)議。

5 申請聽證

聽證是行政機(jī)關(guān)在作出有關(guān)行政決定前，聽取行政相對人的陳述、申辯、質(zhì)證的程序，它是為保障公民、法人以及其他組織知情權(quán)而設(shè)計(jì)的一項(xiàng)重要制度。在土地面臨被征收時，村民要求舉行聽證的法律依據(jù)在《中華人民共和國土地管理法》中有規(guī)定，該法第四十七條規(guī)定多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會，并根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。