安曉明

(1.河南省社會科學(xué)院，河南 鄭州 450002；2.航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展河南省協(xié)同創(chuàng)新中心，河南 鄭州 450002)

南水北調(diào)工程是優(yōu)化我國水資源配置的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。南水北調(diào)共有3條輸水線路，其中東線和中線均已建成通水。南水北調(diào)中線工程從丹江口水庫取水，輸送至河南、河北、北京和天津四省市。自2014年12月12日正式通水以來，累計調(diào)水超過115 m3，調(diào)水量相當(dāng)于806個西湖，直接惠及沿線5 310萬人口，不僅成為北京、天津等多地的主力水源和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，周邊生態(tài)環(huán)境也得到明顯修復(fù)和改善。黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，為做好新時期水利工作指明了前進(jìn)方向。在五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色和共享在南水北調(diào)中的重要性是顯而易見且受到重視的，但開放發(fā)展理念對于提升南水北調(diào)中線工程綜合效益同樣發(fā)揮著不可替代的重要作用，這一點(diǎn)卻一直為人們所忽視。在中國進(jìn)入新時代的背景下，應(yīng)當(dāng)遵循開放發(fā)展理念，主動開放、雙向開放、公平開放、全面開放，著力提升南水北調(diào)中線工程綜合效益，使南水北調(diào)這一偉大工程真正實(shí)現(xiàn)“功在當(dāng)代，利在千秋”[1]。

1 南水北調(diào)中線工程開放發(fā)展的內(nèi)涵與要求

開放帶來進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后。南水北調(diào)中線工程將長江水引入到缺水的北方地區(qū)，工程本身就充分體現(xiàn)了開放發(fā)展的理念。作為一項系統(tǒng)性、開放性工程，南水北調(diào)中線工程開放發(fā)展的內(nèi)涵和要求主要包括主動開放、雙向開放、公平開放、全面開放四個方面的內(nèi)容。

1.1 主動開放

主動開放，就是把開放作為發(fā)展的內(nèi)在要求，積極、主動地擴(kuò)大開放[2]。主動開放的核心是發(fā)展理念和發(fā)展思路的開放。要將南水北調(diào)中線工程作為一項開放性工程，將開放發(fā)展理念融入南水北調(diào)中線工程綜合運(yùn)行管理的各項工作當(dāng)中，同時要跳出“南水北調(diào)”的思維束縛，將南水北調(diào)中線工程與其他相關(guān)領(lǐng)域作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，用開放理念統(tǒng)籌“南水北調(diào)”工作全局。

1.2 雙向開放

雙向開放，即堅持“引進(jìn)來”與“走出去”并重，是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高階段的重要特征[3]。雙向開放要求不僅要積極主動地學(xué)習(xí)借鑒國外及國內(nèi)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也包括國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)向國外的傳播。南水北調(diào)中線工程是我國南水北調(diào)三條線路中的主要線路，應(yīng)當(dāng)充分學(xué)習(xí)借鑒國外大型調(diào)水工程的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，以及南水北調(diào)東線工程、長江三峽等水利樞紐工程的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)南水北調(diào)區(qū)域交流與合作。同時，要加快“南水北調(diào)”走出去步伐。要加強(qiáng)南水北調(diào)相關(guān)知識宣傳普及，總結(jié)南水北調(diào)精神、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，讓更多人了解和學(xué)習(xí)南水北調(diào)。

1.3 公平開放

公平開放是針對開放的對象而言的，即開放對象是公平的，不局限于某一特定群體。從南水北調(diào)中線工程的融資對象來看，資金來源并不應(yīng)局限于財政資金，還可以面向社會資本融資，或者采取PPP模式；從南水北調(diào)中線工程及其配套工程的管理主體來看，既可以是政府及其派出機(jī)構(gòu)，也可以是社會力量，允許以委托的方式代建代管；從南水北調(diào)中線工程的生態(tài)帶來看，可以在保證水質(zhì)安全的前提下向公眾開放沿岸生態(tài)旅游資源和工程景觀，而不僅僅作為一個單純的調(diào)水工程。

1.4 全面開放

全面開放，針對的是開放的領(lǐng)域或者范圍，即只要是法律法規(guī)允許的，對促進(jìn)南水北調(diào)中線工程和群眾生產(chǎn)生活有益的，都可以實(shí)現(xiàn)開放[4]。首先，南水北調(diào)中線水能資源具有開發(fā)潛力，在保證水質(zhì)的前提下，開發(fā)水能資源是可行的。其次，可以開展南水北調(diào)水權(quán)交易，這是利用市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)約用水和優(yōu)化配置水資源的有效手段，可以盤活南水北調(diào)來水。再次，南水北調(diào)中線水源與其他水源應(yīng)聯(lián)合調(diào)度。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的南水北調(diào)工程總體規(guī)劃，南水北調(diào)水應(yīng)與當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水?lián)合調(diào)度，合理配置水資源，保障受水區(qū)城市供水需求。

2 南水北調(diào)中線工程開放發(fā)展的現(xiàn)狀與成效

南水北調(diào)中線工程在建設(shè)運(yùn)營中積極吸收借鑒國內(nèi)外大型水利樞紐建設(shè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，積極開展區(qū)域合作，開放建設(shè)及運(yùn)維管理權(quán)限，著力用好用活南水北調(diào)來水，對南水北調(diào)綜合效益的發(fā)揮起到了積極作用。

2.1 兼容并蓄，吸收借鑒先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)

2.1.1吸收借鑒國內(nèi)外大型水利樞紐建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)

南水北調(diào)中線總干渠溝通長江、淮河、黃河、海河四大流域，需穿過黃河干流及其他集流面積 10 km2以上河流219條，跨越鐵路44處，需建跨總干渠的公路橋571座，此外還有節(jié)制閘、分水閘、退水建筑物和隧洞、暗渠等，總干渠上各類建筑物共936座，天津干渠穿越大小河流48條，有建筑物119座。此外，還有各種輸水配套工程。在工程建設(shè)中面臨諸多困難和各種復(fù)雜問題，南水北調(diào)中線工程的建設(shè)者們攻堅克難，積極吸收借鑒國內(nèi)外大型水利樞紐建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，終于不負(fù)眾望，如期實(shí)現(xiàn)了工程的運(yùn)行通水。如穿黃工程是總干渠上最關(guān)鍵的建筑物，不僅規(guī)模大投資多，而且情況復(fù)雜。就技術(shù)層面而言，渡槽和隧道倒虹吸兩種方案均可實(shí)現(xiàn)。如果采取隧道方案可避免與黃河河勢、黃河規(guī)劃的矛盾，再加上國內(nèi)外盾構(gòu)法施工技術(shù)都有成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒，因此結(jié)合兩岸渠線布置，穿黃工程采用孤柏咀隧道方案，確保了工程的安全運(yùn)行和對黃河的保護(hù)。

2.1.2開展國外調(diào)水工程運(yùn)行管理專題學(xué)習(xí)

加州北水南調(diào)工程是當(dāng)今世界上著名的跨流域調(diào)水工程，在工程建設(shè)和運(yùn)行管理方面，積累了很多先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。工程運(yùn)行40多年來，在供水、防洪、漁業(yè)、野生動物保護(hù)、水力發(fā)電、電網(wǎng)支持、公共娛樂等方面發(fā)揮了巨大的效益。為借鑒其先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，2016年7月19日，國務(wù)院南水北調(diào)辦政策及技術(shù)研究中心、南水北調(diào)中線建管局、南水北調(diào)東線總公司在北京共同組織召開了“國外調(diào)水工程運(yùn)行管理學(xué)術(shù)報告會”，邀請美國加州北水南調(diào)工程辦公室副主任馬克·安德森和運(yùn)行管理部主任約翰·利海，就加州北水南調(diào)工程建設(shè)和運(yùn)行管理等問題作專題報告。國務(wù)院南水北調(diào)辦總工程師、總經(jīng)濟(jì)師，國務(wù)院南水北調(diào)辦機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位、各省南水北調(diào)辦、各項目法人和國內(nèi)有關(guān)調(diào)水工程單位的負(fù)責(zé)同志和代表參加了報告會，共同交流探討調(diào)水工程運(yùn)行管理方面的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，對提升南水北調(diào)中線工程運(yùn)行管理水平，促進(jìn)調(diào)水工程綜合效益發(fā)揮具有十分重要的作用。

2.2 共建共享，積極開展南水北調(diào)區(qū)域合作

2.2.1京津兩地與丹江口庫區(qū)開展對口協(xié)作

按照國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會要求，北京市對口協(xié)作南水北調(diào)中線水源區(qū)河南、湖北兩省16個縣市，天津市對口協(xié)作丹江口庫區(qū)陜西省陜南三市。

根據(jù)北京市南水北調(diào)對口協(xié)作工作實(shí)施方案，2014—2020年，北京將每年安排5億元南水北調(diào)對口協(xié)作資金用于支持對口縣市的發(fā)展建設(shè)，用于水源保護(hù)和支持水源地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。截至2018年底，北京共安排協(xié)作資金25億元，實(shí)施合作項目788個，項目涉及污水垃圾處理、文化旅游、人才交流培訓(xùn)、科技研發(fā)合作、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等多領(lǐng)域。此外，通過資金支持、資源共享、人員培訓(xùn)等多種方式展開全方位對接，積極推進(jìn)校舍改造、生態(tài)保護(hù)、教師培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等幫扶項目[5]。自對口協(xié)作開展以來，津陜協(xié)作也取得了明顯成效。自2014年開始，天津市每年投入2.1億元，“十三五”期間每年投入3億元資金用于對口協(xié)作。截至2018年底，天津市累計投入資金13.2億元，用于支持陜南三市生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、脫貧攻堅等領(lǐng)域多個項目建設(shè)。這些項目的實(shí)施，有效凈化了丹江口流域水質(zhì)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2.2.2初步建立南水北調(diào)中線沿線合作機(jī)制

首先，成立南水北調(diào)中線5+13區(qū)域旅游合作聯(lián)盟。南水北調(diào)中線工程干渠總長1 432 km，涉及湖北、河南、河北、北京、天津5個省(直轄市)和13個省轄市。為發(fā)揮其品牌效應(yīng)，帶動沿線城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，南陽市在沿線城市中率先發(fā)起開展區(qū)域旅游合作的倡議，得到省旅游局的大力支持和沿線城市的積極響應(yīng)。2012年7月19日南水北調(diào)中線5+13區(qū)域旅游合作聯(lián)盟會議在南陽市隆重召開，標(biāo)志著南水北調(diào)中線5+13區(qū)域旅游合作正式拉開帷幕。其次，開展南水北調(diào)中線生態(tài)安全聯(lián)防聯(lián)動跨區(qū)域合作。2015年8月19日，南陽、平頂山、許昌、鄭州、新鄉(xiāng)、焦作、鶴壁、安陽等南水北調(diào)中線工程河南段沿線8市森林公安機(jī)關(guān)代表簽訂警務(wù)協(xié)作協(xié)議，充分發(fā)揮警務(wù)整體作戰(zhàn)優(yōu)勢，建立健全巡防和區(qū)域嚴(yán)打機(jī)制，構(gòu)建起分工合作、高效協(xié)調(diào)、聯(lián)防聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)的跨區(qū)域合作機(jī)制，把破壞渠首周邊及總干渠沿線森林資源等違法犯罪活動作為打擊重點(diǎn)，保護(hù)好綠色廊道生態(tài)安全，護(hù)佑一渠清水永續(xù)北送。

2.3 代建代管，主動開放建設(shè)和管理權(quán)限

2.3.1開放建設(shè)主體進(jìn)入權(quán)限

南水北調(diào)中線主體工程的建設(shè)采取了直管、代建和委托3種建設(shè)形式，直管項目由中線建管局負(fù)責(zé)建設(shè)，如直管項目(淅川段、湍河渡槽)由中線建管局河南直管建管局南陽項目部負(fù)責(zé)建設(shè)。除了直管項目，代建項目也占很大比例。如雙洎河渡槽工程由山西省萬家寨引黃工程總公司代建，葉縣段工程、澧河渡槽工程均由長江水利委員會長江工程建設(shè)局代建，鎮(zhèn)平段工程由黃河水電工程建設(shè)有限公司鎮(zhèn)平代建部負(fù)責(zé)建設(shè)，等等。也有代建轉(zhuǎn)直管項目，如鶴壁段工程、湯陰段工程原為南水北調(diào)中線建管局代建項目，分別由湖南澧水流域水利水電開發(fā)有限責(zé)任公司、山西省萬家寨引黃工程總公司負(fù)責(zé)現(xiàn)場的建管工作，合同到期后，均變?yōu)橹惫茼椖浚珊幽现惫芫职产Q項目部直接負(fù)責(zé)現(xiàn)場建管工作。此外，還有委托項目，如南陽市段、方城段工程由河南省南水北調(diào)建設(shè)管理局負(fù)責(zé)建設(shè)。通過開放建設(shè)主體進(jìn)入權(quán)限，加快了南水北調(diào)中線工程的施工進(jìn)度，確保了工程如期順利通水。

2.3.2開放運(yùn)維隊伍進(jìn)入權(quán)限

在運(yùn)行管理體制機(jī)制尚不明確、運(yùn)維人員匱乏的情況下，為確保各受水區(qū)供水正常運(yùn)行，各受水區(qū)南水北調(diào)辦積極探索南水北調(diào)配套工程運(yùn)維隊伍建設(shè)，開放運(yùn)維隊伍進(jìn)入權(quán)限。如濮陽市南水北調(diào)辦和濮陽市富邦勞務(wù)派遣公司簽訂了勞務(wù)派遣合同，由勞務(wù)公司派遣25名工作人員，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)地管理站調(diào)度值守及輸水管線安全巡查等工作。安陽市南水北調(diào)辦在工程通水運(yùn)行初期委托原土建施工單位進(jìn)行供水線路的巡查和設(shè)施設(shè)備的維護(hù)、看護(hù)，市辦對各單位的運(yùn)管、巡查工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。自2017年1月始，采取委托湯陰、內(nèi)黃兩縣調(diào)水辦和市區(qū)招聘人員進(jìn)行管理的模式，分別招聘人員組建運(yùn)管隊伍，承擔(dān)配套工程運(yùn)行管理工作。南陽市南水北調(diào)辦與各縣辦簽訂運(yùn)管協(xié)議，實(shí)行“誰用人、誰招聘”的辦法，由各縣自主招聘水利相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到一線運(yùn)行管理工作中。目前南陽市配套工程運(yùn)行管理隊伍從委托施工單位到自行組建了近百人的運(yùn)維隊伍，逐步實(shí)現(xiàn)了運(yùn)行、維護(hù)有序進(jìn)行。

2.4 聯(lián)合調(diào)度，著力用好用活南水北調(diào)來水

2.4.1積極開展水權(quán)交易

南水北調(diào)中線工程分配各受水區(qū)相應(yīng)的水量指標(biāo)，有些地方水量指標(biāo)暫有結(jié)余，而有些地方原來沒有分配水量指標(biāo)，或者水量指標(biāo)相對用水需求而言捉襟見肘。開展水權(quán)交易有利于用活丹江水，充分發(fā)揮南水北調(diào)中線工程的綜合效益。河南省作為全國水權(quán)交易試點(diǎn)，目前已實(shí)現(xiàn)三宗水權(quán)交易，走在全國跨流域水權(quán)交易的前列[6]。第一宗是河南省平頂山市與新密市的水權(quán)交易。平頂山每年轉(zhuǎn)讓不超過2 200萬m3的水量給新密，期限20年，首次轉(zhuǎn)讓水量每立方綜合水價和交易收益為0.87元。第二宗是南陽市和新鄭市的水權(quán)交易。南陽市同意將 8 000萬m3用水指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給新鄭市使用3年，3年后根據(jù)雙方商議再簽訂新的交易協(xié)議。南陽和新鄭均處于南水北調(diào)受水區(qū)，南陽市區(qū)在南水北調(diào)工程運(yùn)行初期暫有一定的節(jié)余水量。新鄭由于近年來市區(qū)規(guī)模發(fā)展迅速，特別是龍湖鎮(zhèn)教育園區(qū)人口激增，原有南水北調(diào)水量指標(biāo)難以滿足需求。第三宗是登封市與南陽市的南水北調(diào)水權(quán)交易。

2.4.2與城市原有水系配合助推城市生態(tài)水系建設(shè)

工程通水后，南水北調(diào)來水與受水區(qū)原有水源聯(lián)合調(diào)度，通過向城市河湖生態(tài)補(bǔ)水以及將置換出來的水源用于城市生態(tài)水系建設(shè)和綠化、清污等環(huán)境治理，使得因缺水而萎縮的湖泊、庫區(qū)、水系重現(xiàn)生機(jī)，沿線生態(tài)環(huán)境有所修復(fù)，有利于受水區(qū)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。如北京建成了國際首個大型城市水源供水環(huán)路，實(shí)現(xiàn)多水源互聯(lián)互通。南水北調(diào)中線工程的終點(diǎn)團(tuán)城湖，調(diào)蓄庫容127萬m3，可實(shí)現(xiàn)對南水北調(diào)來水和密云水庫來水進(jìn)行切換，不僅有利于實(shí)現(xiàn)北京市水資源的聯(lián)合調(diào)度，還將南水北調(diào)中線工程終點(diǎn)團(tuán)城湖延伸至密云水庫，實(shí)現(xiàn)水源供給豐枯互濟(jì)。鄭州市依托境內(nèi)129 km南水北調(diào)干渠，規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濱渠景觀，形成鄭州市南水北調(diào)生態(tài)文化公園。許昌市抓住南水北調(diào)通水機(jī)遇，將置換出來的北汝河水主要用于生態(tài)修復(fù)、水系連通和農(nóng)業(yè)灌溉，使其從一個嚴(yán)重缺水城市嬗變?yōu)槊利惖摹氨狈剿l(xiāng)”，“五湖四海畔三川，兩環(huán)一水潤蓮城”的水系景觀驚艷呈現(xiàn)[7]。

3 南水北調(diào)中線工程開放發(fā)展存在的問題

盡管南水北調(diào)中線工程通過開放發(fā)展極大地提升了工程的綜合效益，但是從整體來說，南水北調(diào)中線工程的開放發(fā)展仍處于初級階段，開放主動性不強(qiáng)，開放領(lǐng)域較少，開放力度仍然較小，同時，“走出去”不足。

3.1 開放主動性不強(qiáng)

南水北調(diào)中線工程對我國南北方的水資源格局產(chǎn)生了重大影響。在五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色和共享對于南水北調(diào)中線工程的重要性是顯而易見的，且受到高度重視，但人們對于南水北調(diào)中線工程開放發(fā)展的重要性認(rèn)識明顯不足，從而導(dǎo)致了開放意識不強(qiáng)、積極主動性不足，影響著開放的步伐。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。南水北調(diào)中線工程作為一項偉大的水利樞紐，本身就是一項系統(tǒng)性、開放性工程，不僅改變了我國原有的水資源格局，也對沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、自然環(huán)境產(chǎn)生了非常重要的影響。同時，沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、自然環(huán)境等因素也會影響到南水北調(diào)中線工程的建設(shè)和運(yùn)行。因此，以開放性的視角來看待南水北調(diào)中線工程是極其必要的。

3.2 “走出去”不足

3.2.1南水北調(diào)精神“走出去”不足

在南水北調(diào)中線工程偉大建設(shè)和丹江口庫區(qū)移民搬遷的光輝歷史中，形成了“講政治、顧大局、敢擔(dān)當(dāng)、能犧牲、勤為民”的南水北調(diào)精神，這是新時代的紅旗渠精神，值得每一個人認(rèn)真學(xué)習(xí)。目前，已經(jīng)在南陽市南水北調(diào)中線工程渠首(淅川縣丹陽鎮(zhèn))建設(shè)了南水北調(diào)精神教育基地，可同時容納500人培訓(xùn)。南水北調(diào)精神教育基地立足南陽、面向河南及中線工程受水區(qū)，深度開發(fā)中線工程類、移民遷安類、生態(tài)建設(shè)類、廉政文化類、延伸考察類等教學(xué)資源體系。自南水北調(diào)精神教育基地建立以來，吸引了不少團(tuán)體前來培訓(xùn)。但是南水北調(diào)精神教育基地的影響力和吸引力還比較弱，參與培訓(xùn)的大多是河南省內(nèi)團(tuán)體，遠(yuǎn)沒有形成品牌。南水北調(diào)精神“走出去”不足，使得公眾對于南水北調(diào)中線工程的認(rèn)識不夠準(zhǔn)確，也難以領(lǐng)悟南水北調(diào)精神，不能更好地發(fā)揮南水北調(diào)中線工程的綜合效益。

3.2.2南水北調(diào)技術(shù)“走出去”不足

在南水北調(diào)中線工程建設(shè)中，建設(shè)者們克服了眾多技術(shù)難題，包括穿黃工程、調(diào)水豎井、輸水隧洞、U型渡槽，等等。為適應(yīng)黃河游蕩性河流與淤土地基條件的特點(diǎn)，南水北調(diào)中線穿黃工程開創(chuàng)性地設(shè)計了具有內(nèi)、外兩層襯砌的兩條長4 250 m隧洞，內(nèi)徑7 m，外層為厚0.4 m拼裝式管片結(jié)構(gòu)襯砌，內(nèi)層為厚0.45 m鋼筋混凝土預(yù)應(yīng)力襯砌，兩層襯砌之間采用透水墊層隔開，內(nèi)、外襯砌分別承受內(nèi)、外水的壓力。這種結(jié)構(gòu)形式在國內(nèi)外均屬先例，也是國內(nèi)首例用盾構(gòu)方式穿越黃河的工程。北京段西四環(huán)暗涵工程，具有兩條內(nèi)徑4 m的有壓輸水隧洞，穿越北京市五棵松地鐵站，這是世界上第一次大管徑淺埋暗挖有壓輸水隧洞從正在運(yùn)營的地下車站下部穿越，創(chuàng)下暗涵結(jié)構(gòu)頂部與地鐵結(jié)構(gòu)距離僅3.67 m、地鐵結(jié)構(gòu)最大沉降值不到3 mm的紀(jì)錄。湍河渡槽是目前國內(nèi)同類工程中跨度最大，單跨過水?dāng)嗝孀畲?、單跨重量最大的輸水工程，也是目前世界上最大的U型渡槽工程。但遺憾的是，目前這些先進(jìn)技術(shù)還沒有實(shí)現(xiàn)“走出去”。

3.2.3南水北調(diào)經(jīng)驗(yàn)“走出去”不足

南水北調(diào)中線丹江口大壩因加高需搬遷移民34.5萬人，移民搬遷安置任務(wù)主要集中在2010年和2011年，其中2011年要完成19萬人的搬遷安置，年度搬遷安置強(qiáng)度和搬遷安置人口均創(chuàng)世界歷史紀(jì)錄，在世界水利移民史上前所未有。丹江口庫區(qū)在移民搬遷和移民后續(xù)發(fā)展中，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。特別是河南省形成了“河南經(jīng)驗(yàn)”，包括集團(tuán)作戰(zhàn)幫扶形成合力，“強(qiáng)村富民”壯大集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新移民新村社會管理，深入群眾促進(jìn)穩(wěn)定和諧?！昂幽辖?jīng)驗(yàn)”被國務(wù)院南水北調(diào)辦、國家發(fā)改委、水利部移民局在全國推廣，但是推廣力度仍然不足，且沒有走向海外。

3.3 開放的公平性有待提升

首先，融資主體不夠多元化?！赌纤闭{(diào)工程建設(shè)資金管理辦法》規(guī)定工程建設(shè)資金通過中央預(yù)算內(nèi)資金(含中央預(yù)算內(nèi)專項資金)、南水北調(diào)工程基金、銀行貸款等多渠道籌集。在1 943億元的南水北調(diào)中線主體工程資金來源渠道中，包括中央投資、銀行貸款、南水北調(diào)工程基金與重大水利工程建設(shè)基金。其中南水北調(diào)工程基金180.2億元，由中線4個受水區(qū)省市籌集，主要來源于水價中的水資源費(fèi)?？梢钥闯觯纤闭{(diào)中線主體工程的資金籌集的渠道仍主要集中在政府和銀行貸款，民間資本沒有介入。而在南水北調(diào)中線受水區(qū)配套工程的建設(shè)中，民間資本也很少介入。

其次，南水北調(diào)中線的生態(tài)、旅游資源尚未惠及更多人。飲水思源，丹江口水庫及周邊的旅游資源對人們都有著非常大的吸引力，但目前并不允許游客進(jìn)入，南水北調(diào)中線干渠沿線生態(tài)帶向大眾開放區(qū)域較少，因此也導(dǎo)致人們按捺不住好奇心，為了一探究竟私自進(jìn)入庫區(qū)和干渠兩側(cè)，反而帶來了安全隱患。建議在確保庫區(qū)水質(zhì)安全的前提下，適當(dāng)開放旅游權(quán)限，規(guī)范游客行為。

3.4 開放領(lǐng)域較少且力度不夠

目前，南水北調(diào)中線工程在建設(shè)主體進(jìn)入權(quán)限、運(yùn)維隊伍進(jìn)入權(quán)限、融資權(quán)限、水權(quán)交易、水量調(diào)配等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了一定程度的開放。但是，從總體上來說，南水北調(diào)中線工程開放的領(lǐng)域仍然較少。為提升南水北調(diào)中線工程的綜合效益，仍然有不少領(lǐng)域可適當(dāng)有序地開放。如陶岔渠首的水能資源未得到有效開發(fā)；面向大眾的南水北調(diào)安全知識普及還不到位；南水北調(diào)來水與受水區(qū)原有水源的多水源聯(lián)合調(diào)度尚未實(shí)現(xiàn)，等等。同時，開放的力度還有待加強(qiáng)，如至今還沒有跨省層面的水權(quán)交易，水權(quán)交易的水量較少，運(yùn)維隊伍的性質(zhì)還不明晰，等等。

4 南水北調(diào)中線工程開放發(fā)展的路徑與建議

在中國進(jìn)入新時代的背景下，應(yīng)當(dāng)遵循開放發(fā)展理念，主動開放、雙向開放、公平開放、全面開放，積極推動南水北調(diào)中線工程開放發(fā)展。

4.1 主動開放，將開放發(fā)展理念融入南水北調(diào)中線工程

南水北調(diào)中線工程是一項系統(tǒng)性、開放性工程，一定要深刻認(rèn)識到開放發(fā)展對于南水北調(diào)中線工程綜合效益的發(fā)揮具有重要作用。一是要將南水北調(diào)中線工程與沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、自然地理環(huán)境結(jié)合起來，使南水北調(diào)中線工程與沿線地區(qū)互相促進(jìn)，既保障南水北調(diào)中線工程的安全有序運(yùn)行，又保障沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展；二是要將南水北調(diào)中線工程與東線工程、西線工程聯(lián)系起來，將南水北調(diào)中線工程與長江三峽等其他大型水利樞紐工程聯(lián)系起來，將南水北調(diào)中線工程與國家西氣東輸、西電東送、北煤南運(yùn)等大工程大戰(zhàn)略結(jié)合，互相借鑒學(xué)習(xí)，協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)我國發(fā)展大戰(zhàn)略的實(shí)施；三是要將南水北調(diào)中線工程與國外大型水利樞紐及潛在的水利樞紐建設(shè)需求聯(lián)系起來，在充分運(yùn)用人類社會創(chuàng)造的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果和有益管理經(jīng)驗(yàn)的同時，堅持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，謀求海外合作新領(lǐng)域，開辟發(fā)展新思路，提升效益拓展新空間；四是要將南水北調(diào)中線工程與人們共享發(fā)展成果相結(jié)合，開拓思路，使“南水北調(diào)”這項利國利民的偉大工程更好地發(fā)揮其綜合效益。

4.2 雙向開放，“引進(jìn)來”與“走出去”并重

4.2.1學(xué)習(xí)借鑒國外大型調(diào)水工程的經(jīng)驗(yàn)

據(jù)不完全統(tǒng)計，全球已建、再建或擬建的大型跨流域調(diào)水工程有160多項。美國西部修建了中央河谷、加州調(diào)水、科羅拉多水道和洛杉磯水道等長距離調(diào)水工程，使加州發(fā)展成為美國人口最多、灌溉面積最大、糧食產(chǎn)量最高的一個州。蘇聯(lián)建的大型調(diào)水工程達(dá)15項之多，年調(diào)水量達(dá)480多億m3。澳大利亞為解決內(nèi)陸的干旱缺水，于1949—1975年間在東南部修建了雪山工程，將東坡斯諾伊河的一部分多余水量引向西坡的需水地區(qū)，沿途利用落差(總落差760 m)發(fā)電供應(yīng)堪培拉、墨爾本、悉尼等城市。國外大型調(diào)水工程有很多可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，特別是在節(jié)水治污、水權(quán)管理及再分配、水能資源開發(fā)、水源環(huán)保政策、跨城市供水、水價管理等方面，值得南水北調(diào)中線的運(yùn)營管理者們學(xué)習(xí)借鑒。

4.2.2加強(qiáng)南水北調(diào)區(qū)域交流與合作

首先，要加強(qiáng)南水北調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部的交流分享。當(dāng)前，南水北調(diào)工作正處于從建設(shè)管理為主向運(yùn)行管理為主轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。要通過開展南水北調(diào)工程沿線北京、天津、河南、山東、江蘇等省份的省際人才交流、南水北調(diào)系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)交流會、制定操作章程標(biāo)準(zhǔn)等方式加強(qiáng)南水北調(diào)工程系統(tǒng)內(nèi)部的分享交流，好的經(jīng)驗(yàn)做法可以推廣到整個南水北調(diào)工程適宜的地區(qū)，運(yùn)管工作中的不足和問題也可以共同探討解決。其次，要加強(qiáng)南水北調(diào)中線內(nèi)部合作。積極加強(qiáng)南水北調(diào)中線受水區(qū)和水源地的對口協(xié)作，加強(qiáng)南水北調(diào)中線受水區(qū)之間的協(xié)調(diào)，構(gòu)建南水北調(diào)中線運(yùn)行管理聯(lián)動機(jī)制，在水質(zhì)保護(hù)、安全運(yùn)行、生態(tài)安全、應(yīng)急管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面真正形成聯(lián)動機(jī)制。

4.2.3加快“南水北調(diào)”走出去步伐

首先，要加強(qiáng)南水北調(diào)相關(guān)知識宣傳普及，讓“南水北調(diào)”走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)機(jī)關(guān)、走進(jìn)學(xué)校。讓人們認(rèn)識到南水北調(diào)水來之不易，自覺維護(hù)南水北調(diào)的安全和保護(hù)自身安全，不進(jìn)干渠游泳、取水，不在干渠和水源地傾卸污染物，等等。其次，要推動“南水北調(diào)”精神走出去。依托南水北調(diào)精神教育基地，完善教學(xué)方式，以與南水北調(diào)相關(guān)的實(shí)物、實(shí)景、實(shí)事為載體，以丹江口水庫、渠首大壩、南水北調(diào)展覽館等為現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)，使南水北調(diào)精神在潛移默化中不斷傳承弘揚(yáng)。再次，要推動“南水北調(diào)”技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)走出去。我國在南水北調(diào)中線工程的穿黃工程、調(diào)水豎井、輸水隧洞、U型渡槽等工程中克服了眾多技術(shù)難題，在移民搬遷安置和工程運(yùn)營的過程中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這些技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)可以借“一帶一路”之東風(fēng)，走向海外。

4.3 公平開放，實(shí)現(xiàn)“南水北調(diào)”惠及更多人

4.3.1擴(kuò)大南水北調(diào)中線工程融資主體權(quán)限

當(dāng)前，南水北調(diào)受水市(縣)水廠建設(shè)、治污減排、生態(tài)建設(shè)、水系連通、調(diào)蓄水庫建設(shè)等都需要大量資金投入，單靠各地財政難以承擔(dān)，融資主體開放的公平性也難以得到體現(xiàn)。要按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的原則，擴(kuò)大融資主體權(quán)限，使更多融資主體進(jìn)入到南水北調(diào)中線的建設(shè)和管理中，提升南水北調(diào)中線綜合效益。首先，要整合中央和省級財政資金以及部門各類建設(shè)資金，提高資金使用效益[8]；其次，要在充分考慮市場、土地升值要素的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場化融資模式，按照引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴，探索項目投資PPP模式[9-11]，破解南水北調(diào)中線及配套工程的資金瓶頸。

4.3.2加快南水北調(diào)中線生態(tài)旅游資源向公眾開放

南水北調(diào)中線干線總長度1 432 km，其中明渠段約1 196 km。按照國家發(fā)改委批復(fù)的《南水北調(diào)中線一期工程干線生態(tài)帶建設(shè)規(guī)劃》要求，生態(tài)建設(shè)寬度為20～60 m，種植適合涵養(yǎng)水源、保護(hù)水質(zhì)的花木。但是各地的生態(tài)建設(shè)寬度基本都超過這一要求。特別是河南省執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是按照省政府批復(fù)的《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程規(guī)劃》要求，兩側(cè)各建設(shè)100 m以上的生態(tài)帶。因此，1 000多km的明渠不僅是一條輸水帶，也是一條生態(tài)景觀帶。如果這條生態(tài)景觀帶在保證水質(zhì)安全的前提下向公眾開放，將給居民的休閑游憩帶來積極影響。此外，丹江口水庫庫周生態(tài)隔離帶的適當(dāng)開放，也有利于滿足人們問渠尋源的愿望。

4.3.3加快南水北調(diào)中線工程景觀開發(fā)

充分發(fā)揮南水北調(diào)中線工程自身特色，如“世界最大的調(diào)水工程”“世界跨度最大的U型渡槽——湍河渡槽”“國內(nèi)穿越大江大河直徑最大的輸水隧洞——穿黃工程”“世界水利移民史上最大強(qiáng)度的移民搬遷——丹江口庫區(qū)移民搬遷”等水利之最，加快高規(guī)格建設(shè)陶岔渠首紀(jì)念廣場、河南南水北調(diào)博物館、展覽館等，結(jié)合南水北調(diào)中線生態(tài)景觀[12]，打造出以南水北調(diào)中線工程為特色的精品旅游線路。

4.4 全面開放，擴(kuò)大運(yùn)行管理開放力度

4.4.1加強(qiáng)南水北調(diào)中線水能資源開發(fā)

南水北調(diào)中線干渠全長1 000多km，水資源量豐富，蘊(yùn)含著巨大的水能資源開發(fā)潛力。如果能在保證水質(zhì)安全的前提下，充分發(fā)揮水能資源優(yōu)勢，將更有利于南水北調(diào)中線工程綜合效益的發(fā)揮。當(dāng)前，應(yīng)盡快明確南水北調(diào)中線工程“水龍頭”——陶岔渠首樞紐的管理權(quán)屬，加快啟動渠首電站運(yùn)行發(fā)電。支持河南、河北、北京、天津在建設(shè)調(diào)蓄工程的同時，結(jié)合地形地勢規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站，實(shí)現(xiàn)一舉多得、綜合利用。

4.4.2擴(kuò)大南水北調(diào)中線水權(quán)交易范圍

當(dāng)前，南水北調(diào)中線工程雖已完成3宗水權(quán)交易，但交易范圍局限在河南省內(nèi)，且交易水量較小，從整體上來說，還處于水權(quán)交易的初步探索階段，南水北調(diào)中線95億m3的水量還沒有真正盤活。今后應(yīng)逐步擴(kuò)大南水北調(diào)水權(quán)交易范圍，完善水量交易機(jī)制、交易流程、交易價格。針對一方有節(jié)余指標(biāo)不愿交易、一方急需用水卻無指標(biāo)的問題，要逐步通過水權(quán)收儲轉(zhuǎn)讓形式，將分散于各市縣的結(jié)余指標(biāo)統(tǒng)一收儲，然后在南水北調(diào)受水區(qū)、非受水區(qū)之間統(tǒng)籌配置，盤活南水北調(diào)來水。

4.4.3修建調(diào)蓄工程實(shí)現(xiàn)多水源聯(lián)合調(diào)度

要在提升原有調(diào)蓄水庫蓄水能力的同時，盡快建設(shè)南水北調(diào)調(diào)蓄工程，包括南水北調(diào)中線總干渠與已建水庫的連通工程、新建南水北調(diào)總干渠調(diào)蓄工程、建設(shè)受水城市調(diào)蓄池等。通過這些工程建設(shè)，以總干渠為紐帶將調(diào)蓄工程和配套工程連接起來形成一個供水網(wǎng)絡(luò)，盤活南水北調(diào)水和當(dāng)?shù)厮Y源，在整個受水區(qū)實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)水與當(dāng)?shù)氐乇硭⒌叵滤嗨绰?lián)合調(diào)度，通過工程配置、調(diào)度等手段，使總干渠與各調(diào)蓄工程之間水流進(jìn)出自如，解決南水北調(diào)來水不均勻與用水不匹配和單線輸水問題，使受水城市可以豐枯互補(bǔ)，提高供水保障率，實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)受水城市跨市域調(diào)配，保障供水安全。