左其亭,韓淑穎,李佳璐
(1.鄭州大學(xué)水利科學(xué)與工程學(xué)院,河南 鄭州 450001;2.河南省地下水污染防治與修復(fù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,河南 鄭州 450001;3.鄭州市水資源與水環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,河南 鄭州 450001)
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,水資源供需矛盾日益突出,加之突發(fā)性的水環(huán)境污染事件使水體本身無法通過自凈能力得以完全恢復(fù),也會(huì)間接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及居民的正常生活。因此,如何科學(xué)、有效地緩解水環(huán)境污染問題對(duì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。
對(duì)于水體受污染后帶來的負(fù)面影響如何鑒定、評(píng)估和賠償,是水環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作,但如何定量計(jì)算水環(huán)境損害損失仍是一個(gè)難題。就目前而言,我國的水環(huán)境污染損害賠償研究仍處于初步探索階段,相應(yīng)地從法律層面到實(shí)踐層面的研究還不夠完善,特別是關(guān)于損害賠償方法的研究成果甚少。本文在總結(jié)目前水環(huán)境污染損害賠償研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,針對(duì)不同類型的水環(huán)境污染損害提出一套賠償方案。
目前已有大量學(xué)者對(duì)水環(huán)境污染損害賠償從制度和方法兩方面展開了研究,并取得了一定的研究成果。
1.1.1水環(huán)境污染損害賠償制度
我國《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《民法通則》等對(duì)于流域、農(nóng)村、城市以及跨行政區(qū)的水環(huán)境污染損害賠償做了相關(guān)規(guī)定,主要是從現(xiàn)有法律制度下的歸責(zé)原則、賠償細(xì)則等進(jìn)行分析論證[1-2]。①對(duì)于水環(huán)境污染損害賠償?shù)臍w責(zé)原則,在《環(huán)境保護(hù)法》《水環(huán)境污染防治法》中規(guī)定的是無過錯(cuò)責(zé)任原則。如對(duì)于達(dá)到排污標(biāo)準(zhǔn)的污水排入水體符合國家的相關(guān)規(guī)定,但隨著排污頻次增多,水體中的有害物質(zhì)逐漸累積,對(duì)單位和個(gè)人造成一定的損失。而在《民法通則》中規(guī)定的是過錯(cuò)責(zé)任原則,即對(duì)于排污事件,行為人已存在污染環(huán)境的行為,應(yīng)依法承擔(dān)損害責(zé)任。因此,對(duì)于一個(gè)水環(huán)境污染案件,達(dá)到何種污染程度可確定為致?lián)p,究竟適用于哪種歸責(zé)原則,其界限判定比較模糊。②對(duì)于水環(huán)境污染損害的賠償細(xì)則,《環(huán)境保護(hù)法》中提出了污染嚴(yán)重者,多次污染或故意、主觀污染者應(yīng)加倍賠償甚至懲處,但具體的賠償細(xì)則并沒有出臺(tái)。在《民法通則》中也同樣存在類似的狀況。
國外關(guān)于水環(huán)境污染損害賠償制度相對(duì)較為完善,以美國、日本為首的國家在其相應(yīng)的法律體系中能夠有效落實(shí)賠償資金,并成立了較為完善的環(huán)境健康損害評(píng)估機(jī)構(gòu)。在法律法規(guī)方面,美國《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》[3]賦予了聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局對(duì)水污染案件實(shí)行處罰的權(quán)利,使有關(guān)水處理污染案件的法規(guī)管制更具有強(qiáng)制意義。由于日本水環(huán)境污染的頻次較高,《公害健康受償補(bǔ)償法》[4]規(guī)范了從訴訟到賠償較完整的法規(guī)。
1.1.2水環(huán)境污染損害賠償方法
目前關(guān)于水環(huán)境污染損害賠償方法的研究成果較少,在環(huán)境污染損害評(píng)估方面主要圍繞兩方面展開:①損害評(píng)估方法;②損害鑒定。
a. 關(guān)于環(huán)境損害評(píng)估方法研究,目前主要以財(cái)產(chǎn)、人身、事務(wù)性支出、生態(tài)環(huán)境損害等為對(duì)象,評(píng)估的方法主要是直接市場法、揭示偏好法、陳述偏好法、等值分析法[5-7]。①直接市場法多用于評(píng)估環(huán)境污染造成的農(nóng)田、漁業(yè)、人體健康等損失以及水土等環(huán)境資源修復(fù)費(fèi)用,主要包括生產(chǎn)函數(shù)法、人力資本法和恢復(fù)費(fèi)用法。如,溫艷萍等[8]采用直接市場法評(píng)估海洋溢油事故造成的海水養(yǎng)殖損失;楊柯明等[9]利用恢復(fù)費(fèi)用法計(jì)算地質(zhì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失。②揭示偏好法多用于評(píng)估環(huán)境污染造成的企業(yè)、服務(wù)業(yè)及居民正常生活的影響及損失,包括旅行費(fèi)用法和防護(hù)支出法。③陳述偏好法多用于評(píng)估環(huán)境污染帶來的非市場價(jià)值損失,主要包括條件估價(jià)法和聯(lián)合分析法。如,范紫娟等[10]采用陳述偏好法評(píng)估三江平原濕地的生態(tài)保護(hù)價(jià)值;王朋薇等[11]探討了基于協(xié)商方法和陳述偏好法相結(jié)合的協(xié)商貨幣評(píng)估法的研究背景和內(nèi)容,為中國生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值評(píng)估應(yīng)用提供借鑒。④等值分析法多用于評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境損失,主要包括替代等值分析法和價(jià)格等值分析法。如,陶燕格等[12]基于對(duì)生態(tài)等值分析法的梳理和總結(jié),從實(shí)施、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)三方面對(duì)我國草地資源損害評(píng)估的適應(yīng)性進(jìn)行了探討;牛坤玉等[13]介紹了替代等值分析法的原理和思路,并針對(duì)我國的生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估工作提出了相關(guān)建議。
b. 關(guān)于環(huán)境污染損害鑒定研究成果較多,主要涉及水環(huán)境污染損害鑒定的因果關(guān)系判定[14]。還有學(xué)者針對(duì)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的流程進(jìn)行分析論證,如路忻等[15]針對(duì)某非法傾倒危險(xiǎn)廢物事件這一具體案例,分析事故發(fā)生的時(shí)間、范圍、性質(zhì)并進(jìn)行了環(huán)境污染鑒定。部分學(xué)者針對(duì)突發(fā)性水污染事件提出了應(yīng)急處理程序以及環(huán)境損壞評(píng)估技術(shù)路線[16-17]。此外,還有學(xué)者對(duì)環(huán)境污染損害鑒定的制度進(jìn)行了探討,如吳偉[18]在總結(jié)當(dāng)前環(huán)境損害鑒定工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,針對(duì)如何完善鑒定工作提出了相關(guān)建議;董迎雯等[19]針對(duì)環(huán)境損害司法鑒定存在的問題,提出了完善體系建設(shè)、技術(shù)規(guī)范,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的相關(guān)建議。
1.2.1立法滯后于現(xiàn)實(shí)需求
我國現(xiàn)有法律盡管確立了水環(huán)境污染損害的賠償制度,但在具體實(shí)踐過程中由于未制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)節(jié),導(dǎo)致賠償方案無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。此外,現(xiàn)有法律只規(guī)定了水環(huán)境污染造成的直接損失,但對(duì)造成的間接、潛在的損害并沒有相應(yīng)的規(guī)定。然而,這種無法定量評(píng)估和預(yù)測(cè)的潛在損害,不僅損害了受害者的權(quán)益,也使污染者逃避責(zé)任。
1.2.2方法研究與實(shí)踐差距較大
在水污染損害的計(jì)算方法方面,多數(shù)學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來評(píng)估環(huán)境污染造成的損失,但這些方法尚未得到司法部門的認(rèn)可。由水污染造成的農(nóng)業(yè)、土地等損失,分別由農(nóng)業(yè)、土地等部門針對(duì)本部門管轄權(quán)內(nèi)的污染類型,但是沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的賠償程序,造成不同部門和機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果有所差別。
1.2.3應(yīng)用領(lǐng)域存在局限性
在應(yīng)用方面,從污染類型到污染損害賠償,多數(shù)是針對(duì)某一方面來評(píng)估或就某個(gè)具體案例展開分析,沒有形成一個(gè)從賠償對(duì)象、賠償標(biāo)準(zhǔn)到賠償機(jī)制的完整的方法鏈,無法從全局角度評(píng)估某一種污染造成的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等各項(xiàng)損失及其賠償方案,特別是由水環(huán)境污染造成的農(nóng)業(yè)、人類健康、經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失未全面考慮。
由于人類排放污染物的行為,引發(fā)水體水質(zhì)發(fā)生變化,進(jìn)一步對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境和人類生產(chǎn)生活造成影響。水環(huán)境污染損害過程如圖1所示,圖1(a)中不同類型污染物主要包括工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)肥料、生活污水等直接排入水體或通過土壤下滲等方式造成水環(huán)境受損。
基于水環(huán)境污染損害過程,本文提出一套應(yīng)對(duì)水環(huán)境污染損害的賠償實(shí)施方案,按次序包含5個(gè)部分:水環(huán)境污染損害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、水環(huán)境污染事件發(fā)現(xiàn)與定位、水環(huán)境主要污染物識(shí)別、水環(huán)境污染損失分析與計(jì)算、水環(huán)境污染善后賠償與處罰,如圖2所示。
2.2.1水環(huán)境污染損害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防
水環(huán)境污染損害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防是針對(duì)突發(fā)性水環(huán)境污染事件可能帶來的潛在損害進(jìn)行預(yù)先控制的有效措施。主要包括3個(gè)過程,即確定潛在水環(huán)境污染區(qū)域、事前督查檢查和潛在污染區(qū)域協(xié)調(diào)管理。
2.2.2水環(huán)境污染事件發(fā)現(xiàn)與定位
水環(huán)境污染事件的發(fā)現(xiàn)與定位是有效控制污染事件繼續(xù)惡化的重要手段。當(dāng)水環(huán)境污染事件發(fā)生時(shí)應(yīng)立即啟動(dòng)水環(huán)境污染應(yīng)急救援機(jī)制,確定事件發(fā)生的時(shí)間、位置、原因、事故等級(jí)及影響范圍,及時(shí)控制污染源,防止再擴(kuò)散。
2.2.3確定污染物類別
由于水體污染后損害對(duì)象存在不確定性,必須通過污染事件發(fā)生原因進(jìn)一步識(shí)別關(guān)鍵污染物,見表1。
表1 水環(huán)境污染損害污染物類型識(shí)別
2.2.4水環(huán)境污染損失分析與計(jì)算
在出現(xiàn)水污染事件后,需要及時(shí)分析和估算其帶來的經(jīng)濟(jì)損失,一方面作為對(duì)受害者賠償?shù)囊罁?jù),一方面作為對(duì)污染方處罰的依據(jù)。
2.2.5水環(huán)境污染善后處置
水環(huán)境污染對(duì)人類社會(huì)財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大損害。水環(huán)境污染善后處置機(jī)制主要包含兩方面內(nèi)容:一方面對(duì)受損水體、土壤及相關(guān)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù),另一方面對(duì)侵害人采取一定的懲罰性賠償。
針對(duì)不同種類水環(huán)境污染事件,從受害者受到的客觀損害本身和對(duì)不法行為人的懲戒兩個(gè)角度定量計(jì)算水環(huán)境污染損害賠償數(shù)額,見圖3。水環(huán)境污染損害賠償總額的計(jì)算式如下:
圖3 水環(huán)境污染損害賠償框架
Z=B+C
(1)
式中:B為補(bǔ)償性賠償額,包括對(duì)受害者的賠償額、對(duì)水環(huán)境的賠償額和事務(wù)性支付額;C為懲罰性賠償額。
補(bǔ)償性賠償是對(duì)水環(huán)境污染事件造成的損失給予補(bǔ)償,從而使事故帶來的影響恢復(fù)到污染前的狀態(tài),主要包括3個(gè)方面:對(duì)受害者的賠償、對(duì)水環(huán)境的賠償、事務(wù)性支出費(fèi)用。前一項(xiàng)的賠償對(duì)象為受害者,后兩項(xiàng)由于環(huán)境的公共性和修復(fù)環(huán)境的復(fù)雜性,可由責(zé)任人出資設(shè)立專項(xiàng)基金并成立專門小組負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厮h(huán)境污染事件的應(yīng)急處置、評(píng)估、恢復(fù)工作。補(bǔ)償性賠償額的計(jì)算式如下:
B=V+E+T
(2)
式中:V為對(duì)受害者的賠償額;E為對(duì)水環(huán)境的賠償額;T為事務(wù)性支出費(fèi)用。
3.2.1受害者賠償額(V)計(jì)算
受害者賠償是對(duì)受害者遭受的財(cái)產(chǎn)損失、人體健康損失以及影響損失進(jìn)行賠償,具體分為財(cái)產(chǎn)損害賠償(P)、人體損害賠償(H)、影響損害賠償(I),其計(jì)算式如下:
V=P+H+I
(3)
3.2.1.1財(cái)產(chǎn)損害賠償額(P)計(jì)算
財(cái)產(chǎn)損害賠償是指因水環(huán)境污染事件造成財(cái)產(chǎn)受損失需賠付的金額,可采用直接市場法計(jì)算[20],計(jì)算式如下:
P=L1+L2+L3
(4)
式中:L1為固定資產(chǎn)損害賠償額;L2為流動(dòng)資產(chǎn)損害賠償額;L3為農(nóng)業(yè)資產(chǎn)損害賠償額。
a. 固定資產(chǎn)損害賠償額(L1)計(jì)算:分為完全損毀和部分損毀兩種情況,若固定資產(chǎn)完全損毀,則賠償金額按照重新購置受損設(shè)備需要的費(fèi)用計(jì)算;若固定資產(chǎn)部分損毀,則按全新設(shè)備折舊后的價(jià)值計(jì)算:
L1=Vc(1-r)NV
(5)
(6)
式中:Vc為購置設(shè)備所需金額;r為年平均折舊率;N為設(shè)備已使用的年限;V為損壞率;S為預(yù)計(jì)凈殘值率;D為折舊年限。
b. 流動(dòng)資產(chǎn)損害賠償額(L2)計(jì)算。流動(dòng)資產(chǎn)損失分類計(jì)算,最終匯總結(jié)果即流動(dòng)資產(chǎn)損害賠償總額。
L2=nQ-Vs
(7)
式中:n為數(shù)量;Q為購置該流動(dòng)資產(chǎn)時(shí)的價(jià)格;Vs為損壞后的價(jià)值。
c. 農(nóng)業(yè)資產(chǎn)損害賠償額(L3)計(jì)算:包括農(nóng)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)損害賠償額、禽畜養(yǎng)殖損害賠償額和漁業(yè)損害賠償額,具體計(jì)算方法[21-23]如下:①農(nóng)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)損害賠償額L3-農(nóng)產(chǎn)品是水污染事故輻射范圍內(nèi)可能造成各種農(nóng)作物減產(chǎn)或死亡的產(chǎn)量與當(dāng)期市場單價(jià)的乘積:
(8)
式中:Qi為某種農(nóng)作物的損失產(chǎn)量;ai為某種農(nóng)作物損失率;Pi為某種農(nóng)作物價(jià)格。②禽畜養(yǎng)殖損害賠償額L3-禽畜養(yǎng)殖分2種情況:若畜禽死亡,賠償金額計(jì)算見式(9);若禽畜受損,按禽畜實(shí)際醫(yī)治費(fèi)用計(jì)算。
(9)
式中:Pj為某種畜禽市場均價(jià);Qj為某種畜禽損失數(shù)量。③漁業(yè)損害賠償額L3-漁業(yè)。首先統(tǒng)計(jì)漁業(yè)財(cái)產(chǎn)的損失量,然后根據(jù)漁業(yè)財(cái)產(chǎn)的市場價(jià)格計(jì)算賠償金額。漁業(yè)財(cái)產(chǎn)損失量的計(jì)算見式(10),損失金額見式(11):
(10)
式中:Yl為漁業(yè)財(cái)產(chǎn)損失量;Dui為參照區(qū)某種漁業(yè)財(cái)產(chǎn)平均密度;Dpi為污染區(qū)某種漁業(yè)財(cái)產(chǎn)平均密度;Ap為污染面積。
(11)
式中:Yli為某種漁業(yè)財(cái)產(chǎn)損失數(shù)量,kg;Pdi為某種漁業(yè)財(cái)產(chǎn)的平均價(jià)格;Fi為某種漁業(yè)財(cái)產(chǎn)的后期投資。
3.2.1.2影響損害賠償(I)計(jì)算
在確定水環(huán)境污染損害賠償額時(shí)還應(yīng)考慮對(duì)企業(yè)生產(chǎn)影響、對(duì)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)影響和對(duì)居民正常生活影響造成間接損害的情況。影響損害賠償[24]的計(jì)算式如下:
I=L4+L5+L6
(12)
式中:L4為企業(yè)生產(chǎn)影響損害賠償額;L5為服務(wù)業(yè)生產(chǎn)影響損害賠償額;L6為居民正常生活影響損害賠償額。
a. 企業(yè)生產(chǎn)影響損害賠償(L4)計(jì)算。有2種情況:①水體污染后企業(yè)可自行處理,此時(shí)企業(yè)生產(chǎn)影響損害賠償額為處理污水產(chǎn)生的費(fèi)用;②水體受污染后企業(yè)停產(chǎn),此時(shí)企業(yè)生產(chǎn)影響損害賠償額是停產(chǎn)期間造成的全部損失額。
b. 服務(wù)業(yè)生產(chǎn)影響損害賠償(L5)計(jì)算。對(duì)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)影響造成的損害,應(yīng)賠付金額如下:
L5=(P減少-P成本)d1
(13)
式中:P減少為平均營業(yè)收入日減少額;P成本為平均日營業(yè)成本;d1為污染事件持續(xù)天數(shù)。
c. 居民正常生活影響損害賠償(L6)計(jì)算。由于水體污染后可能造成居民用水中斷,需要購置瓶(桶)裝飲用水以減少不利影響,此部分損害賠償額按照支付費(fèi)用計(jì)算:
L6=N影響d2Q消費(fèi)P水
(14)
式中:N影響為受影響居民人數(shù);d2為污染持續(xù)天數(shù);Q消費(fèi)為日均生活資源(飲用水源)消費(fèi)量;P水為單位飲用水源價(jià)格。
3.2.1.3人身損害賠償(H)計(jì)算
人身損害包括致人受傷、致人傷殘、致人死亡3種情況。此外,對(duì)傷員的精神損害也應(yīng)納入損害賠償范圍[24]:
H=L7+L8+L9+L10
(15)
式中:L7為致人受傷需要賠付的一般醫(yī)療支出費(fèi)用,具體包括醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、住院伙食費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)和誤工費(fèi);L8為致人傷殘的賠償費(fèi)用,包括殘疾輔助用具費(fèi)、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)和殘疾賠償金;L9為致人死亡的賠償費(fèi)用,包括死亡賠償金和喪葬費(fèi);L10為精神損害賠償費(fèi)用,對(duì)于沒有造成死亡殘疾后果的情況依據(jù)個(gè)人實(shí)際受損的程度確定,賠償范圍為1 000元~30萬元[25]。
3.2.2水環(huán)境賠償(E)計(jì)算
水污染事件的發(fā)生不僅對(duì)人身財(cái)產(chǎn)造成損失,同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的損害。因此,當(dāng)水污染事件對(duì)環(huán)境造成損害時(shí)要對(duì)水環(huán)境進(jìn)行賠償,包括污染治理費(fèi)和環(huán)境資源損害賠償。需要說明的是,即使水體修復(fù)到原狀時(shí)也要進(jìn)行賠償,只是針對(duì)不同程度的環(huán)境損害,其修復(fù)和治理以及懲罰性賠償?shù)目傊挡煌?。水環(huán)境賠償?shù)挠?jì)算式如下:
E=L11+L12
(16)
式中:L11為水體及相關(guān)污染修復(fù)費(fèi)用;L12為環(huán)境資源損害賠償金額。
a. 水體及相關(guān)污染修復(fù)費(fèi)用(L11)計(jì)算。水環(huán)境污染對(duì)水體、土壤及相關(guān)環(huán)境造成的損害必須進(jìn)行修復(fù)性治理,通過治理恢復(fù)到原狀,所花費(fèi)的所有費(fèi)用即為污染治理費(fèi)用。其計(jì)算可以采用模擬治理成本法,計(jì)算式如下:
L11=V總P治理
(17)
式中:V總為污染體總體積;P治理為單位污染體治理成本。
b. 環(huán)境資源損害賠償(L12)計(jì)算。由于在環(huán)境損害中,生態(tài)資源的損害最嚴(yán)重且賠償金額最大[26],可采用環(huán)境資源等價(jià)法(HEA)對(duì)水環(huán)境污染事件中的生態(tài)資源損失進(jìn)行估算,具體計(jì)算方法可參考文獻(xiàn)[26-27]。由于生境等價(jià)分析法的結(jié)果并不是確定金額,還應(yīng)通過適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行換算。參考Costanza等[28]對(duì)生境進(jìn)行價(jià)值估算的全球生態(tài)系統(tǒng)平均公益價(jià)值(表2,表中全球生態(tài)系統(tǒng)平均公益價(jià)值為粗略估算,各地根據(jù)物種、自然條件不同應(yīng)有所差異),最終得到環(huán)境資源損害賠償?shù)牧炕綖?/p>
L12=QRP總
(19)
式中:QR為所需替代生境面積;P總為生態(tài)資源每公頃的總價(jià)值。
表2 全球生態(tài)系統(tǒng)平均公益價(jià)值
3.2.3事務(wù)性支出費(fèi)用(T)計(jì)算
事務(wù)性支出費(fèi)用包括應(yīng)急處置費(fèi)和調(diào)查評(píng)估費(fèi),一般按實(shí)際支出費(fèi)用計(jì)算,其表達(dá)式如下:
T=L13+L14
(20)
式中:L13為應(yīng)急處置費(fèi),包括污染控制、現(xiàn)場搶救和清理現(xiàn)場費(fèi)、人員轉(zhuǎn)移安置費(fèi);L14為調(diào)查評(píng)估費(fèi),包括監(jiān)測(cè)設(shè)備及材料費(fèi)用、污染場地勘測(cè)費(fèi)用、損害鑒定評(píng)估費(fèi)用、監(jiān)測(cè)人員勞務(wù)工資。
水環(huán)境污染事件對(duì)他人和生態(tài)環(huán)境造成了一定的負(fù)面影響,引入懲罰性賠償不僅使破壞環(huán)境的個(gè)人或企業(yè)得到法律的制裁,同時(shí)產(chǎn)生一定的震懾作用,降低類似損害他人和生態(tài)環(huán)境的不法行為的發(fā)生率。環(huán)境污染損害的懲罰性賠償金額在水環(huán)境污染損害賠償總額的基礎(chǔ)上乘以一定的倍數(shù)作為其量化金額,并采用懲罰性賠償金設(shè)立專項(xiàng)基金作為由國家控制的水環(huán)境污染損害處置的保障。懲罰性賠償倍數(shù)取值見表3。
表3 懲罰性賠償倍數(shù)取值
*注:水環(huán)境污染事件等級(jí)的確定,依據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件緊急預(yù)案》分級(jí)標(biāo)準(zhǔn);賠償倍數(shù)的確定參考《侵權(quán)責(zé)任法》和《食品安全法》。
現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)水污染事件處置的適用條件、賠償范圍、賠償原則等方面未有明確規(guī)定。鑒于環(huán)境污染對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及人類身體健康損害事件的不斷發(fā)生,加快環(huán)境污染損害賠償立法迫在眉睫。其中,急需構(gòu)建一套應(yīng)對(duì)水環(huán)境污染損害賠償?shù)膶?shí)施方案。本文在總結(jié)水環(huán)境污染賠償研究進(jìn)展的基礎(chǔ)上,從水環(huán)境的角度針對(duì)水污染事件可能造成的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失提出一套針對(duì)水環(huán)境污染損害賠償?shù)膽?yīng)對(duì)方法,以期為我國水環(huán)境污染損壞賠償工作的落實(shí)提供參考和借鑒。
我國目前對(duì)環(huán)境污染損害賠償制度的理論研究仍有欠缺,方法研究與實(shí)踐差距較大,應(yīng)用領(lǐng)域也存在一定的局限性,構(gòu)建科學(xué)、合理的環(huán)境污染損害賠償責(zé)任制度需要政府及公眾廣泛參與,加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境污染損害賠償?shù)男麄鞴ぷ?,完善水環(huán)境污染損害賠償?shù)睦碚摷岸炕芯俊M瑫r(shí),只有防患于未然,做到提前預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)與定位、有效善后,才能實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。