□ 通訊員 仲鵬 周婷橋

兩年來(lái)，棗莊市委、市政府全面貫徹落實(shí)《國(guó)企十條》，積極深入推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作，成效顯著。

從市級(jí)層面看，市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作于2018年2月底提前完成；推進(jìn)市管企業(yè)優(yōu)化重組，新組建了交通發(fā)展、水利發(fā)展、糧油發(fā)展、公交運(yùn)輸、國(guó)銀安防、國(guó)翔投資、國(guó)眾投資七大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；啟動(dòng)了國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改組建試點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革。在市級(jí)國(guó)企改革多項(xiàng)工作取得歷史性突破的同時(shí)，區(qū)級(jí)國(guó)企改革發(fā)展也是齊頭并進(jìn)，呈現(xiàn)出多點(diǎn)開花的新局面。

主要工作

協(xié)同推進(jìn)，區(qū)（市）集中統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)現(xiàn)新突破。棗莊市國(guó)資委搶抓政策契機(jī)，擬定了棗莊市貫徹落實(shí)《國(guó)企十條》34條整改方案，經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，將區(qū)（市）統(tǒng)一監(jiān)管列入2018年度市級(jí)重點(diǎn)改革任務(wù)，以市委、市政府兩辦名義印發(fā)。建立了每月調(diào)度、定期通報(bào)、年終考核的綜合督導(dǎo)機(jī)制。各區(qū)（市）召開了推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和集中統(tǒng)一監(jiān)管工作會(huì)議，出臺(tái)了《統(tǒng)一監(jiān)管工作方案》及配套文件，穩(wěn)步實(shí)施資產(chǎn)移交劃轉(zhuǎn)，96戶區(qū)（市）屬國(guó)有企業(yè)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管，涉及資產(chǎn)1420億元，區(qū)（市）集中統(tǒng)一監(jiān)管工作基本完成。

統(tǒng)籌謀劃，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組建呈現(xiàn)新格局。棗莊市國(guó)資委借助市級(jí)國(guó)企改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，在指導(dǎo)各區(qū)（市）推進(jìn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作中，同步籌劃企業(yè)重組整合，組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。目前，滕州市已完成城市國(guó)資、旅游發(fā)展等6家產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組建，擬組建交通發(fā)展、水利發(fā)展2家產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；高新區(qū)整合重組區(qū)屬國(guó)有企業(yè)，組建了平野闊投資集團(tuán)；市中區(qū)在先期組建中泰煤業(yè)集團(tuán)等3家產(chǎn)業(yè)集團(tuán)基礎(chǔ)上，新組建了中匯建設(shè)公司，籌備組建水務(wù)、糧油集團(tuán)；嶧城區(qū)組建了豐源集團(tuán)等3家產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，正組建建筑集團(tuán)和公益類企業(yè)集團(tuán)；臺(tái)兒莊區(qū)完成了國(guó)資公司組建，正在組建糧食集團(tuán)；山亭區(qū)著手組建6家產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

健全機(jī)制，國(guó)資監(jiān)管水平躍上新高度。針對(duì)各區(qū)（市）國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)均為區(qū)（市）財(cái)政局二級(jí)單位的實(shí)際，為破解國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)瓶頸，棗莊市國(guó)資委多次向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，與市委組織部、市委深改辦等部門溝通，主動(dòng)與各區(qū)（市）黨委政府協(xié)調(diào)，借助機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，各區(qū)（市）國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建取得重大突破。其中，滕州、薛城、市中為正科級(jí)區(qū)（市）政府組成部門，嶧城、山亭等4區(qū)為正科級(jí)區(qū)直事業(yè)單位，為國(guó)企改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。各區(qū)（市）國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)著力加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管規(guī)范化、制度化工作：滕州市國(guó)資局面向全國(guó)公開招聘職業(yè)經(jīng)理人，10名學(xué)歷高、專業(yè)精的職業(yè)經(jīng)理人已上崗履職；棗莊高新區(qū)于2018年率先出臺(tái)了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬管理辦法；棗莊高新區(qū)等區(qū)（市）設(shè)立股權(quán)投資基金，引導(dǎo)國(guó)有資本向新能源、信息、環(huán)保等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)聚集，支持傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

多措并舉，國(guó)企轉(zhuǎn)型發(fā)展煥發(fā)新活力。實(shí)施集中統(tǒng)一監(jiān)管，組建國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有效激發(fā)了各區(qū)（市）國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展活力。其中，滕州市城市國(guó)資公司由財(cái)政局移交國(guó)資局管理后，明確投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作等職能，充分發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用。臺(tái)兒莊區(qū)積極推進(jìn)臺(tái)兒莊古城旅游集團(tuán)整體上市工作，制定了3～5年沖擊主板計(jì)劃，有力地推動(dòng)了文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和紅色歷史文化傳承。

幾點(diǎn)體會(huì)

領(lǐng)導(dǎo)重視是推動(dòng)國(guó)企改革發(fā)展的動(dòng)力之源。棗莊市委、市政府把區(qū)（市）集中統(tǒng)一監(jiān)管列為2018年全市改革重點(diǎn)工作，放在心上、抓在手上，先后責(zé)成市委督查室、市委深改辦、市國(guó)資委對(duì)區(qū)（市）集中統(tǒng)一監(jiān)管明察暗訪、督導(dǎo)調(diào)度、強(qiáng)力推動(dòng)；在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，組織、編制部門對(duì)各區(qū)（市）國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建高看一眼、厚愛一層，為國(guó)企改革工作注入了強(qiáng)大的推動(dòng)力。

健全完善機(jī)制體系是推動(dòng)國(guó)企改革發(fā)展的根本保障。棗莊市國(guó)資委出臺(tái)了《中介機(jī)構(gòu)管理辦法》《以管資本為主進(jìn)一步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變實(shí)施方案》，編印了《統(tǒng)一監(jiān)管工作手冊(cè)》《產(chǎn)權(quán)改革文件匯編》，梳理了公司改制、整合重組、混改等涉及工商、稅務(wù)、審批的有關(guān)政策，形成了一套可操作、可復(fù)制的工作體系，構(gòu)建了運(yùn)作規(guī)范、推進(jìn)有序的工作機(jī)制。

宣傳發(fā)動(dòng)是推動(dòng)國(guó)企改革發(fā)展的關(guān)鍵手段。借助權(quán)威媒體，加大國(guó)企改革宣傳?！稐椙f日?qǐng)?bào)》先后兩次在頭版對(duì)全市集中統(tǒng)一監(jiān)管和國(guó)企改革工作進(jìn)行專題報(bào)道，《大眾日?qǐng)?bào)》《山東國(guó)資》也多次就我市深化國(guó)企改革、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作進(jìn)行專題報(bào)道和推介，營(yíng)造了良好的輿論氛圍，形成了社會(huì)各界關(guān)注國(guó)企改革、參與國(guó)企改革、支持國(guó)企改革的良好局面。

下一步打算

以深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組建為立足點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施戰(zhàn)略性重組。圍繞“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理配置資源，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力”的思路，進(jìn)一步優(yōu)化資源和要素配置，加大優(yōu)化重組力度，提升產(chǎn)業(yè)集團(tuán)規(guī)模效益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。適時(shí)推動(dòng)市區(qū)兩級(jí)的建材、水務(wù)、糧油等國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組，由目前市區(qū)兩級(jí)各自的橫向整合變?yōu)閮杉?jí)縱橫重組，構(gòu)建內(nèi)部資源優(yōu)化、外部協(xié)同發(fā)展的全市產(chǎn)業(yè)一盤棋發(fā)展大格局。

以推動(dòng)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄泣c(diǎn)，繼續(xù)全面提升國(guó)資監(jiān)管水平。通過(guò)進(jìn)一步細(xì)化權(quán)力清單和授權(quán)事項(xiàng)，真正實(shí)現(xiàn)以管資本為主的職能轉(zhuǎn)變；通過(guò)進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)管理，逐步實(shí)現(xiàn)由事中審核向事前服務(wù)指導(dǎo)、事后監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變；開展“人才建設(shè)提升年”建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)專業(yè)技術(shù)和管理人才的培養(yǎng)，打造一支對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、有擔(dān)當(dāng)、善作為的企業(yè)家隊(duì)伍。

以強(qiáng)化“雙招雙引”為著力點(diǎn)，繼續(xù)提升國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力。圍繞“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”和“雙招雙引”戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)施“轉(zhuǎn)型發(fā)展突破年”建設(shè)。以項(xiàng)目建設(shè)為總抓手，積極推進(jìn)市區(qū)兩級(jí)國(guó)有企業(yè)與央企、省企及優(yōu)秀民企對(duì)接，與科研機(jī)構(gòu)和高等院校對(duì)接，通過(guò)引資引智，破解資金、人才和技術(shù)等瓶頸，實(shí)現(xiàn)國(guó)企轉(zhuǎn)型發(fā)展新突破。