吳倫 左文輝

特殊工種提前退休政策在社會不斷發(fā)展進(jìn)步中暴露出局限性，隨著社會保障制度的逐步完善，提前退休政策應(yīng)深化改革，加以規(guī)范。

特殊工種提前退休政策隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，利益主體發(fā)生了根本性變化。特殊工種提前退休把改革的成本強(qiáng)加給社會，造成企業(yè)之間、職工之間的不平衡，影響社會保障制度對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“推進(jìn)器”作用，也違背了社會公平正義的原則。

特殊工種提前退休的現(xiàn)狀

2013年至2017年，成都市青羊區(qū)人社局共審批企業(yè)職工特殊工種提前退休147人，職工從事的特殊工種門類較多較雜，其中以建筑、機(jī)械、交通、輕工、化工等行業(yè)為主。

在國有企業(yè)和縣以上集體企業(yè)特殊工種崗位上的從業(yè)人員，隨著幾十年的不斷消化，申請?zhí)崆巴诵萑藛T本應(yīng)遞減，但現(xiàn)在卻不同程度呈現(xiàn)上升趨勢。其中原因?yàn)樘厥夤しN審批的唯一依據(jù)是本人原始檔案材料，這里面既有欺騙作假和蒙混過關(guān)情況，也有破產(chǎn)停產(chǎn)企業(yè)檔案材料缺失嚴(yán)重的因素。此外，現(xiàn)行特殊工種提前退休是按退休前社保繳費(fèi)地實(shí)行審批，成都作為中心城市，各種渠道轉(zhuǎn)入社保關(guān)系的特殊工種群體與日俱增，涉及企業(yè)面廣，求證查實(shí)困難，給審批機(jī)關(guān)帶來挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

提前退休政策存在的問題

一是違背權(quán)力和義務(wù)相對等的社會保障原則。養(yǎng)老保險制度實(shí)行社會統(tǒng)籌，各行業(yè)、企業(yè)及職工按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)并實(shí)行統(tǒng)一費(fèi)率。按權(quán)力與義務(wù)相對等原則，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金無義務(wù)承擔(dān)提前退休時間段的費(fèi)用。

二是保護(hù)特殊工種勞動者的責(zé)任主體混淆。市場經(jīng)濟(jì)體制下，勞動保護(hù)是企業(yè)責(zé)任，企業(yè)要靠自身力量改善勞動條件和工作環(huán)境，對特殊工種勞動者給予補(bǔ)償，因此，應(yīng)把職工應(yīng)享有的福利待遇和養(yǎng)老保險制度區(qū)分開。企業(yè)特殊工種職工提前退休既要少繳五年養(yǎng)老保險費(fèi)，又要提前支付五年養(yǎng)老金，造成基金收入的減少，加劇基金的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險。

三是在特定時期確定的特殊工種名錄顯失公平。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代特殊工種的認(rèn)定，既不規(guī)范又不公正，隨著勞動條件的改善，許多特殊工種已不再“特殊”，需要進(jìn)行清理和調(diào)整。而近年新生的行業(yè)和非公企業(yè)從事有毒有害或特別繁重體力勞動的職工又不能享受特殊工種提前退休，導(dǎo)致因企業(yè)屬性不同造成待遇上的不公平。

四是政策滯后，界線模糊，審批難度大。在現(xiàn)實(shí)中，部分特殊工種職工會根據(jù)企業(yè)效益好壞作出選擇，效益好的不愿意提前退休，效益不好的會想方設(shè)法辦理提前退休。由于當(dāng)前執(zhí)行的特殊工種名錄籠統(tǒng)，又缺乏相應(yīng)鑒別手段，導(dǎo)致爭議增多。

對特殊工種提前退休的建議

明確時限，讓特殊工種提前退休政策逐步退出歷史舞臺。我國正處于社會經(jīng)濟(jì)重大變革時期，養(yǎng)老保險制度和有關(guān)政策規(guī)定應(yīng)按改革要求進(jìn)行適應(yīng)調(diào)整。對特殊工種提前退休政策，必須要正視現(xiàn)實(shí)，不斷改革創(chuàng)新模式，明確一個時間節(jié)點(diǎn)，讓其完成使命退出歷史舞臺，以體現(xiàn)維護(hù)社會公平正義的原則。

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，改革特殊工種權(quán)益保障方式。按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第五條“用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病防治責(zé)任制，加強(qiáng)對職業(yè)病防治的管理，提高職業(yè)病防治水平，對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任”和第五十條“用人單位對從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動者，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)崗位津貼”的規(guī)定，可以將從事特殊工種提前退休人員的費(fèi)用由社會保險統(tǒng)籌基金承擔(dān)改為由企業(yè)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，由其直接受益的企業(yè)“消化”這一成本。讓從事特殊工種崗位的職工享受一定時間的休假療養(yǎng)或崗位輪換，享受一定的工種補(bǔ)貼或較高的薪金，以彌補(bǔ)員工在崗期間身體所受到的損害，待職工達(dá)到法定退休年齡后，再辦理退休。這樣一來，既可減少龐大的社?；鹬С?，又強(qiáng)化了企業(yè)的主體責(zé)任，職工也能得到合理補(bǔ)償。

清理規(guī)范特殊工種名錄，制定嚴(yán)格審批機(jī)制。國家應(yīng)加強(qiáng)對特殊工種提前退休政策的調(diào)研，組織全面清理和重新修訂特殊工種的標(biāo)準(zhǔn)和名錄，對多數(shù)行業(yè)中普遍存在的特殊工種，作為通用的特殊工種予以明確，對各行業(yè)涉及的特殊工種由國家行業(yè)協(xié)會根據(jù)修訂的特殊工種標(biāo)準(zhǔn)予以確認(rèn)公布。省、市人社部門要按當(dāng)初企業(yè)管轄權(quán)限對已破產(chǎn)改制企業(yè)建立清單，對屬于特殊工種已分流下崗人員名單進(jìn)行公示，讓基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有據(jù)可依。建立動態(tài)管理長效機(jī)制，特殊工種名錄至少應(yīng)每隔5年進(jìn)行一次調(diào)整。在特殊工種提前退休政策中要明確制約措施和處罰條文，從制度上防范和遏制違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。