聶輝

2018年以來，成都市金堂縣按照要求，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)社保基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控工作，在實(shí)踐中總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)。

近年來，成都市金堂縣開展了一系列社?；鸸芾淼膶ｍ?xiàng)檢查，狠抓社會(huì)保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控工作，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

當(dāng)前社保基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)

主要風(fēng)險(xiǎn)。近年來，社保基金規(guī)模增速放緩，一些風(fēng)險(xiǎn)開始顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出不斷增加，基金結(jié)余越來越少，支付面臨壓力。二是基金征繳面臨參保意識(shí)不強(qiáng)、欠費(fèi)等問題，通過擴(kuò)大征繳面增加基金收入存在一定困難。三是欺詐騙保行為時(shí)有發(fā)生，造成基金損失風(fēng)險(xiǎn)。

主要措施。一是政策上，推動(dòng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)明確風(fēng)險(xiǎn)防控要求，細(xì)化經(jīng)辦規(guī)程，嚴(yán)格政策執(zhí)行，清理違規(guī)政策。二是經(jīng)辦上，開展高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)復(fù)核專項(xiàng)檢查，對(duì)2016年至2018年社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、提前退休、失保補(bǔ)貼發(fā)放等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行清查復(fù)核，對(duì)問題業(yè)務(wù)進(jìn)行整改，并查找經(jīng)辦漏洞，補(bǔ)齊薄弱環(huán)節(jié)。三是信息系統(tǒng)上，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控措施進(jìn)系統(tǒng)、進(jìn)程序，通過管住權(quán)限設(shè)置這道“關(guān)口”，使工作人員依據(jù)崗位權(quán)限經(jīng)辦業(yè)務(wù)。四是監(jiān)督檢查上，推進(jìn)基金監(jiān)督常態(tài)化和智能化，開展內(nèi)控工作專項(xiàng)檢查，2018年以來追回冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金55.9萬元，向公安機(jī)關(guān)移送騙取養(yǎng)老金案件1起。

當(dāng)前存在的一些突出問題

一是政策制度不夠完善，內(nèi)部控制沒有嚴(yán)格執(zhí)行，“四位一體”風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制有待完善。一些社保政策未經(jīng)仔細(xì)研究、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人手不足，不能實(shí)現(xiàn)所有不兼容崗位的“分離監(jiān)督”，存在一定的經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)。

二是社保擴(kuò)面增收工作面臨壓力。部分企業(yè)以經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)重而設(shè)法逃避參保，未能做到應(yīng)參盡參、應(yīng)收盡收。自主參保人員的社保意識(shí)較弱，擴(kuò)面征繳難度大。

三是基金財(cái)務(wù)管理能力有待提升。目前區(qū)縣一級(jí)社保基金財(cái)務(wù)管理能力特別是基金增值保值能力有待提升。2018年，在社?；疸y行存款優(yōu)惠利率專項(xiàng)檢查中，金堂縣應(yīng)補(bǔ)計(jì)利息42.1萬元。

四是對(duì)違規(guī)領(lǐng)取基金的追回力度不夠。涉及跨省、跨市追回重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金的問題，涉事兩地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒有形成有效的合力追繳機(jī)制，造成久拖不決。涉及被征地人員違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老金的問題，由于涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)土等多部門配合，致使基金追回工作進(jìn)度緩慢。

加強(qiáng)基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控工作的建議

把好政策關(guān)口，嚴(yán)格制度落實(shí)。樹立政策制定是基金安全的“第一道防線”意識(shí)，制定政策要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，同步研究風(fēng)險(xiǎn)防控措施。對(duì)已出臺(tái)的政策作出動(dòng)態(tài)評(píng)估，對(duì)特定人員參保、提前退休審批、工傷預(yù)防費(fèi)支出等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，及時(shí)研究制定防控措施，并嚴(yán)格執(zhí)行政策，依法辦事、按規(guī)辦事。

夯實(shí)管理基礎(chǔ)，降低經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化內(nèi)部控制，抓好重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)崗位管理，落實(shí)崗位相互監(jiān)督、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)相互制衡的機(jī)制，通過“輪崗”和“AB崗”的方式，降低“一人辦到底”的風(fēng)險(xiǎn)。建立完善業(yè)務(wù)辦理核查制度，堅(jiān)持日常核查與重點(diǎn)核查相結(jié)合，定期進(jìn)行隨機(jī)抽審。嚴(yán)格信息系統(tǒng)授權(quán)管理，管住信息系統(tǒng)權(quán)限設(shè)置這道“關(guān)口”。

規(guī)范財(cái)務(wù)管理，力爭(zhēng)保值增值。嚴(yán)格執(zhí)行基金財(cái)務(wù)制度，確保基金財(cái)務(wù)管理工作正常有序運(yùn)行。與基金開戶銀行簽訂服務(wù)協(xié)議，落實(shí)保值增值條款。與財(cái)政部門對(duì)接，及時(shí)把財(cái)政專戶上的活期轉(zhuǎn)存定期，增加基金利息收入。

加大追繳力度，挽回基金損失。形成有效的追回合力，加強(qiáng)跨省、跨市、跨部門追討能力。對(duì)拒不退還冒領(lǐng)基金的單位和個(gè)人，要列入社保失信黑名單。加強(qiáng)與監(jiān)察委、公安、法院等的聯(lián)系配合，加大對(duì)社?；疬`法違紀(jì)行為的打擊力度。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化警示教育。加強(qiáng)社?；鸸芾碚咝麄?，形成知法、懂法、守法的良好氛圍。大力宣傳違法案件，定期公開社?；鹩嘘P(guān)運(yùn)行數(shù)據(jù)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。深入開展社保基金管理風(fēng)險(xiǎn)警示教育活動(dòng)，落實(shí)典型案件通報(bào)機(jī)制，發(fā)揮好警示和震懾作用。