李 燕 趙丹鳳

（蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 甘肅 蘭州 730000）

黨的十八大以來，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程中，習(xí)近平總書記高度關(guān)注黨要管黨、從嚴(yán)治黨，出臺(tái)了一系列關(guān)鍵性的黨內(nèi)法規(guī)制度。黨的十九大報(bào)告更是提出：“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，”[1]“堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”。[1]依規(guī)治黨作為中國共產(chǎn)黨日益完善自身的思想和實(shí)踐，其形成是一個(gè)時(shí)代內(nèi)涵和問題導(dǎo)向相契合的過程，是在對(duì)馬克思主義經(jīng)典作家依規(guī)治黨思想的繼承與創(chuàng)新，對(duì)中國共產(chǎn)黨運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨經(jīng)驗(yàn)的回顧和總結(jié)，對(duì)日益變化的時(shí)代問題的辯證看待以及主體自覺創(chuàng)新思想的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。深入分析依規(guī)治黨思想的邏輯生成構(gòu)架，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)黨規(guī)制度建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。

一、理論邏輯：對(duì)馬克思主義經(jīng)典作家依規(guī)治黨思想的承繼發(fā)展

依規(guī)治黨思想是馬克思主義政黨學(xué)說的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨管黨治黨實(shí)踐的思想底蘊(yùn)和理論淵源，其相對(duì)完整的黨規(guī)定位、制定與實(shí)施等理論觀點(diǎn)為中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的理論與實(shí)踐創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)，是新時(shí)代全面推進(jìn)依規(guī)治黨的重要指導(dǎo)。

1.黨規(guī)的戰(zhàn)略定位。作為無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)，紀(jì)律嚴(yán)明是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要特征。正如馬克思曾經(jīng)指出：“我們現(xiàn)在必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成?！盵2]（P413）恩格斯在致勞·拉法格的信中說：“這種紀(jì)律是一個(gè)有成效的和堅(jiān)強(qiáng)的組織的首要條件，是資產(chǎn)階級(jí)最害怕的?！盵3]（P540）列寧在強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級(jí)集中力量完成經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)時(shí)更是指出，“需要有鐵一般的紀(jì)律，鐵一般的組織，如果沒有這樣的紀(jì)律和組織，他們不僅不能支持兩年多，甚至連兩個(gè)月也支持不了”，[4]（P416）并從布爾什維克主義政黨建設(shè)的需要和實(shí)踐出發(fā)，提出了一系列從嚴(yán)治黨思想，在他看來，黨內(nèi)法規(guī)“如果沒有被代表大會(huì)或中央新的決定所取消，它就仍然是黨的法律”，[5]（P66）對(duì)于任何破壞黨紀(jì)黨規(guī)的行為都要善于揭露批判，從而使黨的純潔性和紀(jì)律性得到根本保證。黨的十八大以來，黨規(guī)黨紀(jì)的戰(zhàn)略地位得到黨中央的高度重視，強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨要履行好新時(shí)代執(zhí)政興國的歷史使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)“四個(gè)偉大”，則必須堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，以嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩鞏固黨的執(zhí)政能力。

2.黨規(guī)制定的具體原則。黨規(guī)不是抽象的概念，而是一系列具體的原則規(guī)范，在制定黨規(guī)時(shí)要堅(jiān)持民主集中制原則，并與實(shí)踐相結(jié)合不斷地加以完善。首先，在民主集中制原則上，馬克思和恩格斯認(rèn)為無產(chǎn)階級(jí)政黨只有實(shí)現(xiàn)了組織上的民主才能做到行動(dòng)、組織的統(tǒng)一集中，從而為民主和集中的結(jié)合提供經(jīng)驗(yàn)。列寧則明確提出了“民主集中制”這個(gè)概念并將其作為建黨原則，強(qiáng)調(diào)：“如果沒有少數(shù)服從多數(shù)的原則，沒有部分服從整體的原則，那簡直是不可想象的?！盵6]（P131）此外，列寧亦認(rèn)識(shí)到執(zhí)政黨純潔性的極端重要性，在制定黨規(guī)時(shí)注重從嚴(yán)要求黨員，其程度超過蘇維埃國家法律。其次，在法規(guī)內(nèi)容需與實(shí)踐相結(jié)合上，恩格斯認(rèn)為有生命力的政黨借以活動(dòng)的法律基礎(chǔ)應(yīng)由自己從實(shí)踐中獲得，并依據(jù)實(shí)踐“可以隨時(shí)改變”。在列寧看來，黨內(nèi)法規(guī)作為黨的指導(dǎo)性和規(guī)范性的文件，應(yīng)來源于社會(huì)主義革命和建設(shè)實(shí)踐并受其檢驗(yàn)，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)處理，“革命會(huì)在事實(shí)上證明社會(huì)民主黨的綱領(lǐng)和策略是正確的”。[7]（P527）黨的十八大以來，黨中央在具體的組織原則上作了一系列制度性安排，廢止了一部分與現(xiàn)實(shí)不適應(yīng)、與黨章或黨的政策方針相抵觸以及被新規(guī)定覆蓋替代的法規(guī)，修正出臺(tái)了“一準(zhǔn)則兩條例”等。

3.黨規(guī)實(shí)施的紀(jì)律規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)是否得到有效的實(shí)施是推進(jìn)依規(guī)治黨的關(guān)鍵，而要確保黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行則有賴于以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性的有效的維護(hù)，并在此基礎(chǔ)上不斷拓展監(jiān)督渠道，建立專門的機(jī)關(guān)監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施。列寧認(rèn)為，“要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)，從嚴(yán)管理各級(jí)黨組織，不容存在特殊情況”，[8]（P188）鑒于此，列寧曾嚴(yán)厲批評(píng)莫斯科委員會(huì)包庇犯錯(cuò)誤黨員的危險(xiǎn)行為并提出給予莫斯科委員會(huì)嚴(yán)厲處分。[6]（P332）此外，列寧還指出，“黨本身必須對(duì)它的負(fù)責(zé)人員執(zhí)行黨章的情況進(jìn)行監(jiān)督，黨的負(fù)責(zé)人必須履行所負(fù)的黨的責(zé)任”。[6]（P347）馬克思主義經(jīng)典作家都強(qiáng)調(diào)黨員的監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)調(diào)依據(jù)黨規(guī)開展黨內(nèi)批評(píng)。恩格斯指出：“在黨內(nèi)絕對(duì)自由地交換意見是必要的?！盵9]（P435）列寧認(rèn)為這種批評(píng)是在黨內(nèi)法規(guī)范圍內(nèi)的批評(píng)，而非背后或私下的小圈子批評(píng)，是黨員權(quán)利的體現(xiàn)。從制定同盟章程時(shí)起，馬克思和恩格斯就將代表大會(huì)制作為一項(xiàng)固定的組織制度來及時(shí)監(jiān)督黨的工作。[10]自1920年起，俄國亦不斷建立健全黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)關(guān)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記亦是重視嚴(yán)格黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施，他強(qiáng)調(diào)：“所有領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，一切權(quán)力必須有邊界、受監(jiān)督，決不能越界、越軌。要加強(qiáng)黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)，心存敬畏，手握戒尺，‘吾日三省吾身’，使守紀(jì)律成為浸在骨子里、融在血液中的自覺修養(yǎng)。”[11]（P80）

二、歷史邏輯：中國共產(chǎn)黨運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)制度管黨治黨歷史經(jīng)驗(yàn)的凝練提升

歷史是現(xiàn)實(shí)的源頭，新時(shí)代依規(guī)治黨思想是中國共產(chǎn)黨運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)制度管黨治黨歷史性展開的新成果和邏輯使然，也是對(duì)這一進(jìn)程中所有歷史經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)性規(guī)律性的凝練提升。

1.建黨至新中國成立前的初步探索。黨的成立標(biāo)志著依規(guī)治黨歷史實(shí)踐的開始。中共一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》作為依規(guī)治黨實(shí)踐探索的初步成果，其約束性條例涉及到黨的性質(zhì)、組織制度和保守保密制度等方面。黨的二大對(duì)依規(guī)治黨的重大貢獻(xiàn)在于《中國共產(chǎn)黨章程》中將“紀(jì)律”一章單列，在黨內(nèi)法規(guī)的制定上確定了“本黨一切會(huì)議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)”的原則；在黨規(guī)實(shí)施上要求各地黨組織和黨員均不得違背中央立場等，并且對(duì)黨員干部的約束規(guī)范更為具體。隨后，歷次黨代會(huì)皆不同程度地對(duì)黨的紀(jì)律提出了更多的要求和更高的行為標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進(jìn)依規(guī)治黨的實(shí)踐。毛澤東于六屆六中全會(huì)的政治報(bào)告中首次明確提出“黨內(nèi)法規(guī)”的概念，將“四個(gè)服從”確立為黨內(nèi)四項(xiàng)最重要的紀(jì)律，指出：“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)”，[12]（P528）是依規(guī)治黨在這個(gè)階段的重要理論成果。黨的七大分析了黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性及加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的根本指導(dǎo)思想，提出了黨規(guī)黨紀(jì)的范疇，并在政治報(bào)告中指出：“我們要把我們黨的一切力量在民主集中制的組織和紀(jì)律的原則之下，堅(jiān)強(qiáng)地團(tuán)結(jié)起來，團(tuán)結(jié)服從黨綱、黨章和黨的決議的同志?！盵13]（P1097）毛澤東在七屆二中全會(huì)上提出的“兩個(gè)務(wù)必”和“六條規(guī)定”更是有力地推動(dòng)了依規(guī)治黨的歷史進(jìn)程。這一時(shí)期嚴(yán)明的黨紀(jì)是我們黨發(fā)展壯大的重要法寶，是領(lǐng)導(dǎo)革命勝利的成功經(jīng)驗(yàn)。

2.新中國成立至改革開放前的曲折推進(jìn)。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨由革命時(shí)期的革命性政黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)掌國家政權(quán)的執(zhí)政黨，地位的變化對(duì)黨的建設(shè)提出了更高的要求，從而執(zhí)政條件下的依規(guī)治黨實(shí)踐逐步展開。新中國成立初期，因恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)和建設(shè)干部隊(duì)伍的實(shí)際需要，中國共產(chǎn)黨制定了《中共中央關(guān)于在“三反”運(yùn)動(dòng)中黨員犯有貪污、浪費(fèi)、官僚主義錯(cuò)誤給予黨內(nèi)處分的規(guī)定》，并決定成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)來狠抓黨紀(jì)、監(jiān)督和保證黨內(nèi)法規(guī)的有效實(shí)施，為此通過了《中共中央關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》。1956年9月黨的八大修改的《中國共產(chǎn)黨章程》是這一時(shí)期的標(biāo)志性成果，明確了貫徹黨內(nèi)法規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度原則，即“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”；明確規(guī)定必須無條件地執(zhí)行黨的決議、做到“四個(gè)服從”；規(guī)定了各級(jí)檢查委員會(huì)對(duì)黨員執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)情況的監(jiān)督以及對(duì)其違反黨規(guī)的處理程序等。黨的八大對(duì)于依規(guī)治黨的探索為后來黨進(jìn)一步推進(jìn)依規(guī)管黨治黨提供了基本指南。但因?yàn)榉N種原因，這些思想在實(shí)踐中未能全面貫徹執(zhí)行，使得許多黨規(guī)制度形同虛設(shè)。

3.改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的穩(wěn)步發(fā)展。改革開放以來，隨著民主法治觀念的不斷深入，黨的建設(shè)也逐漸制度化和法治化，依規(guī)治黨開始步入正軌。1978年鄧小平在黨的十一屆三中全上指出：“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障，……對(duì)于違反黨紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律。”[14]（P147）1980年黨的十一屆五中全會(huì)制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》是在吸收歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上立足時(shí)代特征和現(xiàn)實(shí)要求制定的改革開放新時(shí)期第一部比較全面系統(tǒng)的法規(guī)，為促進(jìn)黨內(nèi)政治生活有序性和正常化打下了基礎(chǔ)。隨后黨的十二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》恢復(fù)了“黨的紀(jì)律”章節(jié)，黨的十三大明確提出了“加強(qiáng)黨的制度建設(shè)”，突出了黨的紀(jì)律建設(shè)的重要性。1990年通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》對(duì)黨規(guī)的名稱、劃分層次和適用范圍等提供了具體依據(jù)，使得依規(guī)治黨逐步科學(xué)化和規(guī)范化。黨的十五大在強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨重要性的基礎(chǔ)上明確要求黨員要嚴(yán)格按照黨的規(guī)章制度辦事，嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)等從嚴(yán)治黨的要求，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的實(shí)施要求進(jìn)一步細(xì)化。2002年黨的十六大強(qiáng)調(diào)“制度建設(shè)”，并明確提出把制度建設(shè)貫穿于其他建設(shè)中。2009年黨的十七屆四中全會(huì)首次將執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)概括為“建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系”，[15]（P144）突出依規(guī)治黨的重大意義。

“黨要管黨，從嚴(yán)治黨，就要靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩?！盵16]（P118）黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)依規(guī)治黨，提出了一系列新理念新思想新舉措，將依規(guī)治黨提升到重要戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持“依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”。在黨規(guī)制定上，完善“1+4”黨內(nèi)法規(guī)制度體系，從而對(duì)新形勢下黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)作出了統(tǒng)籌部署；在黨規(guī)實(shí)施上，按照黨規(guī)黨紀(jì)以高標(biāo)準(zhǔn)要求黨組織和黨員，特別是對(duì)“四風(fēng)問題”和腐敗現(xiàn)象“零容忍”，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)行為；在黨規(guī)監(jiān)督上，黨內(nèi)黨外監(jiān)督體系日益完善。這是中國共產(chǎn)黨在不同歷史時(shí)期對(duì)黨運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨經(jīng)驗(yàn)的回顧和總結(jié)，是馬克思主義政黨學(xué)說同新時(shí)代中國共產(chǎn)黨具體的黨建實(shí)際有機(jī)結(jié)合的新成果。

三、時(shí)代邏輯：黨所處的歷史方位和時(shí)代坐標(biāo)的科學(xué)判斷

時(shí)代是實(shí)踐的客觀基礎(chǔ)，也是推進(jìn)依規(guī)治黨的大前提。一切先進(jìn)的政黨其存在意義與價(jià)值就在于在認(rèn)識(shí)時(shí)代屬性、把握時(shí)代邏輯的基礎(chǔ)上科學(xué)研判時(shí)代特征與時(shí)代課題。黨的十九大報(bào)告提出“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”，“我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，這個(gè)變化是關(guān)系全局的歷史性變化”，[1]相應(yīng)地，黨的建設(shè)也需跟進(jìn)到新時(shí)代新階段。故此依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的本質(zhì)要求，更是依法治國的題中應(yīng)有之義。

1.依規(guī)治黨是新時(shí)代鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略安排。習(xí)近平總書記曾指出：“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有?！盵17]（P367）我們黨必須長期自我警惕，嚴(yán)明紀(jì)律，通過黨內(nèi)法規(guī)制度體系強(qiáng)化管黨治黨，從而鞏固黨的長期執(zhí)政地位。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨正面臨復(fù)雜的國際國內(nèi)局面。從世情看，我國面臨的國際形勢復(fù)雜多變，國際權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻調(diào)整，以美國為首的西方國家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面對(duì)中國進(jìn)行西化、分化，并利用各種手段干擾人們對(duì)社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同，大肆渲染散布“中國威脅論”，更是發(fā)起針對(duì)中國的“2025中國制造”的中美貿(mào)易戰(zhàn)等，從而遏制中國的發(fā)展；從國情看，當(dāng)前，雖然我國在經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)文明等諸多方面取得突破性進(jìn)展，但全面深化改革面臨巨大難度，在精準(zhǔn)扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生保障等事關(guān)人民群眾利益的方面依然有很多薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展依然很不平衡；從黨情看，我們黨的黨員人數(shù)不斷增加、黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也發(fā)生變化，中央對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)在不斷深化，但是近些年來黨內(nèi)出現(xiàn)一些不良傾向，如黨員觀念弱化、組織觀念淡薄、黨內(nèi)腐敗等問題突出，這些都使得黨的長期執(zhí)政面臨新的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出，“黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)”。[17]（P386）因此，只有嚴(yán)明黨紀(jì)黨規(guī)，賦予依靠制度建設(shè)強(qiáng)化管黨治黨更為重要的地位，才能有效鞏固黨的執(zhí)政地位。

2.依規(guī)治黨是新時(shí)代深化依法治國實(shí)踐的重要前提。依規(guī)治黨是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的治理理念和手段，而依法治國是黨治國理政的基本方略，故此全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程離不開依規(guī)治黨這一重要環(huán)節(jié)。首先，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面建設(shè)社會(huì)主義法治國家有力的組織保障，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持正確的發(fā)展方向，國家的法治化才能有序推進(jìn)，這就必然要求黨要嚴(yán)明紀(jì)律、從嚴(yán)管黨治黨，有效提高依法執(zhí)政的能力，從而為依法治國的有力推進(jìn)發(fā)揮前置性作用。其次，依規(guī)治黨是依靠黨內(nèi)法規(guī)制度管黨治黨，而具有這種規(guī)范功能和政治功能的黨內(nèi)法規(guī)不僅是依規(guī)治黨需遵循的依據(jù)，同樣也是依法治國需遵循的依據(jù)。全體黨員按照嚴(yán)于國法的黨內(nèi)法規(guī)制度行事，必然能夠促進(jìn)其按照憲法法律治國理政的自主自覺。在黨的十八屆四中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總目標(biāo)中，強(qiáng)調(diào)形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國的全過程。黨的十九大報(bào)告亦指出：“必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各方面，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路?！瓐?jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。”[1]據(jù)此可見，日益完善的黨內(nèi)治理的制度化和法治化是深化依法治國實(shí)踐不可或缺的助力。

3.依規(guī)治黨是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的有力保障。十九大報(bào)告第二部分專門論述了中國共產(chǎn)黨的歷史使命：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來中華民族最偉大的夢(mèng)想。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo)，義無反顧肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命?！盵1]首先，中國共產(chǎn)黨是帶領(lǐng)中國人民實(shí)現(xiàn)偉大中國夢(mèng)的引領(lǐng)者。作為承載偉大復(fù)興使命的中國共產(chǎn)黨就要確保其有效的黨內(nèi)治理，這就決定了其自身建設(shè)的運(yùn)動(dòng)軌跡。建設(shè)一個(gè)具有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)核心和堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體、嚴(yán)明的政治紀(jì)律和強(qiáng)大的制度創(chuàng)新能力的現(xiàn)代執(zhí)政黨，是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的根本指南。以加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)為重點(diǎn)不斷增強(qiáng)黨的制度化治理能力，堅(jiān)持民主集中制的組織原則來夯實(shí)管黨治黨的組織制度基礎(chǔ)，從而為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)提供組織保證。其次，中國共產(chǎn)黨是“勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”，能夠在執(zhí)政過程中與時(shí)俱進(jìn)、因時(shí)而進(jìn)，始終以嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩全面貫徹黨的各項(xiàng)建設(shè)要求，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)邁上新的臺(tái)階，這是實(shí)現(xiàn)偉大中國夢(mèng)的現(xiàn)實(shí)需要和重要保證。唯有如此，才能聚合全民族力量實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”。

四、問題邏輯：探索克服新時(shí)代黨長期執(zhí)政面臨的現(xiàn)實(shí)困境的路徑指向

馬克思指出：“歷史本身除了通過提出新問題來解答和處理老問題之外，沒有別的辦法。問題就是公開的、無畏的、左右一切個(gè)人的時(shí)代的聲音；問題就是時(shí)代的口號(hào)，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲?！盵18]（PP289～290）確保我們黨在新時(shí)代不斷提高執(zhí)政能力、實(shí)現(xiàn)黨的長期執(zhí)政，須臾離不開堅(jiān)持問題導(dǎo)向。以強(qiáng)烈的問題意識(shí)有效應(yīng)對(duì)和化解實(shí)現(xiàn)黨長期執(zhí)政面臨的種種考驗(yàn)和難題，以問題整改凈化黨內(nèi)生態(tài)，以問題整改從嚴(yán)管黨治黨。

1.涵養(yǎng)黨內(nèi)政治生態(tài)的策略選擇。黨的十八大以來，從集中整飭黨風(fēng)政風(fēng)到加強(qiáng)理想信念教育、從嚴(yán)厲懲治腐敗到嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律與政治規(guī)矩等，我們黨圍繞黨內(nèi)政治生態(tài)采取了一系列舉措，根本原因在于黨內(nèi)存在各種各樣的問題。在政治紀(jì)律上，漠視政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在重大政治問題面前喪失立場、失去原則，“塌方式”腐敗、“潛規(guī)則”等問題盛行，嚴(yán)重破壞黨的形象與權(quán)威；在組織紀(jì)律上，部分領(lǐng)導(dǎo)干部漠視民主集中制的工作原則，一定程度上存在獨(dú)斷專行、一言堂的問題，使得民主集中制流于形式；在群眾紀(jì)律上，部分黨員脫離群眾，將自身利益凌駕于群眾利益之上，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，致使干群關(guān)系緊張；在工作紀(jì)律上，拉票賄選、任人唯親、濫用職權(quán)等問題突出。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，營造良好的政治生態(tài)就必須強(qiáng)化黨紀(jì)黨規(guī)，依規(guī)治黨是涵養(yǎng)良好政治生態(tài)的關(guān)鍵。因此，必須牢固樹立問題意識(shí)，善于發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)存在的重癥頑疾，從而深入剖析、對(duì)癥下藥，有目的有針對(duì)地強(qiáng)化黨紀(jì)黨規(guī)和剛性約束，才能有效地應(yīng)對(duì)和化解黨長期執(zhí)政面臨的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)。

2.增強(qiáng)黨員干部規(guī)治意識(shí)的有效途徑。黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)是黨員對(duì)黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容、規(guī)范和精神的一種主觀認(rèn)知結(jié)果，其由黨內(nèi)法規(guī)的制定與實(shí)施等現(xiàn)象決定，同時(shí)又反作用于黨內(nèi)法規(guī)的制定與執(zhí)行等。然而在黨內(nèi)部分黨員干部存在著對(duì)黨內(nèi)法規(guī)知曉度不深、認(rèn)可度不高、貫徹黨內(nèi)法規(guī)的自覺性缺乏等問題。其一，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)知曉度不深。就黨章來說，部分黨員只知道大致框架結(jié)構(gòu)，而對(duì)其具體內(nèi)容、基本要求和理念精神等方面所知甚少，有的黨員甚至從未讀過黨章，把黨章黨規(guī)當(dāng)作擺設(shè)。其二，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)認(rèn)可度不高。一些黨員對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的理解只停留在表面的、淺層次的水平上，只知黨內(nèi)法規(guī)是對(duì)自身的約束而忽略黨規(guī)黨紀(jì)所蘊(yùn)含的制度理念和價(jià)值。其三，缺乏貫徹黨內(nèi)法規(guī)的自覺性。部分黨員不按黨規(guī)黨紀(jì)的要求和規(guī)范約束自己，總想著鉆漏洞或軟抵抗，有規(guī)不守或執(zhí)規(guī)不嚴(yán)，實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)的自覺性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)勢必需要通過依規(guī)治黨增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)。

3.推動(dòng)制度剛性運(yùn)行的關(guān)鍵對(duì)策。具備良好的法規(guī)制度是管黨治黨的前提，但要切實(shí)發(fā)揮其根本保障作用還需有賴于法規(guī)制度的有效執(zhí)行。從很多違法違紀(jì)案例來看，有些黨員心存法不責(zé)眾的僥幸心理而肆意挑戰(zhàn)法律底線，對(duì)于法規(guī)法紀(jì)心中不知敬畏、不存戒懼，這正反映了制度執(zhí)行乏力的問題。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在我們有法規(guī)制度不夠健全、不夠完善的問題，但更值得注意的是已有的法規(guī)制度并沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行?！盵19]（P89）其一，法規(guī)制度被虛化和空置，部分黨員干部常常將法規(guī)制度要求拋諸腦后，有的單位將制度寫滿紙、貼滿墻，但就是不執(zhí)行，使其成為多余擺設(shè)。比如中央多次強(qiáng)調(diào)八項(xiàng)規(guī)定要求，但仍有部分黨員干部無視要求規(guī)范而頂風(fēng)作案。其二，法規(guī)制度在執(zhí)行過程中打折扣，部分黨員干部在貫徹實(shí)施法規(guī)制度時(shí)變形變味，搞變通。比如，針對(duì)既往干部選拔中的“唯票”問題就存在嚴(yán)重的走樣變形，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用選拔條例》要求確定考察對(duì)象時(shí)應(yīng)綜合考慮干部的德才及各種考核情況，而在有些地區(qū)的貫徹實(shí)施中不唯票變成了不看票，嚴(yán)重扭曲條例規(guī)定。其三，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行軟抵抗，一些黨員干部怕違反法規(guī)要求而規(guī)誡自身不干事，抱著“多干多錯(cuò)”的心態(tài)“為官不為”，此種軟抵抗表面看是遵紀(jì)守法，實(shí)則嚴(yán)重偏離法規(guī)制度的初衷，是變相的執(zhí)行乏力。

總之，作為全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的有力保障，依規(guī)治黨思想是對(duì)馬克思主義經(jīng)典作家依規(guī)治黨思想的當(dāng)代呈現(xiàn)，是對(duì)中國共產(chǎn)黨90多年來依規(guī)管黨治黨經(jīng)驗(yàn)的凝練和升華，更是時(shí)代邏輯與問題邏輯相作用的客觀必然。我們要在深刻把握其生成邏輯的基礎(chǔ)上落實(shí)依規(guī)治黨的各項(xiàng)舉措，推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程。