◆閔亞玲 張俊潔/ 湖北省審計(jì)廳

今年初，湖北省審計(jì)廳緊緊圍繞保障和改善民生，積極探索大數(shù)據(jù)環(huán)境下審計(jì)監(jiān)督新路徑，主動適應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展新形勢新要求，按照“一體化指揮平臺、一體化數(shù)據(jù)、一體化審計(jì)業(yè)務(wù)、一體化審計(jì)保障”的大數(shù)據(jù)審計(jì)工作模式，組織對全省各縣（市、區(qū)）學(xué)前教育發(fā)展政策落實(shí)及資金管理使用情況開展大數(shù)據(jù)審計(jì)，重點(diǎn)檢查《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》落實(shí)情況，以及學(xué)前教育發(fā)展和資金管理使用情況。通過審計(jì)，揭示了我省學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中存在的資源配置不均衡、監(jiān)督保障不到位等階段性問題，提出了切實(shí)可行的審計(jì)建議，引起了社會廣泛關(guān)注，取得了豐碩的審計(jì)成果，推進(jìn)了我省學(xué)前教育健康發(fā)展。

一、遵循大數(shù)據(jù)理念，積極探尋審計(jì)新思路新方法

我廳堅(jiān)持將“數(shù)據(jù)先行、問題導(dǎo)向”的大數(shù)據(jù)理念貫穿審計(jì)項(xiàng)目全過程，在審計(jì)實(shí)踐中不斷拓展大數(shù)據(jù)審計(jì)思路，探索大數(shù)據(jù)審計(jì)方法，為服務(wù)我省改革發(fā)展大局，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策貢獻(xiàn)審計(jì)力量。

（一）拓展大數(shù)據(jù)審計(jì)思路，服務(wù)改革發(fā)展大局

拓寬視野、提高站位，關(guān)注國家最新政策和社會突出矛盾，以問題為導(dǎo)向，確定了本次學(xué)前教育的大數(shù)據(jù)審計(jì)思路，即通過大數(shù)據(jù)審計(jì)摸清家底，找出我省學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展與國家政策要求之間的差距，揭示我省學(xué)前教育改革發(fā)展中存在的資源配置結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、優(yōu)質(zhì)資源供需矛盾加劇等問題。一方面，緊密結(jié)合國家新政策，以《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中的具體指標(biāo)和條款為標(biāo)準(zhǔn)，制定大數(shù)據(jù)審計(jì)的目標(biāo)任務(wù)，明確需要采集的數(shù)據(jù)；另一方面，將本次學(xué)前教育審計(jì)與民生和扶貧領(lǐng)域相結(jié)合，利用大數(shù)據(jù)審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注貧困地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀和貧困家庭幼兒入學(xué)情況。同時，與財(cái)政、民政、殘聯(lián)等其他行業(yè)數(shù)據(jù)相結(jié)合，關(guān)注學(xué)前教育資助資金使用情況，嚴(yán)肅處理侵占幼兒利益等違紀(jì)違規(guī)行為。通過拓展大數(shù)據(jù)審計(jì)思路，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景由解決微觀具體問題深化到服務(wù)改革發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)審計(jì)思路的轉(zhuǎn)變和升華。

（二）探索大數(shù)據(jù)審計(jì)方法，服務(wù)宏觀分析決策

堅(jiān)持以數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，將傳統(tǒng)技術(shù)方法與新型分析手段相結(jié)合，不斷豐富大數(shù)據(jù)審計(jì)方法。一方面，深度挖掘傳統(tǒng)計(jì)算機(jī)分析技術(shù)。在取得財(cái)政、教育、人社、民政、扶貧等部門數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，利用SQL數(shù)據(jù)庫軟件對全省學(xué)前教育財(cái)政資金投入保障不到位、資助政策執(zhí)行不到位等問題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)了地方各級各部門截留、擠占、挪用資助資金，幼兒應(yīng)享受未享受、違規(guī)享受資助資金等疑點(diǎn)，并下發(fā)全省各審計(jì)小組進(jìn)行核實(shí)。另一方面，積極探索新型軟件。運(yùn)用DataVis 數(shù)據(jù)可視化軟件對我省學(xué)前教育發(fā)展不均衡問題進(jìn)行宏觀分析，將普惠性幼兒園覆蓋情況、適齡兒童入學(xué)情況、出生人口分布情況、城鄉(xiāng)師資配置情況、各地區(qū)財(cái)政投入情況進(jìn)行可視化展現(xiàn)，直觀、準(zhǔn)確地反映了我省學(xué)前教育發(fā)展中存在的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)差異大、學(xué)前教育資源缺口大等問題，為服務(wù)宏觀決策提供了有力依據(jù)。

二、依托大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，優(yōu)化組織模式提升審計(jì)質(zhì)效

我廳采取全省統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、集中分析、分散核查的方式，有效整合審計(jì)資源，進(jìn)一步優(yōu)化審計(jì)組織模式，實(shí)現(xiàn)了全省審計(jì)“一盤棋”和學(xué)前教育審計(jì)全覆蓋。

（一）充分調(diào)研，嚴(yán)把方案制訂關(guān)

準(zhǔn)確掌握被審計(jì)對象、行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀是組織好全省大型審計(jì)項(xiàng)目的先決條件，也是大數(shù)據(jù)審計(jì)的內(nèi)在要求。作為全省各地審計(jì)組的指揮中樞，為了確保審計(jì)質(zhì)量，更準(zhǔn)確地掌握第一手信息，一方面以省教育廳為重點(diǎn)，積極對接與項(xiàng)目相關(guān)的各省直部門，了解情況、聽取建議、采集數(shù)據(jù)；另一方面，選取2 個地市開展試審，了解基層發(fā)展現(xiàn)狀和政策執(zhí)行情況，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析研判，為全省項(xiàng)目的方案制訂打牢基礎(chǔ)。

（二）多方校驗(yàn)，嚴(yán)把數(shù)據(jù)采集關(guān)

數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低直接決定了大數(shù)據(jù)審計(jì)的效果。為確保采集數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，我廳制發(fā)了6 張學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)表，涵蓋內(nèi)容196 項(xiàng)，每張表均設(shè)置了嚴(yán)格校驗(yàn)規(guī)則，對表的結(jié)構(gòu)、值域、勾稽關(guān)系進(jìn)行校驗(yàn)。通過校驗(yàn)工具審核，提高了數(shù)據(jù)采集上報(bào)速度。各縣（市、區(qū)）通過校驗(yàn)報(bào)送工具，在一周的時間內(nèi)完成了980張標(biāo)準(zhǔn)表的校驗(yàn)與報(bào)送工作，較好地完成了數(shù)據(jù)從市縣到我廳的校驗(yàn)與匯總環(huán)節(jié)，提高了數(shù)據(jù)采集匯總的效率。

（三）集中分析，嚴(yán)把疑點(diǎn)生成關(guān)

依照政策要求，理清大數(shù)據(jù)分析思路，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對，從教育、扶貧、公安、財(cái)政、編制、人社、民政等多個部門海量數(shù)據(jù)中篩查生成疑點(diǎn)表。為確保疑點(diǎn)核查快速高效，我廳結(jié)合試審經(jīng)驗(yàn)，多方驗(yàn)證疑點(diǎn)核查可行性，充分考慮現(xiàn)場核查中可能出現(xiàn)的各類情形，下發(fā)全省各審計(jì)組9 大類問題共2 萬余條疑點(diǎn)，內(nèi)容涵蓋學(xué)前資助資金應(yīng)享受未享受、違規(guī)享受、擴(kuò)大范圍享受等，基本實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育大數(shù)據(jù)審計(jì)全覆蓋。各審計(jì)組根據(jù)疑點(diǎn)表有的放矢，抓好疑點(diǎn)核查，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位，現(xiàn)場審計(jì)的時間大為縮短，審計(jì)效率大幅提升。

（四）分散核查，嚴(yán)把現(xiàn)場核實(shí)關(guān)

審計(jì)實(shí)施階段，為了確保全省各地審計(jì)組按照統(tǒng)一口徑對問題進(jìn)行核查、分析及處理，我廳對每類問題編寫了《疑點(diǎn)核查詳細(xì)說明》，并建立臨時“審計(jì)QQ 群”，對各審計(jì)組反饋的疑問、遇到的困難進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)答疑并定期召開視頻會議，指導(dǎo)一線審計(jì)小組疑點(diǎn)核查。審計(jì)后期，對核查結(jié)果進(jìn)行綜合分析后，對核查中普遍存在問題及時調(diào)整全省統(tǒng)一口徑，對個別問題通知審計(jì)組調(diào)整，有效保障了審計(jì)核查質(zhì)量。

三、轉(zhuǎn)化大數(shù)據(jù)成果，推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展

我廳開展學(xué)前教育審計(jì)始終站在服務(wù)改革發(fā)展、推進(jìn)我省學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展的高度，在推動政策落地、保障群眾利益、促進(jìn)整改落實(shí)上下功夫，多方位推動審計(jì)成果轉(zhuǎn)化。

（一）當(dāng)好參謀助手，推動政策落地

根據(jù)全省審計(jì)情況，利用大數(shù)據(jù)對我省學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的問題進(jìn)行宏觀分析，整理出《我省學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展中存在的突出問題》的審計(jì)專報(bào)上報(bào)省委、省政府，并提出了有針對性的審計(jì)建議，引起省委、省政府高度重視，省委、省政府和省紀(jì)委等主要領(lǐng)導(dǎo)對我廳報(bào)送的審計(jì)專報(bào)分別作出了重要批示。日前，在我廳的推動下，湖北省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了全省學(xué)前教育改革發(fā)展的前進(jìn)方向和重大舉措，從資源供給、經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍、日常監(jiān)管、保教質(zhì)量、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，提出了23 項(xiàng)具體措施，為推進(jìn)全面深化改革向縱深發(fā)展、助力湖北高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

（二）主動擔(dān)當(dāng)作為，回應(yīng)社會關(guān)切

我省學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，資源迅速擴(kuò)大，普及水平大幅提高，管理制度不斷完善，但由于底子薄、欠賬多，目前學(xué)前教育仍是整個教育體系的短板，發(fā)展不平衡不充分問題十分突出，“入園難”“入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事之一。為此，我廳主動擔(dān)當(dāng)，積極回應(yīng)社會關(guān)切，深刻剖析問題成因，針對社會關(guān)注度高的問題提出了加強(qiáng)扶持普惠性民辦園、加大幼教培養(yǎng)培訓(xùn)力度、強(qiáng)化監(jiān)督管理等與老百姓息息相關(guān)的審計(jì)建議。日前，《湖北日報(bào)》對我廳實(shí)施的該項(xiàng)目作了《新中國成立以來我省首個關(guān)于學(xué)前教育改革的文件幕后主推手竟是湖北省審計(jì)廳》的專題報(bào)道，贏得了社會廣泛關(guān)注，取得了良好社會效益。

（三）跟蹤整改落實(shí)，夯實(shí)審計(jì)成果

審計(jì)整改是審計(jì)工作的重要環(huán)節(jié)，是審計(jì)監(jiān)督發(fā)揮作用的直接體現(xiàn)，整改工作的情況關(guān)系著審計(jì)監(jiān)督的效果，是評價(jià)審計(jì)執(zhí)法效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)結(jié)束后，我廳根據(jù)問題性質(zhì)和具體情況列出整改清單，明確整改部門和整改期限，實(shí)行整改月報(bào)制度，跟蹤審計(jì)整改情況。同時，健全審計(jì)整改長效機(jī)制，由湖北省審計(jì)委員會牽頭對全省整改情況進(jìn)行跟蹤督辦，提高審計(jì)整改督辦力度，嚴(yán)厲查處整改中虛報(bào)瞞報(bào)行為，確保審計(jì)問題真改實(shí)改。在我廳的推動下，地方政府和有關(guān)部門迅速建章立制，促進(jìn)了學(xué)前教育保障機(jī)制的不斷完善，進(jìn)一步擴(kuò)大和改善了公益普惠學(xué)前教育資源。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為，及時向紀(jì)監(jiān)委移交，相關(guān)責(zé)任人被追責(zé)問責(zé)，違紀(jì)違規(guī)資金全部收繳或追回。