劉小艷

（廣西百色樂業(yè)縣財政投資評審中心，廣西 百色 533200）

0 引言

建設(shè)項目的概算是一項復(fù)雜的任務(wù)，它是技術(shù)經(jīng)濟和政策的結(jié)合，且靈活度大，對于不同的建設(shè)項目要根據(jù)實際情況采取不同的可實施方法。盡管各個工程的情況迥異，但依然可以總結(jié)出一套規(guī)范化、程序化的流程和方法。簡單來說，工程建設(shè)項目概預(yù)算即在某一項目開始設(shè)計或啟動時，設(shè)計單位按照初步設(shè)計計算從項目建立到過程結(jié)束所需的建筑成本，概算被批準(zhǔn)通過，即可確定投資控制的目標(biāo)，業(yè)主也可以此為依據(jù)進行項目核算，考核項目工程成本?？梢?，建設(shè)項目的概算非常重要、不容忽視。

1 建設(shè)項目概算審核

1.1 從總體設(shè)計方面進行審核

從總體設(shè)計方面審核概算必須考慮設(shè)計的所有內(nèi)容，如設(shè)計方案是否最佳，是否符合完整性、經(jīng)濟性原則，有無超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模設(shè)計，是否符合國家和業(yè)主對項目功能的要求，工程概算是否控制在批準(zhǔn)范圍內(nèi)等。設(shè)計方案對工程造價的影響最高可達75%。因此，要想有效控制工程造價，使其達到最高性價比，必須有一個良好的設(shè)計方案。

在傳統(tǒng)工程建設(shè)項目中，很多設(shè)計單位進入了一個誤區(qū)，即過分注重技術(shù)，忽略了經(jīng)濟成本。這種傳統(tǒng)建設(shè)方式并不適合現(xiàn)代發(fā)展，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變設(shè)計方案，設(shè)計出滿足業(yè)主要求、工程成本低且安全美觀的方案，而且要在進一步實踐中不斷優(yōu)化。

根據(jù)地域特點和文化，地方建筑都有自己的特點，這些特點影響著建筑方案設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)形式和材料設(shè)備，會進一步影響建設(shè)項目的使用功能和工程造價。設(shè)計時必須充分適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況進行設(shè)計，使設(shè)計既符合國家和業(yè)主對項目的功能要求，又符合地區(qū)特點。例如高端住宅和加工機房裝飾中使用材料的檔次、做工、精細化完全不同。所以，必須因地制宜，綜合各方因素進行合理、科學(xué)的設(shè)計，以達到節(jié)約資金的目的。

可見，對項目總體設(shè)計的審核是一項很復(fù)雜的工作，審核時一定要針對建筑物的空間結(jié)構(gòu)進行分析，同一建筑物的每個區(qū)域承擔(dān)的功能不一定相同，因此對應(yīng)的建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)形式、材料設(shè)備的選取都會有所差別。比如，同樣是學(xué)校，但幼兒園、小學(xué)、初高中及大學(xué)的校園建設(shè)完全不同。以幼兒園為例，幼兒園的房屋及各種設(shè)施建設(shè)偏低齡化且顏色鮮艷，桌椅板凳體積都偏小，很多地方安裝了防碰撞防磕傷護具。又如，北方學(xué)校大多數(shù)都有取暖設(shè)備，外墻設(shè)計較厚、窗采用雙層。而南方學(xué)校一般外墻較薄，門窗大多為單層。鑒于此，審核工作需技術(shù)人員結(jié)合國家政策、相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)濟實用等因素，進行全方位綜合考慮。

1.2 從具體項目角度進行審核

設(shè)計概算是設(shè)計單位根據(jù)設(shè)計要求從項目開始到正式使用所產(chǎn)生的所有建設(shè)成本的文件，即從籌建到竣工所需要的全部費用。因此，審核時必須仔細檢查各具體項目，特別需要審查設(shè)計概算中的各種項目是否按照原本的設(shè)計要求所制定，內(nèi)容是否完整，項目是否齊全，防止設(shè)計項目遺漏或者有多余的設(shè)計外項目，項目明細子項、計量單位、數(shù)量和價格標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確，還要查看整個項目工程費的計取是否真實合理，其他費用的計取是否符合有關(guān)規(guī)定等。這些具體項目內(nèi)容的審查一定要嚴謹細心，任何一個地方的錯誤都可能導(dǎo)致建設(shè)中出現(xiàn)錯漏，產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛。

2 施工圖預(yù)算審核方法和流程

施工圖預(yù)算應(yīng)高度準(zhǔn)確，原則上預(yù)算不能超過概算金額。施工圖預(yù)算審核之所以復(fù)雜精確，是因為預(yù)算定額中的項目是按相同工程內(nèi)容，將概算定額中的項目細化成若干部分進行的，所以審核方法和內(nèi)容都比概算更為復(fù)雜。當(dāng)然，施工計劃預(yù)算審核根據(jù)項目建設(shè)的規(guī)模和復(fù)雜程度有所不同。實際情況中所使用的主要評審方法是對比審核法、逐項（全面）審查法和關(guān)鍵抽查法。

2.1 對比審核法

對比審核法重在對比，雖然不同的項目對應(yīng)不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但在大量工作實踐中，對不同類型的工程建設(shè)施工經(jīng)驗均存在差異，通過分析和總結(jié)，找出這類工程造價和材料消耗的規(guī)律性。最后將對應(yīng)項目的指標(biāo)以科學(xué)的方式進行糾正，并與評審對象進行比較。從這個過程可以看出，評審對象的相應(yīng)指標(biāo)與經(jīng)驗指標(biāo)之間存在偏差，針對這些偏差，可判斷預(yù)算編制是否合理。

在將工程預(yù)算與各單位所報造價進行對比后，結(jié)合地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進行分析，在此標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的都屬于合理情況，之后可根據(jù)分部分項工程進行分析，找出差異較大的項目，并對這部分的工程項目預(yù)算進行再次審核。如果偏差比較大，應(yīng)先考慮具體情況或直接進行實地考察。比如，不同類別的承包企業(yè)收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)可能不同，材料市場價格的大幅波動等情況。通過科學(xué)的審查，如果符合規(guī)定，則進一步對比各分項工程和各工程細目，檢查列出的項目細目。

2.2 逐項審查法

逐項審查法是根據(jù)預(yù)算定額的順序逐步審查設(shè)計計劃的所有內(nèi)容。這種方法因涉及內(nèi)容全面也被稱為全面審查法，其計算方法和審核過程與編制施工圖的預(yù)算基本相同。逐項審查法準(zhǔn)確度高，要對每一個細目進行分析審查，工作量大，比較適合審核經(jīng)驗少的人員或投資不大的項目。

逐項審查法的具體審核步驟分為5步：①全面認識要審核的項目，對工程的各種情況及特殊要求進行了解，然后收集資料、觀察圖紙或進行實地觀察；②在了解工程的全面情況后，查看項目總預(yù)算是否控制在概算范圍內(nèi)，并與設(shè)計資料和設(shè)計圖紙進行對比，在對比過程中看是否有遺漏項目、重復(fù)項目或設(shè)計外的項目，將其篩選出來；③結(jié)合設(shè)計資料及設(shè)計圖紙進行實地查看，結(jié)合查看現(xiàn)場情況與數(shù)據(jù)，根據(jù)定額計算工程量計算規(guī)則，計算與原預(yù)算相比較的部分項目的工程量。查看計算過程中的錯誤，如多算或少算；④仔細審核定額的應(yīng)用和定額子項是否正確，檢查項目的實際計量單位是否與定額單位一致，定額轉(zhuǎn)換是否正確，價格標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確；⑤審查工程費的計取是否真實合理，其他費用的費率計取是否符合有關(guān)規(guī)定，計算費用的基礎(chǔ)及過程是否正確。

逐項審查法雖然工作量較大，但審核比較全面，審核過程涉及每個子項目，不用擔(dān)心出現(xiàn)漏錯現(xiàn)象，對整個項目預(yù)算造價的控制較為精準(zhǔn)。

2.3 重點抽查法

重點抽查法與逐項審查法在范圍上有不同，逐項審查法是進行全面審查，而重點抽查法則是在規(guī)定范圍內(nèi)進行抽檢，一般選擇結(jié)構(gòu)及工藝復(fù)雜、工程量較大、成本相對較高的項目，或由于變更，對項目成本造成較大影響的項目。對上述情況做好審核工作能對整個工程的造價形成有效控制。

重點抽查法的審核過程主要有3個步驟：①對工程進行了解，必要時可進行實地考察，然后根據(jù)圖紙和資料，準(zhǔn)確找到對工程造價影響大的關(guān)鍵項目重點審核；②審核重點項目的定額應(yīng)用和定額子項是否正確，檢查項目的實際計量單位是否與定額單位一致，定額轉(zhuǎn)換是否正確，價格標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確；③對比設(shè)計資料和設(shè)計圖紙，審核關(guān)鍵項目的工程量計算是否正確，有無多算或少算。

由于重點抽查法是選擇一個工程中對工程造價影響大的項目，而每個審核人員由于經(jīng)驗或角度不同，所關(guān)注的項目會有所不同，因此會有較大出入，鑒于此，可讓審核人員進行多次實地考察或溝通，盡量選擇經(jīng)驗豐富的審核員以提高準(zhǔn)確性。

3 結(jié)語

建設(shè)項目的預(yù)算是確定建設(shè)項目價格的技術(shù)和經(jīng)濟文件。在這一過程中，要堅持“安全、適用、經(jīng)濟、美觀”的原則，盡量優(yōu)化設(shè)計內(nèi)容，滿足業(yè)主的條件，節(jié)約工程成本，提高投資效益。同時，有必要加強對審核人員的培訓(xùn)，掌握不同的評審方法。